保障性住房安全風險管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我局保障性住房建設工程安全風險管理工作,建立風險評估與管理體系,有效規(guī)避和控制安全風險,確保施工安全,依據國家和鐵道部、鐵路局有關規(guī)定,制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于我局所有的保障性住房建設工程項目。

第三條 保障性住房建設通過風險識別、風險評價、風險控制等,降低和減少風險災害及風險損失。

第四條 風險評估和管理是動態(tài)的過程,必須貫穿于建設全過程,應根據工程環(huán)境變化、工程推進及時進行修正。

第二章 風險管理職責

第五條 路局職工保障性住房建設管理辦公室(下稱建房辦)負責保障性住房建設工程安全風險管理的監(jiān)管工作。太原鐵路房建集團有限公司(下稱太原房建集團公司)是安全風險管理的責任主體,施工單位是安全風險控制的實施主體,監(jiān)理單位是安全風險防范及控制的監(jiān)控檢查單位。各參建單位必須在太原房建集團公司的組織下,認真履行各自承擔的風險管理職責。

(一)路局建房辦主要職責:

1. 根據國家、鐵道部有關規(guī)定,制定、完善路局保障性住房建設安全風險管理實施辦法。

2. 指導太原房建集團公司按照安全風險管理實施辦法開展安全風險管理。

3. 負責組織有關單位對保障性住房項目建設所涉及臨近鐵路營業(yè)線施工方案、安全措施、影響范圍、施工組織等嚴格進行審查,確保鐵路營業(yè)線安全正常運行。

4. 負責對施工組織設計方案、深基坑支護、大模板支撐體系等實行審查備案。對高層住宅工程施工組織設計方案進行審查備案;根據有關規(guī)定對一、二級深基坑工程設計方案實行專家論證制度;對大模板支撐體系等涉及質量安全的專項施工方案組織審查論證。

5. 負責全局保障性住房建設項目安全風險點的建檔及統(tǒng)計工作。

6.負責對太原房建集團公司、項目參建單位安全風險管理實施情況進行日常檢查,定期抽查及考評。對存在嚴重安全隱患疏于整改的責任單位進行查處和追責。

(二)太原房建集團公司主要職責:

1. 根據部、局有關安全風險管理規(guī)定要求,制定安全風險管理工作實施細則。

2. 督導設計單位在設計階段開展風險設計及評估工作,組織設計單位進行風險項目專項技術交底。

3. 組織督導施工單位開展施工階段風險評估、實施工作。

4. 組織確定風險工點及等級,建立ⅰ級風險工點明細臺賬和包保責任制,并報局建房辦備案。

5. 制定ⅰ級風險點、風險源防控措施。

6. 審批施工單位上報的ⅰ級風險工點安全施工專項技術方案(以下簡稱專項施工方案),并報局建房辦審查備案。

7. 督促項目參建單位建立風險管理制度,落實風險管理責任。制定風險管理考核辦法,按合同約定和考核辦法進行考核。

8. 檢查、監(jiān)督、協(xié)調、處理風險管理工作中的有關問題,督促、檢查相關單位落實風險責任分工。

9.按規(guī)定組織應急演練。

(三)施工單位主要職責:

1. 編制報審施工階段風險管理實施細則。

2. 開展施工階段的風險評估工作,提報風險評估報告。施工過程實行動態(tài)管理。

3. 編制ⅰ級風險工點專項施工方案,根據風險評估結果提出相應的處理措施,制定應急預案。

4. 按照批準的專項施工方案編制施工作業(yè)指導書。

5. 組織施工人員崗前安全生產教育和風險防范培訓考核。

6. 開工前建立ⅰ級風險工點公示制度,現場進行風險揭示。

7.組織技術交底。

8. 加強施工過程中的動態(tài)管理風險監(jiān)測,包括施工監(jiān)測、工況和環(huán)境巡視、作業(yè)面狀態(tài)描述、風險處置過程和發(fā)展趨勢等內容定期進行反饋。根據風險監(jiān)測結果,調整風險處理措施,并及時履行變更程序。

9. 落實應急預案人員、材料設備、措施等,按規(guī)定組織應急演練。

(四)監(jiān)理單位主要職責:

