銅仁市餐廚廢棄物管理辦法

銅仁市餐廚廢棄物管理辦法（試行）

第一章

總則

第一條

為加強餐廚廢棄物管理，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，促進資源循環(huán)利用，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《貴州省食品安全條例》和《貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運輸、處置及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，應當遵守本辦法。

第三條

市城市管理部門負責全市餐廚廢棄物收集、運輸、處置的監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)工作。

區(qū)（縣）城市管理部門按照職責權(quán)限負責本行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物收集、運輸、處置的監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)工作。

發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、環(huán)保、衛(wèi)生和計生、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、旅游、教育、交通、公安及其交通管理、財政等行政主管部門應當按照各自職責，做好餐廚廢棄物監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第四條

餐廚廢棄物治理應當遵循減量化、資源化、無害化的原則。

第五條

鼓勵單位和個人對違反本辦法規(guī)定的行為進行舉報、投訴，對單位和個人的舉報、投訴，相關(guān)行政主管部門應當受理和及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報、投訴人。

第二章

設施規(guī)劃建設

第六條

市城市管理部門應當會同有關(guān)部門依據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，編制包含餐廚廢棄物管理內(nèi)容的環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集、運輸、處置設施的用地、布局、規(guī)模。

任何單位和個人不得擅自占用餐廚廢棄物處置設施用地或者改變其用途。餐廚廢棄物收集、處置設施建設，應當符合環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃。

第七條

餐廚廢棄物收集、處置設施工程建設的勘察、設計、施工、監(jiān)理和運輸設置裝置，應當嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和技術(shù)標準。

第八條

餐廚廢棄物收集、處置設施工程應當依法辦理相關(guān)建設審批手續(xù)。工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，依法向所在地住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門辦理竣工驗收備案手續(xù)后，將驗收備案情況報送所在地城市管理部門。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

已經(jīng)建成的餐廚廢棄物收集、運輸、處置設施，由城市管理部門會同有關(guān)部門對其進行無害化評定，達到標準后，方能使用。

第九條

鼓勵單位和個人投資建設餐廚廢棄物收集、運輸、處置設施。

第十條

餐廚廢棄物收集、運輸、處置設施的產(chǎn)權(quán)所有人和管理使用人應當加強對設施的管理、養(yǎng)護、維修和更新，保證其正常使用。

第三章

餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運輸和處置管理

第十一條

餐廚廢棄物實行分類投放和專業(yè)收集、運輸、集中處置。逐步實行餐廚廢棄物收集、運輸、處置一體化運營。不具備一體化運營條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地和村寨的餐廚廢棄物，應當按照本辦法第四條的規(guī)定進行處理。

第十二條

餐廚廢棄物收集、運輸、處置依法實行特許經(jīng)營，通過招標、拍賣等方式確定特許經(jīng)營者，由城市管理部門與中標人簽訂特許經(jīng)營合同，并依法辦理其他相關(guān)審批手續(xù)。

餐廚廢棄物特許經(jīng)營服務者，由城市管理部門將其列入餐廚廢棄物收集、運輸、處置企業(yè)目錄，向社會公布。

第十三條

餐廚廢棄物特許經(jīng)營合同期限滿，應當按照相關(guān)規(guī)定和程序重新確定特許經(jīng)營者。同等條件下，原特許經(jīng)營者可以優(yōu)先取得特許經(jīng)營權(quán)。

第十四條

已營運的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應當自本辦法實施之日起15日內(nèi)，新設立的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應當自餐廚廢棄物首次產(chǎn)生之日起10日內(nèi)，與依法取得特許經(jīng)營權(quán)的餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務經(jīng)營者簽訂協(xié)議，并報送所在地城市管理部門備案。

餐廚廢棄物產(chǎn)生單位經(jīng)營場所發(fā)生變更的，應當及時告知餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務經(jīng)營者，并報告所在地城市管理部門。

第十五條

餐廚廢棄物產(chǎn)生單位，應當遵守下列規(guī)定：

（一）設置符合標準的餐廚廢棄物收集容器、油水分離器或者隔油池等設施并保持密閉，保持其周邊環(huán)境干凈、整潔；

（二）將餐廚廢棄物與非餐廚廢棄物分類單獨存放，不得隨意傾倒、堆放；

（三）在餐廚廢棄物產(chǎn)生后24小時內(nèi)，交由與其簽訂協(xié)議的餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務經(jīng)營者收集、運輸、處置，不得交由未依法取得特許經(jīng)營權(quán)的單位或者個人收集、運輸、處置；

（四）不得將餐廚廢棄物排入雨水及污水管道、河道、湖泊、水庫、溝渠和廁所；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第十六條

