第1篇 淺談市政公用工程安全管理的必要性

近年來，隨著我市經濟的快速發(fā)展，市政公用建設工程投資大幅上升，特別是大型的道路、橋梁、排水、污水處理廠、垃圾填埋場、煤氣廠站、自來水廠站、隧道工程日益增多，安全生產監(jiān)督管理的難度加大。在當前建設系統(tǒng)安全形勢嚴峻，建設施工安全生產事故不斷，尤其是重大死亡事故呈上升趨勢的情況下，市政建設工程安全形勢亦不容樂觀，由此更加注重施工現(xiàn)場必須加強安全管理的必要性。針對本人多年來的安全管理工作經驗及分析，市政施工企業(yè)安全管理存在以下現(xiàn)狀：

一、?施工人員流動性大、人員綜合素質差，安全意識淺薄。

1、建筑施工人員流動性大，不僅體現(xiàn)在一項工程中當一段道路、一座橋完成后，施工人員就要轉移到新的地點去建設新的項目。這些新的項目工程可能在同一個街區(qū)，也可能在不同的街區(qū)，甚至是在另一個城市內，施工人員就要相應在街區(qū)、城市內或者地區(qū)間流動。

2、由于改革開放以來，用工制度的改革，施工隊伍中絕大多數(shù)施工人員都是來自農村的農民工，專業(yè)技術不強，安全思想意識

和綜合素質較差且存在蠻干、違章現(xiàn)象普遍，給安全管理帶來很大的困難。

二、安全管理意識匱乏

安全意識淡薄說到底就是安全管理意識的缺乏。安全管理和質量管理一樣，都離不開對“人、機、料、法、環(huán)”的綜合管理，任何一個環(huán)節(jié)缺乏控制，都可能致使一些傷亡事故的發(fā)生。而我認為，施工單位對上述五個環(huán)節(jié)的管理之所以存在較多問題，安全管理意識的匱乏是關鍵所在。

三、安全教育的形式單一，走過場，缺乏針對性

盡管有關部門一再強調安全教育的重要性，但實際上，安全教育無論在形式、內容時間以及在對象上都缺乏必要的針對性。僅僅由政府機構采取的課堂式培訓起到的效果是有限的。具體在工程中，施工單位的三級安全教育臺帳，包括現(xiàn)行法律法規(guī)，安生生產責任制及安全操作規(guī)程，現(xiàn)場安全防護知識培訓，班前安全技術交底等具有針對性的安全教育對安全生產來說是至關重要的，而這方面的落實還遠遠不夠。

四、市場不規(guī)范，分包現(xiàn)象普遍，工期盲目壓縮

招投標市場不規(guī)范，招標機制不夠健全，一些建設單位不按程序辦事，隨意左右工程造價，造成施工企業(yè)為中標，不惜壓低標價惡意競爭。致使中標后為盈利違反約標時的承諾，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包給資質不符合要求、管理差、流動性大的施工隊伍，而且施工總包單位對分包隊伍在安全管理上不肯管、不想管、管不了是一普遍現(xiàn)象。

針對以上存在的安全現(xiàn)狀，推行施工單位在安全管理的必要性，并在諸多因素的優(yōu)化上下功夫，從而全面提高現(xiàn)場管理的安全本質。具體從以下措施入手：

一、加強施工人員安全教育，提高安全意識。在全公司開展強化安全生產現(xiàn)場管理的各項活動，這些活動包括將發(fā)動全體員工自查不安全因素與開展合理化建議、“缺陷管理”和“安全確認制”有機地結合起來，認真開展每周一次班組安全生產活動日，及時總結一周來安全生產工作，肯定成績，找出差距，提出措施，不斷改進；嚴格執(zhí)行班前會制度和交接班制度，針對當天（當班）作業(yè)內容，預測可能出現(xiàn)的不安全因素，提出預防事故的明確要求，也可以利用班前會開展每日學習一條安全規(guī)程的活動，逐步實現(xiàn)“我要安全”、“我會安全”。以班組為單位，堅持不懈地開展安全教育，其中包括安全技能教育和安全態(tài)度教育，特別抓好職工安全態(tài)度教育，提高職工安全生產的自覺性；強化現(xiàn)場安全管理應以貫徹安全生產的“五同時”為主線（同時計劃、同時布置、同時檢查、同時總結、同時評比），開展項目部和班組安全生產活動，要以實施班組內有效的安全檢查和安全監(jiān)督為主要內容，形成一人自保、兩人互保、班組聯(lián)保的扎實有效的安全生產新局面。

