第1篇 客運(yùn)車輛安全管理的難點(diǎn)及解決對策探析

縱觀今年以來的客運(yùn)車輛事故，死傷人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，現(xiàn)場慘狀令人觸目驚心，社會(huì)影響巨大。特別是2023年10月7日國慶假日最后一天，河南、安徽、天津三省相繼發(fā)生特大事故，致死56人，震驚全國。為什么在各部門大力整治的背景下，仍出現(xiàn)客運(yùn)車輛事故頻發(fā)的勢頭？為什么交通事故總走不出'車禍-整治-車禍'的怪圈？為什么基層交警心力交瘁卻難以讓安全形勢出現(xiàn)根本改觀？筆者認(rèn)為，在當(dāng)前我國汽車保有量突破1億大關(guān)的情況下，我們很有必要對我國的汽車文明進(jìn)行反思，很有必要從客運(yùn)行業(yè)的經(jīng)營方式探尋深層次的原因，很有必要從內(nèi)因外因相互作用的角度來審視我們的方法和措施的科學(xué)性。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)際談幾點(diǎn)看法，供同志們參考。

一、客運(yùn)車事故頻發(fā)的原因及管理難點(diǎn)分析

客運(yùn)車事故形態(tài)千差萬別，每一起事故都有其特點(diǎn)，但從'人、車、路、環(huán)境'四要素來分析，我們可以把事故原因分為'內(nèi)因'和'外因'兩個(gè)方面。按照唯物辨證法的觀點(diǎn)，'內(nèi)因是根本，外因是條件，外因通過內(nèi)因起作用'。'人'和'車'是內(nèi)因，'路'和'環(huán)境'是外因。客運(yùn)車事故絕大多數(shù)情況下客運(yùn)企業(yè)的因素、駕駛?cè)说囊蛩厥堑谝晃坏模歉驹?。公安交警所做的許多工作都是為了提升駕駛員安全意識(shí)，防止其疲勞駕駛、違法停車，從而達(dá)到預(yù)防事故的目的。如果不從加強(qiáng)企業(yè)自律，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提高駕駛員素質(zhì)的方向去努力，單靠路面嚴(yán)管重罰去解決客運(yùn)安全問題是不現(xiàn)實(shí)的。從內(nèi)外因的角度來看，我們的客運(yùn)車管理存在哪些難點(diǎn)呢？

（一）客運(yùn)企業(yè)現(xiàn)行的經(jīng)營方式導(dǎo)致大量車輛脫離企業(yè)監(jiān)管，從根本上造成了安全形勢的惡化。筆者將這一點(diǎn)總結(jié)為'經(jīng)營方式?jīng)Q定安全形勢'，近期連續(xù)發(fā)生的惡性事故是經(jīng)營方式導(dǎo)致的安全隱患積累到一定程度的產(chǎn)物。由于歷史原因和制度設(shè)計(jì)缺陷等因素影響，當(dāng)前客運(yùn)公司大量的掛靠車、承包車與客運(yùn)公司的關(guān)系僅限于一紙合同，客運(yùn)企業(yè)對名下車輛根本無力制約。車輛的控制權(quán)實(shí)際上完全控制在經(jīng)營業(yè)主手中，其車輛保養(yǎng)、上下乘客、線路選擇、司機(jī)安排等完全由業(yè)主一手操辦。而經(jīng)營業(yè)主往往是個(gè)人、家庭或者聯(lián)營車隊(duì)，其關(guān)心的是如何實(shí)現(xiàn)利益最大化，如何讓這一趟裝滿客人，如何逃避檢查和處罰。特別是在暑運(yùn)、春運(yùn)、國慶這樣的客運(yùn)高峰時(shí)期，在利潤的刺激之下，駕駛員為提高效率，滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，將乘客的生命置于'瘋狂的車輪'之上。這樣，客車企業(yè)對車輛的制約基本喪失。筆者曾帶著《湖北經(jīng)視》的記者走訪某縣汽運(yùn)公司，該公司沒有一輛自有車輛，長途客運(yùn)車業(yè)主自搭售票臺(tái)，自上乘客，對安全經(jīng)理視而不見。這也是企業(yè)對車輛脫管的真實(shí)寫照。另外，當(dāng)前的旅游客運(yùn)公司大量采取掛靠、聯(lián)營的形式經(jīng)營，其營運(yùn)大體上處于脫管失控狀態(tài)，僅在湖北省就已經(jīng)造成了'7.4'、'10.1'兩起一次死亡10人以上的特大交通事故，我們應(yīng)當(dāng)從宏觀的層面考慮從根本上改變這種旅游客車的經(jīng)營方式。

