第1篇 風(fēng)險(xiǎn)管理程序
3風(fēng)險(xiǎn)管理
3.1 范圍與評價(jià)方法
3.1.1評價(jià)組織:由公司的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、電氣、安全、工程等相關(guān)人員組成風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)小組，必要時(shí)可委托或聘請外部專業(yè)評價(jià)組織或評價(jià)專家。
1)公司風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：總經(jīng)理（主要負(fù)責(zé)人）
副組長：安全主任
成員：安全管理員及各部門負(fù)責(zé)人
注1：如因人員變化，由安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定新成員組成，并以文件的形式公告。本份文件不再作換版修改。
注2：風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)小組成員應(yīng)具備下列要求。
①、熟識安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及其他要求；
②、具備化工專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)；
③、熟悉風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法等。
3.1.2.評價(jià)范圍:
①規(guī)劃,設(shè)計(jì)和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行等階段;
②常規(guī)和異?；顒?
③事故及潛在的緊急情況;
④所有進(jìn)入作業(yè)場所的人員的活動;
⑤原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸和使用過程;
⑥作業(yè)場所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護(hù)用品;
⑦人為因素，包括違反安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度;
⑧丟棄、廢棄、拆除和處置;
⑨氣候、地震及其他自然災(zāi)害等.
3.1.3.科學(xué)合理的評價(jià)方法:
進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)評價(jià)項(xiàng)目的內(nèi)容和特點(diǎn)選用科學(xué)、有效、合理、可行的風(fēng)險(xiǎn)分析方法。
本企業(yè)主要采用工作危害分析法(jha)和安全檢查表分析法(scl)。
當(dāng)以上兩種方法都不能有效滿足評價(jià)目的時(shí)，可考慮選用預(yù)危險(xiǎn)性分析法（pha)、失效模式與影響分析法（fmea)、危險(xiǎn)與可操作性分析法（hazop)、故障樹分析法（fta)、事件樹分析法（eta)等其他分析方法。
3.1.4.評價(jià)準(zhǔn)則:進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)時(shí)，首先依據(jù)有關(guān)的安全法律法規(guī)、行業(yè)的設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、本企業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、本企業(yè)的安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)、本企業(yè)與相關(guān)方所簽署的合同等事項(xiàng)制定評價(jià)準(zhǔn)則。
采用“風(fēng)險(xiǎn)度r=可能性l×后果嚴(yán)重性s”的判斷方法判定風(fēng)險(xiǎn)程度。
| 等級 | 標(biāo)準(zhǔn) |
| 5 | 在現(xiàn)場沒有采取防范、監(jiān)測、保護(hù)、控制措施,或危害的發(fā)生不能被發(fā)現(xiàn)(沒有監(jiān)測系統(tǒng)),或在正常情況下經(jīng)常發(fā)生此類事故或事件 |
| 4 | 危害的發(fā)生不容易被發(fā)現(xiàn),現(xiàn)場沒有檢測系統(tǒng),也未作過任何監(jiān)測,或在現(xiàn)場有控制措施,但未有效執(zhí)行或控制不當(dāng),或危害常發(fā)生或在預(yù)期情況下發(fā)生 |
| 3 | 沒有保護(hù)措施(如沒有保護(hù)裝置、沒有個(gè)人防護(hù)用品等),或未嚴(yán)格按操作程序執(zhí)行,或危害的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn)(現(xiàn)場有監(jiān)測系統(tǒng)),或曾經(jīng)作過監(jiān)測,或過去曾經(jīng)發(fā)生類似事故或事件,或在異常情況下發(fā)生過類似事故或事件 |
| 2 | 危害一旦發(fā)生能及時(shí)發(fā)現(xiàn),并定期進(jìn)行監(jiān)測,或現(xiàn)場有防范控制措施并能有效執(zhí)行、或過去偶爾發(fā)生危險(xiǎn)事故或事件 |
| 1 | 有充分、有效的防范、控制、監(jiān)測、保護(hù)措施,或員工安全衛(wèi)生意識相當(dāng)高,嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,極不可能發(fā)生事故或事件 |
表5.2-2事件后果嚴(yán)重性s的判斷準(zhǔn)則
| 等級 | 法律、法規(guī)及其他要求 | 人員傷亡 | 財(cái)產(chǎn)損失 | 停工 | 公司形象 |
| 5 | 違反法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) | 死亡 | ＞25萬元 | 部分裝置或設(shè)備(＞2套)停工 | 省內(nèi)影響 |
| 4 | 潛在違反法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) | 喪失勞動能力 | ＞10萬元 | 2套裝置或設(shè)備停工 | 行業(yè)內(nèi)或市區(qū)內(nèi)影響 |
| 3 | 不符合上級公司或行業(yè)的安全方針、制度、規(guī)定 | 截肢、骨折、聽力喪失、慢性病 | ＞2萬元 | 1套裝置或設(shè)備停工 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi) 影響 |
| 2 | 不符合公司的安全操作程序、規(guī)定 | 輕微受傷、間歇不舒服 | ＜2萬元 | 受影響不大,幾乎不停工 | 公司及周邊范圍 |
| 1 | 完全符合 | 無傷亡 | 無損失 | 沒有停工 | 形象沒有受損 |
| 風(fēng)險(xiǎn)度r | 等級 | 應(yīng)采取的行動/控制措施 | 實(shí)施期限 |
| 20～25 | 巨大風(fēng)險(xiǎn) | 在采取措施降低危害前,不能繼續(xù)作業(yè),對改進(jìn)措施進(jìn)行評估 | 立刻整改 |
| 15～16 | 重大風(fēng)險(xiǎn) | 采取緊急措施降低風(fēng)險(xiǎn),建立運(yùn)行控制程序,定期檢查、測量及評估 | 立即或近期整改 |
| 9～12 | 中等 | 可考慮建立目標(biāo)、建立操作規(guī)程,加強(qiáng)培訓(xùn)及溝通 | 2年內(nèi)治理 |
| 4～8 | 可接受 | 可考慮建立操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書但需定期檢查 | 有條件、有經(jīng)費(fèi)時(shí)治理 |
| ＜4 | 風(fēng)險(xiǎn)輕微或可忽略 | 無需采用控制措施,但需保存記錄 |
3.2.1風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)應(yīng)考慮的因素
根椐公司的實(shí)際情況,在風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)時(shí),從影響人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境等三個(gè)方面的可能性和嚴(yán)重程度分析，重點(diǎn)考慮對以下過程、場所、設(shè)備設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行評價(jià):
a)油漆的生產(chǎn)過程，包括配料混合、分散攪拌、研磨、調(diào)漆、檢驗(yàn)、過濾、包裝、入庫；
b) 成品、半成品的儲運(yùn)過程；
c)溶劑物料儲存、物料進(jìn)出（或裝卸)過程；
d)水電氣供輸過程；
e)工藝參數(shù)的偏差等。
3.2.2公司的各級管理人員應(yīng)參與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作，崗位員工要積極參與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制工作。
3.2.3風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)束，應(yīng)提出評價(jià)結(jié)論。評價(jià)結(jié)論應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)程度等級，提出合理可行的安全對策措施和建議，措施建議經(jīng)審核后納入安全隱患整改和安全管理計(jì)劃，并按計(jì)劃加以實(shí)施和檢查。
3.2.4根據(jù)公司生產(chǎn)工藝流程，參照（gb6441)《企業(yè)職工傷亡事故分類》，結(jié)合類比項(xiàng)目的生產(chǎn)實(shí)際情況，公司在生產(chǎn)過程中的主要危險(xiǎn)有害因素有：
⑴火災(zāi)爆炸；
⑵觸電傷害；
⑶機(jī)械傷害；
⑷中毒；
⑸車輛傷害；
⑹噪聲危害；
⑺物體打擊；
⑻其他傷害。
其中主要危險(xiǎn)有害因素是火災(zāi)爆炸、中毒，發(fā)生危險(xiǎn)的場所為生產(chǎn)車間和倉庫。參照衛(wèi)生部、原勞動部和總工會等頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，公司生產(chǎn)過程中的危害因素是有毒物質(zhì)引起的職業(yè)中毒、噪聲及“三廢”對環(huán)境造成的危害。其中主要有害因素為職業(yè)中毒、粉塵危害、噪聲危害及高溫傷害。
依據(jù)2008年安全評價(jià)報(bào)告運(yùn)用《預(yù)先危險(xiǎn)性分析法》對該公司的生產(chǎn)和貯存現(xiàn)場的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性分析評價(jià)。
分析結(jié)果如表所示：
| 危險(xiǎn)性 單位名稱 | 火災(zāi)爆炸 | 中毒與窒息傷害 | 機(jī)械傷害 | 觸電 傷害 | 物體打擊 傷害 | 噪聲危害 | 車輛 傷害 |
| 倉庫單元 | √ | —— | —— | —— | √ | —— | √ |
| 生產(chǎn)車間單元 | √ | √ | √ | √ | —— | √ | —— |
| 公用工程單元 | √ | —— | √ | √ | —— | √ | —— |
3.3.1風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生特定危害事件的可能性及后果的結(jié)合。經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)分析，判定風(fēng)險(xiǎn)程
度，再結(jié)合擬定的評價(jià)準(zhǔn)則判斷該風(fēng)險(xiǎn)是否在本企業(yè)可接受的范圍。
對于輕微或可忽略的風(fēng)險(xiǎn)，無須采取控制措施，但需保存風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)紀(jì)錄；對于超出本企業(yè)可接受范圍的風(fēng)險(xiǎn)，必須采取技術(shù)、管理、教育或個(gè)體防護(hù)等措施加以防范和控制,將風(fēng)險(xiǎn)尤其是重大風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的程度。公司在選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)：
(1)應(yīng)考慮：①可行性；②安全性；③可靠性；
(2)應(yīng)包括：①工程技術(shù)措施；②管理措施；③培訓(xùn)教育措施；④個(gè)體防護(hù)措施。
3.3.2根椐風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果及經(jīng)營運(yùn)行情況等因素，公司對風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先控制順序?yàn)?
①嚴(yán)禁火源帶入
②防止雷電
③嚴(yán)禁沖擊和碰撞
④電焊氣割、動火、溶劑攪拌拉缸內(nèi)清理、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)按相應(yīng)的安全作業(yè)許可證
⑤勞動保護(hù)
3.3.3相對應(yīng)的預(yù)防性措施為:
a、生產(chǎn)車間、倉庫有防護(hù)墻，能夠防止物料泄露、漫延。
b、生產(chǎn)車間、倉庫設(shè)有避雷設(shè)施，避雷設(shè)施覆蓋整個(gè)廠區(qū)，防止遭受雷擊，每個(gè)拉缸在使用中都加裝靜電導(dǎo)線，確保接地；防雷設(shè)施按要求定期檢查檢測，確保有效。
c、生產(chǎn)車間、倉庫配置干粉滅火器，消防水帶、黃沙等。
d、加強(qiáng)對危險(xiǎn)源的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵裝置的監(jiān)控，嚴(yán)格按安全生產(chǎn)操作規(guī)程進(jìn)行操作，杜絕“三違”現(xiàn)象，采取有效的防范措施，防止事故發(fā)生。
e、定期對生產(chǎn)車間、倉庫進(jìn)行檢查，消除各種不安全因素，落實(shí)對安全隱患的整改，確保安全生產(chǎn)正常進(jìn)行。
f、要求從事危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)的人員嚴(yán)禁沖擊和撞擊溶劑、油漆、稀釋劑等物料桶，使用后要加蓋密封，開啟桶蓋要用銅制開口器。
g電焊氣割、動火作業(yè)、屋面高空作業(yè)、臨時(shí)用電、外來施工維修等作業(yè)，需經(jīng)過審批手續(xù)，取得作業(yè)許可，安排監(jiān)護(hù)人員方可作業(yè)；
h加強(qiáng)對員工的安全教育，吸取事故教訓(xùn)，提高員工對危險(xiǎn)源的認(rèn)識。
3.3.4相對應(yīng)的恢復(fù)性措施為:
①啟動消防水系統(tǒng)和滅火器
②啟動應(yīng)急預(yù)案
3.3.5公司安全辦應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果及所采取的控制措施對從業(yè)人員進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)，使其熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中存在的危險(xiǎn)、有害因素，掌握、落實(shí)應(yīng)采取的控制措施。
3.4隱患排查與治理
3.4.1隱患排查
安全辦制定《隱患排查和治理制度》，定期組織事故隱患排查工作，對隱患進(jìn)
行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時(shí)采取有效的治理措施。
隱患排查前應(yīng)制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。排查方案依據(jù)：
①有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求；
②設(shè)計(jì)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
③企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)。
3.4.2排查范圍與方法
3.4.2.1安全辦對隱患排查的范圍應(yīng)包括公司所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的場所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動。
3.4.2.2安全辦應(yīng)根據(jù)公司化工行業(yè)的安全生產(chǎn)需要和特點(diǎn)，制定《安全檢查管理制度》，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進(jìn)行隱患排查。各種安全檢查均應(yīng)按相應(yīng)的安全檢查表逐項(xiàng)檢查，建立隱患排查臺帳，并與責(zé)任制掛鉤。
3.4.3隱患治理
3.4.3.1根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，將企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)分為巨大、重大、中等、可接收、輕微或可忽略五級。（詳見5.2.1之表格《風(fēng)險(xiǎn)等級判定準(zhǔn)則及控制措施》）。
3.4.3.2不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，采取不同的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
巨大風(fēng)險(xiǎn)須立即采取緊急處理措施，必要時(shí)應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓；
重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)建立檔案、制定方案盡快落實(shí)治理；
中等風(fēng)險(xiǎn)和可接受風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)制訂計(jì)劃在一定期限內(nèi)改善或降低；
輕微或可忽略風(fēng)險(xiǎn)可以不采取措施，但應(yīng)保存風(fēng)險(xiǎn)分析記錄。
3.4.3.3安全辦應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)出的隱患項(xiàng)目,下達(dá)隱患治理通知,限期治理，做到定治理措施、定負(fù)責(zé)人、定資金來源、定治理期限。安全辦應(yīng)建立隱患治理臺賬。
3.4.3.4安全辦應(yīng)對確定的重大隱患項(xiàng)目建立檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)包括：
a）評價(jià)報(bào)告與技術(shù)結(jié)論；
b）評審意見；
c）隱患治理方案，包括資金概預(yù)算情況等；
d）治理時(shí)間表和責(zé)任人；
e）竣工驗(yàn)收報(bào)告。
3.4.3.5重大隱患項(xiàng)目（巨大風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)）治理方案內(nèi)容包括：責(zé)任部門、責(zé)任人、擬采取的治理措施（包括技術(shù)措施、管理措施、教育措施、個(gè)體防護(hù)措施等）、費(fèi)用預(yù)算、治理時(shí)間計(jì)劃、實(shí)施情況檢查、驗(yàn)收報(bào)告。
3.4.4安全辦無力解決的重大事故隱患，除采取有效防范措施外，應(yīng)書面向企總經(jīng)理和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。
3.4.5企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對不具備整改條件的重大事故隱患，必須采取防范措施，并納入計(jì)劃，限期解決或停產(chǎn)。
3.4.6預(yù)測預(yù)警
安全辦應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及隱患排查治理情況，運(yùn)用定量的安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警技術(shù)，建立體現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況及發(fā)展趨勢的預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)。
3.5 重大危險(xiǎn)源
3.5.1辨識
3.5.1.1企業(yè)應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對本單位的危險(xiǎn)設(shè)施進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識。
①、物質(zhì)重大危險(xiǎn)源辨識結(jié)果
依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》（gb18218-2009），本公司危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)貯存場所的重大危險(xiǎn)源辨識結(jié)果不構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源。
②、設(shè)備、設(shè)施重大危險(xiǎn)源辨識結(jié)果
依據(jù)《關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號），結(jié)合本公司采用的設(shè)施、設(shè)備的情況，對本公司可能構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識，
壓力管道：本公司無壓力管道，所以該企業(yè)不構(gòu)成壓力管道重大危險(xiǎn)源。
壓力容器：本公司無壓力容器，所以該廠壓力容器不構(gòu)成重大危險(xiǎn)源。
可見，工藝設(shè)備不構(gòu)成重大危險(xiǎn)源。
③重大危險(xiǎn)源辨識小結(jié)
1）根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》（gb18218-2009），生產(chǎn)貯存場所不構(gòu)成重大危險(xiǎn)源。
2）根據(jù)《關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號），本公司設(shè)備、設(shè)施不構(gòu)成重大危險(xiǎn)源。
生產(chǎn)現(xiàn)場物質(zhì)、設(shè)備、設(shè)施構(gòu)成重大危險(xiǎn)源時(shí)，將按照本制度3.5.2—3.5.3進(jìn)行登記建檔與備案、管理和監(jiān)控，保留相應(yīng)的文件制度和記錄。
3.5.2登記建檔與備案
3.5.2.1企業(yè)應(yīng)當(dāng)對確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源及時(shí)登記建檔，建立重大危險(xiǎn)源管理檔案。重大危險(xiǎn)源管理檔案內(nèi)容主要包括：
a)物質(zhì)名稱和數(shù)量、類別、性質(zhì)；
b)所在位置；
c)檢測報(bào)告；
d)管理制度；
e)管理人員；
f)應(yīng)急救援預(yù)案與演練方案、演練記錄；
g)監(jiān)控檢查記錄；
h）評估報(bào)告等。
3.5.2.2企業(yè)應(yīng)將重大危險(xiǎn)源及相關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)送當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。
3.5.3監(jiān)控與管理
3.5.3.1企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對重大危險(xiǎn)源設(shè)置安全監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)。
3.5.3.2企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對重大危險(xiǎn)源定期進(jìn)行安全評估。
3.5.3.3企業(yè)應(yīng)對重大危險(xiǎn)源的設(shè)備、設(shè)施定期檢查、檢驗(yàn)，并做好記錄。
3.5.3.4企業(yè)應(yīng)制定重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的救援器材、裝備，每年至少進(jìn)行1次重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案演練。
3.5.3.5企業(yè)重大危險(xiǎn)源的防護(hù)距離應(yīng)滿足國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定的，應(yīng)采取切實(shí)可行的防范措施，并在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改。
3.6變更
制定并執(zhí)行《變更管理制度》，對人員、管理、工藝、技術(shù)、設(shè)施等永久性或暫時(shí)性的變化進(jìn)行有計(jì)劃的控制。變更的實(shí)施履行審批及驗(yàn)收程序，并對變更過程及變更所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和控制。
1)變更申請：按要求填寫變更申請表，由專人進(jìn)行管理；
2)變更審批：變更申請表應(yīng)逐級上報(bào)部門主管，并按管理權(quán)限報(bào)分管的副總審批；重大項(xiàng)目須有安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組討論，總經(jīng)理批準(zhǔn)實(shí)施；
3)變更實(shí)施：變更批準(zhǔn)后，由主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。不經(jīng)過審查和批準(zhǔn)，任何臨時(shí)性的變更都不得超過原批準(zhǔn)范圍和期限；
4)變更驗(yàn)收：變更實(shí)施結(jié)束后，安全辦組織生產(chǎn)部、變更責(zé)任管理部門等應(yīng)對變更的實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，形成報(bào)告，并及時(shí)將變更結(jié)果通知相關(guān)部門和有關(guān)人員。
安全辦應(yīng)對變更過程產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和控制。
3.7風(fēng)險(xiǎn)信息更新
3.7.1風(fēng)險(xiǎn)分析與評價(jià)結(jié)束，應(yīng)將評價(jià)的結(jié)果記錄存檔，保存期限至少一年。重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施（具體方案見3.3風(fēng)險(xiǎn)控制)，其評價(jià)紀(jì)錄應(yīng)保存至風(fēng)險(xiǎn)程度達(dá)到企業(yè)可接受程度后至少一年，并且定期更新。
1).不間斷的組織風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作,識別與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患.