鼓勵通過凈菜上市、改進食品加工工藝、文明用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。

第十七條

從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸服務的企業(yè)，應當具備下列條件：

（一）從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集的企業(yè)，注冊資本不少于人民幣100萬元，從事餐廚廢棄物經(jīng)營性運輸服務的企業(yè)，注冊資本不少于人民幣300萬元；

（二）餐廚廢棄物收集應當采用全密閉專用收集容器，并具有分類收集功能；

（三）餐廚廢棄物運輸應當采用全密閉自動卸載車輛，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀；

（四）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并嚴格執(zhí)行；

（五）依法取得道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；

（六）具有固定的辦公場所及機械、設備和車輛停放場所；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十八條

從事餐廚廢棄物收集、運輸服務的經(jīng)營者，應當遵守下列規(guī)定：

（一）將餐廚廢棄物與其他城市生活垃圾分類收集、運輸；

（二）保持收集、運輸餐廚廢棄物的車輛等設施完好、整潔，噴涂統(tǒng)一規(guī)定的標識標志；

（三）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和規(guī)范，在規(guī)定時間內(nèi)收集、運輸，每天到餐廚廢棄物產(chǎn)生的地點清運餐廚廢棄物不少于一次；

（四）收集餐廚廢棄物后及時復位餐廚廢棄物收集設施，清理作業(yè)場地，保證收集設施周邊環(huán)境干凈整潔；

（五）收集餐廚廢棄物的當日將其運到依法取得餐廚廢棄物經(jīng)營處置許可手續(xù)的場所，運輸中不得隨意傾倒、拋撒或者堆放，轉(zhuǎn)運期間不得裸露存放；

（六）每月10日前將上月收集、運輸餐廚廢棄物的來源、數(shù)量、處理去向等情況報送所在地城市管理部門，并取得回執(zhí)；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第十九條

將餐廚廢棄物運往本市行政區(qū)域外處置的，餐廚廢棄物收集、運輸服務經(jīng)營者應當提交下列材料報送所在地城市管理部門備案：

（一）處置單位營業(yè)執(zhí)照和處置許可文件；

（二）處置單位生產(chǎn)的產(chǎn)品符合產(chǎn)品質(zhì)量標準或者進行無害化處理的證明材料；

（三）處置單位所在地城市管理部門同意接收處置的證明。

未按照前款規(guī)定備案的，不得將餐廚廢棄物運往本市行政區(qū)域外處置。

第二十條

從事餐廚廢棄物經(jīng)營性處置服務的企業(yè)，應當具備下列條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，規(guī)模小于100噸/日的，注冊資金不少于人民幣500萬元；規(guī)模大于100噸/日的，注冊資金不少于人民幣5000萬元；

（二）選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，并依法取得相應許可手續(xù)；

（三）配備餐廚廢棄物貯存、處置的相應設施、設備，設施、設備及其所采用的技術(shù)符合國家、省、市有關(guān)標準和要求，安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)并與城市管理部門聯(lián)網(wǎng)；

（四）具有符合國家規(guī)定的技術(shù)人員;

（五）具有可行的餐廚廢棄物廢水、廢氣、廢渣處理技術(shù)方案和達標排放方案；

（六）具有健全的工藝運行、設備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務管理、安全生產(chǎn)、計量統(tǒng)計等管理制度并嚴格執(zhí)行；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

采用新技術(shù)、新設備的，應當按照規(guī)定組織技術(shù)論證。

第二十一條

從事餐廚廢棄物處置服務的經(jīng)營者，應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定的時間和要求接收餐廚廢棄物，每日對接收、處置的餐廚廢棄物進行計量，并于每月10日前將上月接收、處置的餐廚廢棄物統(tǒng)計情況報送所在地城市管理部門；

（二）嚴格按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準處置餐廚廢棄物；

（三）按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；

（四）保持餐廚廢棄物處置場（站）環(huán)境整潔；

（五）按照要求進行環(huán)境影響監(jiān)測，對餐廚廢棄物處置設施的性能和環(huán)境保護指標進行檢測、評價，并向所在地城市管理部門報告檢測、評價結(jié)果；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第二十二條

禁止下列行為：

（一）以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)加工食品；

（二）將廢棄食用油脂直接或者經(jīng)加工后作為食用油脂銷售；

（三）使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽；

（四）餐飲服務經(jīng)營者購買、使用以餐廚廢棄物為原料加工的食品油；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。

第二十三條

餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處置實行聯(lián)單制度和每日收集、運輸、處置、利用餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)產(chǎn)品去向臺賬制度。

