引入先進(jìn)管理機(jī)制提高安全衛(wèi)生管理水平

太原第二熱電廠作為一家高參數(shù)、大容量的國家大型電力企業(yè)，從40多年的生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)得出，對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生負(fù)責(zé)就是對(duì)全體職工負(fù)責(zé)，安全生產(chǎn)是企業(yè)的最大效益。因此該廠對(duì)加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生管理十分重視，并連續(xù)多年被省公司評(píng)為山西省電力生產(chǎn)系統(tǒng)安全先進(jìn)或優(yōu)勝單位。2001年3月又被國家電力公司評(píng)為“九五”期間安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。截止2002年1月31日，該廠實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)1 970天，達(dá)歷史最高紀(jì)錄。

為了使企業(yè)長(zhǎng)期良性發(fā)展，該廠領(lǐng)導(dǎo)層十分重視安全管理方面的創(chuàng)新和改革。2000年上半年該廠參加了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證中心(青島)舉辦的首批職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系(以下簡(jiǎn)稱“體系”)推廣宣貫培訓(xùn)班。通過學(xué)習(xí)，該廠領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為“體系”是參照歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)建立起來的具有推廣意義的標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)管理方法。

1 “體系”簡(jiǎn)介

《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱“試行標(biāo)準(zhǔn)”)是國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局于1999年10月15日頒布，2000年初在全國各行業(yè)開始宣傳和推行的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)tmq原理，即戴明模型，為當(dāng)今世界首選的管理模式。該模式將企業(yè)活動(dòng)分為“計(jì)劃(plan)、實(shí)施(do)、檢查(check)、改進(jìn)(act)”4個(gè)互相聯(lián)系的環(huán)節(jié)。企業(yè)通過建立這樣的動(dòng)態(tài)的管理框架，以持續(xù)改進(jìn)的思想實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、文件化、程序化的預(yù)防性管理，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定的職業(yè)安全衛(wèi)生管理目標(biāo)。

“體系”將職業(yè)安全衛(wèi)生管理納入的5個(gè)1級(jí)要素(職業(yè)安全衛(wèi)生方針、計(jì)劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施、管理評(píng)審)，細(xì)化為17個(gè)2級(jí)要素(職業(yè)安全衛(wèi)生方針，危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃，法律及法規(guī)要求，職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)，職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，協(xié)商和交流，職業(yè)安全衛(wèi)生管理文件，文件和資料，運(yùn)行控制，應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)，績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)，事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施，記錄和記錄管理，內(nèi)部審核，管理評(píng)審)。

“體系”把企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理和控制建立在科學(xué)的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的方針，可有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)的全過程控制。同時(shí)要求對(duì)潛在的事故制定應(yīng)急程序，力圖使損失最小化。通過對(duì)生產(chǎn)全過程的安全性評(píng)價(jià)和新項(xiàng)目的安全性評(píng)價(jià)，有針對(duì)性地檢查和發(fā)現(xiàn)設(shè)備和工作環(huán)境中存在的不足和缺陷，有針對(duì)性地進(jìn)行解決和預(yù)防，做到事先預(yù)防。

通過組織完善事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃并進(jìn)行演練，做好事故的預(yù)防工作，將可能發(fā)生的事故擴(kuò)大化的機(jī)會(huì)降到最低程度，減少因此而造成的損失。

通過對(duì)危險(xiǎn)因素的認(rèn)定和審核下發(fā)，使各級(jí)崗位人員明確工作中存在的危險(xiǎn)點(diǎn)和職業(yè)健康損害點(diǎn)，并有針對(duì)性地填寫和執(zhí)行危險(xiǎn)因素控制卡，做好各項(xiàng)工作的人身傷害和職業(yè)病的預(yù)防工作。

因此，“體系”是一種后工業(yè)時(shí)代的管理方法，它的實(shí)施不僅可以強(qiáng)化企業(yè)的安全管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，達(dá)到保護(hù)職工的安全與健康，保護(hù)企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受損失的目的，同時(shí)也有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，有利于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，改善我國在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的國際形象。