第2篇 市政公用工程的安全管理現(xiàn)狀及對策

近年來，隨著我市經濟的快速發(fā)展，市政公用建設工程投資大幅上升，特別是大型的道路、橋梁、排水、污水處理廣站、垃圾填埋場、煤氣廠站、自來水廠站、隧道工程日益增多，安全生產監(jiān)督管理的難度加大。在當前建設系統(tǒng)安全形勢嚴峻，建設施工安全生產事故不斷，尤其是重大死亡事故呈上升趨勢的情況下，市政建設工程安全形勢亦不容樂觀。面對如此嚴峻的形勢，如何遏制三級以上重大死亡事故的發(fā)生，針對市政安全公用管理的現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，從根本上扭轉安全生產的嚴峻局面，對當前的安全生產監(jiān)督管理的工作來說，是前所未有的挑戰(zhàn)。

一、市政公用施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

l.施工隊伍安全管理水平較低、人員綜合素質差。

市政公用工程安全監(jiān)督起步較建筑業(yè)晚，從規(guī)范性的管理上要落后建筑業(yè)，加上市政公用工程最初的建設項目多以道路為主，涉及存在安全事故隱患的類別相對較少，使得長期以來在工程現(xiàn)場形成了重質量、重生產、輕安全的情況?？v觀近年來的檢查和監(jiān)管情況來看，市政公用施工企業(yè)各級施工人員對《建筑施工安全檢查標準》、《施工現(xiàn)場臨時用電技術規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》等安全標準存在明顯不熟悉、不了解的現(xiàn)象，甚至安全管理人員對各類安全技術標準和規(guī)范也是一知半解、似懂非懂，這也直接導致了現(xiàn)場安全管理不夠深入，安全檢查發(fā)揮不了應有的作用，使得安全事故隱患不能立即消除或制止，最終導致了安全事故的發(fā)生。

其次，施工企業(yè)在機構設置上也比較薄弱。隨著企業(yè)安全資質年檢工作的規(guī)范，許多企業(yè)已經設置了安全管理部門。但也有不少企業(yè)，由于歷史和觀念的原因，仍然從“節(jié)約成本”出發(fā)，從組織機構人員配備上忽視安全生產，沒有設置專職安全管理人員，或是沒有為安全管理人員開展工作提供必須的資金保證和人力物力支持，使得安全管理部門形同擺設，其存在的意義僅僅是為了應付上級主管部門。從而企業(yè)內部的安全教育、檢查等各項工作無從淡起．更多成了應對檢查的紙上淡兵工作。同時，由于缺乏縱深的安全管理機構的設置，企業(yè)與項目部安全管理脫節(jié)，使得監(jiān)管要求不能及時、準確地下達，現(xiàn)場的安全管理信息無法及時上傳。

施工人員的安全素質低也是企業(yè)安全管理水平低的一個重要因素。市政公用施工隊伍為獲得承包任務，惡意競爭，低價中標后又分包、層層轉包情況較多。施工隊伍不穩(wěn)定，經常臨時性招收民工，使得安全教育和培訓的持續(xù)性、系統(tǒng)性和有效性得不到落實。從民工自身的綜合素質來看，由于沒有得到必要的安全教育和基本的技能培訓，基本的安全防護知識的不具備直接造成了民工自我防護意識的淡薄，對施工過程存在的安全隱患熟視無睹或是“鋌而走險”。市政公用工程安全監(jiān)督開展以來，我市市政公用施工發(fā)生的安全事故中，死亡者都是施工隊伍中的外來民工

2．安全管理意識匱乏。

安全意識淡薄說到底就是安全管理意識的缺乏。安全管理和質量管理一樣，都離不開對“人、機、料、法、環(huán)、測”的綜合管理，任何一個環(huán)節(jié)缺乏控制，都可能致使一些傷亡事故的發(fā)生。而我認為，施工單位對上述六個環(huán)節(jié)的管理之所以存在較多問題，安全管理意識的匱乏是關鍵所在：

(1)安全管理人員無證上崗。專職安全員的沒置是對工地現(xiàn)場安全管理的一種保證。一些工程項目安全員多是臨時上崗，既不具備上崗證，也缺乏必要的安全專業(yè)技能知識，所憑惜的僅僅是以往的現(xiàn)場施工管理經驗，無法做到及時發(fā)現(xiàn)、匯報和排除安全隱患。施工企業(yè)對專職安全管理人員缺乏系統(tǒng)性培養(yǎng)的考慮，忽視上崗培訓的重要性。企業(yè)對外聘民工更是招之即來，來之即用，無從談起持證上崗和對其進行必要的安全培訓。