1. 審查施工單位制定的施工階段風險管理實施細則。

2. 審查施工單位提報的風險評估報告。

3. 參與和監(jiān)督施工單位風險評估與管理工作,并側重于安全風險和環(huán)境風險。

4. 對施工過程中風險分級調整進行審核。

5. 審批施工單位監(jiān)測實施方案;監(jiān)督、檢查施工單位的監(jiān)控量測、巡視、狀態(tài)描述、風險跟蹤及地質超前預報等實施情況。

6. 審查專項施工方案并簽署意見。

7. 參加太原房建集團公司組織的風險工點評定和ⅰ級風險工點專項施工方案評審會。

8. 制定風險工點監(jiān)理計劃。

9. 監(jiān)管風險工點風險措施的執(zhí)行落實。

第三章 安全風險分類

第六條 保障性住房建設工程安全風險管理范圍主要包括深基坑工程、施工起重設備安全、模板工程、臨近營業(yè)線路施工、拆除工程、消防安全及其它風險工點。

第七條 保障性住房建設工程風險等級根據事故發(fā)生的概率和后果程度。對識別出的安全風險事件,按其發(fā)生的可能性,以及可能造成的后果及影響程度,確定風險等級。安全風險等級分為“ⅰ、ⅱ、?！比齻€等級。重點消除ⅰ級風險,嚴格控制ⅱ級風險,有效防范ⅲ級風險。

第八條 確定風險等級的基本原則及標準

一、確定風險等級的基本原則:

在確定風險等級特別是ⅰ級風險等級時,要堅持以下原則:一是要嚴格執(zhí)行本實施辦法中規(guī)定的程序;二是必須經過科學論證,減少隨意性;三是要準確掌握高風險工點評定標準。

二、確定風險等級的標準:

根據風險設計、現場實際綜合相關部、局規(guī)定,通過評審確定。太原房建集團公司(項目管理部)可以結合項目特點和工程管理經驗細化有關標準,但不得低于國家、鐵道部和路局的標準。

1.高風險工點:

1)深基坑工程:開挖深度超過5米、或開挖深度未超過5米但現場地質情況和周圍環(huán)境復雜的深基坑工點。

2)施工起重設備安全:建設工程項目施工工地上使用的各類起重機械,包括塔式起重機、施工電梯、龍門吊在安裝、拆卸、施工使用過程中要杜絕各類坍塌、墜落事故。

3)模板工程:搭設高度大于4米、搭設跨度大于10米、施工總荷載大于10kn/m2、集中線荷載大于15kn/m混凝土模板支撐。特別要防止支架、腳手架支撐體系的坍塌,包括因管件材質、各類模板使用引發(fā)的坍塌事故。

4)臨近營業(yè)線施工:臨近既有線施工可能影響和危及鐵路行車安全的施工。

5)拆除工程:在鬧市區(qū)和臨近既有鐵路進行拆除大型構筑物、建筑物的拆除工程。

6)消防安全:建設工程項目施工工地上人員密集,易燃可燃材料多樣,壓力容器作業(yè)、液化氣瓶使用、用電不慎極易導致火災重大事故。

7)其它:采用新技術、新材料、新工藝、新設備而國家、鐵道部暫無相關技術標準的危險性大的工程;其它安全控制難度大的高風險工點。

2.中度和低度風險:不屬于高風險,但存在一定安全風險的工點。

第四章 風險識別

第九條 風險識別是風險控制的基礎,風險識別應貫穿設計、施工整個階段。

可行性研究階段設計單位應對工程安全有重大影響的工點進行風險設計、評估,確定初始風險等級,并提出相應的設計措施。

初步設計階段應根據可研階段風險設計,結合實際深化風險措施設計。

施工圖階段應根據初設階段審查意見,對風險點、風險源、風險等級、風險防控措施進行核查,達到具有針對性、適用性、防控性設計深度。

施工階段應在施工圖風險設計的基礎上,結合實施性施組對風險點、風險源、風險防控措施進行核對、識別、再評估、再完善,提出針對性、適用性施工措施。

第五章 風險管理程序和內容

第十條 風險管理基本程序

1. 設計單位提出風險等級建議。設計單位在可研、初設和施工圖階段分別按設計深度提出風險點、風險源及風險評估報告、防控措施和風險等級建議,納入設計文件。

2. 設計審查。在審查可研、初設和施工圖時,要把風險設計作為審查重點之一。對于沒有進行風險設計或風險設計達不到深度要求的,沒有防控措施或防控措施不到位的,未列措施費用或費用不足的,要納入審查意見,督促設計單位進一步修改和完善。

3. 風險專項技術交底。施工前,太原房建集團公司組織設計單位進行風險工點專項技術交底。

4. 施工單位提報風險等級。施工單位在開工前,必須按規(guī)定完成風險評估報告,提出風險等級評定意見,經監(jiān)理單位審查簽署意見后報太原房建集團公司。

