項目職業(yè)健康與安全管理方案

一、項目職業(yè)健康與安全管理方案

項目職業(yè)健康與安全管理的主要任務是根據(jù)建設工程的實際情況，明確項目安全生產方針，制定職業(yè)健康與安全管理目標，為實施、實現(xiàn)、評審和保持安全方針和安全目標，建立組織機構，策劃管理活動，明確管理職責，遵守有關法律法規(guī)和慣例，編制程序職業(yè)健康與安全管理方案，實行過程控制并提供人員、設備、資金和信息資源，保證職業(yè)健康安全管理目標的實現(xiàn)和持續(xù)改進。

（一）項目危險源的辨識和風險評價

組織開展項目職業(yè)健康與安全生產的危險源辨識和風險評價是編制項目職業(yè)健康與安全管理方案的基礎。項目安全生產的風險評價主要包括以下三個方面。

1、項目危險源的辨識

項目經理應組織專門的工作小組，在工程開工前，針對施工關鍵工序，采購、辦公和服務等主要活動，工作場所的設備設施、材料和人員行為等各個環(huán)節(jié)存在的危險因素進行辨識。一般情況下，建筑施工危險源大概分為以下幾類：高處墜落、物體打擊、觸電、坍塌、機械傷害、起重傷害、中毒和窒息、火災和爆炸、車輛傷害、粉塵、噪聲、灼燙、其他等。

施工現(xiàn)場內的危險源主要與施工部位、分部分項（工序）工程、施工裝置（設施、機械）及物質有關。包括：

（1）腳手架（包括落地架，選調價、爬架等）、模板支撐體系、起重吊裝、物料提升機、施工電梯安裝與運行，基坑（槽）施工，局部結構工程或臨時建筑（工棚、圍墻等）失穩(wěn)，造成坍塌、倒塌意外；

（2）高度大于2m的作業(yè)面（包括高空、洞口、臨邊作業(yè)），因安全防護設施不符合或無防護設施、人員未配備勞動保護用品造成人員踏空、滑到、失穩(wěn)等意外。

（3）焊接、金屬切割、沖擊鉆孔（鑿巖）等施工及各種施工電氣設備的安全保護（如：漏電、絕緣、接地保護等）不符合，造成人員觸電、局部火災等意外；

（4）工程材料、構建及設備的堆放與搬（吊）運等發(fā)生高空墜落、堆放散落、撞擊人員等意外；

（5）人工挖孔樁（井）、室內涂料（油漆）及粘貼等因通風排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒重大危險源；

（6）施工用易燃易爆化學物品臨時存放或使用不符合，防護不到位，造成火災或人員中毒意外；

（7）工地飲食因衛(wèi)生不符合，造成集體中毒或疾病等。

在對危險源進行識別時應充分考慮正常、異常、緊急三種狀態(tài)以及過去、現(xiàn)在、將來三種狀態(tài)。主要從以下作業(yè)活動進行辨識：施工準備、施工階段、關鍵工序、工地地址、工地內平面布局、建筑物構造、所使用的機械設備裝置、有害作業(yè)部位（粉塵、毒物、噪聲、振動、高低溫）、各項制度（女工勞動保護、體力勞動強度等）、生活設施和應急、外出工作人員和外來工作人員。重點放在工程施工的基礎、主體、裝飾、裝修階段及危險品的控制及影響上，并考慮國家法律、法規(guī)的要求，特種作業(yè)人員、危險設施、經常接觸有毒、有害物質的作業(yè)活動和情況；具有易燃、易爆特性的作業(yè)活動的情況；具有職性健康傷害、損害的作業(yè)活動和情況；曾經發(fā)生或行業(yè)內經常發(fā)生事故的作業(yè)活動和情況。

危險源識別的結果應形成危險源清單（表9-1），并依據(jù)危險源導致的風險大小和風險危險進行風險分級，按不同級別制度有針對性的風險控制措施。

項目危險源清單

備注：計劃控制措施中，a為制定目標、指標和管理方案；b為制定管理程序；c為培訓與教育；d為應急預案與響應；e為加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查；f為保持現(xiàn)有措施。

2.項目管理風險評估

針對項目自身管理模式和工程特點，分析項目的合同條款、工期條件、市場資源、分承包模式等影響因素對項目職業(yè)健康與安全管理造成的潛在危險或影響，制定對應措施。

3.使用法律法規(guī)和其他要求的識別

識別并獲取適用的法律、法規(guī)、規(guī)范和標準，地方行政主管部門的規(guī)章和規(guī)范性文件，上級安全生產規(guī)定及項目所有相關方的職業(yè)健康安全要求，形成管理信息輸入，并及時更新，以便傳達給項目員工和其它有關的相關方。

