第1篇 安全管理學(xué)原理

安全管理最基本的原理首先是管理組織學(xué)的原理，即遵循安全組織機(jī)構(gòu)合理設(shè)置，安全機(jī)構(gòu)職能的科學(xué)分工，安全管理體制協(xié)調(diào)高效，管理能力自組織發(fā)展，安全決策和事故預(yù)防決策的有效和高效，事故應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)的具有功能和效率等方面的原則。其次是專業(yè)人員保障系統(tǒng)的原理，即遵循專業(yè)人員的資格保證機(jī)制：通過發(fā)展學(xué)歷教育和設(shè)置安全工程師職稱系列的單列，對安全專業(yè)人員進(jìn)出具體嚴(yán)格的任職要求；建立兼職人員網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：企業(yè)內(nèi)部從上到下（班組）設(shè)置全面、系統(tǒng)、有效安全管理組織網(wǎng)絡(luò)等。三是投資保障機(jī)制，即需要研究安全投資結(jié)構(gòu)的關(guān)系，正確認(rèn)識預(yù)防性投入與事后整改投入的關(guān)系，要研究和掌握安全措施投資政策和立法，講求誰需要、誰受益、誰投資的原則；建立國家、企業(yè)、個人協(xié)調(diào)的投資保障系統(tǒng)等等。

第2篇 現(xiàn)代安全管理原理——安全法學(xué)原理

4.1基本法學(xué)原理

4.1.1法的起源

根據(jù)辯證唯物主義觀點(diǎn)和歷史唯物主義的觀點(diǎn)，法律不是從來就有的，也不是永遠(yuǎn)存地的。原始社會沒有法律，調(diào)整人們之間的關(guān)系的規(guī)范靠氏族習(xí)慣，這種習(xí)慣是全體氏族成員靠長期的共向勞動逐漸形成的。它主要靠全體氏族成員的自覺遵守，首領(lǐng)的威望來執(zhí)行。沒有專門的執(zhí)行機(jī)關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生產(chǎn)出的產(chǎn)品除了滿足自己需要以外還有剩余，這樣產(chǎn)生了交換的必要，產(chǎn)生了社會大分工，戰(zhàn)俘不再被殺死，而是被作為奴隸，氏族貧民則也逐漸淪為奴隸，這便是最初的奴隸。氏族首領(lǐng)則利用自己的威望、權(quán)力和地位，占有更多的財(cái)富，這便是最初的奴隸主，這樣階級對抗便出現(xiàn)。奴隸主要剝削奴隸，而奴隸則要反抗這種剝削，這種矛盾是不可調(diào)和的。在這種情況下，原來的氏族成員間的平等關(guān)系已不復(fù)習(xí)存在，而代之以被剝削、被壓迫與剝削、壓迫的關(guān)系。原來的氏族習(xí)慣已無法調(diào)整這種關(guān)系，這時國家出現(xiàn)，調(diào)整人們之間新的關(guān)系的法律規(guī)范也就出現(xiàn)了。我國史書曾有記載“夏有亂政，而制禹刑?！薄坝韨髯樱姨煜?。”法律的產(chǎn)生開始是以習(xí)慣的形式出現(xiàn)的，后來逐漸發(fā)展成為文字的形式。從開始諸法合體，到目前的各法律部門詳細(xì)的劃分，也經(jīng)歷了漫長的時間。

4.1.2法的概念及本質(zhì)

法律有兩種含義。廣義的法是指國家制定或認(rèn)可的所有規(guī)范性文體的總和，包括國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的基本法，如憲法、刑法等，也包括國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高行政機(jī)關(guān)及其所屬部門、各級地方權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的從屬于法律的規(guī)范性文體。狹義上說，法律專指國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文體。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)屬于廣義范疇。

一般來說，法律、法規(guī)具有如下特征：

權(quán)力性。首先法是國家制定或認(rèn)可的，具有國家權(quán)力而形成的特征。法由國家制定或認(rèn)可表明法是一種社會規(guī)范，它規(guī)定人們可以作什么，不可以作什么，禁止作什么。具有普遍的約束力。