●常規(guī)活動每年組織一次危害識別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià),主要從以下方面分析:
①危害識別的充分性,危害是否得到了全面識別.
②控制措施是否充分有效,是否需要補(bǔ)充完善控制措施.
③國內(nèi)外技術(shù)的發(fā)展,是否需要選擇、更新控制措施.
●非常規(guī)的危險(xiǎn)活動包括:拆除、新建（改建、擴(kuò)建)項(xiàng)目、檢維修項(xiàng)目、開停車、較重要的工藝變更、設(shè)備變更項(xiàng)目等.對這類危害識別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)主要包括:
①項(xiàng)目或活動的危害識別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；
②編寫實(shí)施方案(施工方案、施工組織設(shè)計(jì)等)，需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批；
③存在發(fā)生嚴(yán)重事故可能的活動,要制定應(yīng)急措施,編寫應(yīng)急預(yù)案,在活動或施工前演練。
3.7.2當(dāng)出現(xiàn)以下情況時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià):
①新的或變更的法律法規(guī)或其它要求.
②操作條件變化或工藝改變.
③新建、改建、擴(kuò)建技改項(xiàng)目.
④有對事故、事件或其它信息的新認(rèn)識.
⑤組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整.
3.7.3每年評審或檢查風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)果,主要包括:
①全面識別設(shè)備設(shè)施、工藝流程、危險(xiǎn)性物質(zhì)、作業(yè)過程的危害.
②評價(jià)控制措施是否全面有效,并保證控制措施的有效實(shí)施.
③列出重要風(fēng)險(xiǎn),提出風(fēng)險(xiǎn)控制措施和實(shí)施方案.
3.8供應(yīng)商
供應(yīng)部應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行供應(yīng)商管理制度，對供應(yīng)商資格預(yù)審、選用和續(xù)用等過程進(jìn)行管理，并定期識別與采購有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。
3.8.1?新供應(yīng)商的選擇
3.8.1.1 供應(yīng)部根據(jù)公司生產(chǎn)的要求，確定需要采購的原輔料、設(shè)備、勞動防護(hù)用品等是否符合危險(xiǎn)品目錄中的危險(xiǎn)品，對這些危險(xiǎn)品進(jìn)行學(xué)習(xí)，了解產(chǎn)品的特性。
3.8.1.2 對供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行考核，要求各供應(yīng)商根據(jù)實(shí)際情況提供相關(guān)的資料，如：危險(xiǎn)品生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)品經(jīng)營許可證、危險(xiǎn)品技術(shù)指導(dǎo)說明書、危險(xiǎn)品標(biāo)簽等證明
材料。
3.8.1.3?匯總后，報(bào)總經(jīng)理審批，技術(shù)部對該供應(yīng)商所供產(chǎn)品進(jìn)行試用（不需試用的由技術(shù)部檢測合格，直接由車間使用），根據(jù)該產(chǎn)品的質(zhì)量、性能，使用情況，安全特點(diǎn)、相關(guān)資質(zhì)證明、價(jià)格和售后服務(wù)等方面進(jìn)行確認(rèn)，選定合格供應(yīng)商。
3.8.1.4?把確定好的各供應(yīng)商分門別類的歸檔管理，建立合格供應(yīng)商檔案，納入《年度合格供應(yīng)商名錄》，報(bào)總經(jīng)理審批。
3.8.2?合格供應(yīng)商的續(xù)用
3.8.2.1 從該單位確定為合格供應(yīng)商開始，每年年底匯總后進(jìn)行一次綜合評價(jià)，聯(lián)合技術(shù)、品管等部門對該供應(yīng)商進(jìn)行評價(jià)，進(jìn)行動態(tài)管理，填寫《年度合格供應(yīng)商名錄》，。
3.8.2.2?不符合標(biāo)準(zhǔn)的，取消其合格供應(yīng)商的資格；能符合公司要求的，給予續(xù)用；最后報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)，確定下一年的《年度合格供應(yīng)商名錄》。
3.8.2.3?根據(jù)公司生產(chǎn)的要求，報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)，可以隨時(shí)增加合格供應(yīng)商或取消不符合條件的供應(yīng)商。
■相關(guān)文件、相關(guān)記錄
1、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)管理制度，包括各部門和有關(guān)人員的職責(zé)與任務(wù)。
2、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)記錄；
3、選用的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法。
4、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)準(zhǔn)則和相關(guān)取值標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。
5、作業(yè)活動清單、設(shè)備、設(shè)施清單；
6、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告。
7、各級機(jī)構(gòu)組織開展風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的有關(guān)文件；
8、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)有關(guān)會議記錄或紀(jì)要。
9、重大風(fēng)險(xiǎn)清單；
10、風(fēng)險(xiǎn)控制措施；
11、風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)教育計(jì)劃；
12、風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)教育記錄。
13、隱患治理制度；
14、隱患治理臺賬；
15、隱患治理記錄；
16、重大隱患治理工作“五到位”落實(shí)情況。
17、重大事故隱患的防范措施；
18、重大事故隱患書面報(bào)告。
19、安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)體系有關(guān)文件。
20、變更管理制度；
21、變更管理記錄。
22、變更的風(fēng)險(xiǎn)分析記錄；
23、變更風(fēng)險(xiǎn)的控制措施。
24、變更實(shí)施驗(yàn)收報(bào)告。
25、變更后風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)記錄或報(bào)告；
26、變更后作業(yè)許可證
27、年度評審或檢查報(bào)告，或者評審記錄。
28、供應(yīng)商管理制度；
29、合格供應(yīng)商名錄、檔案；
30、供應(yīng)商選用、續(xù)用、評價(jià)記錄；
31、與采購有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)信息。
如果是重大危險(xiǎn)源還需以下資料
32、重大危險(xiǎn)源管理制度的建立和執(zhí)行情況；
33、安全評價(jià)報(bào)告或安全評估報(bào)告；
34、重大危險(xiǎn)源檔案
35、安全監(jiān)控報(bào)警設(shè)施臺賬。
36、重大危險(xiǎn)源定期評估制；
37、定期安全評估報(bào)告。
38、重大危險(xiǎn)源的設(shè)備、設(shè)施定期檢查記錄；
39、設(shè)備、設(shè)施的檢驗(yàn)報(bào)告或檢驗(yàn)合格證。
40、重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案；
41、重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案演練記錄；
42、應(yīng)急救援器材臺賬
43、重大危險(xiǎn)源備案資料。
44、重大危險(xiǎn)源安全評估報(bào)告；
45、重大危險(xiǎn)源防護(hù)距離存在問題的整改計(jì)劃、措施，包括防范措施。
第2篇 建筑行業(yè)特殊作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理
建筑行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，臨時(shí)性強(qiáng)，作業(yè)條件變動大，現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，很多作業(yè)活動在危險(xiǎn)性高、條件特殊的區(qū)域進(jìn)行，如受限空間作業(yè)和動用明火作業(yè)。受限空間作業(yè)是指在相對密閉的、通風(fēng)不良的有限空間內(nèi)，有可能引發(fā)窒息、中毒、爆炸、火災(zāi)的作業(yè)，如容器內(nèi)作業(yè)、地下通廊作業(yè)。由于施工的需要，焊接、切割、燒瀝青等動用明火作業(yè)常常在易燃、易爆等危險(xiǎn)場所進(jìn)行。應(yīng)加強(qiáng)對這些特殊作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理。
1 作業(yè)前的危害辨識和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃
根據(jù)建筑行業(yè)工程項(xiàng)目的獨(dú)特性、變動性的特點(diǎn)，要針對每個(gè)工程項(xiàng)目和施工工地的實(shí)際情況進(jìn)行危害辨識，保持危害辨識的動態(tài)性和具體化。
作業(yè)前，必須充分辨識受限空間作業(yè)和動用明火作業(yè)中，物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、作業(yè)環(huán)境的缺陷和安全健康管理幾方面存在的危害和可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。例如：在物的不安全狀態(tài)方面，受限空間內(nèi)含氧量低于19％，有毒、有害氣體濃度超標(biāo)，易燃、易爆氣體的狀態(tài)超過其燃燒、爆炸臨界值，焊接、切割工具的性能有缺陷；在人的不安全行為方面，操作人員不了解受限空間內(nèi)可能存在的有毒、有害液體與氣體介質(zhì)的理化性能、毒性、易燃性、爆炸性及相應(yīng)的防護(hù)措施，作業(yè)前未進(jìn)行含氧量分析；在作業(yè)環(huán)境方面，動用明火作業(yè)涉及到的區(qū)域內(nèi)有可燃物而無防護(hù)；在安全健康管理方面，受限空間內(nèi)個(gè)體作業(yè)而無人監(jiān)護(hù)、無必要的通訊工具，作業(yè)程序有錯(cuò)誤，有易燃、易爆氣體時(shí)未用n2等惰性氣體進(jìn)行置換、通風(fēng)等。
在充分辨識所有的危害及其可能造成的事故——如窒息、中毒、爆炸、火災(zāi)等之后，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，找出不可承受的風(fēng)險(xiǎn)，制定控制計(jì)劃并予以實(shí)施。控制計(jì)劃包括運(yùn)行控制和管理方案兩個(gè)方面。需要增加硬件措施或進(jìn)行整改的問題，制定具體的目標(biāo)和管理方案，落實(shí)資金、人員、技術(shù)措施和有關(guān)責(zé)任，按預(yù)定的時(shí)間完成，以確保工作系統(tǒng)的安全性和可靠性；對于經(jīng)常性或周期性的問題，不需要增加硬件措施，但要規(guī)范有關(guān)過程和操作要求的，要制定或修訂工作程序或作業(yè)指導(dǎo)書，并嚴(yán)格執(zhí)行。
2 主要控制措施
2．1 建立嚴(yán)格的工作程序
作業(yè)前，要了解受限空間內(nèi)可能存在的有毒、有害液體與氣體介質(zhì)的理化性能、毒性、易燃性、爆炸性及焊接、切割工具的性能，進(jìn)行含氧量分析和可能存在的有毒、有害氣體含量的分析。氧含量必須在19％～21％范圍內(nèi)，有毒、有害氣體濃度必須低于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，易燃、易爆氣體必須低于其燃燒、爆炸臨界值。當(dāng)受限空間存在有毒、有害液體、氣體或含氧量不足時(shí)，要事先進(jìn)行通風(fēng)置換；有易燃、易爆氣體時(shí)必須先用n2等惰性氣體進(jìn)行置換，再進(jìn)行通風(fēng)。存在有毒、有害液體時(shí)，應(yīng)先排出液體物質(zhì)，再用高壓水大量沖洗。實(shí)行作業(yè)人員輪換工作制度，適當(dāng)縮短作業(yè)時(shí)間。在動用明火作業(yè)中，要事先確定安全防火間距，建立作業(yè)許可制證度。
2．2 建立許可證制度
進(jìn)行受限空間作業(yè)和危險(xiǎn)區(qū)域動用明火作業(yè)前，應(yīng)向相關(guān)主管部門申請。相關(guān)人員應(yīng)對將要作業(yè)的場所進(jìn)行檢查，進(jìn)行氣體含量或濃度的監(jiān)測，確認(rèn)采取的預(yù)防措施的有效性，緊急情況處理設(shè)施和器材如：消防車、滅火器、防毒面具、氧氣呼吸器等的配備情況。認(rèn)可后方可發(fā)放作業(yè)許可證。許可證注明適用的場地和操作類型，對每一個(gè)新地點(diǎn)均需取得新的許可證。
2．3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)
建筑行業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，由于人的不安全行為和控制風(fēng)險(xiǎn)能力不足構(gòu)成諸多風(fēng)險(xiǎn)。由于受限空間作業(yè)和動用明火作業(yè)的危險(xiǎn)性和特殊性，要求人員具備足夠的安全意識和安全技能。所以，對從事這些作業(yè)活動的人員，除了常規(guī)的安全教育和技能培訓(xùn)外，還需要針對危害辨識的結(jié)果進(jìn)行專門培訓(xùn)，如進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域的許可條件、危險(xiǎn)區(qū)域的危害、控制方法、進(jìn)入的程序及緊急狀態(tài)下的營救程序。
2．4 加強(qiáng)監(jiān)護(hù)
加強(qiáng)作業(yè)前、作業(yè)過程中、作業(yè)后的監(jiān)護(hù)及有關(guān)設(shè)施的監(jiān)護(hù)：作業(yè)前無焊、割工操作證明和作業(yè)許可證不準(zhǔn)施工；無專門監(jiān)護(hù)人員和預(yù)防設(shè)施不準(zhǔn)施工；操作人員不了解作業(yè)環(huán)境和使用設(shè)備是否安全不準(zhǔn)施工，曾盛裝可燃、易爆氣體及液體的各種容器、管道、倉間、罐柜等未經(jīng)清洗和測爆不準(zhǔn)施工，作業(yè)人員未作個(gè)體防護(hù)不準(zhǔn)施工。作業(yè)過程中要設(shè)專人監(jiān)護(hù)，隨時(shí)對作業(yè)點(diǎn)和作業(yè)區(qū)域的氣體濃度或含量進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)停止作業(yè)；對違章作業(yè)要及時(shí)制止，配備必要的通訊工具，隨時(shí)與作業(yè)人員取得聯(lián)系，作業(yè)人員定期輪換。作業(yè)后，要對作業(yè)點(diǎn)和相關(guān)現(xiàn)場進(jìn)行檢查，確認(rèn)無殘留物品、火種和火災(zāi)隱患后方可離開。消防器材、co監(jiān)測儀等設(shè)施要放置在明顯和便于取用的地方，要有專人管理，負(fù)責(zé)檢查、修理、保養(yǎng)、更換、添置，保證其完好和有效。
第3篇 國際工程承包中的風(fēng)險(xiǎn)管理
30多年前，隨著改革開放的號角，中國的對外承包工程和勞務(wù)合作事業(yè)開始揚(yáng)帆啟航。經(jīng)過幾代人的艱苦創(chuàng)業(yè)，這項(xiàng)事業(yè)已經(jīng)走過了最初的學(xué)習(xí)、積累階段，取得了長足的發(fā)展。尤其是上世紀(jì)九十年代開始，為響應(yīng)中央“走出去”的政策號召，中央大型建筑企業(yè)紛紛確定了大力發(fā)展國際工程承包和投資業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略定位，地方企業(yè)和民營企業(yè)也緊隨其后，國際承包業(yè)務(wù)取得突破性的進(jìn)展，國際市場和承包份額不斷加大。近年來，我國對外承包工程一直保持快速增長的勢頭?！笆晃濉保?006-2023年）期間，我國對外承包工程完成營業(yè)總額是“十五”（2001-2005年）期間的四倍，年均增長32.5%；新簽合同額是“十五”期間的五倍，年均增長20%。剛剛過去的2023年，中國國際承包市場完成營業(yè)額922億美元，同比增長18.7%；新簽合同額1344億美元，同比增長6.5%。跟據(jù)對外承包商會的統(tǒng)計(jì)，截至2023年9月末，我國對外承包工程累計(jì)完成營業(yè)額4000億美元，簽訂合同額6423億美元。2023年8月，美國建筑信息公司（mcgraw-hill）在其官方網(wǎng)站發(fā)布了2023年度enr全球最大225家國際承包商排名，我國內(nèi)地共有54家企業(yè)榜上有名。其中中國鐵建和中國中鐵分別以539.9億和528.7億對外承包營業(yè)額在該榜名列前茅。
在取得成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到國際工程承包是一項(xiàng)極其復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目，工程項(xiàng)目實(shí)施受政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多重因素的影響。近年來，國際工程項(xiàng)目呈現(xiàn)出工程大型化、復(fù)雜化、長期型的特點(diǎn)，承包方式呈現(xiàn)多樣化，承包管理逐步規(guī)范化。而我國國際工程承包公司雖然國際化發(fā)展勢頭較好，但整體實(shí)力與發(fā)達(dá)國家的公司還有相當(dāng)大的差距，在承包工程的區(qū)域及行業(yè)分布上存在著一定的局限性，承包市場主要還是以勞動密集型、低端技術(shù)、粗放式管理為主，這就在根本上決定了我國國際工程承包面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，隨著世界反恐斗爭的深入化，國際區(qū)域政治局勢的動蕩、國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化和周期性、傳統(tǒng)的民族差異與爭端，各種外部因素的影響對我國國際承包工程企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)控制上的要求也越來越高。風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為近年來中國對外承包市場的關(guān)鍵詞之一。面對風(fēng)云變幻的國際工程承包市場,國際承包商只有在競爭與擴(kuò)張的同時(shí)，樹立起強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識,采取及時(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施,才能真正地做到?jīng)Q策的科學(xué)化，最終實(shí)現(xiàn)利益的最大化。
風(fēng)險(xiǎn)管理是近20年才發(fā)展起來的一門綜合性邊緣科學(xué)，是處理由不確定性產(chǎn)生的各種問題的一整套方法，其理論和實(shí)踐涉及到自然科學(xué)、社會科學(xué)、工程技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、管理科學(xué)等多種學(xué)科?？茖W(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理模式是建立起一套風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)檢查的循環(huán)過程，用以識別、確認(rèn)和度量風(fēng)險(xiǎn)，并制定選擇和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)處理方案，使損失減少到最小程度。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)從識別到分析乃至采取應(yīng)對措施等一系列過程，它包括將積極因素所產(chǎn)生的影響最大化和使消極因素產(chǎn)生的影響最小化兩方面內(nèi)容。就國際承包工程而言，在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生前，風(fēng)險(xiǎn)管理的首要目標(biāo)是使?jié)撛趽p失最小，其次是減少憂慮及相應(yīng)的憂慮價(jià)值，再次是滿足外部的附加義務(wù)；在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，風(fēng)險(xiǎn)管理的首要目標(biāo)是使實(shí)際損失減少到最低程度。