2 將“試行標(biāo)準(zhǔn)”溶入企業(yè)管理，建立廠職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系

由于“試行標(biāo)準(zhǔn)”是國家于1999年10月15日發(fā)布的，在太原第二熱電廠推行屬國內(nèi)首批，在電力企業(yè)屬首家，因此沒有可學(xué)習(xí)的榜樣和可借鑒的模式，對(duì)該“標(biāo)準(zhǔn)”學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)的任務(wù)就顯得十分重要。安監(jiān)部組織了由9名同志參加的編寫組，認(rèn)真學(xué)習(xí)“標(biāo)準(zhǔn)”，領(lǐng)會(huì)內(nèi)容。在廠長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和參與下，確立了“科學(xué)管理，合理配置，以安全促效益，走持續(xù)發(fā)展之路”的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方針和“安全生產(chǎn)六個(gè)零目標(biāo)”，即：杜絕人身死亡、不發(fā)生重傷事故；杜絕特、重大設(shè)備事故；杜絕誤操作事故；杜絕重大火災(zāi)事故；不發(fā)生行車有責(zé)事故；不發(fā)生職業(yè)病的職業(yè)安全衛(wèi)生管理目標(biāo)。將廠職業(yè)安全管理的日常工作與“體系”有機(jī)地結(jié)合起來，將全廠的職業(yè)安全衛(wèi)生管理納入“體系”的5個(gè)1級(jí)要素，細(xì)化到“體系”的17個(gè)2級(jí)要素中。共編制《職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊(cè)》1冊(cè)，《職業(yè)安全衛(wèi)生程序文件》16個(gè)，《職業(yè)安全衛(wèi)生作業(yè)文件》76個(gè)等體系文件，經(jīng)廠職業(yè)安全衛(wèi)生管理委員會(huì)批準(zhǔn)，于2000年8月31日發(fā)布，9月1日起實(shí)施。

3 嚴(yán)格執(zhí)行體系文件，持續(xù)提高職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平

3.1 加深對(duì)“體系”的認(rèn)知程度

體系文件的有效實(shí)施首先在于全廠職工對(duì)“體系”的認(rèn)知和執(zhí)行的力度。為此廠部對(duì)全廠廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、一般管理干部及班組長(zhǎng)約400人，舉辦了5期“體系”宣貫培訓(xùn)班。接著，各部門、班組結(jié)合本部門、本班組的實(shí)際情況利用碰頭會(huì)、班前會(huì)、安全活動(dòng)日、培訓(xùn)學(xué)習(xí)日、印發(fā)輔導(dǎo)材料等方式，對(duì)“體系”的17個(gè)2級(jí)要素，尤其是有關(guān)要素逐一進(jìn)行了學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件規(guī)定的要求和精神。通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)了職工的安全衛(wèi)生意識(shí)，并對(duì)各自崗位的職責(zé)及安全衛(wèi)生狀況有了充分認(rèn)識(shí)，為“體系”的有效運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 建立健全職業(yè)衛(wèi)生安全管理機(jī)構(gòu)

通過落實(shí)安全衛(wèi)生指標(biāo)“體系”的建立和運(yùn)作，制定了廠職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，建立健全了廠級(jí)職業(yè)安全衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)(職業(yè)安全衛(wèi)生管理委員會(huì))，明確了各級(jí)崗位人員的安全職責(zé)。各部門也隨之建立了本部門的職業(yè)安全衛(wèi)生管理組織，各部門及班組將職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)層層分解，制定出本部門的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，將職業(yè)安全衛(wèi)生指標(biāo)落實(shí)到基層。為使“體系”有效運(yùn)行，廠部和車間還成立了職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督組織，對(duì)“體系”的運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查指導(dǎo)，以確保體系的正常運(yùn)作。