（二）客運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格的低門檻導(dǎo)致大量交通道德素質(zhì)低下的'冒險(xiǎn)者'掌握客運(yùn)車的方向盤，嚴(yán)重威脅公共交通安全?？瓦\(yùn)行業(yè)是高危行業(yè)，其從業(yè)人員理應(yīng)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，特別是安全駕駛的意識(shí)、文明禮讓的素質(zhì)、駕駛技能、安全記錄，但我們在現(xiàn)實(shí)中看到，不少素質(zhì)低下的駕駛?cè)税盐罩瓦\(yùn)車的方向盤，駕車打手機(jī)、超速、爭道搶行、冒險(xiǎn)超車、違停上下乘客，有時(shí)甚至幫忙拉客攬客。在這個(gè)行業(yè)，評價(jià)一個(gè)優(yōu)秀駕駛員的標(biāo)準(zhǔn)往往不是安全意識(shí)有多高，而是搶客快，裝客多，不誤班。老老實(shí)實(shí)按部就班駕駛的司機(jī)往往被經(jīng)營業(yè)主所唾棄，因?yàn)樗荒茏寴I(yè)主獲得更大的利益。更要命的是，許多駕駛員本身就是經(jīng)營業(yè)主，在激烈的行業(yè)競爭中，劣幣驅(qū)逐良幣，安全第一，守法經(jīng)營難以維計(jì)，為了生存和發(fā)展，如同被綁上一輛飛馳的戰(zhàn)車，不得不隨大流放棄安全，追逐利潤，否則就會(huì)被殘酷的社會(huì)競爭所淘汰。

（三）企業(yè)安全投入不足讓本來可以發(fā)現(xiàn)的安全隱患、苗頭和征兆被放過，最終導(dǎo)致發(fā)生事故。客運(yùn)行業(yè)引入自由競爭的市場化運(yùn)作模式大大提高了效率，但這種模式同時(shí)也產(chǎn)生了大量的安全問題?？瓦\(yùn)企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主對利潤的追求減少了安全管理的投入，壓縮了安全管理的空間。為節(jié)約成本，該換的輪胎不換，該修的機(jī)械故障不修，該構(gòu)置的安檢器材不購置，強(qiáng)制安裝的gps定位監(jiān)控系統(tǒng)不維護(hù)、不使用。必然導(dǎo)致大量的安全隱患上路，發(fā)生事故自然就難以避免。筆者曾到某縣客運(yùn)站檢查安全防范工作，站方人員為了說明對危險(xiǎn)品進(jìn)行了檢查，竟派幾名工作人員在檢查組面前攔住乘客用手摸幾下行李，而另一側(cè)則大門洞開，乘客隨意進(jìn)出。這種'捏住鼻子哄眼睛'的做法讓人無語。詢問原因，他們根本就沒錢購買安檢器材。另外，在很多客運(yùn)公司，安全管理部門處于可有可無的弱勢地位，經(jīng)費(fèi)少，權(quán)力小，領(lǐng)導(dǎo)不重視，事故防范的能力極為有限。不少公司的安全經(jīng)理更多的時(shí)候是在發(fā)生事故之后去處理善后。