在項(xiàng)目管理的知識體系中，風(fēng)險(xiǎn)管理的全過程控制主要包括以下內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)辨識是指找出影響項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制等目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的主要風(fēng)險(xiǎn)，是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步，也是最重要的一步。根據(jù)國際工程承包實(shí)踐，國際承包公司面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)有項(xiàng)目外部風(fēng)險(xiǎn)：如政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)也有項(xiàng)目內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)：如技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。按項(xiàng)目的周期來期，可分為選擇市場及項(xiàng)目時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)、合同談判中的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)等。風(fēng)險(xiǎn)評估和分析是指運(yùn)用科學(xué)的方法和工具對風(fēng)險(xiǎn)的不確定性進(jìn)行量化,用概率來評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的相對重要程度,確定各種風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)量和風(fēng)險(xiǎn)等級,以便下一步正確地選擇應(yīng)對措施。常見的風(fēng)險(xiǎn)分析主要有定性分析、定量分析和綜合分析等,適用的方法和工具主要有決策樹分析法、層次分析法、綜合評價(jià)法等。風(fēng)險(xiǎn)控制是指風(fēng)險(xiǎn)管理者采取各種措施和方法，消滅或減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的各種可能性，或者減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)造成的損失。國際工程承包中常用的風(fēng)險(xiǎn)對策歸納起來有以下4種，即：風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)自留、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。要做好國際工程項(xiàng)目,必須清醒地認(rèn)識到，風(fēng)險(xiǎn)的管理是貫穿項(xiàng)目始終的管理和行為，除了做好風(fēng)險(xiǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作之外，必須要要加強(qiáng)全過程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。風(fēng)險(xiǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)是相互作用并相互影響的。風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)不斷評估、控制、反饋、調(diào)整的循環(huán)過程。
國際工程風(fēng)險(xiǎn)有其自身的特點(diǎn)：其一是風(fēng)險(xiǎn)大。國際工程建設(shè)周期持續(xù)時(shí)間長，所涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素多，比如：所在國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會治安、自然條件、技術(shù)條件、市場價(jià)格等因素。它們相互作用產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的影晌，同時(shí)每一種風(fēng)險(xiǎn)因素都可能產(chǎn)生許多不同的風(fēng)險(xiǎn)事件。其二是參與工程建設(shè)的各方均有風(fēng)險(xiǎn)，但各方的風(fēng)險(xiǎn)不盡相同。工程建設(shè)各方所遇到的風(fēng)險(xiǎn)事件有較大的差異，即使是同一風(fēng)險(xiǎn)事件對建設(shè)工程不同參與方的后果有時(shí)也迥然不同。例如，同樣是通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)事件，在可調(diào)價(jià)格合同條件下，對業(yè)主來說是相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，而對承包商來說風(fēng)險(xiǎn)很??；在固定總價(jià)合同條件下，對業(yè)主來說不是風(fēng)險(xiǎn)，而對承包商來說是相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要承包商在報(bào)價(jià)時(shí)計(jì)入一定量的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)或不可預(yù)見費(fèi)來減少一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)所受的損失。國際工程承包中風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)與項(xiàng)目管理的目標(biāo)是一致的。
鑒于國際工程承包風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性，以下將結(jié)合國際工程承包的實(shí)踐對國際工程市場中常見的一些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并討論常見的控制方法。
一、?政治安全風(fēng)險(xiǎn)。
政治安全風(fēng)險(xiǎn)是指承包市場所在地理區(qū)域或國家的政治背景可能會給承包商帶來的人生安全及財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。如國家政局不穩(wěn)、民族矛盾突出、部落爭斗不斷,將使國際承包項(xiàng)目面臨重大的損失，使中方人員的人生安全與資產(chǎn)安全面臨著巨大的考驗(yàn)。如近期利比亞等國的政治風(fēng)波導(dǎo)致大量國際承包商出于安全考慮不得不中止合同，撤出該地區(qū)；隨著前期反恐戰(zhàn)爭的深入，導(dǎo)致阿富汗和巴基斯坦局部地區(qū)安全局勢惡化，恐怖襲擊不斷，嚴(yán)重影響了該地區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)活動。
面對可能存在的政治安全風(fēng)險(xiǎn)，國際承包商應(yīng)充分了解項(xiàng)目所在國、所在地區(qū)的政治形勢，收集各種歷史信息及最新資料，充分尊重當(dāng)?shù)亟?jīng)商室的意見。在風(fēng)險(xiǎn)較大的情況下，主動采取風(fēng)險(xiǎn)回避的策略，即短期放棄該市場或該項(xiàng)目，并繼續(xù)保持觀察的應(yīng)對措施。
當(dāng)承包公司對風(fēng)險(xiǎn)有了充分地認(rèn)識，出于某些特殊的考慮，也有可能采取風(fēng)險(xiǎn)自留的策略。在這種情況下，承包商應(yīng)提高標(biāo)價(jià)，將可能的風(fēng)險(xiǎn)考慮到成本之內(nèi)。特別應(yīng)該注意的是，如采取風(fēng)險(xiǎn)自留的方式，一定要注意在項(xiàng)目實(shí)施地過程中，通過各種風(fēng)險(xiǎn)控制的手段，將風(fēng)險(xiǎn)及損失控制到最低的程度，如可采用盡量多雇用當(dāng)?shù)貑T工的方法來回避可能存在的中方人員人身安全；采用盡量多租用當(dāng)?shù)赝ㄓ迷O(shè)備的方法來回避可能存在的大額設(shè)備資產(chǎn)損失；采用在可能的條件下盡可能地做到或提高人員、財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)移可能的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，制訂合理的應(yīng)急預(yù)案，時(shí)刻與各方保持密切聯(lián)系，在突發(fā)事件發(fā)生后，采取有效地方式控制風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。后期，按照合同的權(quán)利，向業(yè)主方、保險(xiǎn)公司索賠應(yīng)有的權(quán)益。
二、?業(yè)主支付風(fēng)險(xiǎn)
工程承包的最終目的是利潤的實(shí)現(xiàn)，如業(yè)主的支付出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)或問題，將直接影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)成果。國際承包工程因其出資方的不同，對承包商而言，結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)的程度也不一樣。對于國際金融機(jī)構(gòu)出資的項(xiàng)目，承包公司應(yīng)注意的是后期可能存在的所在國政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)對國際金融機(jī)構(gòu)政策的影響，以及當(dāng)?shù)貥I(yè)主的配套資金部分；對于業(yè)主出資的項(xiàng)目，如業(yè)主是政府機(jī)構(gòu)或公營公司，承包商應(yīng)著重分析所在國的政策穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對業(yè)主的支付能力進(jìn)行合理的評估；如是業(yè)主是私營機(jī)構(gòu)，對承包商來說，將意味著更大的收款風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)更提起充分重視，對業(yè)主的經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)務(wù)能力進(jìn)行全面的分析和評估，以確定風(fēng)險(xiǎn)的程度及控制方法。在投標(biāo)分析的過程中，如項(xiàng)目可能存在較大的工程變更，意味著項(xiàng)目后期的支付將大大超過成本預(yù)算時(shí)，更應(yīng)對業(yè)主的支付能力進(jìn)行相應(yīng)的分析，以避免將來可能出現(xiàn)的業(yè)主對超出合同預(yù)算部分拖遲支付或減少支付而對承包商造成的風(fēng)險(xiǎn)。
總之，對于業(yè)主支付的風(fēng)險(xiǎn)，承包公司在投標(biāo)報(bào)價(jià)前應(yīng)進(jìn)行分類比較，充分收集各類信息，以便對可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，并采取相應(yīng)的對策。常見的控制業(yè)主支付風(fēng)險(xiǎn)的方法如在合同的談判過程中要求增加預(yù)付款的比例；在合同中爭取更有利的有保障的支付方式；提高合同中延遲付款業(yè)主所支付的利息；完善或強(qiáng)化業(yè)主延遲支付后承包商所享有的放慢工程進(jìn)度或中止合同的權(quán)利的相關(guān)條款。另外，考慮到中國出口承包企業(yè)可能面臨的收款風(fēng)險(xiǎn)，中國出口信用保險(xiǎn)公司也提供了諸如業(yè)主無力支付的相關(guān)保險(xiǎn)，可供承包商進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)選用。
三、?匯率風(fēng)險(xiǎn)
國際承包工程一般具有以外幣進(jìn)行支付、合同期較長的特點(diǎn)，承包商在一個(gè)較長的合同期內(nèi)執(zhí)行外幣合同必然會面臨國際收支中的匯率風(fēng)險(xiǎn)。對于工程結(jié)算收入來說，如存在當(dāng)?shù)貛胖Ц叮捎诠こ趟趪?jīng)濟(jì)形勢的影響，可能存在著當(dāng)?shù)貛刨H值的風(fēng)險(xiǎn)。特別是如果工程項(xiàng)目歷時(shí)較長或經(jīng)歷了重大的金融危機(jī)或變化，匯率變化可能在很大程度上影響項(xiàng)目的經(jīng)營成果。如1997年的東南亞金融危機(jī)，造成了東南亞一些國家匯率貶值高達(dá)50%以上，給在當(dāng)?shù)爻邪こ痰墓驹斐闪酥卮蟮膿p失。對于工程支出來說，如用美元或歐元等外幣結(jié)算款，回國進(jìn)行重大采購，則外幣與人民幣之間的匯率風(fēng)險(xiǎn)將對項(xiàng)目的成本支出造成一定的影響，由于支出行為與收款時(shí)間產(chǎn)生時(shí)間差，則在不同幣種轉(zhuǎn)換過程中，將造成匯率差額。特別是近來人民幣匯改以來，人民幣持續(xù)對美元長值，造成項(xiàng)目國內(nèi)采購費(fèi)用加大，人員工資貶值等實(shí)際損失。對于存在著工程貸款的項(xiàng)目來說，在清償貸款的期間內(nèi)取得貸款的貨幣與工程合同貨幣的匯率發(fā)生變動時(shí)，承包商則需承擔(dān)由此產(chǎn)生的匯率風(fēng)險(xiǎn)。另外，對于國際項(xiàng)目來說，預(yù)付款和保留金由于收取的時(shí)間差問題，也會存在一定的匯率風(fēng)險(xiǎn)。
由于國際承包工程合同周期的長期性，偶爾較小匯率變動產(chǎn)生數(shù)額不大的匯率損失是很正常的，也是難以防范的。但是對于可能發(fā)生的匯率劇烈變動而潛在的較大風(fēng)險(xiǎn)，承包商則必須采取適當(dāng)規(guī)避措施消除或降低匯率風(fēng)險(xiǎn)。
常見的規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的方法有：
1、妥善選擇合同的計(jì)價(jià)貨幣：簽訂工程承包合同時(shí)，價(jià)格談判能力較強(qiáng)的承包商可采用本幣作為計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣，從而鎖定收益；在必須使用工程所在國貨幣的條件下，則應(yīng)考慮將匯率風(fēng)險(xiǎn)簽在合同條款內(nèi)，協(xié)議當(dāng)合同貨幣升值或貶值時(shí)，相應(yīng)地提高或降低合同價(jià)格，使得風(fēng)險(xiǎn)雙方共擔(dān)；在使用其他外幣條件下，要選擇在國際金融市場上可以自由兌換及趨于升值的硬通貨幣。另外，有經(jīng)驗(yàn)的承包公司將對項(xiàng)目的收支做出一定的預(yù)估，合理的選擇各類貨幣的收款比例，以避免可能存在的匯率風(fēng)險(xiǎn)。
2.在合同中增加保值條款及匯率風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倵l款：在鑒訂合同時(shí)，增加保值條款，把匯率定下來，以后無論匯率發(fā)生什么變化，仍按合同規(guī)定的匯率結(jié)算。這種方法尤其適合高技術(shù)含量，具有良好信譽(yù)及相對壟斷的國際工程。
3.合理運(yùn)用外匯風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的金融工具：如遠(yuǎn)期外匯交易、外幣掉期業(yè)務(wù)等對貨幣進(jìn)行一定的保值增值。
此外，大型國際承包公司還可以采取提前或延期結(jié)匯策略、外匯匯率風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，以及采取多元貨幣組合或開展多元化經(jīng)營等方式在一定程度上規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。
四、?項(xiàng)目所在國通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)
由于國際工程項(xiàng)目大宗材料、物資將不可避免地在項(xiàng)目所在國進(jìn)行采購，同時(shí)項(xiàng)目將不可避免地利用大量當(dāng)?shù)貏趧?wù)，在較長周期的工程項(xiàng)目中，所在國通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)將對項(xiàng)目的成本造成較大的影響。
常用的規(guī)避物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)主要有：充分利用合同的物價(jià)調(diào)整條款，在調(diào)價(jià)公式選用和調(diào)價(jià)系數(shù)的選擇上盡可能考慮有利于承包公司。根據(jù)工程施工方案，物資、材料、勞務(wù)的利用情況，考慮更有效地避免將來可能存在的物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)。另外，對于能有效預(yù)測到的材料上漲風(fēng)險(xiǎn)，可考慮根據(jù)施工方案和進(jìn)度的要求，選擇提前采購或遠(yuǎn)期采購等方式規(guī)避可能存在的物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)。
五、自然風(fēng)險(xiǎn)
自然風(fēng)險(xiǎn)是指自然災(zāi)害因素的不確定性給國際工程建設(shè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。比如,臺風(fēng)、海嘯、雪崩、暴雨、地震、火災(zāi)、酷暑、嚴(yán)寒等都會危害到工程的實(shí)施,它們的突如其來性和大范圍性是人力不可抗拒的,但可以預(yù)防和減輕。有經(jīng)驗(yàn)的承包商將充分利用各類保險(xiǎn)條款，充分利用合同中對自然風(fēng)險(xiǎn)或不可抗力的有關(guān)條款，盡量將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并盡量獲得工期及費(fèi)用上的補(bǔ)償。同時(shí)，在施工實(shí)踐中采取各類有效措施，將損失減少到最低。
六、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
工程項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是指由技術(shù)條件的不確定性而引起可能的損失或工程項(xiàng)目目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的可能性的風(fēng)險(xiǎn)。在做可行性研究時(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整、不可靠;分析模型不合理;預(yù)測結(jié)果不準(zhǔn)確等;業(yè)主提供的地質(zhì)資料不準(zhǔn)確或不可靠;規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)選擇不當(dāng)或要求過于苛刻都將導(dǎo)致設(shè)計(jì)存在缺陷和錯(cuò)誤;施工方案不合理、工藝落后及材料和設(shè)備供應(yīng)有誤都會引起施工過程的風(fēng)險(xiǎn)。有經(jīng)驗(yàn)的承包商將充分研究各種資料，充分利用項(xiàng)目通用條款及特殊條款中保護(hù)承包商的有利條款，進(jìn)行合理的工程變更和索賠要求。
近年來,隨著國際工程承包模式逐步由epc向bot等方式轉(zhuǎn)變，承包商的角色和作用在發(fā)生顯著變化，承包商不僅成為服務(wù)的提供者,而且成為資本的投資者和運(yùn)營者，這對承包商的融資能力提出了更高的要求。據(jù)估算,目前帶資承包項(xiàng)目約占國際工程承包市場的65%。未來的全球工程市場,無論是政府項(xiàng)目,還是私人項(xiàng)目,投標(biāo)者能否幫助業(yè)主解決資金問題將成為中標(biāo)的關(guān)鍵,資金實(shí)力成為國際工程承包商參與國際競爭的核心要素。我們必須看到，隨著國際承包市場向投資型及高技術(shù)型的轉(zhuǎn)化，新的風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)也同時(shí)產(chǎn)生。尤其是與融資相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。這對國際承包公司在風(fēng)險(xiǎn)管理方面提出了更高的要求。
危險(xiǎn)與機(jī)遇同在，風(fēng)險(xiǎn)與利潤并存。真正成熟的、有經(jīng)驗(yàn)的國際承包商一方面會正視各類潛在的或存在的風(fēng)險(xiǎn)，采取科學(xué)的手段進(jìn)行辨識、分析，采取有效地手段進(jìn)行預(yù)防和控制；另一方面，也不會被可能存在的或是已經(jīng)的風(fēng)險(xiǎn)所嚇倒，縮手縮腳或止步不前。過高地估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必將面臨著成本的加大，或者機(jī)遇的喪失；對風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，將無法有效及時(shí)地采取各種應(yīng)對措施，有可能對項(xiàng)目造成重大的損失。只有充分認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)與利潤的辯證關(guān)系，才能有效地對風(fēng)險(xiǎn)源與利潤點(diǎn)進(jìn)行綜合評估與比較，采取積極進(jìn)取的態(tài)度，科學(xué)決策，有效處理。只有真正意識這一點(diǎn)并在實(shí)踐中靈活操作，才能真正做到在國際承包工程市場縱情馳騁，在國際承包市場占有一席之地。
第4篇 風(fēng)險(xiǎn)管理與危機(jī)中的雄鷹與鴕鳥效應(yīng)
一、 風(fēng)險(xiǎn)管理原理
1.風(fēng)險(xiǎn)管理的起源、定義與分類
風(fēng)險(xiǎn)管理起源于美國。在20世紀(jì)50年代，美國的大公司發(fā)生重大損失促使高層決策者認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性。在隨后幾十年中，對企業(yè)的人員、財(cái)產(chǎn)和自然資源進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)已形成了一門新的管理學(xué)科。這門學(xué)科在美國被稱為風(fēng)險(xiǎn)學(xué)科。在20世紀(jì)70年代，風(fēng)險(xiǎn)管理已從美國傳到加拿大和歐洲、拉丁美洲的一些國家。20世紀(jì)80年代以來，風(fēng)險(xiǎn)管理開始引入我國，并日益受到重視，這必將對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步產(chǎn)生積極影響。
風(fēng)險(xiǎn)管理的定義，由于各國學(xué)者對風(fēng)險(xiǎn)管理的出發(fā)點(diǎn)、目的、手段和管理范圍等強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不同，因而所提出的各種學(xué)說也不同。綜合各種論述，根據(jù)多數(shù)比較一致的觀點(diǎn)，對風(fēng)險(xiǎn)管理可以定義為：風(fēng)險(xiǎn)管理是管理主體(可以指個(gè)人、公司、事業(yè)單位、政府部門等)通過對風(fēng)險(xiǎn)的識別、衡量和科學(xué)的決策，采用合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，對風(fēng)險(xiǎn)加以處置，以避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或使損失減至最小。
對于風(fēng)險(xiǎn)管理的分類，可以從不同的角度，按不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分：
(1) 按風(fēng)險(xiǎn)管理主體，可分為個(gè)人(含家庭)、企業(yè)、事業(yè)單位、政府、公共機(jī)關(guān)等風(fēng)險(xiǎn)管理。
(2) 按風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的原因，可分為技術(shù)、意外事故、海損、地震、洪災(zāi)、火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)管理。
(3) 按事故發(fā)生時(shí)受損失的形態(tài)不同，可分為財(cái)產(chǎn)、責(zé)任、人身、利潤等風(fēng)險(xiǎn)管理。
2. 風(fēng)險(xiǎn)管理的作用與程序
有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，對于經(jīng)濟(jì)單位乃至整個(gè)社會都有十分重要的作用。