(2)機械設備、車輛管理不善，違規(guī)使用。市政公用工程使用挖掘機、推土機、瀝青攤鋪機、樁機、汽車吊、自制的龍門架等機械設備較多，很多情況下不符合管理規(guī)定即進行操作，比如挖掘機，多數(shù)施工企業(yè)采用租借形式，司機不具備上崗證，違規(guī)操作的情況很多，有的挖掘機既用于挖掘，也用于吊裝運送材料，對安全影響很大。車輛超載裝運也是一個非常普遍的問題，不僅對便道損害大，對交通安全也產生了較大影響。在機械設備的管理上，施工單位未對進場機械進行安全綜合性能驗收，更有甚者，為了節(jié)省成本，將不符合強制性標準、已經淘汰報廢的機械在現(xiàn)場超負載使用，在使用過程中又超負載運輸，直接增加了事故的發(fā)生率。

(3)材料管理紊亂。沒有建立有效的材料進場驗收制度以及安全材料臺帳是不少施工單位安全管理上的薄弱環(huán)節(jié)。2003年2月18日杭州市濱江區(qū)ut斯達康研發(fā)中心工程施工發(fā)生的支模架坍塌事件，在暴露出建筑市場行為不規(guī)范、建設施工單位不履行法定建設程序的同時．也引發(fā)了鋼管扣件等安全設施構件的管理問題。對結構性的安全設施及輔助構配件缺

乏程序化管理是造成安全事故的根源之一。

(4)不按規(guī)定實施程序。施工單位不履行法定建設程序，在有關安全監(jiān)督手續(xù)辦理未到位的情況下先開工的情況較為常見。監(jiān)理單位對安全前置條件的核驗存在忽視或是事后追補的情況。同時，一些大型專項方案的編審批也不規(guī)范，或者未按既有方案進行施工，或者先斬后奏。個別市政公用工程建設方為趕工期．強行規(guī)定某種不可靠的“方案”要施工企業(yè)予以實施的情況也有發(fā)生，既干涉了施工企業(yè)的安全生產，又漠視了安全專項方案的重要性。而施工單位由于種種原因，無法堅持原則，硬著頭皮施工．給現(xiàn)場帶來了極大的安全隱患。

(5)隨著文明施工和綠色工地創(chuàng)建工作的開展，施工企業(yè)對此給予了較高重視，但一些施工單位將安全生產文明施工更多地定位在搭設幾間漂亮的活動房和沿路設置兩排彩鋼板圍護，而對文明施工的目的、便民、利民和不擾民的意識不夠。另外，隧道施工粉塵作業(yè)的管理措施往往未嚴格依據方案進行。

“人、機、料、法、環(huán)、測”綜合安全管理意識構成了安全管理的基礎，任何環(huán)節(jié)的疏漏都有可能造成不必要的人身傷害。

3安全教育的形式單一，走過場，缺乏針對性。

盡管有關部門一再強調安全教育的重要性，但實際上，安全教育無論在形式、內容時間以及在對象上都缺乏必要的針對性。僅僅由政府機構采取的課堂式培訓起到的效果是有限的。具體到工程中．企業(yè)三級安全教育臺帳，包括現(xiàn)行法律法規(guī)，企業(yè)安生生產責任制及安全操作規(guī)程，現(xiàn)場安全防護知識培訓，班前安全技術交底等具有針對性的安全教育對安全生產來說是至關重要的，這方面的落實還遠遠不夠。

4.安全生產責任制及考核落實不到位。

些企業(yè)安全生產責任制不到位．對責任制簽訂不重視，存在漏簽、代現(xiàn)象，沒有做到明確公司、項目部、班組各級人員的安全責任并予以實施，特別是對分包單位的管理以及分包方安全責任制建立的管理沒有進行有效控制。實施過程中更缺乏有效的管理機制，安全責任制內容缺少必要的考核落實，未真正體現(xiàn)安全生產責任制的根本目的。

5.文明施工水平低。

目前，施工現(xiàn)場敞開式施工，場內臟、亂、差，施工便道坑洼不平影響通行以及造成的揚塵污染．污水橫流已經成為了市民對市政公用工地產生投訴的主要原因。同時，一些工地內工棚簡陋、住宿條件惡劣對施工人員的身心健康也造成了一定損害。而在這方面，施工企業(yè)更多的是推卸責任，不從根本上找原因，盲目追求利潤最大化。長期以來，形成了文明施工缺乏手段、管理水平低下的局面。

