就管理控制理論談安全管理工作

在管理工作中，控制是管理的四大職能之一。所謂控制，一般是指為了確保組織的目標(biāo)以及為此而擬定的計(jì)劃能夠得以實(shí)現(xiàn)，各級(jí)管理人員根據(jù)為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃和目標(biāo)所確定的控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下級(jí)的工作進(jìn)行衡量、測(cè)定和評(píng)價(jià)，并在出現(xiàn)偏差時(shí)及時(shí)進(jìn)行糾正，以防止偏差繼續(xù)發(fā)生或再度發(fā)生。

電力企業(yè)的安全管理工作，從某種角度來看，就是一種控制過程，管理學(xué)中的控制理論完全可以適用于它。下面從3個(gè)方面來談?wù)劰芾砜刂评碚撛陔娏ζ髽I(yè)安全管理工作中的指導(dǎo)作用。

1 控制過程的三要素

基本的控制過程包括3個(gè)步驟：確立控制標(biāo)準(zhǔn)、衡量偏差信息和采取糾偏措施，而控制標(biāo)準(zhǔn)、偏差信息、糾偏措施就是控制工作的三要素。

1.1 確立控制標(biāo)準(zhǔn)

這是管理控制過程的第一步?？刂茦?biāo)準(zhǔn)是控制工作得以開展的前提，是檢查和衡量實(shí)際工作的根據(jù)和尺度。如果沒有控制標(biāo)準(zhǔn)，控制工作也就失去了目的性。

多年來，為了確保安全管理工作的有效性和嚴(yán)肅性，國家和電力部門不斷制定并完善了一系列安全法規(guī)、法令，如《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》等。這些法規(guī)、法令向人們明確了安全工作的目標(biāo)以及具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。電力行業(yè)的安監(jiān)人員掌握了這些標(biāo)準(zhǔn)就可以開展一系列行之有效的安全監(jiān)察工作。

另外，電力企業(yè)也可以針對(duì)某項(xiàng)具體的工作制定一些專門的控制標(biāo)準(zhǔn)。如發(fā)電廠一臺(tái)機(jī)組需要大修，事先就必須針對(duì)大修工作制定一套切實(shí)可行的安全措施，這個(gè)制定大修安全措施的過程就相當(dāng)于確立控制標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 衡量偏差信息

管理控制的第二步就是根據(jù)已制定的合理標(biāo)準(zhǔn)來衡量實(shí)際活動(dòng)的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)將偏差信息反饋給有權(quán)采取糾正措施的主管人員手中。了解和掌握偏差信息是控制工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如果沒有或無法得到這方面的信息，那就無法知道是否應(yīng)該采取糾正措施以及在多大程度上采取糾正措施，控制活動(dòng)便無法繼續(xù)開展。

其實(shí)這一條對(duì)廣大從事電力生產(chǎn)的安監(jiān)人員來說并不陌生，因?yàn)榘脖O(jiān)人員每天從事的監(jiān)察工作大多屬于此范疇。

同樣以機(jī)組大修為例，安監(jiān)人員根據(jù)制定好的大修安全措施對(duì)大修現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過程的安全監(jiān)督，如檢查工作票執(zhí)行制度是否到位、檢修設(shè)備是否已可靠隔離、防止高處墜落措施是否落實(shí)等，這個(gè)監(jiān)督過程就是一個(gè)了解和掌握偏差信息的過程，相當(dāng)于衡量偏差信息。

1.3 鑒定偏差和采取糾偏措施

管理控制的最后一步是在發(fā)現(xiàn)有偏離標(biāo)準(zhǔn)的情況后，立即采取糾正行動(dòng)。

這一步可分為兩個(gè)過程：一是要找出偏差的原因，即鑒定偏差；二是進(jìn)行糾正性的調(diào)整，即采取糾偏措施。從管理角度來看，只有采取了糾正行動(dòng)，控制才是有效的。

