青島市安全生產(chǎn)黑名單管理制度
第一條 為充分發(fā)揮社會對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用,促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2010〕23號文件進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》(魯政發(fā)〔2010〕77號)精神和《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》(青政發(fā)〔2011〕2號)要求,制定本制度。
第二條 安全生產(chǎn)“黑名單”制度是通過新聞媒體向社會公布生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)存在嚴(yán)重非法違法行為、重大生產(chǎn)安全隱患整改不力及發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位,運(yùn)用社會監(jiān)督功能,督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,依法履行安全生產(chǎn)義務(wù)的制度。
第三條 本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)中央、省駐青生產(chǎn)經(jīng)營單位、市屬生產(chǎn)經(jīng)營單位。各區(qū)(市)可參照本制度對所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位和轄區(qū)內(nèi)三資企業(yè)進(jìn)行管理。
第四條 本制度按照市級監(jiān)管與各區(qū)(市)監(jiān)管、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、政策制約與輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式,依法公正、及時、準(zhǔn)確的組織實(shí)施。
第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的,列入“黑名單”。
(一)發(fā)生重大以上等級生產(chǎn)安全責(zé)任事故或者連續(xù)兩年發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或者一年內(nèi)連續(xù)多次發(fā)生人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的;
(二)建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施違反“三同時”規(guī)定,且未按有關(guān)監(jiān)管監(jiān)察部門要求按時改正的;
(三)礦山企業(yè)以整合、技改、基建等名義違法違規(guī)組織生產(chǎn)的;
(四)存在重大生產(chǎn)安全隱患,重大職業(yè)病危害隱患,且未在規(guī)定期限或未按生產(chǎn)經(jīng)營單位承諾進(jìn)行整改的;
(五)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令,抗拒安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的;
(六)事故發(fā)生后單位負(fù)責(zé)人謊報、瞞報事故或逃逸的;
(七)其他造成惡劣社會影響的。
第六條 組織實(shí)施程序
(一)信息采集。通過事故調(diào)查、執(zhí)法檢查、群眾舉報等途徑,對符合本制度第五條規(guī)定情形之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門進(jìn)行收集核實(shí),并記錄單位名稱、案由、違法違規(guī)行為等信息。
(二)信息告知。對擬列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位,市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或行業(yè)主管部門要提前告知當(dāng)事人,并聽取其陳述申辯意見,當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,應(yīng)予以采納。
(三)討論審定。對擬列入“黑名單”的單位,由市政府安委會辦公室組織有關(guān)部門討論審定。
(四)信息公布。被列入“黑名單”的單位名單,由市政府安委會辦公室通過市級主流新聞媒體及安全監(jiān)管局網(wǎng)站對外發(fā)布。
(五)信息解除。被列入“黑名單”的單位,在“黑名單”管理期限屆滿時,由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或行業(yè)主管部門對其組織驗收,對已整改并未再發(fā)生本制度第五條所規(guī)定情形的,由市政府安委會辦公室將其從“黑名單”中解除,并在原公告媒體上予以公布。
第七條 對被列入“黑名單”的單位,在“黑名單”管理期限內(nèi),除依法對違法行為嚴(yán)格處罰外,并實(shí)施以下監(jiān)管監(jiān)察措施:
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須每月向所在區(qū)(市)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門報告一次安全生產(chǎn)情況,每季度向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或行業(yè)主管部門報告一次安全生產(chǎn)情況。
(二)區(qū)(市)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門每月至少進(jìn)行一次檢查,市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門每季度至少進(jìn)行一次檢查,追蹤整改情況,直至整改達(dá)到要求。
(三)對列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位,由市政府安委會辦公室向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券、保險、工會等主管(監(jiān)管)部門通報有關(guān)情況,作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。
第八條 根據(jù)企業(yè)存在的第四條所規(guī)定情形的嚴(yán)重程度和整改要求,列入“黑名單”管理的期限一般為半年或一年。列入“黑名單”管理和從“黑名單”中刪除的日期以公布日期為準(zhǔn)。重大隱患未按期整改到位的,可繼續(xù)延長其“黑名單”管理期限,相關(guān)政府部門采取相應(yīng)措施,直至消除隱患。
第九條 本制度自發(fā)布之日起施行,由市政府安委會辦公室負(fù)責(zé)解釋。各區(qū)(市)可結(jié)合實(shí)際,制定本地安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度。