（四）老套的管理制度難以堵住比比皆是的安全漏洞和常發(fā)多發(fā)的安全隱患。隨著通訊技術(shù)的發(fā)達(dá)，信息傳遞變得異常便捷，長途客運(yùn)車為拉生意，四處散發(fā)小卡片。各種小廣告遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，有出行需求的人們只需一個(gè)電話預(yù)約，在居所附近公路上等候即可順利上車，而且票價(jià)比客運(yùn)站要便宜得多，因此站外上客現(xiàn)象是遍地開花，比比皆是。這種形勢下，怎么防止危險(xiǎn)品上車？怎么防止超員營運(yùn)？怎樣落實(shí)監(jiān)管措施？盡管我們有很多制度，有很多'安全關(guān)'，但實(shí)際上，很多制度不切實(shí)際，不適應(yīng)形勢，而且往往是不同部門制定的管理制度相互矛盾，'安全關(guān)'關(guān)關(guān)不嚴(yán)，漏洞百出，結(jié)果執(zhí)行起來制度是形同虛設(shè)。以高速公路違停上下客為例，交警從《道路交通安全法》的角度禁止所有機(jī)動(dòng)車違停，往往勸客運(yùn)車駕駛員到收費(fèi)站外或服務(wù)區(qū)停車；而交通運(yùn)管部門根據(jù)運(yùn)管法規(guī)禁止客車中途上下乘客，但現(xiàn)實(shí)中要下車的乘客已經(jīng)到了目的地，怎么辦？只能是偷偷摸摸在高速公路主道上違停上下乘客，這樣又造成嚴(yán)重的交通安全隱患?，F(xiàn)有的客運(yùn)管理制度如果不創(chuàng)新變革，不與時(shí)俱進(jìn)，不破舊立新，很難改變當(dāng)前混亂的客運(yùn)市場秩序，很難從根本上消除交通事故隱患。如大量存在的'地下客運(yùn)站'問題、旅游車非法經(jīng)營問題、站外攬客問題、客運(yùn)車掛靠問題、客車載貨問題、超長客運(yùn)線路審批問題，都需要通過制度創(chuàng)新來解決。

二、預(yù)防客運(yùn)車輛事故的對策探析

德國人帕布斯.海恩從飛機(jī)飛行安全事故的角度分析提出了'海恩法則'，又稱'事故法則'。他認(rèn)為：一起重大的飛行安全事故背后有29個(gè)事故征兆，每個(gè)征兆后面又有300個(gè)事故苗頭，每個(gè)事故苗頭后面還有1000個(gè)事故隱患。事故的發(fā)生看似偶然，實(shí)際上是各種不安全因素積累到一定程度的必然結(jié)果。交警部門提出'事故可防，事故必防'是有科學(xué)依據(jù)的，但怎么防？筆者認(rèn)為還是應(yīng)當(dāng)從內(nèi)外因相互作用的客觀規(guī)律入手，從消除客運(yùn)車事故隱患的角度去防，既不能過分夸大交警路面監(jiān)管的作用，又不能消極應(yīng)對，無所作為。

