美國(guó)起重機(jī)安全管理概況

美國(guó)勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局(osha)以職業(yè)安全為目的，建立了一套起重機(jī)安全管理制度，除了實(shí)施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃的26個(gè)州外，職業(yè)安全衛(wèi)生管理局分布在全國(guó)10個(gè)辦事處直接負(fù)責(zé)全國(guó)起重機(jī)安全監(jiān)督管理，包括建筑業(yè)、工業(yè)、海運(yùn)業(yè)各種起重機(jī)。美國(guó)目前共有起重機(jī)20多萬(wàn)臺(tái)，起重機(jī)司機(jī)超過(guò)25萬(wàn)名。

osha對(duì)起重機(jī)的安全管理主要側(cè)重在使用環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)、制造和安裝環(huán)節(jié)主要通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)規(guī)定的民事責(zé)任機(jī)制調(diào)整。起重機(jī)的使用狀況和環(huán)境復(fù)雜多變，使用過(guò)程中存在著很多不安全因素，很大程度上需要依靠起重機(jī)操作人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)來(lái)預(yù)測(cè)并防止事故的發(fā)生。

osha管理起重機(jī)的方式主要是制定并以聯(lián)邦規(guī)章形式頒布職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)雇主提出職業(yè)安全衛(wèi)生的要求，包括許多起重作業(yè)安全措施，并由雇主指定專(zhuān)業(yè)人員實(shí)施檢查。起重機(jī)作業(yè)的檢查包括起重機(jī)本身的檢查、作業(yè)中載荷情況的檢查和作業(yè)環(huán)境的檢查。

起重機(jī)的檢查包括最初檢查(投入使用前)、經(jīng)常性檢查、定期檢查、鋼絲繩檢查、不定期使用的起重機(jī)檢查和測(cè)試等安全檢查。經(jīng)常性檢查和定期檢查的間隔時(shí)間取決于起重機(jī)元件的自然壽命以及它們受到磨損、損壞或者出現(xiàn)故障的程度。在實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常性檢查特別強(qiáng)調(diào)的是每日的檢查，定期檢查強(qiáng)調(diào)的是一年一次的檢查。專(zhuān)業(yè)人員要對(duì)進(jìn)行的檢查做好書(shū)面記錄。osha除了對(duì)檢查作了嚴(yán)格的規(guī)定外，也對(duì)預(yù)防性維修保養(yǎng)和調(diào)整修理作了詳細(xì)的規(guī)定。這些規(guī)定都是以法規(guī)的形式頒發(fā)，效力很高，一旦違反這些規(guī)定并被osha的巡查官員在現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，將按照《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，其自由裁量權(quán)的掌握參照《osha現(xiàn)場(chǎng)檢查參考手冊(cè)》執(zhí)行。工會(huì)和雇員對(duì)雇主的起重機(jī)有關(guān)的工作安全條件也進(jìn)行有效的監(jiān)督，這種監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題除了通過(guò)協(xié)商解決外，另一個(gè)重要手段是通過(guò)向osha投訴，再由osha安排專(zhuān)項(xiàng)檢查來(lái)解決。除船上的起重裝置和少數(shù)州對(duì)建筑塔式起重機(jī)實(shí)施強(qiáng)制性第三方檢查外，osha并不要求第三方檢查。雇主可以指定自己的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行起重機(jī)的檢查，也可以請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。前者只需經(jīng)osha認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并獲該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書(shū)，后者所述的專(zhuān)門(mén)檢查機(jī)構(gòu)需經(jīng)osha認(rèn)可。

起重機(jī)械在初次使用前和今后每年進(jìn)行一次的檢查，osha要求應(yīng)由專(zhuān)業(yè)人員或政府機(jī)構(gòu)或經(jīng)美國(guó)勞工部許可的私人中介代理(檢查機(jī)構(gòu))進(jìn)行，業(yè)主必須保留這些檢查記錄。按照osha規(guī)定，雇主也不需要向任何機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記或備案這些檢查記錄，只要在osha巡查官員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，能夠出示這些檢查記錄就符合要求。檢查記錄應(yīng)包括檢查日期、實(shí)施檢查人員簽名、系列編號(hào)或其它標(biāo)識(shí)。實(shí)際上，這些檢查記錄也可以制成類(lèi)似證書(shū)的格式。有些實(shí)施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃的州對(duì)起重機(jī)的檢查要求有些不同，如加州對(duì)起重機(jī)的1年1次定期檢查和4年1次的負(fù)荷試驗(yàn)必須由州管理部門(mén)認(rèn)可的檢查代理公司的有資格檢查員實(shí)施，并直接向業(yè)主簽發(fā)檢查證明，沒(méi)有安全缺陷不需向政府報(bào)告，但應(yīng)保存檢查記錄備查。而經(jīng)常性檢查則由業(yè)主的專(zhuān)業(yè)人員實(shí)施。

為了便于對(duì)作業(yè)中載荷情況進(jìn)行檢查，雇主應(yīng)將額定載荷量、工作速度，特別危害警示或說(shuō)明張貼于設(shè)備的顯著位置，且將操作說(shuō)明或警示牌張貼在司機(jī)能見(jiàn)到的顯著的地方。無(wú)論何種類(lèi)型的起重機(jī)的操作，雇主必須遵循其制造商的技術(shù)要求和說(shuō)明。

起重過(guò)程中必須注意載荷的大小、附加載荷和移動(dòng)載荷。

工作環(huán)境的檢查則應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1．雇員在操作中必須遠(yuǎn)離即將吊起或正在吊起的載荷。