第二十四條

餐廚廢棄物的收集、運輸、處置服務企業(yè)未經(jīng)批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，應當在停業(yè)前6個月、歇業(yè)前3個月內(nèi)，依法書面報送市城市管理部門和環(huán)境保護行政主管部門核準，并采取措施防止污染環(huán)境。

申請餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務停業(yè)、歇業(yè)的，應當提交下列材料：

（一）書面申請；

（二）設施權(quán)屬關(guān)系證明材料；

（三）喪失使用功能或者其使用功能被其他設施替代的證明材料；

（四）防止環(huán)境污染的方案；

（五）擬停業(yè)、歇業(yè)設施的現(xiàn)狀圖或者拆除、維修方案；

（六）擬新建設施設計圖；

（七）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要停業(yè)、歇業(yè)或者拆除的，還應當提供城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門的相關(guān)批準文件；

（八）因國家技術(shù)標準或者規(guī)范發(fā)生變化需升級改造、維修的，還應當提供相應依據(jù)及相關(guān)批準文件。

第二十五條

城市管理部門應當委托具有計量認證資格的機構(gòu)，定期對餐廚廢棄物處置場（站）的處置數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響進行監(jiān)測。

第四章

監(jiān)督管理職責

第二十六條

市、區(qū)（縣）兩級人民政府應當建立健全食用油和食品市場監(jiān)督管理制度和體系，防止以餐廚廢棄物作為原料生產(chǎn)加工的產(chǎn)品進入食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。

第二十七條

發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建等行政主管部門應當按照各自職責，對餐廚廢棄物收集、處置建設工程嚴格依法核準、審批或者受理備案，確保餐廚廢棄物收集、處置設施依法建成并交付使用。

第二十八條

城市管理部門應當履行下列職責：

（一）對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集、運輸、處置服務經(jīng)營者執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督檢查，及時通報餐廚廢棄物處理情況；

（二）會同有關(guān)部門制定餐廚廢棄物收集、運輸、處置應急預案，建立應急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下能正常收集、運輸、處置餐廚廢棄物；

（三）將餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的餐廚廢棄物排放行為和餐廚廢棄物收集、運輸、處置經(jīng)營者的經(jīng)營行為納入企業(yè)信用管理。

第二十九條

環(huán)保行政主管部門負責餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處置、利用等活動的環(huán)境污染防治工作。

第三十條

食品藥品監(jiān)管部門應當協(xié)助做好餐廚廢棄物綜合處置的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，依法查處利用餐廚廢棄物生產(chǎn)經(jīng)營食品的違法行為。

第三十一條

衛(wèi)生和計生行政主管部門應當加強食用油安全的風險監(jiān)測。

第三十二條

農(nóng)業(yè)部門應當加強對以餐廚廢棄物為原料飼養(yǎng)畜禽的監(jiān)督管理，加強對生豬定點屠宰企業(yè)屠宰過程中產(chǎn)生的不可食用牲畜殘渣油脂的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽，和屠宰過程中產(chǎn)生的不可食用牲畜殘渣油脂未進行無害化處理的行為。

第三十三條

旅游、教育行政主管部門應當按照職責，加強對旅游景區(qū)（點）賓館、飯店、餐館等經(jīng)營者和學校食堂的監(jiān)督管理，督促所產(chǎn)生的餐廚廢棄物按照本辦法規(guī)定收集、運輸、處置。

第三十四條

交通行政主管部門應當加強對餐廚廢棄物道路運輸經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，由道路運輸管理機構(gòu)依法查處有關(guān)違法行為。

第三十五條

公安機關(guān)負責配合相關(guān)部門開展食品安全監(jiān)督檢查，公安交通管理部門應當加強對餐廚廢棄物運輸車輛的道路交通安全管理，依法查處相關(guān)違法行為。

第三十六條

發(fā)改部門應當在合理配置資源和保證社會公共利益的前提下，根據(jù)其運營成本和行業(yè)平均成本，兼顧特許經(jīng)營者合理利潤，確定餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務的價格或者收費標準。

第三十七條

財政部門應當將餐廚廢棄物管理所需經(jīng)費列入本級財政預算，保證對納入城市公用事業(yè)管理的餐廚廢棄物收集、運輸、處置設施建設與運行正常進行。餐廚廢棄物收集、運輸、處置費用在城市生活垃圾處理費中列支，不足部分按分級負擔的原則由市、區(qū)（縣）兩級財政部門予以適當補助。

第三十八條

城市管理部門和其他有關(guān)行政主管部門實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)依法采取下列措施：

（一）查閱、復制有關(guān)文件和資料;

（二）要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明;

