中國核電風(fēng)險(xiǎn)及管理狀況

從20世紀(jì)50年代發(fā)展至今，核電在全世界得到廣泛的發(fā)展。截至2023年12月31日，全球共有437臺(tái)運(yùn)營的核電機(jī)組，發(fā)電量約占全球總發(fā)電量的1/6。核電廠最顯著的優(yōu)勢是清潔性和可靠性。核電廠不向外排放二氧化碳和二氧化硫，能量大，技術(shù)成熟。在減少溫室氣體排放和電力需求的雙重影響下，近年來世界范圍內(nèi)掀起了新一輪核電發(fā)展的熱潮。

2007年我國發(fā)布了《核電中長期發(fā)展規(guī)劃2005-2020》，明確提出我國核電發(fā)展路線基于大型壓水堆，并計(jì)劃到2023年達(dá)到裝機(jī)4000萬千瓦，在建1800萬千瓦。截至2023年12月31日，我國共有6座核電廠11個(gè)核電機(jī)組運(yùn)行，裝機(jī)容量8438兆瓦，發(fā)電量占全國發(fā)電量的2%；在建核電機(jī)組20臺(tái)，占全球在建核電機(jī)組總數(shù)量的36%，還有超過20臺(tái)機(jī)組已經(jīng)取得許可，正在開展建設(shè)準(zhǔn)備工作，中國核電真正引領(lǐng)了這一輪的全球核電復(fù)興。

在核電迅速發(fā)展的大背景下，核電的安全性越來越引起人們的重視。與常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)不同，核電廠的風(fēng)險(xiǎn)有著與核風(fēng)險(xiǎn)緊密聯(lián)系的獨(dú)特性質(zhì)。與之相關(guān)聯(lián)的核電廠風(fēng)險(xiǎn)管理也有其特殊的內(nèi)涵。

一、核電廠風(fēng)險(xiǎn)概覽

(一)核風(fēng)險(xiǎn)

核風(fēng)險(xiǎn)在各個(gè)國家都是受到高度關(guān)注的，有核電的國家都有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)本國核電廠實(shí)行嚴(yán)格的安全審查制度。那究竟為什么核風(fēng)險(xiǎn)如此受重視呢？這是因?yàn)檫^量的核輻射對(duì)人類、動(dòng)物和環(huán)境都有很嚴(yán)重的危害。核電廠雖然有核風(fēng)險(xiǎn)，但是不會(huì)發(fā)生核爆炸。原子彈需要讓鏈?zhǔn)搅炎兎磻?yīng)在瞬間完成，這需要足夠體積的鈾，并且其中u235的富集度要達(dá)到90%以上。而核電廠使用的核燃料中u235的富集度一般只有0.7%-4%，根本無法達(dá)到核爆炸的基本條件。

針對(duì)核電廠核風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，必然對(duì)核電廠的安全性提出很高要求。核電廠采用非常高的建筑標(biāo)準(zhǔn)和各種輻射防護(hù)措施，將輻射最大限度地限制在堆芯和安全殼內(nèi)。同時(shí)，核電廠也有眾多系統(tǒng)來維持安全運(yùn)行、減少事故發(fā)生，并且在一旦發(fā)生事故的情況下最大限度地緩解事故產(chǎn)生的后果。

(二)核電廠運(yùn)營期風(fēng)險(xiǎn)的分類

核電廠運(yùn)營期風(fēng)險(xiǎn)可以分為核風(fēng)險(xiǎn)和常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

1.核風(fēng)險(xiǎn)

核風(fēng)險(xiǎn)包括：

(1)人的生命喪失或人身傷害；

(2)財(cái)產(chǎn)的損失或損壞；

(3)對(duì)周邊環(huán)境的污染和破壞。

2.常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)指的是核電廠在運(yùn)營期可能面臨的，除核風(fēng)險(xiǎn)外的其他風(fēng)險(xiǎn)，主要包括自然災(zāi)害、電氣事故、機(jī)器損壞、火災(zāi)等。有時(shí)常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)也可以進(jìn)一步引起核風(fēng)險(xiǎn)。

(三)運(yùn)行期核電廠風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

1.核電廠核風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

核風(fēng)險(xiǎn)是核電廠運(yùn)行階段可能造成潛在后果最大的風(fēng)險(xiǎn)，也是最受核電廠、各級(jí)政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)和國際性組織重視的部分。這部分風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率很低，但是一旦發(fā)生嚴(yán)重核事故則會(huì)造成重大的人員財(cái)產(chǎn)損失。核電廠核風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)核風(fēng)險(xiǎn)的潛在巨災(zāi)損失難以估量