5.太原房建集團公司評定風險等級。太原房建集團公司組織對施工單位提報的風險評估報告組織評審,必要時可組織專家評審,確定風險等級后以正式文件公布,并上報局建房辦。

6. 施工單位提報風險工點專項施工方案。施工單位在開工前須編制風險工點專項施工方案,專項施工方案經施工單位主管負責人簽字后,報監(jiān)理單位審查,經監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字并簽署意見后報太原房建集團公司審批。

7. 專項施工方案審批。太原房建集團公司應組織對施工單位提報的專項施工方案進行針對性、適用性審查并批復。

8. 風險工點開工報告審批。ⅰ級風險工點實行單項開工報告審批制度。太原房建集團公司應明確ⅰ級風險工點開工條件和開工報告審批程序。沒有取得開工報告嚴禁開工。

太原房建集團公司應在ⅰ級風險工點開工報告批準后一周內,將開工報告連同專項施工方案報路局建房辦審查備案。

第六章 風險控制措施

第十一條 建立風險分級防控體系。

風險管理分為路局、太原房建集團公司以及監(jiān)理、施工

單位三級管理。路局制定并完善職工保障性住房建設工程風險管理實施辦法并督導落實。太原房建集團公司對風險管理全面負責組織指導設計、施工、監(jiān)理單位開展項目的風險管理工作。設計、施工、監(jiān)理單位要分別建立風險工點防控組織體系,負責各自職責范圍內的風險管理。

第十二條 實行ⅰ級風險工點安全包保和跟班作業(yè)制度。太原房建集團公司(項目管理部)、施工總包單位、監(jiān)理單位對ⅰ級風險工點進行安全包保,并確定負責人對ⅰ級風險工點進行帶班作業(yè)。

第十三條 實行安全風險動態(tài)管理制度。實施過程中工程風險發(fā)生變化時,太原房建集團公司須立即組織勘察設計、施工、監(jiān)理單位分析論證,重新確定風險等級,相應調整風險控制措施。

第十四條 實行ⅰ級風險工點專項施工方案專家論證制度。按照分級管理原則組織風險工點專項施工方案論證,特別是極高、高度風險的施工方案須請專家論證。

第十五條 實行風險防控檢查制度。太原房建集團公司(現場項目管理部)對ⅰ級風險工點每月檢查不少于2次,設計、監(jiān)理、施工單位項目負責人每月要定期對施工現場風險防控措施執(zhí)行情況進行檢查。

第十六條 實行安全風險“紅線”管理制度。ⅰ級風險工點未經評審、未確定風險等級、風險專項施工方案未經批準不得開工。對于突破以上安全風險“紅線”的行為,要對有關單位追責處理。

第十七條 實行安全ⅰ級風險告知制度。太原房建集團公司要督促施工單位在ⅰ級風險工點現場樹立揭示牌。揭示牌應標明ⅰ級風險工點名稱、風險級別、主要防控措施、包保領導、施工單位帶班負責人、設計和監(jiān)理單位主管人員等內容。

第十八條 實行安全風險管理考核制度。路局建房辦負責全局安全風險管理考核,制定考核標準、內容,每季組織一次考核,半年組織一次考評,并通報考核結果。安全風險考核結果列入年度保障性住房建設考核重要內容。

第七章 應急預案及處置

第十九條 凡列入風險管理的工點,太原房建集團公司必須針對性地制定應急預案。應急預案應本著統(tǒng)一指揮、分級負責、快速反應、科學搶險的原則,并按照鐵道部和路局相關規(guī)定組織實施。

第二十條 施工單位要在開工前制定應急搶險預案(作為單項施組的附件),建立應急搶險組織,配備相應的人員和必要的機具設備物資等,并經常組織演練,提高應急搶險處置能力。

第二十一條 施工單位建立風險預警、響應及信息報送機制。根據實時監(jiān)測數據、工況、環(huán)境巡視以及作業(yè)中異常狀態(tài)確定預警級別,形成異常狀態(tài)報告;對可能發(fā)生重大突發(fā)風險事件的,應立即啟動相關預案,第一時間報告上級有關部門及相關單位。

第八章 附 則

第二十二條 本實施辦法由局職工保障性住房建設管理辦公室負責解釋。

第二十三條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行。

附件:1.ⅰ級安全風險控制表

2.ⅱ級安全風險控制表

3.ⅲ級安全風險控制表

太原鐵路局職工保障性住房建設管理辦公室

二○一二年六月十六日