安全監(jiān)督過程同樣也是如此，仍以機(jī)組大修為例，當(dāng)安監(jiān)人員在對(duì)某110 kv開關(guān)大修過程進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)漏掛一組接地線，檢修區(qū)域隨時(shí)有倒送電的危險(xiǎn)，安監(jiān)人員首先勒令檢修人員停工，然后進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)漏掛地線的原因是執(zhí)行工作票措施時(shí)把關(guān)不嚴(yán)、運(yùn)行人員遺漏所致，因此他要求立即進(jìn)行補(bǔ)掛接地線。

從發(fā)現(xiàn)漏掛到安排補(bǔ)掛接地線，這個(gè)過程就相當(dāng)于鑒定偏差和采取糾偏措施。

2 控制的特點(diǎn)

管理控制不同于物理、機(jī)械及其它方面的管理，有其自身的特點(diǎn)。

2.1 管理控制具有整體性

這包含兩層含義：一是管理控制是確定全體成員的職責(zé)，完成計(jì)劃是全體成員共同的責(zé)任，參與控制是全體成員的共同任務(wù)；二是管理控制的對(duì)象是組織的各方面，需要了解各部門和各單位的工作情況并予以控制。

安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中要求各公司系統(tǒng)實(shí)行以各級(jí)行政正職為安全第一責(zé)任者的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全有系統(tǒng)分層次的安全生產(chǎn)保障和安全監(jiān)察體系。“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”、“橫向到邊，縱向到底”，正是安全管理整體性概念的體現(xiàn)。

2.2 管理控制具有動(dòng)態(tài)性

由于外部環(huán)境及內(nèi)部條件隨時(shí)都在發(fā)生變化，從而決定了控制標(biāo)準(zhǔn)和方法不可能固定不變，管理控制具有動(dòng)態(tài)的特征。

在實(shí)際的電力生產(chǎn)中，盡管事故的發(fā)生有一定的規(guī)律，即從量變到質(zhì)變的過程，但是由于事故原因的復(fù)雜性、事故發(fā)生的隨意性以及電力生產(chǎn)自身的連續(xù)性等特點(diǎn)決定了從事安全管理也必須要有動(dòng)態(tài)性，安全管理的標(biāo)準(zhǔn)以及一些安全監(jiān)督的手段都應(yīng)隨著內(nèi)外部環(huán)境的不同而有所改變，這樣才能提高安全管理的適應(yīng)性和有效性。

2.3 管理控制是對(duì)人的控制并由人來執(zhí)行

管理控制強(qiáng)調(diào)的是對(duì)人的控制，安全管理又何嘗不是如此。電力行業(yè)中每一項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)、每一條安全措施都是圍繞人來制定的，而最終也是靠人來完成的。應(yīng)該說安全管理無論是過去還是將來，歸根到底都要以人為本。

2.4 管理控制是提高職工工作能力的重要手段

控制不僅僅是監(jiān)督，更重要的是指導(dǎo)和幫助。管理者可以制定糾偏計(jì)劃，但這種計(jì)劃要靠職工去實(shí)施，只有當(dāng)職工認(rèn)識(shí)到糾偏的必要性，并具備糾正能力時(shí)，偏差才會(huì)真正被糾正。通過控制工作，管理者可以幫助職工分析偏差產(chǎn)生的原因，端正職工的工作態(tài)度，指導(dǎo)他們采取糾正措施。這樣既可達(dá)到控 制的目的又能提高職工的工作和自我控制能力。從事安全管理工作時(shí)，也應(yīng)牢牢地把握這一點(diǎn)，安全監(jiān)督與安全考核僅是一種手段，而提高職工安全意識(shí)和反事故能力，最終實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)才是目的。