核風(fēng)險(xiǎn)的巨災(zāi)損失視核風(fēng)險(xiǎn)的影響范圍可達(dá)幾十億美元到幾千億美元不等。一旦大量放射性物質(zhì)釋放到環(huán)境中，放射性氣體和塵埃會(huì)隨氣流遷移，擴(kuò)散在空氣中，再降落到地面和水體中，影響面積大，影響范圍廣。核電廠廠址內(nèi)的嚴(yán)重核事故可以造成整臺(tái)核電機(jī)組的報(bào)廢；發(fā)生嚴(yán)重場外釋放時(shí)經(jīng)濟(jì)損失可達(dá)上千億美元，其社會(huì)影響、心理影響絲毫不遜于經(jīng)濟(jì)損失。

(2)環(huán)境污染嚴(yán)重，難以消除

在自然環(huán)境下，能接受劑量范圍內(nèi)的放射性排放不會(huì)造成環(huán)境破壞，但大劑量的輻射將帶來巨大的破壞，這種破壞具有突發(fā)性、深遠(yuǎn)性和致命性，如果不能采用有效的清除方法，這些放射性核素會(huì)持續(xù)滯留在環(huán)境中，致使該地區(qū)在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)無法居住。

(3)索賠時(shí)間長，處理難度大

核輻射對(duì)人體的傷害具有隱蔽性和長期性，往往需要一定的時(shí)間才能得到充分的體現(xiàn)。核損害的隱蔽性和長期性也給保險(xiǎn)理賠帶來很大的挑戰(zhàn)，確認(rèn)損害原因和損害程度、甄別假案件都需要保險(xiǎn)人有足夠的專業(yè)知識(shí)和人員，當(dāng)然雄厚的資金實(shí)力和科學(xué)高效的管理更是不可缺少的。按照2004年巴黎公約和布魯塞爾公約的修約議定書對(duì)核損害持續(xù)時(shí)間的認(rèn)定，人身傷害的持續(xù)時(shí)間按30年計(jì)，其他財(cái)產(chǎn)的損壞按10年計(jì)。

此外，核風(fēng)險(xiǎn)還有跨國索賠問題、核巨災(zāi)概率難以評(píng)估、不滿足保險(xiǎn)大數(shù)法則等特點(diǎn)，此處限于篇幅不一一贅述。

2.核電廠常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

核電廠面臨的常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與常規(guī)電廠面臨的風(fēng)險(xiǎn)大體相似但又有所不同。

(1)核電廠的選址標(biāo)準(zhǔn)高，一般需要考慮外部自然事件和人為事件對(duì)核電廠的潛在影響。高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)使核電廠對(duì)自然災(zāi)害有很強(qiáng)的抗御能力，核電廠在生命周期遭遇特大自然災(zāi)害的可能性也降到了最低。

(2)電氣故障和機(jī)器故障可能導(dǎo)致核泄漏。核電廠設(shè)備種類繁多，價(jià)值高，受損設(shè)備特別是那些在輻射環(huán)境中工作的設(shè)備的維修較一般電廠設(shè)備的維修要更加困難，維修涉及到輻射環(huán)境工作和去污的問題，這些都對(duì)設(shè)備的維修、更換提出了很高的要求。對(duì)于核安全相關(guān)的設(shè)備還可能引發(fā)核物質(zhì)泄漏，造成比設(shè)備故障本身更加嚴(yán)重的核事故。

總的來說，核電廠的常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)既有其他電廠的共性，也有其特殊性，特別是核風(fēng)險(xiǎn)和常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的相互疊加，擴(kuò)大了常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的潛在損失。

二、中國核電行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)述

核電技術(shù)已經(jīng)相對(duì)成熟，且在我國有著非常光明的發(fā)展前途，面臨大好形勢，但仍需清醒地認(rèn)識(shí)到，核電行業(yè)的發(fā)展依然有諸多的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。只有充分認(rèn)識(shí)到核電行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，才能尋找合理的對(duì)策規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)。本文從幾個(gè)方面對(duì)核電的行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了論述。

(一)核巨災(zāi)對(duì)核電行業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，核安全的極端重要性

核風(fēng)險(xiǎn)之所以成為一種巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，因其一旦發(fā)生嚴(yán)重事故，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的后果影響非常嚴(yán)重。而核巨災(zāi)對(duì)整個(gè)核電行業(yè)的影響更是廣泛。1979年發(fā)生的三哩島事故和1986年的切爾諾貝利事故則使全球的核電走向發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，世界各國均重新審視自己的核電發(fā)展，除少數(shù)國家還在建設(shè)核電廠之外，大多數(shù)國家均停止了核電廠的建設(shè)，部分國家明確表示不再發(fā)展核電。

由于公眾對(duì)核電缺乏了解以及恐核心理，以及核廢料和核去污的復(fù)雜性，導(dǎo)致核事故的社會(huì)影響被強(qiáng)烈放大。如果再次發(fā)生大規(guī)模嚴(yán)重核事故，不僅對(duì)該國的核電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重打擊，而且對(duì)國際核電發(fā)展都會(huì)帶來嚴(yán)重后果。

核巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率很低，回顧歷史上兩次核巨災(zāi)事件，三哩島事故發(fā)生于商業(yè)運(yùn)行的第二年，切爾諾貝利事故發(fā)生于商業(yè)運(yùn)行的第三年，雖不具有統(tǒng)計(jì)意義，但仍然反映出核電廠運(yùn)行早期防范核巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的特別重要性。我國現(xiàn)階段大量核電廠進(jìn)行建設(shè)，從2023年開始每年都有新的機(jī)組投入運(yùn)行，必須加強(qiáng)對(duì)新機(jī)組安全工作的評(píng)審和監(jiān)督，保證足夠的人力、物力、財(cái)力維持機(jī)組正常運(yùn)行，大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高安全意識(shí)和安全落實(shí)，確保核電機(jī)組安全平穩(wěn)運(yùn)行。

(二)行業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)

從世界范圍而言，核電發(fā)展的趨勢和國家政策的導(dǎo)向性都有著密切的聯(lián)系。核電的潛在輻射風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致各國發(fā)展核電時(shí)都需要經(jīng)過周密的考量。選擇核電一般出于以下考慮：能源需求、環(huán)境保護(hù)、拉動(dòng)相關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。而選擇放棄核電或者抑制核電一般出于以下考慮：能源需求不足、核輻射的憂慮、反核勢力、乏燃料處置、人員供給、設(shè)備供給、恐怖和戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)等等。

(三)資本、成本風(fēng)險(xiǎn)

核電廠建設(shè)周期長，資本一次性投入大，可能會(huì)遇上諸如政策取向、設(shè)備供應(yīng)、土地成本、經(jīng)濟(jì)周期等因素的變化，都為核電廠的建設(shè)帶了不確定性。

經(jīng)濟(jì)周期是成本問題需要考慮的一個(gè)重要因素。在建設(shè)期如果遇上經(jīng)濟(jì)低谷，有可能導(dǎo)致資金無法到位引發(fā)建設(shè)中斷，例如俄羅斯balakovo 5、6號(hào)機(jī)組，如果在運(yùn)營期遇上經(jīng)濟(jì)低谷，會(huì)導(dǎo)致電力需求不足，核電廠成本無法收回。

在核電廠運(yùn)行后期，如果政策支持缺乏，電廠的經(jīng)營效益欠佳，資金緊張的情況下，部分電廠維護(hù)資金不足，會(huì)對(duì)電廠正常運(yùn)行產(chǎn)生潛在影響。中國的核電廠現(xiàn)在仍處于運(yùn)行早期或者建設(shè)階段，暫時(shí)不會(huì)面臨后期維護(hù)資金的問題，但仍需重視這個(gè)問題，防微杜漸。

(四)制度、法律風(fēng)險(xiǎn)

作為一個(gè)現(xiàn)代化法制國家，民用領(lǐng)域的核能立法是核能和平發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。已有核電項(xiàng)目的國家中大多都頒布原子能法或類似法律，甚至部分沒有核電的國家，如蒙古都已經(jīng)完成了原子能法的立法工作。我國作為一個(gè)擁有核電的國家，并且是未來的核電大國，雖然有著一系列相關(guān)的法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，卻還沒有一部正式的原子能法和相應(yīng)的核損害賠償法。由于無法可依，一旦發(fā)生核事故，核電業(yè)主的責(zé)任和受害者的賠償方式、賠償額度都無法確認(rèn)，留有很多隱患。另一方面，在核電大發(fā)展的形勢下，核電監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要一如既往地嚴(yán)格對(duì)于核電廠的各種監(jiān)督審批程序，防范監(jiān)管不嚴(yán)可能引起的后果。

其他還包括技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)、核原料風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)、后處理風(fēng)險(xiǎn)等。此處受篇幅限制就不一一展開了。

三、中國核電廠風(fēng)險(xiǎn)管理狀況分析

核電廠是核電產(chǎn)業(yè)鏈中最重要也是最受關(guān)注的環(huán)節(jié)。控制風(fēng)險(xiǎn)最直接最有效還是從核電廠本身的經(jīng)營、管理和監(jiān)管上入手，從根本上控制風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致核電廠風(fēng)險(xiǎn)的原因有很多種，如人員操作失誤、設(shè)備失效、設(shè)備維護(hù)不當(dāng)、自然災(zāi)害、火災(zāi)等。為了盡量防止各類事故的發(fā)生，運(yùn)營方和監(jiān)管方采取了很多管理和技術(shù)手段保持電廠良好運(yùn)行。