(1) 對企業(yè)：風(fēng)險(xiǎn)管理的貢獻(xiàn)是多方面的，有利于維持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定；有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；有利于企業(yè)造就一個(gè)安全穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境；有利于企業(yè)更好地履行社會責(zé)任，樹立良好的社會形象等。
(2) 對家庭(或個(gè)人)：可保障家庭免于巨大災(zāi)害損失的影響；可使家庭節(jié)省保費(fèi)支出而不減少其安全保障；可使家庭充滿信心，敢于承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)去創(chuàng)業(yè)或投資等。
(3) 對社會：對社會經(jīng)濟(jì)單位有積極的作用，因此社會也從中受益；使各經(jīng)濟(jì)單位的資源得以更有效地利用，從而使風(fēng)險(xiǎn)處理的社會成本下降，并使社會經(jīng)濟(jì)效益增加等。
風(fēng)險(xiǎn)管理需要按一定的程序進(jìn)行。
(1) 制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。主要內(nèi)容包括：確定風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)；確定風(fēng)險(xiǎn)管理人員的職責(zé)；與其它部門合作；風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的控制；編制風(fēng)險(xiǎn)管理方針、策略等。
(2) 風(fēng)險(xiǎn)識別。這是指在風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生前，運(yùn)用多種方法系統(tǒng)地、連續(xù)地認(rèn)識所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)以及分析風(fēng)險(xiǎn)事故的潛在原因。
(3) 風(fēng)險(xiǎn)衡量。這是指對某種特定的風(fēng)險(xiǎn)，測定其風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的概率及其損失的程度。
(4) 風(fēng)險(xiǎn)控制。在識別和衡量風(fēng)險(xiǎn)以后，風(fēng)險(xiǎn)管理人員必須選擇適當(dāng)?shù)膶Ω讹L(fēng)險(xiǎn)的方法或綜合方案，對風(fēng)險(xiǎn)加以控制，這是風(fēng)險(xiǎn)管理過程中的一個(gè)關(guān)鍵性階段。
(5) 風(fēng)險(xiǎn)管理效果評價(jià)。這是指對風(fēng)險(xiǎn)處理手段的運(yùn)用性和效益性進(jìn)行分析、檢查、修正和評說。風(fēng)險(xiǎn)處理之后，還應(yīng)對執(zhí)行效果進(jìn)行檢查和評價(jià)，并不斷修正和調(diào)整計(jì)劃，以適應(yīng)新的情況并努力達(dá)到最佳的管理效果。
3. 風(fēng)險(xiǎn)的識別
風(fēng)險(xiǎn)識別，即在風(fēng)險(xiǎn)剛出現(xiàn)或出現(xiàn)之前，就予以識別，準(zhǔn)確把握各種風(fēng)險(xiǎn)信號及其產(chǎn)生原因，以便于衡量風(fēng)險(xiǎn)大小，選擇最佳的風(fēng)險(xiǎn)處理方案。風(fēng)險(xiǎn)識別的方法很多，下面重點(diǎn)介紹幾種：
(1) 財(cái)務(wù)報(bào)表分析法。風(fēng)險(xiǎn)管理試圖避免的事故都將導(dǎo)致對財(cái)務(wù)的負(fù)面影響，所以財(cái)務(wù)報(bào)表提供了關(guān)于這些事故的線索，一般可通過認(rèn)真檢查資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財(cái)務(wù)狀況變動表來發(fā)現(xiàn)企業(yè)負(fù)債、資產(chǎn)、收入和利潤等的變動情況，從而反映出企業(yè)潛在或顯形的風(fēng)險(xiǎn)。
(2) 標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查表法。調(diào)查表種類繁多，常用的有以下三種：保險(xiǎn)調(diào)查法，即通過保險(xiǎn)公司的專業(yè)人員對風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的調(diào)查分析而編制的調(diào)查表；保單對照法，即指保險(xiǎn)公司將其出賣的報(bào)單種類與風(fēng)險(xiǎn)分析調(diào)查表融合，以問卷的形式制成表，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理人員依據(jù)此表格和企業(yè)已擁有的表單，加以對照分析的一種識別風(fēng)險(xiǎn)的方法。資產(chǎn)-損失分析法，即指制定資產(chǎn)-損失分析表，從企業(yè)整體出發(fā)來分析企業(yè)的所有風(fēng)險(xiǎn)。
(3) 流程圖分析法。這是以圖表和順序的方式描述某一經(jīng)營活動過程。一幅流程圖在辨別整個(gè)生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵工序上是非常有用的。這些工序常被叫做所謂的'瓶頸'——即該工序發(fā)生任何事故都會造成整個(gè)生產(chǎn)的停業(yè)。但因它難以指出某個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，因此，應(yīng)同時(shí)運(yùn)用其他的風(fēng)險(xiǎn)識別方法，進(jìn)行綜合分析。
(4) 風(fēng)險(xiǎn)因素分析法。這是指針對可能引起的事故和存在整個(gè)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行研究的一種方法。
(5) 風(fēng)險(xiǎn)清單分析法。這是風(fēng)險(xiǎn)管理人員在分析風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，最經(jīng)常使用的方法。它是通過編制風(fēng)險(xiǎn)清單，清單上逐一列出企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并將這些風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)經(jīng)營活動聯(lián)系起來考察，以便發(fā)現(xiàn)各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。
4. 風(fēng)險(xiǎn)控制
所謂風(fēng)險(xiǎn)控制，是指在風(fēng)險(xiǎn)識別的基礎(chǔ)上，針對企業(yè)所存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，積極采取控制措施，以消除風(fēng)險(xiǎn)因素或減少風(fēng)險(xiǎn)因素的危險(xiǎn)性，在事故發(fā)生前，通過采取措施，降低了事故的發(fā)生概率；在事故發(fā)生后，將損失減小到最低限度。風(fēng)險(xiǎn)控制一般由三部分組成。
(1) 風(fēng)險(xiǎn)控制體系。一個(gè)完善的風(fēng)險(xiǎn)控制體系應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施；與外部保持良好關(guān)系；組織內(nèi)部心理防范機(jī)制教育；改進(jìn)內(nèi)部工作等內(nèi)容。
(2) 風(fēng)險(xiǎn)控制策略。風(fēng)險(xiǎn)控制策略應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)避免、風(fēng)險(xiǎn)減弱、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自留等內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)避免的實(shí)質(zhì)是回避風(fēng)險(xiǎn)源，進(jìn)而避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。風(fēng)險(xiǎn)避免是控制風(fēng)險(xiǎn)的一種有用的，極為普通的策略，但常常因回避了風(fēng)險(xiǎn)，而減少了企業(yè)的利潤，從而使其運(yùn)用性受到限制。風(fēng)險(xiǎn)減弱是指企業(yè)通過縮小其損失程度來達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)控制的目的，較之風(fēng)險(xiǎn)避免更適用。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指通過將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至它處的做法來控制風(fēng)險(xiǎn)損失，如：在證券交易所拋出股票；建筑承包商實(shí)行項(xiàng)目分包；出賣二手設(shè)備；供銷雙方簽訂合同明確承擔(dān)相關(guān)責(zé)任等。風(fēng)險(xiǎn)自留是指經(jīng)濟(jì)單位自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失，對于某些不能預(yù)防、回避又無可轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)只能自留，但應(yīng)采取積極措施，讓風(fēng)險(xiǎn)損失減少到最小程度。
(3) 風(fēng)險(xiǎn)控制成本--效益與分析。其所要解決的一個(gè)問題是確定經(jīng)濟(jì)上的可行性，即所采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的潛在收益應(yīng)大于或等于風(fēng)險(xiǎn)控制成本，則經(jīng)濟(jì)單位就可采用這種風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
二、危機(jī)中的'雄鷹'與'鴕鳥'效應(yīng)
當(dāng)危機(jī)(或風(fēng)險(xiǎn))降臨企業(yè)時(shí)，企業(yè)必須做出迅速的反應(yīng)來挽回?fù)p失。一般而言，'主動出擊是最好的防御'，在一般情況下，這一原則總是適用的。能夠迅速采取行動，果斷承擔(dān)責(zé)任的'雄鷹'式的企業(yè)總是能夠得到公眾的諒解，企業(yè)采取這種策略所產(chǎn)生的效果叫'雄鷹'效應(yīng)。而遇到危機(jī)總辯解說'這不是我們的責(zé)任'，試圖做把頭埋在沙子里的'鴕鳥'式企業(yè)，最終會給企業(yè)的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)造成無法挽回的損失，這類企業(yè)所采取的策略所產(chǎn)生的效果，叫'鴕鳥'效應(yīng)。
第5篇 辦公樓裝飾施工風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)程
辦公樓裝飾施工風(fēng)險(xiǎn)管理
施工風(fēng)險(xiǎn)是影響施工項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的障礙。施工風(fēng)險(xiǎn)包括三個(gè)基本要素,一是風(fēng)險(xiǎn)的存在性;二是風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的不確定性;三是風(fēng)險(xiǎn)后果的不確定性。風(fēng)險(xiǎn)因素可按風(fēng)險(xiǎn)的類別,預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)事件,做到有備無患。
施工風(fēng)險(xiǎn)管理是識別和度量項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),制定、選擇、管理風(fēng)險(xiǎn)處理方案的過程。施工風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是,使造價(jià)、工期、質(zhì)量、安全目標(biāo)得以控制。
1、風(fēng)險(xiǎn)識別
立足于數(shù)據(jù)搜集、分析和預(yù)測,重視經(jīng)驗(yàn)在預(yù)測中的特殊作用;從項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)出發(fā),通過風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、信息分析、專家咨詢和實(shí)驗(yàn)論證等方法,對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行多維分解,從而全面認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn),形成風(fēng)險(xiǎn)清單。
2、風(fēng)險(xiǎn)分析評價(jià)
將風(fēng)險(xiǎn)的不確定性予以量化,評價(jià)其潛在的影響。它包括的內(nèi)容是:確定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率,對項(xiàng)目目標(biāo)影響的嚴(yán)重程度(具體如經(jīng)濟(jì)損失量、工期延遲量);確定項(xiàng)目總周期內(nèi)對風(fēng)險(xiǎn)事件實(shí)際發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)、預(yù)測力及發(fā)生后的處理能力;評價(jià)所有風(fēng)險(xiǎn)的潛在影響,得到項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)決策變量值,作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。
3、施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制對策的規(guī)劃
風(fēng)險(xiǎn)管理對策的目的在于減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)潛在損失,基本對策有三種形式:風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)自留、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
風(fēng)險(xiǎn)控制對策是對使風(fēng)險(xiǎn)損失趨于嚴(yán)重的各種條件采取措施、進(jìn)行控制,從而避免或減少發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性及各種潛在的損失。具體講來,其一是風(fēng)險(xiǎn)回避方法,例如:為禁止某項(xiàng)會引致風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的活動而頒發(fā)規(guī)定等;其二是損失控制方法,通過損失預(yù)防和損失減少的手段來控制損失,諸如制訂安全計(jì)劃、災(zāi)難計(jì)劃、應(yīng)急計(jì)劃,重復(fù)檢查工程建設(shè)計(jì)劃,評估及監(jiān)控有關(guān)系統(tǒng)及安全裝置等。
風(fēng)險(xiǎn)自留對策是一種重要的財(cái)務(wù)性管理技術(shù),由自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失。主要有計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留和非計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留兩種類型,對非計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留應(yīng)通過風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)分析工作,盡量避免。
風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對策是指工程保險(xiǎn)這樣的方法,將施工中的風(fēng)險(xiǎn)盡可能的轉(zhuǎn)移出去。通過保險(xiǎn)合同投保,將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給專業(yè)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),以獲得最優(yōu)的工程保費(fèi)和最理想的施工保障。
總而言之,風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn),從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā),考慮風(fēng)險(xiǎn)管理的思路與步驟,制訂與項(xiàng)目目標(biāo)相一致的風(fēng)險(xiǎn)管理對策。
4、實(shí)施決策
制定安全計(jì)劃,損失控制計(jì)劃,應(yīng)急計(jì)劃,確定保險(xiǎn)內(nèi)容,保險(xiǎn)額,保險(xiǎn)費(fèi),免賠額和賠償限額等,并簽定保險(xiǎn)合同。
5、檢查
在項(xiàng)目實(shí)施過程中,不斷檢查以上四個(gè)步驟的執(zhí)行情況,對照實(shí)踐效果評價(jià)決策效果;確定在條件發(fā)生變化時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)處理方案;檢查有無遺漏的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目;新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目及時(shí)提出對策。
第6篇 施工現(xiàn)場管理風(fēng)險(xiǎn)與防范
項(xiàng)目公司在建工程如疏于管理，漏洞百出，事故頻發(fā)，會對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)帶來致命的顛覆性風(fēng)險(xiǎn)，例如發(fā)生火災(zāi)、塔吊倒塌、電梯墜落、觸電傷亡、材料損毀等人身或財(cái)產(chǎn)安全事故的發(fā)生，遭受巨大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，必將導(dǎo)致行政主管部門的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任處罰，公司利益嚴(yán)重受損，也必將導(dǎo)致開發(fā)商聲譽(yù)一落千丈，在建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目陷入無人問津的尷尬局面，因此必須下力氣加強(qiáng)房地產(chǎn)在建項(xiàng)目的現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)對施工事故、質(zhì)量事故、人身傷亡等風(fēng)險(xiǎn)隱患的控制，有效的防范和化解顛覆性風(fēng)險(xiǎn)。
一、施工現(xiàn)場管理存在的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：
（一）人貨施工升降機(jī)存在安全隱患
1.垂直升降設(shè)備陳舊老化，疏于管理
2.升降機(jī)人貨混裝
3.使用不具有特種設(shè)備操作資格的人員操作設(shè)備
(二)塔吊起重安全隱患
1.操作員未按照操作規(guī)程，違規(guī)操作
2.吊繩
(三)管道井、出口、安全欄
1.無護(hù)欄及警示標(biāo)志，發(fā)生失足或人身墜落
2.施工護(hù)網(wǎng)質(zhì)量低劣，缺乏有效的防護(hù)功能
(四)用電安全（三級防護(hù)）
1.臨時(shí)用電存在漏電風(fēng)險(xiǎn)
2.用電量大，荷載超負(fù)荷，
3.違章安裝電氣設(shè)備
4.私拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重
5.電氣線路敷設(shè)不規(guī)范
（五）安全防護(hù)
1.未按照勞動保護(hù)條例的要求，在施工區(qū)域、施工現(xiàn)場著裝作業(yè)
2.不按照規(guī)定佩戴安全帽，發(fā)生高空墜物傷害
3.建筑材料亂堆亂放
4.材料存放區(qū)域和加工區(qū)域職責(zé)不清
（六）火災(zāi)隱患
1. 施工中擅自修改消防設(shè)計(jì)
2. 施工單位消防意識薄弱
3. 使用不合格的消防產(chǎn)品
4.滅火器材的配置和保養(yǎng)不當(dāng)
5. 消防水源不充足，發(fā)生應(yīng)急事件缺少水源
6. 建筑材料隨意堆砌堵塞消防通道
7. 工地臨時(shí)建筑彩鋼房耐火等級低，存在火災(zāi)隱患
（七）焊接切割
1.焊接和切割作業(yè)不遵守操作規(guī)程
2.焊接設(shè)備使用電量超負(fù)荷
3. 焊接和切割過程中缺少預(yù)防火災(zāi)措施
4外墻保溫材料不合格，電焊切割引燃聚氨酯泡沫板蔓延火災(zāi)
（八）發(fā)生基坑坍塌事故
（九）安全保衛(wèi)存在隱患點(diǎn)
1.門衛(wèi)管理松懈，無關(guān)人員出入施工現(xiàn)場，出現(xiàn)人身安全事故
2.工程運(yùn)輸設(shè)備管理不善
2.工地使用電爐、液化氣罐做飯
3.工程物資材料保管不善，發(fā)生自然毀損
4.安全保衛(wèi)失責(zé)，重要工程物資被盜或丟失
二、施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)防范措施
（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高防范風(fēng)險(xiǎn)意識
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)公安部61號令《消防安全管理規(guī)定》
2.堅(jiān)持專業(yè)人員持證上崗，嚴(yán)格遵守操作規(guī)范
（二）分解管理指標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任管理
1.項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，
2.項(xiàng)目公司工程部負(fù)責(zé)對現(xiàn)場管理實(shí)施
（三）加強(qiáng)對施工單位的安全培訓(xùn)監(jiān)督
1.加強(qiáng)對施工原因分析，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
2.加強(qiáng)消防安全教育，熟知消防常識，
3.會報(bào)火警，會使用滅火器材
（四）特種作業(yè)人員持證上崗，規(guī)范操作
1. 加強(qiáng)對電焊、氣焊、切割等作業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)
2.加強(qiáng)對起重、升降、水電暖操作人員的安全教育
（五）項(xiàng)目工程部加強(qiáng)現(xiàn)場管理，定期巡查排險(xiǎn)
加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理定期召開建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場安全例會，定期巡檢現(xiàn)場，強(qiáng)化安全管理措施.