另外，通訊、電力、綠化等配套施工對道路建設文明施工所造成的影響是極其巨大的。由于一貫“我行我素”，通訊、電力、綠化施工隊伍的文明施工水平可想而知?！安蕳l布、腳手片”比比皆是，建筑材料亂堆亂放隨處可見。目前，我市市政公用工程施工安全監(jiān)管職責中并未包括對上述配套項目的管理，同樣，這些配套項目也從未納入報監(jiān)管理和行政考核的范疇．對其安全監(jiān)管成了一大難題。

二、影響市政建設工程安全生產的因素。

1.建設安全法律法規(guī)體系尚不完善。

《建筑法》頒布后，與之相配套的安全管理法律、法規(guī)遲遲沒有出臺，安全管理缺乏必要的法律依據，如今隨著《安全生產法》的出臺，《建設工程安全生產管理條例》也于2004年2月1日起正式實施．如何正確理解并予以貫徹落實，是安全監(jiān)督管理一個迫切需要解決的課題。

2.市場不規(guī)范．分包現(xiàn)象普遍．工期盲目壓縮。

招投標市場不規(guī)范，招標機制不夠健全，一些建設單位不按程序辦事，隨意左右工程造價，造成施工企業(yè)為中標，不惜壓低標價惡意競爭。致使中標后為盈利違反約標時的承諾，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包給資質不符合要求、管理差、流動性大的施工隊伍。施工總包工單位對分包隊伍在安全管理上不肯管、不想管、管不了是一普遍現(xiàn)象。

3.安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍的建設急需完善。

隨著工程量的大幅增加，技術含量的不斷提高，安全監(jiān)督管理機構現(xiàn)有人員從數(shù)量、素質上講，已無法承擔日益繁重的監(jiān)督任務，一些區(qū)安監(jiān)部門由于經費、人員問題，安監(jiān)隊伍不穩(wěn)定，安監(jiān)人員專業(yè)素質較差。

4.信息化的聯(lián)動機制有待加強。

隨著政府主管部門推行市場與現(xiàn)場聯(lián)動，實施信息化管理的同時，如何強化現(xiàn)場與監(jiān)管的聯(lián)動至關重要。目前，由于監(jiān)管力量的不足，對工程現(xiàn)場的安全信息的了解存在不同程度的滯后，而有關法律、法規(guī)以及監(jiān)管要求的落實也存在一定程度的脫節(jié)，需要予以改善。

5.行政處罰機制有待研究。

目前我市實施項目經理管理制度．對項目經理進行扣分考核。從實施情況看，該方法在發(fā)揮其積極作用的同時，也存在三個弊端。一是由于多數(shù)工程項目經理僅僅是虛位，對工程的負責人起不到真正的考核作用。二是對違反行政處罰力度和及時性體現(xiàn)不出來，即使扣分達到處罰線，由于沒有經濟處罰對項目實際負責人來說也無關緊要。三是由于扣分考核內容深度廣度不夠，施工企業(yè)對此并沒有給予應有的重視。

三、當前市政安全生產監(jiān)督管理的對策。

當前建設工程市場逐步規(guī)范，建設施工安全生產管理的有效管理模式正在形成，如何做好依法監(jiān)督、長效管理，對建設工程安全監(jiān)督管理來說．既是一種挑戰(zhàn)，又是一個機遇。市政公用安全監(jiān)督管理作為建設工程安全管理的一項重要內容．既要與時俱進，又要針對市政施工特色，剛柔相濟，解決既有和潛在的管理問題。

l.強化政府職能，加大獎懲力度。

國務院新頒布的《建設工程安全生產管理條例》對建設各方的安全責任予以了明確，并對違規(guī)行為的處罰上升到了刑法的高度，一方面．使得建設各方在安全生產上將慎重行事，依法管理；另一方面，也為安全監(jiān)督管理提供了法律依據，對規(guī)范建設市場、完善激勵機制都有很大的促進作用。監(jiān)管部門在強化激勵機制，運用市場規(guī)律對施工企業(yè)安全監(jiān)督管理上進行安全生產與市場掛鉤、不良行為上網公示并計入企業(yè)和個人誠信檔案以對安全生產結果進行監(jiān)管的同時．可以建立單位工程的施工動態(tài)信息網，以起到超前安全警示作用，也有利于各類安全檢查的針對性和長效性。

