綜述：美國通過立法加強(qiáng)煤礦安全管理

美國是世界主要產(chǎn)煤大國之一，該國通過立法加強(qiáng)煤礦安全管理，使國內(nèi)煤礦安全狀況得到改善。

去年，美國產(chǎn)煤11.2億多短噸(1短噸合0.907公噸)，國內(nèi)消費(fèi)10億多短噸，生產(chǎn)和消

費(fèi)量均占世界的五分之一左右。同時(shí)，隨著煤礦生產(chǎn)技術(shù)的提高，美國礦工人數(shù)逐年下降，目前僅有10多萬人，人均年產(chǎn)煤近萬噸，而美國煤礦的嚴(yán)重傷亡事故則相對較少。

美國煤礦業(yè)也是經(jīng)歷了一個(gè)從事故多發(fā)到加強(qiáng)立法和管理、最終進(jìn)入安全狀況明顯改善的過程。美國煤礦生產(chǎn)事故多發(fā)期是在生產(chǎn)技術(shù)和管理都比較落后的19世紀(jì)后期和20世紀(jì)初期。當(dāng)時(shí)，美國每年有數(shù)千人死于煤礦事故。最嚴(yán)重的是1907 年，死亡總?cè)藬?shù)3242人，其中發(fā)生在主要產(chǎn)煤州西弗吉尼亞的一起煤礦爆炸事故，死亡362人，創(chuàng)美國歷史之最。嚴(yán)重的煤礦事故頻頻發(fā)生促使美國國會(huì)和政府采取堅(jiān)決措施加強(qiáng)安全管理。1910年美國設(shè)立了礦業(yè)局。其基本任務(wù)是制定安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督生產(chǎn)、加強(qiáng)檢查、調(diào)查處理事故和進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的研究。1913年成立的勞工部，安全生產(chǎn)管理也是其主要職責(zé)之一。

圍繞煤礦生產(chǎn)美國先后制定了10多部法律，安全標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，其中最重要的是1977年制定的聯(lián)邦礦業(yè)安全和健康法，對所有礦業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行了全面和嚴(yán)格的規(guī)定。原來的礦業(yè)局改為礦山安全和衛(wèi)生署，轉(zhuǎn)由勞工部管轄，由勞工部助理部長擔(dān)任署長。這一法律的出臺(tái)標(biāo)志著美國煤礦業(yè)生產(chǎn)從此走上事故低發(fā)率的新階段。

1977年的礦業(yè)安全和健康法要求礦山安全和衛(wèi)生署對所有地下煤礦每年至少進(jìn)行4次安全檢查，露天煤礦至少每年檢查兩次。一旦發(fā)現(xiàn)問題有關(guān)部門就將依法進(jìn)行處罰直至關(guān)閉礦井。此外，礦工組織也主動(dòng)參加各種安全衛(wèi)生計(jì)劃活動(dòng)，對礦主不符合安全和健康規(guī)定的行動(dòng)提出意見直至向執(zhí)法部門報(bào)告要求懲處。安全標(biāo)準(zhǔn)的提高為安全生產(chǎn)和減少傷亡奠定了法律基礎(chǔ)。

同時(shí)，美國煤礦安全部門注重執(zhí)法，礦主也注重按照安全操作規(guī)程辦事，從而改善了煤礦的生產(chǎn)安全。美國煤礦安全部門對唯利是圖、違反規(guī)定生產(chǎn)的礦主懲罰嚴(yán)厲。針對不會(huì)導(dǎo)致重大人員傷亡的一般性違反規(guī)定行為，政府督察員每次每項(xiàng)罰款可達(dá)5.5萬美元。曾經(jīng)違反規(guī)定并承諾改正、但不守信用的礦主則將被加重處罰。

可能引起傷亡事故和危害礦工健康的嚴(yán)重違規(guī)行為將被追究刑事責(zé)任。對于此類行為，即使未造成嚴(yán)重后果，政府督察人員在進(jìn)行初步調(diào)查后也將交由司法部門起訴審判。嚴(yán)重違法或違法程度雖輕但導(dǎo)致人員傷亡的個(gè)人和公司，罰款將分別達(dá) 25萬美元和50萬美元。

分析事故原因、讓所有人引以為鑒也是減少事故和傷亡的重要和有效的手段。美國礦山安全和衛(wèi)生署對每次事故的原因都要進(jìn)行全面的調(diào)查分析，然后公布詳細(xì)情況，并就如何避免類似事故發(fā)生提出建議，因特網(wǎng)上也可以看到有關(guān)的事故情況介紹和示意圖以及如何防止類似事故發(fā)生的辦法。

美國加強(qiáng)煤礦安全立法、執(zhí)法和各種教育工作對減少煤礦事故起到了積極作用。20世紀(jì)五六十年代，美國煤礦事故死亡人數(shù)每年仍高達(dá)2000人左右。70年代后期聯(lián)邦礦業(yè)安全和健康法實(shí)施后死亡人數(shù)則下降到1000人以下。1993 年后的煤礦事故年死亡人數(shù)降至50人以下。1976年以來，美國一次死亡5人以上的嚴(yán)重煤礦事故僅有13起，平均兩年發(fā)生一起。