（六）工程技術(shù)管理中心定期進(jìn)行項(xiàng)目巡檢，發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，反饋并督促整改。
（七）充分發(fā)揮監(jiān)理責(zé)任，職責(zé)清晰，措施到位
（八）建立在建工程項(xiàng)目現(xiàn)場管理風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件的緊急應(yīng)對預(yù)案，保障警情上報(bào)和領(lǐng)導(dǎo)決策信息傳遞暢通。
建議：1、針對 建筑業(yè)五大傷害（高處墜落、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害、坍塌）制定相關(guān)預(yù)防措施；
2、 三寶四口五臨邊 的利用和防護(hù)
3、安全防護(hù)及三級安全教育
4、危險(xiǎn)性較大工程要有專項(xiàng)方案（經(jīng)專家論證）并嚴(yán)格按照論證方案執(zhí)行
第7篇 落實(shí)精細(xì)化管理嚴(yán)控作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)
作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是全年所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一，施工現(xiàn)場點(diǎn)多面廣，人員多、專業(yè)多、持續(xù)時(shí)間長，陜西處把精細(xì)管理的特色做法與作業(yè)現(xiàn)場管理有機(jī)結(jié)合起來，全面實(shí)施了以“精準(zhǔn)識別評價(jià)”、“精細(xì)對策”、“精細(xì)審核”、“精細(xì)監(jiān)督”、“精細(xì)指導(dǎo)”為主要內(nèi)容的“五精”管理嚴(yán)控作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)。
一、 精準(zhǔn)識別評價(jià)
作業(yè)過程中人的不標(biāo)準(zhǔn)行為、物的不標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素、施工管理缺陷是作業(yè)安全管理控制的四個(gè)重點(diǎn),也是作業(yè)安全管理的難點(diǎn)。精準(zhǔn)識別評價(jià)作業(yè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，是做好作業(yè)安全管理的前提。管理處從這四個(gè)方面入手，識別評價(jià)出熱工、受限、挖掘、臨時(shí)用電、交叉作業(yè)等九大作業(yè)過程中的主要風(fēng)險(xiǎn)，并形成清單。
二、 精細(xì)對策
針對作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，從工藝/設(shè)計(jì)控制措施、管理/程序控制措施、個(gè)人防護(hù)設(shè)備控制措施三個(gè)方面進(jìn)行考慮,梳理出可操作、可量化、可檢查的各項(xiàng)對策，總結(jié)出了九大作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和安全措施,指導(dǎo)各單位開展作業(yè)安全分析工作。
三、 精細(xì)方案審核
在嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部升級審批管理要求的同時(shí)，按照pdca管理要求進(jìn)一步強(qiáng)化審核作業(yè)管理體系文件在作業(yè)方案中的落實(shí)及體現(xiàn)，“與施工單位及周邊利益方應(yīng)急聯(lián)動不足”、“作業(yè)步驟及檢查合格標(biāo)準(zhǔn)不明確”等外部審核中發(fā)現(xiàn)問題的落實(shí)情況。規(guī)范作業(yè)方案中13項(xiàng)要素的內(nèi)容和要求，注重編寫格式、排版等細(xì)節(jié)的把關(guān)，提升管理水平。
四、 精細(xì)監(jiān)督
按照“真熟悉作業(yè)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)及安全措施”、“真檢查確認(rèn)”、“真敢管理及叫停”的原則，巡視組通過“四不兩直” 抽查現(xiàn)場、查閱資料、訪談員工，在作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)完及項(xiàng)目竣工四個(gè)階段全面監(jiān)督。確保風(fēng)險(xiǎn)較大的作業(yè)在作業(yè)安全分析、方案審批及技術(shù)交底、施工安全協(xié)議、安全教育、進(jìn)站管理、作業(yè)許可、流程操作、質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)受控、合規(guī)。
五、 精細(xì)指導(dǎo)
目前，雖然各單位對于作業(yè)安全管理的重視和實(shí)際管理水平都有了一定的提高，但還存在監(jiān)護(hù)人員監(jiān)護(hù)過程中覺得自己無事可做,不能發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場存在的安全隱患或者對安全隱患視而不見, 監(jiān)護(hù)過程中隨意找人頂替的現(xiàn)象。為了鞏固安全監(jiān)護(hù)這最后一道防線，我們建立了作業(yè)安全監(jiān)護(hù)人員資格管理制度。通過組織對本單位設(shè)備設(shè)施、工藝流程熟悉的員工培訓(xùn)，明確了安全監(jiān)護(hù)人員的職責(zé)和要求，細(xì)化了關(guān)鍵作業(yè)在人員要求、作業(yè)前準(zhǔn)備及過程控制三方面的現(xiàn)場監(jiān)護(hù)要點(diǎn)，培養(yǎng)了一批熟悉現(xiàn)場、懂生產(chǎn)、懂安全、懂監(jiān)護(hù)、相對穩(wěn)定的安全監(jiān)護(hù)人員,提高作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)水平。同時(shí)，通過作業(yè)過程中的現(xiàn)場指導(dǎo)，提高了安全監(jiān)護(hù)人員危險(xiǎn)作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)安全隱患、識別風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)的能力,從而保障作業(yè)人員和生產(chǎn)裝置的安全。
第8篇 危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與控制管理
本程序描述了嘉興市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營中，為充分識別危險(xiǎn)源并正確評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，合理確定風(fēng)險(xiǎn)等級，選擇控制手段。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和其他要求及公司相關(guān)情況的變化，及時(shí)更新危險(xiǎn)因素，實(shí)現(xiàn)對危險(xiǎn)源的預(yù)防和有效控制。
燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營中能夠控制和必須施加影響的危險(xiǎn)因素的識別評價(jià)與更新。
《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》gb 18218
《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》gb 13861
《職業(yè)健康安全管理體系》gb/t 28001
《關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)局56號文）
《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》aq/t 9006
1)提供足夠的人員、物項(xiàng)、資金等資源，保證危險(xiǎn)源辨識工作和危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)控制方案的有效實(shí)施。
4.2分管副總經(jīng)理
2)組織對集團(tuán)公司危險(xiǎn)源的辨識、評價(jià)和控制策劃工作。
1)識別、建立并更新集團(tuán)公司的《風(fēng)險(xiǎn)清單》和《重大風(fēng)險(xiǎn)清單》；
2)策劃公司危險(xiǎn)因素控制的目標(biāo)、指標(biāo)；
3)對各部門/所的危險(xiǎn)源的控制績效進(jìn)行監(jiān)督；
4)根據(jù)評價(jià)結(jié)果制定管理方案或管理措施，并履行相應(yīng)的管理職責(zé)；
)根據(jù)公司的《風(fēng)險(xiǎn)清單》、《重大風(fēng)險(xiǎn)清單》，列出；
2)將本單位負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)的《風(fēng)險(xiǎn)清單》、《重大風(fēng)險(xiǎn)清單》報(bào)安全質(zhì)監(jiān)部；
3)根據(jù)安全質(zhì)監(jiān)部制定的管理方案、控制措施或應(yīng)急預(yù)案，并履行相應(yīng)的管理職責(zé)。
5.1.1辨識范圍
1)危險(xiǎn)源辨識應(yīng)覆蓋公司所有生產(chǎn)、辦公及服務(wù)的各個(gè)方面；
2)危險(xiǎn)源辨識過程中，應(yīng)保持“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，對以下方面存在的危險(xiǎn)、危害因素進(jìn)行分析和辨識：
?常規(guī)和非常規(guī)的活動；
?所有進(jìn)入作業(yè)場所人員（合同方人員和訪問者）的活動；
?工作場所的設(shè)施（無論是由本組織還是外界所提供）。
5.1.2辨識依據(jù)
3)法律法規(guī)及其他要求明確的；
4)相關(guān)方關(guān)注或要求的；
5)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；
6)行業(yè)單位發(fā)生的事故經(jīng)歷。
5.1.3危險(xiǎn)源辨識的方法
本公司危險(xiǎn)源辨識采用的方法/標(biāo)準(zhǔn)為：《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（gb13861-2009）；重大危險(xiǎn)源辨識的方法/標(biāo)準(zhǔn)為：《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》（gb 18218-2009）。
5.1.4危險(xiǎn)源辨識步驟
1)劃分作業(yè)活動；
2)按照《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（gb13861-2009）進(jìn)行分析辨識，列出危險(xiǎn)源清單。
5.1.5危險(xiǎn)源的更新
當(dāng)出現(xiàn)以下情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充識別與評價(jià)：
1)管理評審要求時(shí)；
2)采用新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備；
3)相關(guān)方合理的要求或抱怨時(shí)；
4)法律、法規(guī)變化時(shí)；
5)公司制定的方針有變化時(shí)；
6)對危險(xiǎn)因素的重新識別、評價(jià)按上述相關(guān)步驟進(jìn)行。
已辯識的危險(xiǎn)源程度進(jìn)行分級，評估風(fēng)險(xiǎn)的可允許性，確定風(fēng)險(xiǎn)等級（風(fēng)險(xiǎn)等級1—5），確定需要制定的目標(biāo)、管理方案并加以控制，有針對的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，確保安全目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
5.2.1風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法
根據(jù)公司運(yùn)行情況，本公司采用工作過程分析法（jha）和標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的防范進(jìn)行評價(jià)。
作工作過程分析法主要是以與系統(tǒng)危險(xiǎn)性有關(guān)的兩個(gè)因素指標(biāo)值之積來評價(jià)系統(tǒng)危險(xiǎn)的大小。個(gè)因素是：
l：發(fā)生事故的可能性大小
s：發(fā)生事故會造成的后果（嚴(yán)重程度）
評價(jià)公式：
r=l*s（注：r：風(fēng)險(xiǎn)值）
1)危害發(fā)生的可能性l判定準(zhǔn)則：
| 序號 | 分值 | 標(biāo)準(zhǔn) |
| 1 | 5 | 在現(xiàn)場沒有采取防范、監(jiān)測、保護(hù)、控制措施，或危害的發(fā)生不能被發(fā)現(xiàn)（沒有監(jiān)測系統(tǒng)），或在正常情況下經(jīng)常發(fā)生此類事故或事件。 |
| 2 | 4 | 危害的發(fā)生不容易被發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場沒有檢測系統(tǒng)，也未作過任何監(jiān)測，或在現(xiàn)場有控制措施，但未有效執(zhí)行或控制措施不當(dāng)，或危害常發(fā)生或在預(yù)期情況下發(fā)生。 |
| 3 | 3 | 沒有保護(hù)措施（如沒有保護(hù)防裝置、沒有個(gè)人防護(hù)用品等），或未嚴(yán)格按照操作程序執(zhí)行，或危害的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn)（現(xiàn)場有監(jiān)測系統(tǒng)），或曾經(jīng)作過監(jiān)測，或過去曾經(jīng)發(fā)生類似事故或事件，或在異常情況下發(fā)生過類似事故或事件。 |
| 4 | 2 | 危害一旦發(fā)生能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并定期進(jìn)行監(jiān)測，或現(xiàn)場有防范控制措施，并能有效執(zhí)行，或過去偶爾發(fā)生危險(xiǎn)事故或事件。 |
| 5 | 1 | 有充分、有效的防范、控制、監(jiān)測、保護(hù)措施，或員工安全衛(wèi)生意識相當(dāng)高，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。極不可能發(fā)生事故或事件。 |
| 序號 | s值 | 人?員 | 財(cái)產(chǎn)損失/萬元 | 停氣 | 其?它 |
| 1 | 5 | 造成人員死亡 | >; 100 | 造成區(qū)域性管道燃?xì)庥脩敉狻⒚搲夯虺瑝涸?000戶以上的事故 | 重大環(huán)境污染 |
| 2 | 4 | 造成人員重傷 | >;50 | 公司形象受到重大負(fù)面影響 | |
| 3 | 3 | 造成輕傷 | >; 20 | 管道故障或泄漏造成50戶（約一幢樓）管道用戶停氣 | 造成環(huán)境污染 |
| 4 | 2 | 造成人員輕微傷 | >;1 | 造成輕微環(huán)境污染 | |
| 5 | 1 | 無人員傷亡 | <1 | 燃?xì)庑孤┗蚬收显斐梢桓⒐軕粲脩敉?/td> | 無污染、無影響 |
| 風(fēng)險(xiǎn)等級 | 風(fēng)險(xiǎn)（r= l×s） | 控制措施 |
| ⅴ（巨大風(fēng)險(xiǎn)） | 20~25 | 在采取措施降低危害前，不能繼續(xù)作業(yè)，對改進(jìn)措施進(jìn)行評估 |
| ⅳ（重大風(fēng)險(xiǎn)） | 15~16 | 采取緊急措施降低風(fēng)險(xiǎn)，建立運(yùn)行控制程序，定期檢查、測量及評估 |
| ⅲ（中等風(fēng)險(xiǎn)） | 9~12 | 建立目標(biāo)、建立操作規(guī)程、加強(qiáng)培訓(xùn)及交流 |
| ⅱ（可接受風(fēng)險(xiǎn)） | 4~8 | 建立操作規(guī)程，作業(yè)指導(dǎo)書等，定期檢查 |
| ⅰ（可忽略風(fēng)險(xiǎn)） | <4 | 無需采用控制措施，保存記錄 |
辯識、評價(jià)出重大風(fēng)險(xiǎn)，是公司安全生產(chǎn)管理體系的基礎(chǔ)。凡具備以下條件的均應(yīng)判定為重大風(fēng)險(xiǎn)：
1)法律法規(guī)明確規(guī)定列入重大危險(xiǎn)源的項(xiàng)；
2)不符合法律、法規(guī)和其他要求的；
3)曾發(fā)生過事故，并未采取有效防范控制措施的；
4)直接觀察到可能導(dǎo)致危險(xiǎn)的錯(cuò)誤，且無適當(dāng)控制措施的；
5)通過jha評價(jià)方法，風(fēng)險(xiǎn)等級ⅳ級（含）以上的，也評價(jià)為重大危險(xiǎn)因素。
5.3.1風(fēng)險(xiǎn)控制措施
風(fēng)險(xiǎn)控制措施包括控制措施、管理方案、應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)得到的等級按下列原則確定設(shè)計(jì)、維持和改正的行動清單：
1)消除風(fēng)險(xiǎn)；
2)降低風(fēng)險(xiǎn)；
3)使用個(gè)體防護(hù)裝置。
5.3.2危險(xiǎn)源的管理
4)非重大風(fēng)險(xiǎn)可通過日常運(yùn)行控制：現(xiàn)行的規(guī)章制度、辦法、措施、作業(yè)指導(dǎo)書等技術(shù)或管理措施予以控制；
5)重大風(fēng)險(xiǎn)的管理：
?根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)對重大風(fēng)險(xiǎn)制定目標(biāo)、指標(biāo)；
?根據(jù)目標(biāo)、指標(biāo)的要求在考慮本單位現(xiàn)行規(guī)章制度、辦法、措施、作業(yè)指導(dǎo)書等技術(shù)或管理措施，在公司安全方針、目標(biāo)、指標(biāo)的框架下制定或完善相應(yīng)的管理方案/辦法/措施等，對重大風(fēng)險(xiǎn)予以控制；
?提供設(shè)施和培訓(xùn)的需求并對控制技術(shù)和管理提供有關(guān)信息輸入；
?根據(jù)外部條件變化和內(nèi)部條件發(fā)生變化及時(shí)更新危險(xiǎn)源信息；
?必要時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案；
?定期對危險(xiǎn)源控制的績效進(jìn)行監(jiān)測和測量。
是指長期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、使用或儲存危險(xiǎn)物質(zhì)，且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或者超過臨界量的單位(包括場所和設(shè)施)。