行政處罰的力度必須加強，在現(xiàn)有項目經理、項目總監(jiān)扣分的基礎上必須開展有效的經濟處罰手段，對工程的經濟收益人進行直接的處罰。這方面，可以參考交警的管理辦法，監(jiān)管人員依據《條例》等有關條款直接進行現(xiàn)場罰單的開具、施工企業(yè)根據主管部門要求統(tǒng)一辦理處罰程序是個既能對項目實際負責人進行督促，規(guī)范施工企業(yè)管理．也能避免違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象的有效手段。

2.從對項目部的管理轉變到建立施工企業(yè)安全誠信機制

監(jiān)管部門對項目部安全體系直接進行監(jiān)管既約束了項目部的主觀能動性，又不具備有效的管理依據，反而直接面對了企業(yè)所承擔的安全責任和市場。因此，有必要將單純對項目部的管理轉移到對企業(yè)的安全管理行為以及企業(yè)與項目部之間的安全管理接口和施工企業(yè)安全管理程序實施符合性的考核上。這就需要建立企業(yè)的誠信機制。

今年12月1日起實施的《施工企業(yè)安全生產評價標準》為建市施工企業(yè)誠信機制打下了很好的基礎。對施工企業(yè)的內部安全管理行為予以誠信考評，并將考評結果與市場和企業(yè)資質掛鉤，將有效地促進企業(yè)自發(fā)、主動地落實安全生產責任．完善內部安全保證體系。從而使企業(yè)內部的安全管理與監(jiān)督部門采取的一系列管理手段和培訓教育得以接軌，使法律、法規(guī)、標準、規(guī)范的要求能在施工現(xiàn)場得以充分體現(xiàn)，以實現(xiàn)管理和現(xiàn)場的真正聯(lián)動。

3．規(guī)范建設各方主體的安全行為。

《建設工程安全生產管理條例》對建設各方主體的安全責任予以了明確，作為政府管理部門來說．監(jiān)管機構必須認清建設各方對工程安全生產的影響。在這方面，需要進一步對條例中有關內容進行深化分解，實行安全生產一票否決制，規(guī)范各方主體的安全行為，避免安全管理過程的失控。前述的行政處罰必須將建設單位納入在內。

4.抓好安全專業(yè)隊伍的培養(yǎng)。

要健全培訓教育體系，培養(yǎng)各級安全管理人才，同時，將安全知識教育、安全技能教育以及安全交底合理結合，建立施工現(xiàn)場人員準入制度，從源頭上把關，徹底消除施工企業(yè)隨意使用民工的不良現(xiàn)象，提高市政從業(yè)人員的安全素質。建立常設的民工學校和設置師資隊伍是必須考慮的一項工作。

5.規(guī)范現(xiàn)場各施工隊伍安全生產行為。

由于市政公用工程包括了道路、橋梁、排水、隧道等多種類型，加上地理環(huán)境和客觀條件的限制以及經濟性角度的考慮，對市政施工的安全管理完全采用建筑安全管理要求勢必難以適應，因此，需要根據有關標準結合實際情況，完善安全生產要求。同時，對于通訊、電力、綠化等配套施工隊伍必須合理列入管理范疇，明確實施細則。要保證施工區(qū)域內的安全生產文明施工，必須確保施工區(qū)域內所有作業(yè)隊伍的安全行為受控。

6.完善文明施工管理體系。

受市政施工開放性的影響，圍墻式的管理并不適宜市政工地文明施工管理，城區(qū)、郊區(qū)、城郊結合部、交通繁忙地段等不同區(qū)塊的文明施工難度都有所不同，文明施工的好壞也間接反映了企業(yè)的安全管理水平，現(xiàn)有的規(guī)范基本上是“一視同仁”，這不僅不利于管理，也會在某種程度上造成文明施工企業(yè)的逆反心態(tài)。因此，我認為現(xiàn)有的管理辦法的修訂是完善文明施工管理體系的重要內容。

7.建立pdcap系統(tǒng)

安全管理要求不斷提高，其實質也是pdca循環(huán)的正確運用。計劃、實施、檢查、整改的同時，必須增加考核和處罰，也就是pdcap系統(tǒng)。通過對施工企業(yè)、施工項目、項目經理的pdcap管理系統(tǒng)，實施對施工企業(yè)的縱深管理，確保安全生產水平的提高。