澳大利亞的煤礦安全管理

澳大利亞的煤炭生產(chǎn)采用綜合機(jī)械化采掘，生產(chǎn)集中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)相互依賴是它的突出特點(diǎn)。澳大利亞的礦山全部為私人企業(yè)，其中有相當(dāng)一部分是由外國投資或經(jīng)營。通常采礦公司向政府租用勘探和采礦權(quán)，從土地所有者手中租用土地從事采礦活動。盡管如此，所有礦山的運(yùn)作都在政府能源和礦產(chǎn)部的監(jiān)督管理之下。礦山經(jīng)理必須向政府注冊，他們必須熟知政府有關(guān)采礦的政策法規(guī)，以及對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保護(hù)和員工職業(yè)健康等方面的要求。澳大利亞煤礦的全員生產(chǎn)效率是1.656萬噸/年，年產(chǎn)量超過2億噸，其中80%用于出口。2000年到2001年間，新南威爾士州59個生產(chǎn)煤礦的生產(chǎn)效率是1.16萬噸/年，其中35個井工礦的生產(chǎn)效率為0.83萬噸/年，雇用9932人，死亡2人，百萬噸死亡率為0.014。

與其他采礦國家相比，澳大利亞的采礦安全管理已經(jīng)達(dá)到了一個相當(dāng)高的水平，但是，采礦工作在澳大利亞也曾經(jīng)是最危險(xiǎn)的職業(yè)之一。從1875年到2002年，在澳大利亞，一共發(fā)生了1900多起嚴(yán)重的礦山生產(chǎn)事故，導(dǎo)致1萬多人傷殘。特別值得一提的是從1996年到1997年的一年間，在新南威爾士州共有7起嚴(yán)重的礦山事故發(fā)生。也正是由于這幾起事故引起的行業(yè)和社會震動，使得所有礦業(yè)公司都實(shí)行了潛在事故的報(bào)告制度，即鼓勵工人和技術(shù)人員尋找事故隱患，對新引進(jìn)的設(shè)備、新的生產(chǎn)工藝、新的工作地點(diǎn)、新的工作環(huán)境都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。所謂風(fēng)險(xiǎn)評估就是由一個集培訓(xùn)人員、管理人員、工程師和操作人員于一體的礦內(nèi)組織，以尋找可能引發(fā)事故的因素為目的，并針對這些潛在事故因素提出防范措施。

由于礦工的死亡率很低，澳大利亞礦山管理部門不再以百萬噸死亡率作為安全生產(chǎn)的評價指標(biāo)，而是以因工傷而損失的工作時間的頻率作為評價安全的指標(biāo)。例如，2001年間，新南威爾士州煤礦因工作而損失工作時間的頻率為每百萬工時33次。

但是，有專家指出，由于礦山生產(chǎn)的復(fù)雜性和地質(zhì)條件的不重復(fù)性和隨機(jī)性，看起來安全的礦山仍有事故發(fā)生。另外還有一些事故可能沒有工作時間上的損失，但這并不能說明這些事故不會導(dǎo)致重大事故的發(fā)生。所以，有些大公司目前采用另一種方法來評價礦山的安全程度，即記錄每一個包括沒有造成人員傷亡甚至沒有損失任何工作時間的事故，用這個指標(biāo)的高低來判斷礦山的安全生產(chǎn)程度。

聯(lián)邦政府和州政府對礦山安全的管理從上到下涉及很多部門，包括聯(lián)邦政府、州政府、煤炭生產(chǎn)聯(lián)合管理委員會、礦山公司、礦山各級安全管理部門等。聯(lián)邦政府對礦山安全的管理主要是通過立法來實(shí)現(xiàn)。但州政府在執(zhí)行聯(lián)邦法律的同時對本州內(nèi)的礦山公司在政策、生產(chǎn)管理上有著絕對的發(fā)言權(quán)。州政府可以根據(jù)情況以立法和行政的形式監(jiān)督礦山進(jìn)行規(guī)范管理，必要時可以以行政方式停止礦山的生產(chǎn)。

從2002年1月1日起，州煤炭生產(chǎn)聯(lián)合管理委員會和州礦山救護(hù)總站并入一個新的聯(lián)合體，即煤炭服務(wù)有限公司。

煤炭服務(wù)有限公司有著鮮明的企業(yè)特性。它是一個集礦山安全監(jiān)督、工人勞動保護(hù)、職業(yè)健康監(jiān)督、礦山救護(hù)、礦山保險(xiǎn)于一體的合作組織。它的成員有州煤炭生產(chǎn)聯(lián)合管理委員會、礦山救護(hù)大隊(duì)、礦山保險(xiǎn)公司、礦工聯(lián)合會等。礦山生產(chǎn)安全管理一個礦一般只設(shè)一名經(jīng)理，礦山的每一個職員都在礦山經(jīng)理的管理之下。根據(jù)具體情況，一個礦可以有分管不同工作的部門經(jīng)理，例如開拓經(jīng)理、選礦經(jīng)理等。一個礦上的工長有區(qū)域的絕對控制權(quán)，他可以決定是否允許工人進(jìn)入指定的工作地點(diǎn)。礦內(nèi)分工工長負(fù)責(zé)井下工作面的安全檢查，包括瓦斯?jié)舛?、頂板條件等。工長每兩個小時檢查一次，把檢查結(jié)果寫在工作面的主要入口處。每個人在進(jìn)入工作地點(diǎn)之前必須查看工長的檢查報(bào)告，如有疑問必須與礦上調(diào)度核實(shí)。井下電氣工程師、機(jī)械工程師和工長等必須填寫一式三聯(lián)的報(bào)告書，他們在交接班時把情況交代給下一班的同事。

為了安全，礦山對同一時間進(jìn)入長壁工作面的人數(shù)有著嚴(yán)格的規(guī)定，一般為15人，包括行政人員或參觀人員在內(nèi)。所以，在工作面入口處有一面木板，上面掛有15塊小鐵牌，每一個進(jìn)入工作面的人都要拿一塊，出來時掛回去。當(dāng)木板上沒有鐵牌時，外面的人必須等里面的人出來后才能進(jìn)去，無論他是什么職位，干什么工作。這樣，既限制了工作面的人數(shù)，同時，一旦發(fā)生事故，外面的人知道有多少人在里面，以利于營救。

礦山設(shè)有專職人員負(fù)責(zé)對臨時需要下井的外來人員，比如合同工、科研人員、參觀人員等進(jìn)行臨時的短期安全培訓(xùn)，時間從幾小時到一天不等。目的是讓每一個下井的人員都知道，如果有事情應(yīng)該如何應(yīng)對。

劉玉洲 陸庭侃