根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》（gb 18218-2009）及《關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)局56號文），我公司主要的重大危險(xiǎn)源如下：
?液化天然氣（lng站存儲量為220—330噸，臨界量為50噸）；
?中壓的公用燃?xì)夤艿溃夜Q直徑；≥200mm的；
?南湖lng站六儲罐（易燃介質(zhì)，最高工作壓力≥0.1mpa，且pv≥100 mpa×m3的壓力容器（群））。
5.4.1天然氣
主要成分是甲烷，分子式為ch4，常溫下呈氣態(tài)，-162℃以下可以液化，一般以壓縮氣態(tài)或液態(tài)形式儲存；ch4在標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下密度為：0.72 kg/m3；
閃點(diǎn)（℃）：-188；
引燃溫度（℃）：538；
爆炸極限：4.9～15%；
燃燒值：35.11mj/m3。
5.4.2重大危險(xiǎn)源分級
5.4.2.1分級方法
1)分級指標(biāo)
采用單元內(nèi)各種危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)際存在（在線）量與其在《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》（gb18218）中規(guī)定的臨界量比值，經(jīng)校正系數(shù)校正后的比值之和r作為分級指標(biāo)。
2)r的計(jì)算方法
式中：
q1,q2,…,qn —每種危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)際存在（在線）量（單位：噸）；
q1,q2,…,qn —與各危險(xiǎn)化學(xué)品相對應(yīng)的臨界量（單位：噸）；
β1，β2…,βn— 與各危險(xiǎn)化學(xué)品相對應(yīng)的校正系數(shù)；
α— 該危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源廠區(qū)外暴露人員的校正系數(shù)。
3)校正系數(shù)β的取值
3)根據(jù)單元內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的類別不同，設(shè)定校正系數(shù)β值，見表2-2和附表2-3：
表6-1 校正系數(shù)β取值表
| 危險(xiǎn)化學(xué)品類別 | 毒性氣體 | 爆炸品 | 易燃?xì)怏w | 其他類危險(xiǎn)化學(xué)品 |
| β | 略（本公司不涉及） | 2 | 1.5 | 1 |
4)校正系數(shù)α的取值
根據(jù)重大危險(xiǎn)源的廠區(qū)邊界向外擴(kuò)展500m范圍內(nèi)常住人口數(shù)量，設(shè)定廠外暴露人員校正系數(shù)α值，見表2-3：
表6-1校正系數(shù)α取值表
| 廠外可能暴露人員數(shù)量 | α |
| 100人以上 | 2.0 |
| 50人～99人 | 1.5 |
| 30人～49人 | 1.2 |
| 1～29人 | 1.0 |
| 0人 | 0.5 |
5)根據(jù)計(jì)算出來的r值，按表2-4確定危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的級別。
表2-4危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源級別和r值的對應(yīng)關(guān)系
| 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源級別 | r值 |
| 一級 | r≥100 |
| 二級 | 100>;r≥50 |
| 三級 | 50>;r≥10 |
| 四級 | r<10 |
6)分級結(jié)果
根據(jù)嘉興市燃?xì)庥邢薰疽夯烊粴鈨Υ媲闆r，r值計(jì)算如下：
r=（6+4）×1.5×2=30≥10
故lng站-儲配站屬于三級危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源。因按照《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置重大危險(xiǎn)源安全警示牌的通知》（浙安監(jiān)管?；?007〕110號）的要求設(shè)置二牌一箱，并采取相應(yīng)的預(yù)防控制措施。
5.4.3采取的預(yù)防控制措施
1)控制與消除火源
?禁吸煙、攜帶火種、穿帶釘皮鞋進(jìn)入燃爆區(qū)；
?動火必須嚴(yán)格按動火手續(xù)辦理動力火證，并采取有效防范措施；
?易燃易爆場所使用防爆電器；
?使用“防爆”工具，嚴(yán)禁鋼質(zhì)工具敲打、撞擊、拋擲；
?按規(guī)定安裝避雷裝置，并定期進(jìn)行檢測；
?加強(qiáng)門衛(wèi)，嚴(yán)禁機(jī)動車輛進(jìn)入火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)區(qū)、運(yùn)送物料的車輛必須穿戴完好的阻火器等管制措施，正確行駛，防止發(fā)生任何故障和車禍。
2)嚴(yán)格控制設(shè)備質(zhì)量及其安裝質(zhì)量
?罐、槽、管線等設(shè)備及其配套儀表及其配套設(shè)施要選用質(zhì)量好的合格產(chǎn)品，并把好質(zhì)量、安裝關(guān)。
?管道、壓力容器及其儀器等有關(guān)設(shè)施應(yīng)按要求進(jìn)行定期檢驗(yàn)、檢測和試壓。
?對設(shè)備、管線、泵、閥、儀表、報(bào)警器、監(jiān)測裝置等要定期進(jìn)行檢查、保養(yǎng)、維修、保持良好的狀態(tài)；
?按規(guī)定安裝電氣線路，定期進(jìn)行檢查、維修、保養(yǎng)，保持完好狀態(tài)；
?有易燃易爆物質(zhì)揮發(fā)或散落的場地，高溫部件要采取隔熱、密閉措施；
3)防止易燃易爆物料的跑、冒、滴、漏。
4)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格工藝紀(jì)律
?禁火區(qū)內(nèi)根據(jù)“170號公約”和危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例張貼作業(yè)場所危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)簽；
?杜絕“三違”（違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律），嚴(yán)守工藝紀(jì)律，防止工藝參數(shù)發(fā)生變動；
?堅(jiān)持檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理淤報(bào)警器、壓力表、安全閥、管線防凍保溫、防腐、消防及救護(hù)設(shè)施是否完好，液體報(bào)警器是否正常；貯槽、管線、截止閥、調(diào)節(jié)閥等是否泄漏，消防通道、地溝是暢通等；
?檢修時(shí)，特別是易燃易爆有有毒的設(shè)施，必須做好與其他部分的隔離（如安裝盲板等），并且做到徹底清洗干凈，在分析合格后，并有現(xiàn)場監(jiān)護(hù)通風(fēng)良好的條件下方能進(jìn)行動火等作業(yè)。
?檢查有否違章、違紀(jì)現(xiàn)象。
?加強(qiáng)培訓(xùn)、教育、考核工作。
?防止車輛撞壞管線及管架橋等設(shè)施。
5)安全設(shè)施要齊全完好
?安全設(shè)施如消防設(shè)施、遙控裝置齊全并保持完好；
?貯罐安裝高低液位報(bào)警器；
?易燃易爆場所安裝氣體檢測報(bào)警裝置。
6)泄漏后應(yīng)采取的相應(yīng)措施：
?查明泄漏源點(diǎn)，切斷相關(guān)閥門，消除泄漏源，及時(shí)報(bào)告。
?如泄漏量大，應(yīng)驅(qū)散相關(guān)人員至安全處。
7)定期檢測維護(hù)保養(yǎng)，保持設(shè)備的完好狀態(tài)，檢修時(shí)，要徹底清洗干凈，并檢測有毒、有害物質(zhì)濃度、氧含量，合格后方可作業(yè)，作業(yè)時(shí)要有人監(jiān)護(hù)及拯救后備措施，作業(yè)人員要穿戴好防護(hù)用品。
8)在特殊場合下（如在有毒物場所搶救、急救等），要有應(yīng)急預(yù)案，搶救時(shí)正確佩戴好相應(yīng)的防毒過濾器或隔離式呼吸器，穿戴好勞動防護(hù)用品。
9)組織管理措施
?加強(qiáng)對有毒物、有害物的檢測，檢查有毒有害物質(zhì)是否跑冒滴漏；
?教育、培訓(xùn)員工掌握有關(guān)有毒物的毒性，預(yù)防中毒、窒息的方法及其急救法；
?要求職工嚴(yán)格遵守各種規(guī)章制度、操作規(guī)程；
?設(shè)立危險(xiǎn)、有毒、窒息性的標(biāo)志；
?設(shè)立急救點(diǎn)，配備相應(yīng)的急救藥品、器材。
6.記錄
安全質(zhì)監(jiān)部保存危險(xiǎn)因素識別、評價(jià)記錄及公司風(fēng)險(xiǎn)清單、重大風(fēng)險(xiǎn)清單；
各部門/所負(fù)責(zé)保存本單位風(fēng)險(xiǎn)清單、重大風(fēng)險(xiǎn)清單，對于危險(xiǎn)源辨識清單（見附錄1）和危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)表（見附錄2）只作為識別、評價(jià)記錄由本部門保存，不再報(bào)送安全質(zhì)監(jiān)部。
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第9篇 危險(xiǎn)辨識風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及重大風(fēng)險(xiǎn)管理程序
1. 目的
為了辨識及評價(jià)銅板帶廠范圍內(nèi)的職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源,評價(jià)其危險(xiǎn)程度,確定出不可承受風(fēng)險(xiǎn)及重大風(fēng)險(xiǎn),從而進(jìn)行有效控制,特制定本程序。
2. 適用范圍
本程序適用于銅板帶廠各單位、部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)活動、產(chǎn)品及服務(wù)中的危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制。
3. 職責(zé)
3.1廠長:批準(zhǔn)重大風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃。
3.2 管理者代表:負(fù)責(zé)銅板帶廠危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,提交廠長討論重大風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃。
3.3生產(chǎn)安?？?具體負(fù)責(zé)銅板帶廠危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制工作的組織指導(dǎo)、監(jiān)督,確定重大風(fēng)險(xiǎn),并提出控制計(jì)劃,對重大風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
3.4自動化室:負(fù)責(zé)重大風(fēng)險(xiǎn)治理項(xiàng)目的立項(xiàng)管理。
3.5經(jīng)營科:負(fù)責(zé)重大風(fēng)險(xiǎn)治理所需費(fèi)用的支付,確保專款專用。
3.6各車間、科室:具體負(fù)責(zé)本單位、部門作業(yè)范圍內(nèi)的危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及控制工作,并填寫相關(guān)表格。同時(shí),將危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)控制工作結(jié)果報(bào)生產(chǎn)安保科。
4. 工作程序
4.1劃分作業(yè)活動
劃分作業(yè)活動就是編制一份業(yè)務(wù)活動表,其內(nèi)容包括廠房、設(shè)備、人員(包括相關(guān)方)和作業(yè)程序等,并收集有關(guān)信息。一個(gè)單位通常有多種作業(yè)活動。對作業(yè)活動劃分總的要求是:所劃分出的每種作業(yè)活動既不能太復(fù)雜,如包括多達(dá)幾十個(gè)作業(yè)步驟或作業(yè)內(nèi)容;也不能太簡單,如僅由一二個(gè)作業(yè)步驟或作業(yè)內(nèi)容構(gòu)成。劃分作業(yè)活動應(yīng)以能充分、準(zhǔn)確、清楚辨識危險(xiǎn)因素為宜。一般要求以車間為單位進(jìn)行作業(yè)活動劃分。
一般情況下,可按如下方法劃分作業(yè)活動:
a.按生產(chǎn)(工作)流程的階段劃分;
b.按地理區(qū)域劃分;
c.按裝置劃分;
d.按作業(yè)任務(wù)劃分;
e.上述幾種方法的結(jié)合。
4.2 收集作業(yè)活動信息
收集作業(yè)活動信息可采用詢問和交流;現(xiàn)場觀察;查閱有關(guān)記錄;利用安全檢查表等方式。作業(yè)活動信息包括:
a.任務(wù):實(shí)施的地點(diǎn),持續(xù)時(shí)間,人員,實(shí)施頻率等;
b.設(shè)備:可能用到的機(jī)械、設(shè)備、工具及其使用說明;
c.物資:用到或遇到的物質(zhì)及其物理形態(tài)(煙氣、蒸汽、液體、粉末、固體)和化學(xué)性質(zhì)等有關(guān)資料;
d.現(xiàn)場控制方法:操作規(guī)程、安全規(guī)程、作業(yè)程序和作業(yè)指導(dǎo)書,員工的能力及已接受的相關(guān)培訓(xùn),現(xiàn)場安全控制設(shè)施;
e.手工操作:可能要手工搬運(yùn)的物料的尺寸、形狀、重量、表面特征,要用手移動物料的距離和高度;
f.數(shù)據(jù):作業(yè)活動及作業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù);
g.事故:與該工作活動有關(guān)的事故經(jīng)歷;
h.現(xiàn)場工作環(huán)境(條件):空間、高度、溫度、濕度、粉塵、噪聲、毒物、輻射、安全防護(hù)設(shè)施等情況。
4.3 危險(xiǎn)因素識別
4.3.1 危險(xiǎn)分類
參照《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和危害因素分類與代碼》將危險(xiǎn)危害因素分為6大類共37種:
a.物理性危險(xiǎn)因素;
b.化學(xué)性危險(xiǎn)因素;
c.生物性危險(xiǎn)因素;
d.心理、生理性危險(xiǎn)因素;
e.行為性危險(xiǎn)因素;
f.其他危險(xiǎn)因素。
4.3.2 危險(xiǎn)源辨識應(yīng)覆蓋以下情況:
a、人的不安全行為;
b、物的不安全狀態(tài);
c、不良的作業(yè)環(huán)境;
d、管理上的缺陷。
4.3.3 參照gb6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類》中人的不安全行為分為13大類55種、物的不安全狀態(tài)分為4大類61種。
4.3.4參照衛(wèi)生部、原勞動部、總工會頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》分為7種,即:生產(chǎn)性粉塵、毒物、噪聲和振動、高溫、低溫、輻射(電離輻射、非電離輻射)、其他有害因素;
4.3.5 危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的事故或后果,按照以下原則進(jìn)行確定:
a.導(dǎo)致的直接的傷害事故,參照gb6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類》的事故類別分類,可以分為20類。
b.可能導(dǎo)致的職業(yè)病事故,參照《職業(yè)病目錄》(衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2002]108號)的職業(yè)病分類進(jìn)行描述,具體分為10大類115種。
4.3.6 識別危險(xiǎn)因素時(shí)應(yīng)考慮:
4.3.6.1 正常、異常、緊急三種狀態(tài)。
a.正常:是指大多數(shù)情況下經(jīng)常處于的狀態(tài);
b.異常:是指定期的可預(yù)見出現(xiàn)的非正常的情況;
c.緊急:是指不定期出現(xiàn),不可預(yù)見或預(yù)見但發(fā)生頻率極低的情況。
4.3.6.2 過去、現(xiàn)在、將來三種時(shí)態(tài)。
a.過去時(shí):以往發(fā)生的,已經(jīng)造成職業(yè)健康安全危險(xiǎn)的因素;
b.現(xiàn)在時(shí):現(xiàn)在存在的正在產(chǎn)生的危險(xiǎn)的因素;
c.將來時(shí):將來可能發(fā)生的潛在的危險(xiǎn)因素。
4.4 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)
風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是通過定性和定量相結(jié)合的方法對危險(xiǎn)因素進(jìn)行評價(jià),分析危險(xiǎn)導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性和后果,確定風(fēng)險(xiǎn)的大小。定性評價(jià)主要采用直接判定法,定量評價(jià)主要采取作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法(簡稱lec法)。
4.4.1 直接判定法
根據(jù)人的經(jīng)驗(yàn)和判斷能力對生產(chǎn)工藝、設(shè)備、環(huán)境、人員、管理等方面的狀況進(jìn)行評價(jià),采用是非判斷以確定不可承受的風(fēng)險(xiǎn)。
凡具備以下條件之一的采用直接判定法,其他采用lec法進(jìn)行評價(jià),兩者只能選其一。
a.違反法律、法規(guī)和其他要求的;
b.相關(guān)方合理抱怨和要求;
c.曾經(jīng)發(fā)生過事故,仍未采取有效防控措施的;
d.直接觀察到可能導(dǎo)致事故,無適當(dāng)控制措施的。
4.4.2 作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法(lec法)
是一種定量評價(jià)方法。lec法是采用與系統(tǒng)危險(xiǎn)性(d)有關(guān)的三種因素指標(biāo)值之積來評價(jià)系統(tǒng)人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)的大小,這三種因素是:
l—發(fā)生事故的可能性大小;
e—人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度;
c—發(fā)生事故可能造成的后果。
4.4.3 危險(xiǎn)源的分級
根據(jù)危險(xiǎn)因素誘發(fā)事故的可能性和事故后果的嚴(yán)重程度,公司將危險(xiǎn)源劃分為四級進(jìn)行管理。 采用lec法評價(jià)危險(xiǎn)因素時(shí),對于五、四、三、二、一級危險(xiǎn)源,對應(yīng)危險(xiǎn)性的分值(d)分別為≥320;160~320;70~160;20~70;20以下。
4.5 確定重大風(fēng)險(xiǎn)或不可接受風(fēng)險(xiǎn)