2．在起重機(jī)旋轉(zhuǎn)尾部，無(wú)論它們是永久還是臨時(shí)安裝上去的，其旋轉(zhuǎn)半徑以?xún)?nèi)人可以進(jìn)入的部分，都應(yīng)用路障將其擋住，以免雇員被起重機(jī)碰撞或碾傷。

3．為防止接觸電力線(xiàn)路，除非該場(chǎng)所的電力傳輸線(xiàn)路已被切斷電源，能明顯看出線(xiàn)路已經(jīng)接地，或已安裝隔離障礙物(不是指機(jī)器設(shè)備的一個(gè)部分或其附加設(shè)備)，才能在該場(chǎng)所作業(yè)。

4．起重機(jī)上應(yīng)配備護(hù)欄及梯子。

5．平臺(tái)或通道地面必須是防滑的。

起重機(jī)司機(jī)的手勢(shì)應(yīng)符合ansi標(biāo)準(zhǔn)中該型號(hào)起重機(jī)的規(guī)定，并將手勢(shì)圖示貼于施工現(xiàn)場(chǎng)。

美國(guó)起重機(jī)安全管理特點(diǎn)是抓住了起重機(jī)安全問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，即對(duì)起重機(jī)安全性能、載荷和環(huán)境實(shí)施的作業(yè)檢查，并利用雇主和雇員之間的制約關(guān)系和政府的強(qiáng)制性檢查來(lái)落實(shí)這種起重機(jī)作業(yè)檢查制度。政府并不對(duì)起重機(jī)進(jìn)行注冊(cè)登記，而政府的強(qiáng)制性檢查也是和職業(yè)安全衛(wèi)生檢查一起實(shí)施，這方面與鍋爐和電梯的管理有很大的不同。這種做法總體效果不錯(cuò)，可以使政府用較少的資源實(shí)現(xiàn)有效的安全目標(biāo)，但也存在一些問(wèn)題：

第一，城市建筑工地的起重機(jī)安全已經(jīng)超出職業(yè)安全的界限，涉及到公眾安全。近幾年的幾宗起重機(jī)倒塌造成公眾死亡的事故引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，單靠雇主和雇員的制約關(guān)系和政府的不定期檢查已經(jīng)不能滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)起重機(jī)安全的要求。

例如，加州1989年舊金山市區(qū)的塔式起重機(jī)倒塌造成兩名市民死亡的事故發(fā)生后，州立法機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)時(shí)的起重機(jī)安全管理體制不滿(mǎn)意，優(yōu)先立法對(duì)全州所有塔式起重機(jī)實(shí)施認(rèn)真和深入的安全檢查，即由職業(yè)安全衛(wèi)生司(dosh)雇用安全工程師對(duì)塔式起重機(jī)實(shí)施一年2次的檢查，并對(duì)塔式起重機(jī)頒發(fā)運(yùn)行許可證。所有塔式起重機(jī)的豎立、爬升和拆散也要通知dosh并得到許可。紐約市以保護(hù)公眾安全和財(cái)產(chǎn)安全為目的，通過(guò)地方立法，要求建筑工地大型起重機(jī)必須經(jīng)建筑物局檢查發(fā)證才允許使用，其起重作業(yè)人員也要取得職業(yè)許可資格。

第二，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)起重機(jī)的使用、檢驗(yàn)、維護(hù)、安裝作業(yè)人員和信號(hào)工的要求或資格規(guī)定不明確，并且有關(guān)技術(shù)規(guī)定滯后。其主要的表現(xiàn)是起重機(jī)司機(jī)和維護(hù)、安裝作業(yè)人員沒(méi)有必需的資格，在已有的法規(guī)中對(duì)有關(guān)人員的要求也沒(méi)有給雇主適當(dāng)?shù)刂敢?。此外，現(xiàn)有的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不能完全適應(yīng)目前用于建筑業(yè)的提升技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備的發(fā)展。

第三，政府的強(qiáng)制性檢查并不完全到位，有一些雇主沒(méi)有依法對(duì)起重機(jī)進(jìn)行檢查。

在回顧了上個(gè)世紀(jì)末起重機(jī)安全管理狀況后，聯(lián)邦osha指出起重機(jī)作業(yè)具有的非常嚴(yán)重的危險(xiǎn)性質(zhì)(暴露工人的人數(shù)中死亡和嚴(yán)重受傷比例很高)，具有潛在的災(zāi)難意外的可能，起重機(jī)的安全管理需要加強(qiáng)。osha提出改善的主要內(nèi)容包括：更新法規(guī)以適應(yīng)于技術(shù)的進(jìn)步，更新并明確起重機(jī)的司機(jī)以及使用、檢驗(yàn)、維護(hù)、安裝人員和信號(hào)工的證明或資格的法規(guī)要求。國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生研究院(niosh)最近也完成了與起重機(jī)觸電有關(guān)的規(guī)章的修訂。國(guó)家職業(yè)安全和衛(wèi)生顧問(wèn)委員會(huì)(nacosh)建議給予起重機(jī)安全事務(wù)優(yōu)先權(quán)。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(ansi)和美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)(asme)，也將通過(guò)協(xié)商一致的程序，不斷地更新起重機(jī)制造、操作、檢驗(yàn)要求和司機(jī)資格的b30系列標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，搬運(yùn)和裝配協(xié)會(huì)(sc&ra)代表大部份建筑起重機(jī)擁有者和使用者，已經(jīng)建立了一套起重機(jī)司機(jī)資格的要求和證明?？傊訌?qiáng)起重機(jī)安全己被美國(guó)社會(huì)各界重視。