強(qiáng)制性。法是由國家的強(qiáng)制力保證實(shí)施的。法的后盾是國家，國家是法的實(shí)施機(jī)關(guān)。法對國家內(nèi)的所有人均具有約束力，必須實(shí)行，任何單位和個人均不得例外。

規(guī)范性。法是一種社會規(guī)范。所為社會規(guī)范指的是模式、規(guī)則的意思，人們在日常生活中有許多規(guī)范，法律規(guī)范便是其中之一。但法律規(guī)范是一種特殊的社會規(guī)范，不同于一般的社會規(guī)范。它的特殊性是指它具有規(guī)范性、概括性、可預(yù)測性的特點(diǎn)。規(guī)范性是指，人們在一定情況下可以做什么或不應(yīng)該做什么，也就是為人們的行為規(guī)定了模式，標(biāo)準(zhǔn)和方向；概括性是指法律規(guī)范的對象是一般的人，抽象的人，而且在同樣的情況下是可以反復(fù)使用的；可預(yù)測性是說，人們有可能預(yù)測到國家對自己的行為持什么態(tài)度，會產(chǎn)生怎樣的法律后果，應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。

4.1.3法的作用

法通過自身的力量保證人們能夠具有一個良好的生存環(huán)境，這是基本的作用之一。法的這種作用在不同的歷史階段，不同的社會體制下，表現(xiàn)的程序有所不同，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，法的這一職能將會逐漸擴(kuò)大和加強(qiáng)。

勞動是人類發(fā)展和社會進(jìn)步的動力，安全生產(chǎn)是國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，運(yùn)用法治的力量，發(fā)揮法的作用，對于國家、社會、家庭和個人都具有重要的作用。

運(yùn)用法律手段保障安全生產(chǎn)是國家的重要職責(zé)。

4.1.4法律與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)依賴于法律。在現(xiàn)實(shí)的社會生活中，特別是現(xiàn)代的商品經(jīng)濟(jì)活動中，經(jīng)濟(jì)的正常活動依賴于法律的維持。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：(1)正常的經(jīng)濟(jì)利益必須要法律來保護(hù)。(2)經(jīng)濟(jì)活動中的矛盾和糾紛需要法律來裁決。(3)違法的經(jīng)濟(jì)活動必須靠法律來懲治。(4)社會的經(jīng)濟(jì)秩序必須靠法律來維護(hù)。因此，現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)活動不僅離不開法律，而且依賴于法律。為廣適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活，也必須建立和健全法律。

法律依賴于經(jīng)濟(jì)。紙上的法律要轉(zhuǎn)變?yōu)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)生威力的法律，就依賴于法律的執(zhí)行。而任何法律的執(zhí)行沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾簡直是不可能的。(1)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立、執(zhí)法人員的培訓(xùn)、執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)都需要經(jīng)費(fèi)。(2)法律在社會中的實(shí)施需要很多設(shè)施。如，法庭、監(jiān)獄。等等。(3)對違法犯罪的立案、偵破、檢察……更是需要經(jīng)費(fèi)的保障。因?yàn)榉傻膶?shí)施是以經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)的。

經(jīng)濟(jì)影響法律。經(jīng)濟(jì)利益是與每一個人的日常生活息息相關(guān)的利益。執(zhí)法隊(duì)伍中的每一個人也不是生活在真空中?，F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益既影響他們對法律的認(rèn)識，也影響他們以法律的執(zhí)行。因此，在金錢與利益的誘使下，個別執(zhí)法人員被腐蝕拉攏，以致搞錢法文易、貧臟枉法的事例并不是偶然的。

所以，經(jīng)濟(jì)與法律的關(guān)系，既是互相依賴又是互相牽制。離開了經(jīng)濟(jì)去談法律不僅是不現(xiàn)實(shí)的，同時也是違反唯物辯證法的。