4.5.1 依據(jù)評價(jià)的結(jié)果,危險(xiǎn)源級別在三級以上為不可承受風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)級別為四級以上的屬于極其危險(xiǎn)和高度危險(xiǎn)的,即重大風(fēng)險(xiǎn)。
4.5.2 各單位、部門進(jìn)行危害辨識時(shí),負(fù)責(zé)填寫以下表格:
a、《危險(xiǎn)辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)基礎(chǔ)調(diào)查表》(表一);
b、《危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果匯總表》(表二);
c、各單位、部門將表二報(bào)生產(chǎn)安?？啤Ｉa(chǎn)安?？曝?fù)責(zé)匯總完成銅板帶廠的辯識結(jié)果,并填寫《不可容許風(fēng)險(xiǎn)及其控制計(jì)劃清單》,報(bào)管理者代表批準(zhǔn)。
4.6 風(fēng)險(xiǎn)控制策劃
4.6.1 對于評價(jià)出的非重大風(fēng)險(xiǎn),各車間、科室必須采取有效的措施進(jìn)行控制,降低其風(fēng)險(xiǎn)等級,使其最終變成可接受風(fēng)險(xiǎn)。
4.6.2 對于重大風(fēng)險(xiǎn),生產(chǎn)安保科填寫《重大風(fēng)險(xiǎn)及其控制計(jì)劃清單》,報(bào)管理者代表批準(zhǔn)后發(fā)到各車間、科室,各車間、科室負(fù)責(zé)對本單位重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。重大風(fēng)險(xiǎn)要制定并實(shí)施運(yùn)行控制程序和編制應(yīng)事故急救與救援預(yù)案,經(jīng)生產(chǎn)安?？茖徍撕?由本單位最高管理者批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
4.6.3生產(chǎn)安?？茖Ω鲉挝槐孀R的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督
4.6.4 銅板帶廠應(yīng)按照上述程序,依據(jù)當(dāng)時(shí)的內(nèi)、外部條件,每年至少進(jìn)行一次危險(xiǎn)辯識、評價(jià)工作,以指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。
4.6.5 風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃
對風(fēng)險(xiǎn)控制主要采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施的組合。
a、制定職業(yè)安全健康管理方案;
b、制定完善的運(yùn)行控制和操作規(guī)程;
c、加強(qiáng)培訓(xùn)與教育;
d、制定、完善應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)程序;
e、加強(qiáng)現(xiàn)場安全檢查;
4.7 危險(xiǎn)辯識與危險(xiǎn)評價(jià)工作的更新
當(dāng)發(fā)生下列情況之一時(shí),銅板帶廠應(yīng)重新進(jìn)行危險(xiǎn)辯識與危險(xiǎn)評價(jià)工作;
4.7.1 當(dāng)法律、法規(guī)更新時(shí);
4.7.2 當(dāng)銅板帶廠生產(chǎn)活動內(nèi)容或工藝發(fā)生重大變化時(shí);
4.7.3 當(dāng)危險(xiǎn)辯識與危險(xiǎn)評價(jià)知識或方法有所進(jìn)步認(rèn)為必要時(shí);
4.7.4 當(dāng)安全檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時(shí);
4.7.5 當(dāng)有新設(shè)備、新工藝、新材料時(shí)。
第10篇 工傷病假員工管理典型案例解析及風(fēng)險(xiǎn)控制
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★課程背景
員工工傷、病假將對企業(yè)的人力資源成本產(chǎn)生直接影響，甚至因此造成企業(yè)倒閉！到底是不是工傷？工傷、病假員工，企業(yè)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任？如何防止虛假病假？怎樣控制和降低工傷、病假員工管理的風(fēng)險(xiǎn)？
為今天工作成績優(yōu)異而努力學(xué)習(xí)，為明天事業(yè)騰飛培訓(xùn)學(xué)習(xí)以蓄能！是企業(yè)對員工培訓(xùn)的意愿，是學(xué)員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的動力，亦是藍(lán)草咨詢孜孜不倦追求的目標(biāo)。藍(lán)草咨詢提供的訓(xùn)練培訓(xùn)課程以滿足初級、中級、中高級的學(xué)員
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★課程大綱
一、病假及醫(yī)療期管理
1、 病假工資法定標(biāo)準(zhǔn)和各地差異
2、 企業(yè)病假福利和病假待遇差別化設(shè)計(jì)管理
3、 對虛假病假、“小病大養(yǎng)”的防范和應(yīng)對
4、 醫(yī)療期的法律界定、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及醫(yī)療期與病假的關(guān)系
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5、 醫(yī)療期滿解除合同條件和程序
6、 醫(yī)療期內(nèi)合同到期員工的處理技巧
7、 醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的支付條件和支付標(biāo)準(zhǔn)……
二、 工傷認(rèn)定
1.工傷由何部門認(rèn)定？
2.工傷認(rèn)定申請有無時(shí)限？
3.填寫《工傷認(rèn)定申請表》時(shí)，應(yīng)提交什么材料？
4.勞動保障行政部門在何種情況下應(yīng)受理工傷認(rèn)定申請？
5.勞動保障行政部門如何做出工傷認(rèn)定結(jié)論？
6.工傷認(rèn)定決定如何送達(dá)？
7.對工傷認(rèn)定決定不服怎么辦？
8.工傷鑒定的標(biāo)準(zhǔn)__
9.未作出交通事故責(zé)任認(rèn)定以前能作工傷認(rèn)定嗎__
10.乘坐單位車輛外出工作時(shí)遇交通事故，單位應(yīng)負(fù)什么責(zé)任__
11.違章造成交通事故的能認(rèn)定為工傷嗎__
12.職工在生產(chǎn)工作中因操作不當(dāng)負(fù)傷應(yīng)認(rèn)定為工傷嗎__
13.節(jié)假日加班能否認(rèn)定為工傷__
14.用人單位對于從事接觸職業(yè)病危害因素的工種，應(yīng)如何處理職工職業(yè)病防治工作__
15.勞動者對工傷、職業(yè)病的傷殘等級確認(rèn)不服怎么辦？
16.工作過程中受驚嚇罹患精神病算不算工傷？
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17.實(shí)習(xí)生發(fā)生意外算不算工傷？
18.已獲交通損害全額賠償還能不能認(rèn)定工傷？
19.陪吃陪喝受傷算不算工傷？
20.僅憑門診病歷能不能認(rèn)定工傷？
21.發(fā)現(xiàn)勞動者可能患上職業(yè)病時(shí)應(yīng)當(dāng)如何處理？
22.工傷認(rèn)定中對職業(yè)病的特殊規(guī)定__ ……
三、 工傷風(fēng)險(xiǎn)控制
1.工傷責(zé)任的分擔(dān)
2.舉證責(zé)任的分擔(dān)
3.工傷責(zé)任控制的方法
4.如何向侵權(quán)第三方及實(shí)際用工單位追償
5.如何有效利用其他商業(yè)保險(xiǎn)
6.如何有效利用勞務(wù)派遣規(guī)避工傷風(fēng)險(xiǎn)……
四、 工傷待遇
1.職工因工負(fù)傷治療，能享受什么待遇？
2.職工因工負(fù)傷或者患職業(yè)病需要停止工作接受治療的，能享受什么待遇？
3.在什么情況下，工傷職工可以享受護(hù)理費(fèi)？護(hù)理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
4.工傷賠償數(shù)額如何確定？
5.職工因公外出期間因意外事故失蹤的，能得到多少補(bǔ)償？
7.如何簽訂一次性工傷補(bǔ)助協(xié)議？
8.鑒定為7～10級的工傷職工勞動合同期滿怎么辦__
第11篇 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)管理制
為實(shí)現(xiàn)公司的安全生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)管理關(guān)口前移、重心下移,做到事前預(yù)防,達(dá)到消除減少危害、控制預(yù)防的目的,結(jié)合公司實(shí)際,特制定本制度。
一、評價(jià)目的
識別生產(chǎn)中的所有常規(guī)和非常規(guī)活動存在的危害,以及所有生產(chǎn)現(xiàn)場使用設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境中存在的危害,采用科學(xué)合理的評價(jià)方法進(jìn)行評價(jià)。加強(qiáng)管理和個(gè)體防護(hù)等措施,遏止事故,避免人身傷害、死亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失和工作環(huán)境破壞。
二、評價(jià)范圍
1、項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行等階段;
2、常規(guī)和異?；顒?
3、事故及潛在的緊急情況;
4、所有進(jìn)入作業(yè)場所的人員活動;
5、原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸和使用過程;
6、作業(yè)場所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護(hù)用品;
7、人為因素,包括違反安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度;
8、丟棄、廢棄、拆除與處置;
9、氣候、地震及其他自然災(zāi)害等。
三、評價(jià)方法
可根據(jù)需要,選擇有效、可行的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。常用的方法有工作危害分析法和安全檢查表分析法等。
1、工作危害分析法:從作業(yè)活動清單選定一項(xiàng)作業(yè)活動,將作業(yè)活動分解為若干個(gè)相連的工作步驟,識別每個(gè)工作步驟的潛在危害因素,然后通過風(fēng)險(xiǎn)評價(jià),判定風(fēng)險(xiǎn)等級,制定控制措施。該方法是針對作業(yè)活動而進(jìn)行的評價(jià)。
2、安全檢查表分析法:安全檢查表分析法是一種經(jīng)驗(yàn)的分析方法,是分析人員針對分析的對象列出一些項(xiàng)目,識別與一般工藝設(shè)備和操作有關(guān)已知類型的危害、設(shè)計(jì)缺陷以及事故隱患,查出各層次的不安全因素,然后確定檢查項(xiàng)目。再以提問的方式把檢查項(xiàng)目按系統(tǒng)的組成順序編制成表,以便進(jìn)行檢查或評審。安全檢查表分析可用于對物質(zhì)、設(shè)備、工藝、作業(yè)場所或操作規(guī)程的分析。
四、評價(jià)時(shí)機(jī)
常規(guī)活動每年一次,非常規(guī)活動開始之前。
五、評價(jià)準(zhǔn)則
采用風(fēng)險(xiǎn)度r=可能性l×后果嚴(yán)重性s 的評價(jià)法,具體評價(jià)準(zhǔn)則規(guī)定為:
等 級
標(biāo) 準(zhǔn)
5
在現(xiàn)場沒有采取防范、監(jiān)測、保護(hù)、控制措施,或危害的發(fā)生不能被發(fā)現(xiàn)(沒有監(jiān)測系統(tǒng)),或在正常情況下經(jīng)常發(fā)生此類事故或事件。
4
危害的發(fā)生不容易被發(fā)現(xiàn),現(xiàn)場沒有檢測系統(tǒng),也未發(fā)生過任何監(jiān)測,或在現(xiàn)場有控制措施,但未有效執(zhí)行或控制措施不當(dāng),或危害常發(fā)生或在預(yù)期情況下發(fā)生。
3
沒有保護(hù)措施(如沒有保護(hù)裝置、沒有個(gè)人防護(hù)用品等),或未嚴(yán)格按操作程序執(zhí)行,或危害的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn)(現(xiàn)場有監(jiān)測系統(tǒng)),或曾經(jīng)作過監(jiān)測,或過去曾經(jīng)發(fā)生類似事故或事件,或在異常情況下類似事故或事件。
2
危害一旦發(fā)生能及時(shí)發(fā)現(xiàn),并定期進(jìn)行監(jiān)測,或現(xiàn)場有防范控制措施,并能有效執(zhí)行,或過去偶爾發(fā)生事故或事件。
1
有充分、有效的防范、控制、監(jiān)測、保護(hù)措施,或員工安全衛(wèi)生意識相當(dāng)高,嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。極不可能發(fā)生事故或事件。
事故發(fā)生的可能性l判斷準(zhǔn)則
等 級
法律、法規(guī)及其他要求
人員
財(cái)產(chǎn)損失/萬元
停工
公司形象
5
違反法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
死亡
>50
部分裝置(>2套)或設(shè)備停工
重大國際國內(nèi)影響
4
潛在違反法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
喪失勞動能力
>25
2套裝置停工、或設(shè)備停工
行業(yè)內(nèi)、省內(nèi)影響
3
不符合上級公司或行業(yè)的安全方針、制度、規(guī)定等
截肢、骨折、聽力喪失、慢性病
>10
1套裝置停工或設(shè)備
地區(qū)影響
2
不符合公司的安全操作程序、規(guī)定
輕微受傷、間歇不舒服
<10
受影響不大,幾乎不停工
公司及周邊范圍
1
完全符合
無傷亡
無損失
沒有停工
形象沒有受損
事件后果嚴(yán)重性s判別準(zhǔn)則
風(fēng)險(xiǎn)度
等級
應(yīng)采取的行動/控制措施
實(shí)施期限
20-25
巨大風(fēng)險(xiǎn)
在采取措施降低危害前,不能繼續(xù)作業(yè),對改進(jìn)措施進(jìn)行評估
立刻
15-16
重大風(fēng)險(xiǎn)
采取緊急措施降低風(fēng)險(xiǎn),建立運(yùn)行控制程序,定期檢查、測量及評估
立即或近期整改
9-12
中等
可考慮建立目標(biāo)、建立操作規(guī)程,加強(qiáng)培訓(xùn)及溝通
2年內(nèi)治理
4-8
可接受
可考慮建立操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書但需定期檢查
有條件、有經(jīng)費(fèi)時(shí)治理
< 4
輕微或可忽略的風(fēng)險(xiǎn)
無需采用控制措施,但需保存記錄
風(fēng)險(xiǎn)等級判定準(zhǔn)則及控制措施r
六、評價(jià)組織
1、公司成立風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長:李逢昌
副組長:武傳志
成員:馬志洋、榮若偉、王洪廣、代紅彬、溫振忠、楊巖峰、吳兆峰、張大偉、張小蒙、劉瑞強(qiáng)、王佃波
2、公司的各級管理人員應(yīng)參與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作,崗位員工要積極參與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制工作。
七、其它要求
1、根據(jù)評價(jià)結(jié)果,確定重大風(fēng)險(xiǎn),并制定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
2、評價(jià)出的重大隱患項(xiàng)目,應(yīng)建立檔案和整改計(jì)劃。
3、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果由各單位組織從業(yè)人員學(xué)習(xí),掌握崗位和作業(yè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)和控制措施。
4、按照實(shí)際情況不斷完善風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的內(nèi)容。
第12篇 中國核電風(fēng)險(xiǎn)及管理狀況
從20世紀(jì)50年代發(fā)展至今，核電在全世界得到廣泛的發(fā)展。截至2023年12月31日，全球共有437臺運(yùn)營的核電機(jī)組，發(fā)電量約占全球總發(fā)電量的1/6。核電廠最顯著的優(yōu)勢是清潔性和可靠性。核電廠不向外排放二氧化碳和二氧化硫，能量大，技術(shù)成熟。在減少溫室氣體排放和電力需求的雙重影響下，近年來世界范圍內(nèi)掀起了新一輪核電發(fā)展的熱潮。
2007年我國發(fā)布了《核電中長期發(fā)展規(guī)劃2005-2020》，明確提出我國核電發(fā)展路線基于大型壓水堆，并計(jì)劃到2023年達(dá)到裝機(jī)4000萬千瓦，在建1800萬千瓦。截至2023年12月31日，我國共有6座核電廠11個(gè)核電機(jī)組運(yùn)行，裝機(jī)容量8438兆瓦，發(fā)電量占全國發(fā)電量的2%；在建核電機(jī)組20臺，占全球在建核電機(jī)組總數(shù)量的36%，還有超過20臺機(jī)組已經(jīng)取得許可，正在開展建設(shè)準(zhǔn)備工作，中國核電真正引領(lǐng)了這一輪的全球核電復(fù)興。
在核電迅速發(fā)展的大背景下，核電的安全性越來越引起人們的重視。與常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)不同，核電廠的風(fēng)險(xiǎn)有著與核風(fēng)險(xiǎn)緊密聯(lián)系的獨(dú)特性質(zhì)。與之相關(guān)聯(lián)的核電廠風(fēng)險(xiǎn)管理也有其特殊的內(nèi)涵。
一、核電廠風(fēng)險(xiǎn)概覽
(一)核風(fēng)險(xiǎn)
核風(fēng)險(xiǎn)在各個(gè)國家都是受到高度關(guān)注的，有核電的國家都有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對本國核電廠實(shí)行嚴(yán)格的安全審查制度。那究竟為什么核風(fēng)險(xiǎn)如此受重視呢？這是因?yàn)檫^量的核輻射對人類、動物和環(huán)境都有很嚴(yán)重的危害。核電廠雖然有核風(fēng)險(xiǎn)，但是不會發(fā)生核爆炸。原子彈需要讓鏈?zhǔn)搅炎兎磻?yīng)在瞬間完成，這需要足夠體積的鈾，并且其中u235的富集度要達(dá)到90%以上。而核電廠使用的核燃料中u235的富集度一般只有0.7%-4%，根本無法達(dá)到核爆炸的基本條件。