（一）借鑒山西煤礦改革經(jīng)驗(yàn)，禁止各種形式的承包掛靠經(jīng)營，徹底改變客運(yùn)車輛實(shí)際上的個(gè)體經(jīng)營模式。前幾年山西礦亂不斷，國家下決心將大量小煤礦兼并重組，加大安全投入，規(guī)范安全管理制度，讓安全形勢出現(xiàn)極大改觀。筆者認(rèn)為，客運(yùn)車輛管理可以借鑒這一做法，從經(jīng)營方式上動(dòng)刀。'一車乘客交給你，分分秒秒莫兒戲'，這是2023年交通安全宣傳標(biāo)語征集活動(dòng)中一位群眾創(chuàng)作的，反映了群眾的心聲。筆者認(rèn)為，從制度設(shè)計(jì)層面應(yīng)當(dāng)將乘客的生命安全交給負(fù)責(zé)任的公司去維護(hù)和保障。名為公司實(shí)則個(gè)體的經(jīng)營方式無異于打了'潘多拉'盒子，將幾十條人命交給這樣的經(jīng)營者是靠不住的，在安全和利潤面前，個(gè)體的經(jīng)營者永遠(yuǎn)只會(huì)把后者放在第一位。盡管國務(wù)院、交通運(yùn)輸部于2004年至2005年明令禁止客運(yùn)車掛靠經(jīng)營，許多省市對掛靠現(xiàn)象進(jìn)行了清理，但由于各種因素的影響，清理很不徹底。掛靠經(jīng)營方式仍大量存在，許多不過是'掛靠協(xié)議'改為了'聯(lián)營協(xié)議'，換湯不換藥，實(shí)質(zhì)并沒有絲毫改變。這種形勢下，必然形成'車禍-整治-車禍'的怪圈，政府部門的整治往往只到企業(yè)層面，而企業(yè)又支配不了客運(yùn)車輛。整治之風(fēng)過后，該怎樣還怎樣，一切照舊，事故照發(fā)。因此，要以極大的決心和勇氣向掛靠經(jīng)營開刀，讓客運(yùn)企業(yè)不僅僅是車輛的所有者，也是真真正正的經(jīng)營者。筆者認(rèn)為政策層面可以分兩步走，首先頒布禁令，禁止產(chǎn)生新的掛靠現(xiàn)象；其次是對現(xiàn)有的經(jīng)營業(yè)主可以將其車輛以作價(jià)入股的方式享受財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，定期分紅，逐步令其退出客車的經(jīng)營。

（二）探索旅游客車管理方式，固定景點(diǎn)，固定線路，禁止跨省營運(yùn)，禁止從事旅游客運(yùn)之外的普通客運(yùn)業(yè)務(wù)。近年來，旅游客車的脫管失控尤其嚴(yán)重，今年湖北發(fā)生的三起一次死亡10人以上事故就有兩起是旅游客車，教訓(xùn)深刻。這些車輛比普通公路客運(yùn)公司的車輛管理更為松散，且沒有固定線路，其營運(yùn)完全是由經(jīng)營業(yè)主負(fù)責(zé)，往往是一個(gè)司機(jī)一個(gè)售票員一輛車，向'地下客運(yùn)站'攬客非法營運(yùn)。以'7.4'事故為例，武漢海龍旅游客運(yùn)有限責(zé)任公司車輛非法從事跨省長途普通客運(yùn)，從廣州至湖北天門市，在高速公路違法占道停車，被后方貨車撞上，致26人死亡。事故發(fā)生后，公司居然不知道車輛去向。如果對旅游客車活動(dòng)范圍不加限制，極有可能再釀慘劇。筆者認(rèn)為，首先旅游客運(yùn)企業(yè)設(shè)置不應(yīng)當(dāng)過多過濫，一輛客車的經(jīng)營范圍至少應(yīng)當(dāng)限制在省內(nèi)。同一樣客車應(yīng)當(dāng)固定若干個(gè)景點(diǎn)，不能總往路況不熟的路段跑。因?yàn)橹挥虚L期行駛同一線路，對線形、路況、環(huán)境比較熟悉，出事故的機(jī)率才會(huì)大大降低。

（三）停止超長客運(yùn)線路審批，杜絕疲勞駕駛現(xiàn)象。超長的客運(yùn)班線審批，是造成客車駕駛員疲勞駕駛和車輛安全隱患的一個(gè)重要因素，這一點(diǎn)是顯而易見的。在美國，長途客運(yùn)采取的是把旅客一站一站地送至遠(yuǎn)方，這種'接力棒'模式的好處是可以讓駕駛?cè)说玫匠浞值男菹ⅲ兄陬A(yù)防疲勞駕駛，同時(shí)對車輛的保養(yǎng)和隱患的排除也有好處。而我國的長途車線路往往是幾百公里，上千公里，駕駛員長途駕駛，得不到很好的休息，車輛則是夜以繼日，得不到及時(shí)的檢修和保養(yǎng)，隱患突出，往往造成惡性事故。因此，筆者認(rèn)為，與其推行'長途客車凌晨2時(shí)至5時(shí)禁行'，不如改革長途客車營運(yùn)線路設(shè)計(jì)，禁止審批八百公里以上的班線，這將大大降低疲勞駕駛現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)率。這一措施的科學(xué)性、合理性、可操作性都比較強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)盡快推廣。