（二）項目職業(yè)健康與安全管理目標的確定

編制職業(yè)健康與安全管理方案的目的是確保職業(yè)安全健康目標的實現(xiàn)。項目經理應根據(jù)企業(yè)下達的職業(yè)健康和安全管理目標，結合工程實際情況制定本項目的職業(yè)健康安全目標，目標一般包括：

（1）杜絕重大傷亡、設備、管線、火災事故；

（2）安全標準化工地創(chuàng)建目標；

（3）文明工地創(chuàng)建目標；

（4）遵循安全生產和文明施工法律、法規(guī)和規(guī)章的承諾；

（5）其他需滿足的目標。

項目職業(yè)健康與安全管理目標的確定應符合以下要求；

（1）目標應符合企業(yè)職業(yè)健康安全管理的總體規(guī)劃；

（2）目標應盡量量化，以指標的形式表達；

（3）提出目標時還應考慮：

1）應該考慮符合法規(guī)的要求和其他相關方的要求；

2）組織有能力控制并實現(xiàn)；

3）符合財務、運行和經營的要求，合理控制風險；

4）在控制的過程中能方便的實施；

5）包含對持續(xù)改進的承諾。

(三)項目職業(yè)健康安全管理方案的編制

項目職業(yè)健康與安全管理方案可以采用項目施工組織設計中有關職業(yè)健康與安全的措施與要求、單獨編制專項方案等形式來靈活體現(xiàn)，圍繞職業(yè)健康與安全生產總目標展開各類安全活動總體安排與策劃，至少應包括以下方面的內容：

1、工程概況

包括工程基本情況，施工重點、難點、危險點及關鍵控制部位等。

2、項目職業(yè)健康安全管理目標

制定項目安全生產總目標，以及保證項目安全生產總目標完成而分解的項目部各層、各崗位的安全工作指標。

3、項目職業(yè)健康安全管理組織機構

包括項目安全生產領導小組、設置安全生產管理部門、配備專（兼）職安全生產管理人員，開展安全監(jiān)管的裝逼，對項目各崗位管理人員的安全生產責任的描述和管理權限的劃分，以及安全生產績效的考核方法。

4、項目安全生產管理制度

項目安全生產管理制度的制度應遵照法律法規(guī)的規(guī)定和上級安全管理的具體要求，按照5wih要素，明確每項任務的責任人、時間、方法及對事件處理過程和結果的記錄。必要時，可制定工作流程。

5、風險的控制措施

針對危險源辨識和風險評價的結果，結合項目施工組織的過程、場所和產品的控制要求，制定具體的風險控制責任、實施程序和控制方式。風險控制一般遵循以下原則：

（1）極高風險：作為重點的控制對象，制定專項方案實施控制。如危險性較大的分部分項工程，應編制專項施工方案。當危險性較大的工程達到一定規(guī)模時，，專項施工方案須經過專家論證。

（2）高風險：為降低風險須配備大量資源，直至風險降低后才能開始工作。當風險涉及正在進行中的工作時，應采取應急措施。在方案和規(guī)章制度中制定控制辦法，并對其實施控制。

（3）中等風險：通過測定并限定預防成本，努力降低風險，在規(guī)章制度內進行預防和控制。

（4）較低風險：當風險減低到合理可行時不需要另外的控制措施，可考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進措施，通過監(jiān)測來確?？刂拼胧┑挠行嵤?。

6、項目安全生產應急預案及事故、事件報告程序

編制項目應急救援預案，明確項目應急救援組織機構和職責分工，制定預防、預警機制，發(fā)生事故的報告流程和應急響應流程，制定信息發(fā)布和后期處置程序，并明確應急隊伍、應急物資裝備、應急經費等資源配備和保障措施。應急救援預案應規(guī)定培訓教育和應急演練要求。

7、項目安全生產費用投入計劃

8、因本工程項目的特殊性而需補充的安全操作規(guī)定

項目職業(yè)健康安全管理方案的編制，要突出重點，即對現(xiàn)場關鍵點與危險點的控制手段和措施，同時，要做到嚴密性和可操作性。

（四）項目職業(yè)健康安全管理的審核

項目職業(yè)健康安全管理方案在實施前，應由企業(yè)和項目組織安全評審，對方案策劃的目標設定、資源配置以及工程安全設施、安全技術、安全管理、安全措施的可靠性進行審核評價后，由企業(yè)主管領導或項目經理審批后組織實施。