（三）進入現(xiàn)場開展檢查;

（四）責令有關(guān)單位和個人改正違法行為。

有關(guān)單位和個人應當支持、配合、接受監(jiān)督檢查，不得妨礙、阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。

第三十九條

餐飲服務行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，按照規(guī)定參與制定有關(guān)標準，規(guī)范行業(yè)行為。

第四十條

餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務經(jīng)營者應當制定餐廚廢棄物污染突發(fā)事件防范應急預案，并報送所在地城市管理部門備案。

第五章

罰

則

第四十一條

違反本辦法第十條、第十二條規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責令立即改正，并按照《貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例》第三十六條的相關(guān)規(guī)定予以處罰：

（一）餐廚廢棄物收集、運輸、處置設施的產(chǎn)權(quán)所有權(quán)人或者管理使用人不履行設施養(yǎng)護、維修或者更新義務不能保證其正常使用的；

（二）未依法取得餐廚廢棄物特許經(jīng)營權(quán)或者超出特許經(jīng)營合同約定范圍從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置活動的。

第四十二條

餐廚廢棄物產(chǎn)生單位違反本辦法第十五條規(guī)定情形之一的，根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》（中華人民共和國建設部令第157號）第四十二條規(guī)定，由城市管理部門責令限期整改，逾期不整改的，對經(jīng)營性單位處5000元以上1萬元以下罰款，對非經(jīng)營性單位處1000元以下罰款。個人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

第四十三條

從事餐廚廢棄物收集、運輸服務的經(jīng)營者違反本辦法第十八條第（一）項至第（四）項及第（六）項，根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》（中華人民共和國建設部令第157號）第四十五條規(guī)定，由市、區(qū)（縣）城市管理部門責令限期改正，并處以5000元以上3萬元以下的罰款。

違反本辦法第十八條第（五）項規(guī)定，運輸過程中隨意傾倒、拋灑或者堆放餐廚廢棄物的，由城市管理部門按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十四條的規(guī)定，處5000元以上5萬元以下的罰款。

第四十四條

違反本辦法第二十一條、第二十四條規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門按照《城市生活垃圾管理辦法》第四十六條、第四十七條的規(guī)定予以處罰：

（一）未按照規(guī)定的時間和要求接收餐廚廢棄物，或者未對每日接收、處置的餐廚廢棄物進行計量，或者未定期將統(tǒng)計情況報送所在地城市管理部門的；

（二）未嚴格按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準處置餐廚廢棄物的；

（三）未按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵的；

（四）未保持餐廚廢棄物處置場（站）環(huán)境整潔的；

（五）未按照要求進行環(huán)境影響監(jiān)測，或者未對餐廚廢棄物處置設施的性能和環(huán)境保護指標進行檢測、評價，或者未向所在地城市管理部門報告檢測、評價結(jié)果的；

（六）餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務經(jīng)營者未經(jīng)批準擅自停業(yè)或者歇業(yè)的。

第四十五條

違反本辦法第二十二條第（一）項、第（四）項規(guī)定，以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)加工食品，或者餐飲服務經(jīng)營者購買、使用以餐廚廢棄物為原料加工的食品油的，由食品藥品監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第八十五條、第八十六條的規(guī)定予以處罰。

違反本辦法第二十二條第（二）項規(guī)定，將廢棄食用油脂直接或者經(jīng)加工后作為食用油脂銷售的，由食品藥品監(jiān)管部門按照《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

違反本辦法第二十二條第（三）項規(guī)定，使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門按照《飼料和飼料添加劑管理條例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十六條

違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章另有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

以上行政執(zhí)法部門處罰的收入按照《行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定》全額上繳財政金庫。

違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條

城市管理部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由具有管理權(quán)限的部門責令改正，對其主管人員和直接責任人員按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分：

（一）違反規(guī)定的職權(quán)和程序，核發(fā)餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務特許經(jīng)營許可證的；

（二）未依法履行相應監(jiān)督管理職責的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為舉報、投訴，未依法查處的；

（四）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第六章

附則

第四十八條

本辦法中下列用語的含義是：

（一）“餐廚廢棄物”，是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務、集體供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘余物和廢棄食用油脂等廢棄物；

（二）“廢棄食用油脂”，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物；

（三）“聯(lián)單制度”，是指餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處置過程中填寫五聯(lián)單專用單據(jù)，分別由產(chǎn)生、收集、運輸、處置單位和城市管理部門各執(zhí)一聯(lián)的制度；

（四）“臺賬制度”，是指餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處置單位每天應當真實、完整和詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等方面信息的制度。

第四十九條

本辦法自2023年7月16日起施行。