(一)核電廠運(yùn)行階段風(fēng)險(xiǎn)控制措施

1.運(yùn)行階段風(fēng)險(xiǎn)控制概述

核電廠的選址、建造階段不存在核風(fēng)險(xiǎn)。核電廠從首次裝料開始就存在了核風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)人一般所說的核電廠運(yùn)營期保險(xiǎn)是從核電廠首次裝料作為始點(diǎn)的，和一般核電業(yè)認(rèn)為的運(yùn)行階段略有不同。核電廠運(yùn)行階段是核保險(xiǎn)關(guān)注的重點(diǎn)，也是整個(gè)核電廠壽期內(nèi)最長的一段時(shí)間。一般核電廠的設(shè)計(jì)壽命為30-60年，在這段時(shí)期內(nèi)，都存在著核風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。核電廠的業(yè)主和運(yùn)營商作為核電廠的所有者和直接運(yùn)營者，對(duì)于核電廠的安全運(yùn)行直接負(fù)責(zé)。作為保險(xiǎn)人，并無法直接干預(yù)核電廠的運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)控制，只能通過督促和建議，間接協(xié)助核電廠進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，同時(shí)降低保險(xiǎn)人面臨風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

2.運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的管理控制措施

核電廠的一切事故都可以歸結(jié)為管理問題。核電廠的管理者應(yīng)著力采用各種先進(jìn)的管理手段保證電廠運(yùn)行安全有序。其手段包括但不限于：

(1)核電廠組織架構(gòu)；

(2)嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和審批程序；

(3)上級(jí)審查和事故報(bào)告制度；

(4)大綱、程序和規(guī)范；

(5)維修和測試；

(6)培訓(xùn)；

(7)應(yīng)急計(jì)劃和演習(xí)；

(8)質(zhì)量控制和質(zhì)量保證；

(9)同業(yè)評(píng)估；

(10)自我評(píng)價(jià)和糾正。

3.運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)控制措施

采用設(shè)計(jì)規(guī)范、三層屏障、多重事故緩解系統(tǒng)、單一故障準(zhǔn)則、冗余性、設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測、消防設(shè)備和消防投入、防人因、輻射防護(hù)、放射性排放和環(huán)境監(jiān)測、確定論和概率安全分析(psa)及應(yīng)用等方法達(dá)到從技術(shù)手段上控制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的目的。

其中概率安全分析及應(yīng)用是國際核電廠通行的必須采用的重要輔助安全分析手段。通過概率安全分析，可以從一定程度上認(rèn)知核電廠風(fēng)險(xiǎn)，并分析判斷核電廠運(yùn)行中的安全薄弱環(huán)節(jié)，從而加強(qiáng)事故發(fā)生的對(duì)策及進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)改進(jìn)。psa分析共分為三級(jí)，我國核電廠在psa的研究開發(fā)方面和國際先進(jìn)水平仍有一定差距。若要迎頭趕上，不僅需要時(shí)間和數(shù)據(jù)的積累，更需要核電廠、研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的通力合作，讓這種分析方法更好地為保證核電廠和公眾安全服務(wù)。

(二)安全監(jiān)督和法律法規(guī)

國家環(huán)境保護(hù)部核安全管理司(輻射安全管理司)負(fù)責(zé)對(duì)于全國民用核設(shè)施的安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督。核設(shè)施的核安全監(jiān)管實(shí)行許可證制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

與安全監(jiān)督體系相適應(yīng)的是我國核安全法規(guī)體系。我國現(xiàn)有核安全法律法規(guī)體系共分三級(jí)：國家法律、國務(wù)院條例和國務(wù)院各部委部門規(guī)章。由于缺少重要的原子能法，我國的核安全法律法規(guī)體系還不算完善，有待進(jìn)一步改善。

(三)核安全文化

安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要得到應(yīng)有的重視。

核安全文化起源于對(duì)于管理和人因問題的重視。隨著核電廠的運(yùn)行，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，引起事故的通常原因不是原本備受關(guān)注的設(shè)計(jì)和設(shè)備本身，而是人員操作或者人的失誤引起的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，核電廠的人因事故占70%以上。由于人所引起的事故范圍如此廣泛，因此產(chǎn)生了核安全文化的概念。

我國的核電廠非常重視核安全文化建設(shè)。各個(gè)核電廠均有相應(yīng)的核安全文化培訓(xùn)和核安全文化實(shí)踐。2007年，總書記對(duì)中國核工業(yè)集團(tuán)公司批示：“又好又快又安全地發(fā)展”，再次強(qiáng)調(diào)了安全文化的重要性。

正是核電廠相關(guān)各個(gè)層次共同的努力，通過各種技術(shù)手段和管理手段，才可以確保核電廠的風(fēng)險(xiǎn)在可接受的范圍內(nèi)，維持核電廠平穩(wěn)安全運(yùn)行。