4.1.5我國的主要法律部門

我國目前法律部門主要包括如下五個領(lǐng)域。

憲法和國家機(jī)構(gòu)方面的法律。憲法和國家機(jī)構(gòu)方面的法律，是規(guī)定國家的各項(xiàng)制度和國家機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組織構(gòu)成、活動原則的基本法律，是全體公民特別是各級國家機(jī)關(guān)的工作人員需要重點(diǎn)熟悉的法律。這方面的法律有憲法性法律、選舉法和代表法、中央國家機(jī)構(gòu)組織法律、地方國家機(jī)構(gòu)組織法律、基層自治組織法律。其中憲法是最根本的法律。憲法是國家的根本大法，它規(guī)定的是國家的根本社會制度、政治制度、國體政體、國家機(jī)關(guān)的組織和活動原則、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等。憲法的法律效力最高，是其他法律、法規(guī)制定的準(zhǔn)則，其他法律法規(guī)不能和憲法相抵觸。否則是無效的。目前中國現(xiàn)行的憲法是1982年的《中華人民共和國憲法》。

民事方面的法律。民事方面的法律是調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律，以及調(diào)整訴訟主體就民事糾紛進(jìn)行訴訟活動等的法律，包括民事實(shí)體法和民事程序法。在民事實(shí)體法中，我國還未制定民法典，但有一部作為民事基本法的《民法通則》，日前現(xiàn)行的是1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國民法通則》。同時，還有一些單行民事法律，如著作權(quán)法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法、婚姻法、民事訴訟法等。

經(jīng)濟(jì)方面的法律。經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和，是國家為了促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，用＂看得見的手＂去彌補(bǔ)＂看不見的手＂的作用之局限，去彌補(bǔ)＂市場失靈＂帶來的缺陷，是宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制的有機(jī)結(jié)合。我國現(xiàn)在還未制定經(jīng)濟(jì)法典，經(jīng)濟(jì)法是由一些單行法律所組成的。經(jīng)濟(jì)法包括：市場主體法律，如公司法、工業(yè)企業(yè)法、企業(yè)破產(chǎn)法、外資企業(yè)法等；市場運(yùn)行法律，如經(jīng)濟(jì)合同法、技術(shù)合同法、專利法、商標(biāo)法、標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、廣告法等；宏觀調(diào)控法律，如預(yù)算法、稅收在法律、銀行法、會計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法、審計(jì)法等；社會保障法律，如勞動法、職業(yè)教育法等。

其中與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律是勞動法。勞動法是調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的其他關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。日前現(xiàn)行的是1994年7月5日第八屆全國人民代表大會第八次會議通過的《中華人民共和國勞動法》。

行政方面的法律。行政法是我國法律體系中的一個重要組成部分，是一個獨(dú)立的法律部門，是調(diào)整行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中產(chǎn)生的國家行政機(jī)關(guān)之間、國家行政機(jī)關(guān)和其它國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及公民之間相互關(guān)系的法律制度。由于行政管理所涉及的范圍非常廣泛，包括國家事務(wù)、社會事務(wù)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事故等許多方面，這就決定了行政性法律文件數(shù)量繁多、體系龐雜。包括：公安、安全和司法行政法律；國防外交法律；產(chǎn)業(yè)振興和行業(yè)管理法律；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育法律；自然資源和環(huán)境保護(hù)法律；社會團(tuán)體與特殊群體權(quán)益保護(hù)法律；人事管理法律；行政處罰與行政訴訟法律等。

在這一領(lǐng)域，與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律屬于產(chǎn)業(yè)振興和行業(yè)管理方面的法律，有：電力法、礦山安全法、海上交通安全法等；屬于自然資源和環(huán)境保護(hù)方面的有：環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等；屬于社會團(tuán)體與特殊群體權(quán)益保護(hù)方面的法律有：工會法、婦女權(quán)益保護(hù)法、未成年人保護(hù)法等。