針對核電廠核風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，必然對核電廠的安全性提出很高要求。核電廠采用非常高的建筑標(biāo)準(zhǔn)和各種輻射防護(hù)措施，將輻射最大限度地限制在堆芯和安全殼內(nèi)。同時(shí)，核電廠也有眾多系統(tǒng)來維持安全運(yùn)行、減少事故發(fā)生，并且在一旦發(fā)生事故的情況下最大限度地緩解事故產(chǎn)生的后果。
(二)核電廠運(yùn)營期風(fēng)險(xiǎn)的分類
核電廠運(yùn)營期風(fēng)險(xiǎn)可以分為核風(fēng)險(xiǎn)和常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)
1.核風(fēng)險(xiǎn)
核風(fēng)險(xiǎn)包括：
(1)人的生命喪失或人身傷害；
(2)財(cái)產(chǎn)的損失或損壞；
(3)對周邊環(huán)境的污染和破壞。
2.常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)
常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)指的是核電廠在運(yùn)營期可能面臨的，除核風(fēng)險(xiǎn)外的其他風(fēng)險(xiǎn)，主要包括自然災(zāi)害、電氣事故、機(jī)器損壞、火災(zāi)等。有時(shí)常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)也可以進(jìn)一步引起核風(fēng)險(xiǎn)。
(三)運(yùn)行期核電廠風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)
1.核電廠核風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)
核風(fēng)險(xiǎn)是核電廠運(yùn)行階段可能造成潛在后果最大的風(fēng)險(xiǎn)，也是最受核電廠、各級政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)和國際性組織重視的部分。這部分風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率很低，但是一旦發(fā)生嚴(yán)重核事故則會造成重大的人員財(cái)產(chǎn)損失。核電廠核風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(1)核風(fēng)險(xiǎn)的潛在巨災(zāi)損失難以估量
核風(fēng)險(xiǎn)的巨災(zāi)損失視核風(fēng)險(xiǎn)的影響范圍可達(dá)幾十億美元到幾千億美元不等。一旦大量放射性物質(zhì)釋放到環(huán)境中，放射性氣體和塵埃會隨氣流遷移，擴(kuò)散在空氣中，再降落到地面和水體中，影響面積大，影響范圍廣。核電廠廠址內(nèi)的嚴(yán)重核事故可以造成整臺核電機(jī)組的報(bào)廢；發(fā)生嚴(yán)重場外釋放時(shí)經(jīng)濟(jì)損失可達(dá)上千億美元，其社會影響、心理影響絲毫不遜于經(jīng)濟(jì)損失。
(2)環(huán)境污染嚴(yán)重，難以消除
在自然環(huán)境下，能接受劑量范圍內(nèi)的放射性排放不會造成環(huán)境破壞，但大劑量的輻射將帶來巨大的破壞，這種破壞具有突發(fā)性、深遠(yuǎn)性和致命性，如果不能采用有效的清除方法，這些放射性核素會持續(xù)滯留在環(huán)境中，致使該地區(qū)在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)無法居住。
(3)索賠時(shí)間長，處理難度大
核輻射對人體的傷害具有隱蔽性和長期性，往往需要一定的時(shí)間才能得到充分的體現(xiàn)。核損害的隱蔽性和長期性也給保險(xiǎn)理賠帶來很大的挑戰(zhàn)，確認(rèn)損害原因和損害程度、甄別假案件都需要保險(xiǎn)人有足夠的專業(yè)知識和人員，當(dāng)然雄厚的資金實(shí)力和科學(xué)高效的管理更是不可缺少的。按照2004年巴黎公約和布魯塞爾公約的修約議定書對核損害持續(xù)時(shí)間的認(rèn)定，人身傷害的持續(xù)時(shí)間按30年計(jì)，其他財(cái)產(chǎn)的損壞按10年計(jì)。
此外，核風(fēng)險(xiǎn)還有跨國索賠問題、核巨災(zāi)概率難以評估、不滿足保險(xiǎn)大數(shù)法則等特點(diǎn)，此處限于篇幅不一一贅述。
2.核電廠常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)
核電廠面臨的常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與常規(guī)電廠面臨的風(fēng)險(xiǎn)大體相似但又有所不同。
(1)核電廠的選址標(biāo)準(zhǔn)高，一般需要考慮外部自然事件和人為事件對核電廠的潛在影響。高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)使核電廠對自然災(zāi)害有很強(qiáng)的抗御能力，核電廠在生命周期遭遇特大自然災(zāi)害的可能性也降到了最低。
(2)電氣故障和機(jī)器故障可能導(dǎo)致核泄漏。核電廠設(shè)備種類繁多，價(jià)值高，受損設(shè)備特別是那些在輻射環(huán)境中工作的設(shè)備的維修較一般電廠設(shè)備的維修要更加困難，維修涉及到輻射環(huán)境工作和去污的問題，這些都對設(shè)備的維修、更換提出了很高的要求。對于核安全相關(guān)的設(shè)備還可能引發(fā)核物質(zhì)泄漏，造成比設(shè)備故障本身更加嚴(yán)重的核事故。
總的來說，核電廠的常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)既有其他電廠的共性，也有其特殊性，特別是核風(fēng)險(xiǎn)和常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的相互疊加，擴(kuò)大了常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的潛在損失。
二、中國核電行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評述
核電技術(shù)已經(jīng)相對成熟，且在我國有著非常光明的發(fā)展前途，面臨大好形勢，但仍需清醒地認(rèn)識到，核電行業(yè)的發(fā)展依然有諸多的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。只有充分認(rèn)識到核電行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，才能尋找合理的對策規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)。本文從幾個(gè)方面對核電的行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了論述。
(一)核巨災(zāi)對核電行業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，核安全的極端重要性
核風(fēng)險(xiǎn)之所以成為一種巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，因其一旦發(fā)生嚴(yán)重事故，對社會、經(jīng)濟(jì)的后果影響非常嚴(yán)重。而核巨災(zāi)對整個(gè)核電行業(yè)的影響更是廣泛。1979年發(fā)生的三哩島事故和1986年的切爾諾貝利事故則使全球的核電走向發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，世界各國均重新審視自己的核電發(fā)展，除少數(shù)國家還在建設(shè)核電廠之外，大多數(shù)國家均停止了核電廠的建設(shè)，部分國家明確表示不再發(fā)展核電。
由于公眾對核電缺乏了解以及恐核心理，以及核廢料和核去污的復(fù)雜性，導(dǎo)致核事故的社會影響被強(qiáng)烈放大。如果再次發(fā)生大規(guī)模嚴(yán)重核事故，不僅對該國的核電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重打擊，而且對國際核電發(fā)展都會帶來嚴(yán)重后果。
核巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率很低，回顧歷史上兩次核巨災(zāi)事件，三哩島事故發(fā)生于商業(yè)運(yùn)行的第二年，切爾諾貝利事故發(fā)生于商業(yè)運(yùn)行的第三年，雖不具有統(tǒng)計(jì)意義，但仍然反映出核電廠運(yùn)行早期防范核巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的特別重要性。我國現(xiàn)階段大量核電廠進(jìn)行建設(shè)，從2023年開始每年都有新的機(jī)組投入運(yùn)行，必須加強(qiáng)對新機(jī)組安全工作的評審和監(jiān)督，保證足夠的人力、物力、財(cái)力維持機(jī)組正常運(yùn)行，大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高安全意識和安全落實(shí)，確保核電機(jī)組安全平穩(wěn)運(yùn)行。
(二)行業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)
從世界范圍而言，核電發(fā)展的趨勢和國家政策的導(dǎo)向性都有著密切的聯(lián)系。核電的潛在輻射風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致各國發(fā)展核電時(shí)都需要經(jīng)過周密的考量。選擇核電一般出于以下考慮：能源需求、環(huán)境保護(hù)、拉動相關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)、拉動經(jīng)濟(jì)。而選擇放棄核電或者抑制核電一般出于以下考慮：能源需求不足、核輻射的憂慮、反核勢力、乏燃料處置、人員供給、設(shè)備供給、恐怖和戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)等等。
(三)資本、成本風(fēng)險(xiǎn)
核電廠建設(shè)周期長，資本一次性投入大，可能會遇上諸如政策取向、設(shè)備供應(yīng)、土地成本、經(jīng)濟(jì)周期等因素的變化，都為核電廠的建設(shè)帶了不確定性。
經(jīng)濟(jì)周期是成本問題需要考慮的一個(gè)重要因素。在建設(shè)期如果遇上經(jīng)濟(jì)低谷，有可能導(dǎo)致資金無法到位引發(fā)建設(shè)中斷，例如俄羅斯balakovo 5、6號機(jī)組，如果在運(yùn)營期遇上經(jīng)濟(jì)低谷，會導(dǎo)致電力需求不足，核電廠成本無法收回。
在核電廠運(yùn)行后期，如果政策支持缺乏，電廠的經(jīng)營效益欠佳，資金緊張的情況下，部分電廠維護(hù)資金不足，會對電廠正常運(yùn)行產(chǎn)生潛在影響。中國的核電廠現(xiàn)在仍處于運(yùn)行早期或者建設(shè)階段，暫時(shí)不會面臨后期維護(hù)資金的問題，但仍需重視這個(gè)問題，防微杜漸。
(四)制度、法律風(fēng)險(xiǎn)
作為一個(gè)現(xiàn)代化法制國家，民用領(lǐng)域的核能立法是核能和平發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。已有核電項(xiàng)目的國家中大多都頒布原子能法或類似法律，甚至部分沒有核電的國家，如蒙古都已經(jīng)完成了原子能法的立法工作。我國作為一個(gè)擁有核電的國家，并且是未來的核電大國，雖然有著一系列相關(guān)的法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，卻還沒有一部正式的原子能法和相應(yīng)的核損害賠償法。由于無法可依，一旦發(fā)生核事故，核電業(yè)主的責(zé)任和受害者的賠償方式、賠償額度都無法確認(rèn)，留有很多隱患。另一方面，在核電大發(fā)展的形勢下，核電監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要一如既往地嚴(yán)格對于核電廠的各種監(jiān)督審批程序，防范監(jiān)管不嚴(yán)可能引起的后果。
其他還包括技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)、核原料風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)、后處理風(fēng)險(xiǎn)等。此處受篇幅限制就不一一展開了。
三、中國核電廠風(fēng)險(xiǎn)管理狀況分析
核電廠是核電產(chǎn)業(yè)鏈中最重要也是最受關(guān)注的環(huán)節(jié)?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)最直接最有效還是從核電廠本身的經(jīng)營、管理和監(jiān)管上入手，從根本上控制風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致核電廠風(fēng)險(xiǎn)的原因有很多種，如人員操作失誤、設(shè)備失效、設(shè)備維護(hù)不當(dāng)、自然災(zāi)害、火災(zāi)等。為了盡量防止各類事故的發(fā)生，運(yùn)營方和監(jiān)管方采取了很多管理和技術(shù)手段保持電廠良好運(yùn)行。
(一)核電廠運(yùn)行階段風(fēng)險(xiǎn)控制措施
1.運(yùn)行階段風(fēng)險(xiǎn)控制概述
核電廠的選址、建造階段不存在核風(fēng)險(xiǎn)。核電廠從首次裝料開始就存在了核風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)人一般所說的核電廠運(yùn)營期保險(xiǎn)是從核電廠首次裝料作為始點(diǎn)的，和一般核電業(yè)認(rèn)為的運(yùn)行階段略有不同。核電廠運(yùn)行階段是核保險(xiǎn)關(guān)注的重點(diǎn)，也是整個(gè)核電廠壽期內(nèi)最長的一段時(shí)間。一般核電廠的設(shè)計(jì)壽命為30-60年，在這段時(shí)期內(nèi)，都存在著核風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。核電廠的業(yè)主和運(yùn)營商作為核電廠的所有者和直接運(yùn)營者，對于核電廠的安全運(yùn)行直接負(fù)責(zé)。作為保險(xiǎn)人，并無法直接干預(yù)核電廠的運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)控制，只能通過督促和建議，間接協(xié)助核電廠進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，同時(shí)降低保險(xiǎn)人面臨風(fēng)險(xiǎn)的可能性。
2.運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的管理控制措施
核電廠的一切事故都可以歸結(jié)為管理問題。核電廠的管理者應(yīng)著力采用各種先進(jìn)的管理手段保證電廠運(yùn)行安全有序。其手段包括但不限于：
(1)核電廠組織架構(gòu)；
(2)嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和審批程序；
(3)上級審查和事故報(bào)告制度；
(4)大綱、程序和規(guī)范；
(5)維修和測試；
(6)培訓(xùn)；
(7)應(yīng)急計(jì)劃和演習(xí)；
(8)質(zhì)量控制和質(zhì)量保證；
(9)同業(yè)評估；
(10)自我評價(jià)和糾正。
3.運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)控制措施
采用設(shè)計(jì)規(guī)范、三層屏障、多重事故緩解系統(tǒng)、單一故障準(zhǔn)則、冗余性、設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測、消防設(shè)備和消防投入、防人因、輻射防護(hù)、放射性排放和環(huán)境監(jiān)測、確定論和概率安全分析(psa)及應(yīng)用等方法達(dá)到從技術(shù)手段上控制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的目的。
其中概率安全分析及應(yīng)用是國際核電廠通行的必須采用的重要輔助安全分析手段。通過概率安全分析，可以從一定程度上認(rèn)知核電廠風(fēng)險(xiǎn)，并分析判斷核電廠運(yùn)行中的安全薄弱環(huán)節(jié)，從而加強(qiáng)事故發(fā)生的對策及進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)改進(jìn)。psa分析共分為三級，我國核電廠在psa的研究開發(fā)方面和國際先進(jìn)水平仍有一定差距。若要迎頭趕上，不僅需要時(shí)間和數(shù)據(jù)的積累，更需要核電廠、研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的通力合作，讓這種分析方法更好地為保證核電廠和公眾安全服務(wù)。
(二)安全監(jiān)督和法律法規(guī)
國家環(huán)境保護(hù)部核安全管理司(輻射安全管理司)負(fù)責(zé)對于全國民用核設(shè)施的安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督。核設(shè)施的核安全監(jiān)管實(shí)行許可證制度和環(huán)境影響評價(jià)制度。
與安全監(jiān)督體系相適應(yīng)的是我國核安全法規(guī)體系。我國現(xiàn)有核安全法律法規(guī)體系共分三級：國家法律、國務(wù)院條例和國務(wù)院各部委部門規(guī)章。由于缺少重要的原子能法，我國的核安全法律法規(guī)體系還不算完善，有待進(jìn)一步改善。
(三)核安全文化
安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要得到應(yīng)有的重視。
核安全文化起源于對于管理和人因問題的重視。隨著核電廠的運(yùn)行，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，引起事故的通常原因不是原本備受關(guān)注的設(shè)計(jì)和設(shè)備本身，而是人員操作或者人的失誤引起的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，核電廠的人因事故占70%以上。由于人所引起的事故范圍如此廣泛，因此產(chǎn)生了核安全文化的概念。
我國的核電廠非常重視核安全文化建設(shè)。各個(gè)核電廠均有相應(yīng)的核安全文化培訓(xùn)和核安全文化實(shí)踐。2007年，總書記對中國核工業(yè)集團(tuán)公司批示：“又好又快又安全地發(fā)展”，再次強(qiáng)調(diào)了安全文化的重要性。
正是核電廠相關(guān)各個(gè)層次共同的努力，通過各種技術(shù)手段和管理手段，才可以確保核電廠的風(fēng)險(xiǎn)在可接受的范圍內(nèi)，維持核電廠平穩(wěn)安全運(yùn)行。