3 控制工作的類型

根據(jù)糾偏措施作用環(huán)節(jié)的不同，管理上將控制工作分為前饋控制、反饋控制和現(xiàn)場(chǎng)控制。

3.1 前饋控制

前饋控制是指在工作之前對(duì)工作中可能產(chǎn)生的偏差進(jìn)行檢查預(yù)測(cè)、估計(jì)并采取相應(yīng)的防范措施，力爭(zhēng)將工作中的偏差消除在產(chǎn)生之前。

這一方法在電力生產(chǎn)安全管理中應(yīng)用得最普遍，電力生產(chǎn)“安全第一，預(yù)防為主”中的“預(yù)防為主”所包含的精神實(shí)質(zhì)就是前饋控制，比較典型的做法有：

(1) 事故預(yù)想和反事故演習(xí)。這是對(duì)假想事故進(jìn)行模擬訓(xùn)練，能有效地提高運(yùn)行人員判斷事故、處理事故的能力。

(2) 季節(jié)性安全大檢查。這是電力系統(tǒng)經(jīng)過十年的實(shí)踐形成的一種獨(dú)特的預(yù)防事故的方法。它根據(jù)不同季節(jié)可能出現(xiàn)的不同事故進(jìn)行提前估計(jì)、預(yù)測(cè)并采取相應(yīng)的防范措施，如春季防雷防污閃、夏季防洪防汛防暑降溫、冬季防寒防凍防小動(dòng)物等。

(3) 安全性評(píng)價(jià)。這是近年來在電力行業(yè)逐步推廣的一種超前控制的方法，它主要是借鑒國外“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”中“指數(shù)法”的模式，對(duì)電力企業(yè)現(xiàn)存的危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析判斷并給予初步量化的評(píng)估。

3.2 反饋控制

反饋控制主要是指工作后的控制，通過對(duì)工作結(jié)果進(jìn)行測(cè)量、比較分析，提供反饋信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便對(duì)今后的行為進(jìn)行糾正。

這種方法最典型的就是對(duì)電力事故的調(diào)查分析。事故調(diào)查“三不放過”歸根到底是體現(xiàn)了反饋控制的實(shí)質(zhì)。

但是也應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到：事故分析也好，制定防范措施也好，畢竟是一種事故發(fā)生后的行為，是針對(duì)工作結(jié)果而言的。因此，作為一名安監(jiān)人員在認(rèn)真做好反饋控制的同時(shí)，更應(yīng)將主要精力放在前饋控制和下面要講的現(xiàn)場(chǎng)控制上。

3.3 現(xiàn)場(chǎng)控制

現(xiàn)場(chǎng)控制 包含現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)兩層含義。監(jiān)督是指管理者按預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)檢查正在進(jìn)行的工作，以確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。指導(dǎo)是指管理者針對(duì)工作中出現(xiàn)的問題根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)下屬改進(jìn)工作。

在電力安全管理中 ，安監(jiān)人員每天的現(xiàn)場(chǎng)巡視以及對(duì)一些具體工作的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察等均屬于現(xiàn)場(chǎng)控制。

筆者認(rèn)為，相對(duì)于前2種控制而言，目前在電力系統(tǒng)安全管理中比較薄弱的是現(xiàn)場(chǎng)控制。如何做好現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督和指導(dǎo)，使其具體化和規(guī)范化，提高現(xiàn)場(chǎng)控制的效率和質(zhì)量，這是電力行業(yè)安全管理中一個(gè)需要加以研究和重視的課題。

綜上所述，管理控制理論無論是從控制過程、控制特點(diǎn)還是從控制類型來看，它對(duì)電力生產(chǎn)的安全管理工作都有很強(qiáng)的指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)意義，是理論指導(dǎo)實(shí)踐的一個(gè)具體體現(xiàn)。在當(dāng)前電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，安監(jiān)人員學(xué)習(xí)和掌握一些現(xiàn)代管理學(xué)知識(shí)，對(duì)搞好安全管理工作將有很大的推動(dòng)作用。 (王文晉 呂春芳)