刑事方面的法律。刑事法律簡稱為刑法，是確定犯罪和刑罰的法律規(guī)范的總稱。廣義的刑法是指一切由國家立法機(jī)關(guān)制定的，規(guī)定什么是犯罪及對罪犯處罰的法律規(guī)范的總和。包括：刑法典，單行刑事法律，有關(guān)刑法的補(bǔ)充規(guī)定和決定，其他法律中有關(guān)犯罪與刑罰的條款。目前我國現(xiàn)行的是1979年7月1日由第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國刑法》。1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議對《中華人民共和國刑法》作了修訂。刑法中有與安全生產(chǎn)相關(guān)的條款。

4.2安全生產(chǎn)法規(guī)理論

4.2.1安全生產(chǎn)法規(guī)的概念

安全生產(chǎn)法規(guī)是保障勞動者在勞動過程中安全與健康，以及生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全的法律規(guī)范的總稱。安全生產(chǎn)法規(guī)有廣義和狹義兩種解釋，廣義的安全生產(chǎn)法律是指我國保護(hù)勞動者和保障生產(chǎn)資料及財(cái)產(chǎn)的全部法律規(guī)范。因?yàn)椋@些法律規(guī)范都是為了保護(hù)國家利益和勞動人民的利益而制定的。如有關(guān)安全技術(shù)、安全工程、勞動合同、工傷保險(xiǎn)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、組織工會和民主管理等方面的法規(guī)。狹義的安全生產(chǎn)法律是指國家為了改善勞動條件，保護(hù)勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康，以及保障生產(chǎn)安全所采取的各種措施的法律規(guī)范。如勞動安全衛(wèi)生規(guī)程；對女工和末成年工安全生產(chǎn)的特別規(guī)定；關(guān)于工作時間、休息時間和休假制度的規(guī)定；關(guān)于安全生產(chǎn)的組織和管理制度的規(guī)定，等等。安全生產(chǎn)法規(guī)的表現(xiàn)形式是國家制定的關(guān)于安全生產(chǎn)的各種規(guī)范性文件，它可以表現(xiàn)為享有國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)制定的法律，也可以表現(xiàn)為國務(wù)院及其所屬的部、委員會發(fā)布的行政法規(guī)、決定、命令、指示、規(guī)章以及地方性法規(guī)等，還可以表現(xiàn)為各種安全衛(wèi)生技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

安全生產(chǎn)法規(guī)是黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策的集中表現(xiàn)，是上升為國家意志的一種行為準(zhǔn)則。它以法律的形式規(guī)定人們在生產(chǎn)過程中的行為規(guī)則，規(guī)定什么是合法的，可以去做，什么是非法的，禁止去做；在什么情況下必須怎樣做，不應(yīng)該怎樣做，等等，用國家強(qiáng)制力來維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)的正常秩序。因此，有了各種安全生產(chǎn)法規(guī)，就可以使安全生產(chǎn)工作做到有法可依、有章可循。誰違反了這些法規(guī)，無論是單位或個人，都要負(fù)法律上的責(zé)任。

4.2.2安全生產(chǎn)法規(guī)的特征

安全生產(chǎn)法規(guī)是整個國家法規(guī)體系的一部分，因此它具有法的一般特征。

我國安全生產(chǎn)法律制度的建立與完善，與黨的安全生產(chǎn)政策有密切的關(guān)系。這種關(guān)系，就是政策是法規(guī)的依據(jù)，法規(guī)政策的定型化、條文化。應(yīng)該明確，在過去法制很不完備，沒有安全生產(chǎn)法規(guī)的場合，只能依照黨的安全生產(chǎn)政策做好安全生產(chǎn)工作。這時，黨的安全生產(chǎn)政策實(shí)際上已經(jīng)起了法規(guī)的作用，已賦予了它一種新的屬性，這種屬性是國家所賦予的而不是政策本身就具有的。