（四）提高客運(yùn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，實(shí)行一定程度的壟斷經(jīng)營，保障企業(yè)強(qiáng)化安全投入。自由競爭的市場準(zhǔn)入機(jī)制的確實(shí)現(xiàn)了公平和效率，但作為一個(gè)高度危險(xiǎn)的行業(yè)，這種模式往往又容易降低安全投入，忽視交通安全，對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。我國的客運(yùn)經(jīng)營體制經(jīng)歷了'國營-承包-掛靠'的發(fā)展歷程，提高了效率，促進(jìn)了公平，卻失去了安全，并不是一條科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的道路。在德國，交通運(yùn)輸行業(yè)是壟斷經(jīng)營，企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻高，從業(yè)人員素質(zhì)要求嚴(yán)，經(jīng)營的安全投入高，企業(yè)壟斷經(jīng)營的利潤為安全投入提供了保障。讓大型客運(yùn)企業(yè)在gps監(jiān)控、安全設(shè)施、安全監(jiān)管上加大投入，同時(shí)給予其壟斷經(jīng)營地位，確保其不致虧損，能夠健康營運(yùn)，將大大改變交通安全形勢。筆者在武當(dāng)山景區(qū)看到，進(jìn)入景區(qū)后游客上山使用的大巴由景區(qū)指定的公司提供，其他公司的大巴禁止上山，這種壟斷經(jīng)營確保了交通安全。這種模式如果推廣到全省，讓全省旅游客車由一到兩家大型旅游客運(yùn)公司壟斷經(jīng)營，固定其景點(diǎn)、線路，那么旅游車安全事故頻發(fā)的局面必然會(huì)得到有效遏制。

（五）強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)省際卡口建設(shè)，通過嚴(yán)格的監(jiān)管減少和杜絕交通安全隱患?？蛙囋诟咚俟飞系慕煌ㄟ`法行為是事故隱患的表象，而這些表象的根源在于客運(yùn)企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主及客車駕駛員。公安交管部門外在監(jiān)管可以促使企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主落實(shí)安全防范措施，將外在的壓力內(nèi)化為提高安全管理水平的動(dòng)力。因此，公安交管部門路途的監(jiān)管要按照'海恩法則'，重在消除事故隱患。筆者認(rèn)為，高速公路省際卡口是車流進(jìn)出的'總閥門'，應(yīng)當(dāng)建設(shè)檢查站，嚴(yán)查各類交通違法行為，發(fā)現(xiàn)制止各種安全隱患，讓卡口發(fā)揮'護(hù)城河'、'過濾'作用，為客運(yùn)交通安全筑起防護(hù)屏障。最近，公安部交管局專門發(fā)文要求加強(qiáng)省際交通安全服務(wù)站的檢查登記工作，就是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正事故隱患。為了讓檢查登記更高效，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加大投入，配備必要的安檢設(shè)施，改建擴(kuò)建檢查場地，真正把省際交通安全服務(wù)站打造成發(fā)現(xiàn)糾正交通安全隱患的戰(zhàn)斗堡壘。

總之，客運(yùn)安全涉及方方面面，慘烈的車禍由各種隱患積累而來，客運(yùn)安全面臨的困擾是社會(huì)矛盾的集中反映。沒有人愿意發(fā)生事故，包括廣大客運(yùn)駕駛員和經(jīng)營業(yè)主，但如何從宏觀上構(gòu)建客運(yùn)行業(yè)健康安全發(fā)展的機(jī)制，需要付出智慧、心血和勇氣去改革現(xiàn)有的業(yè)態(tài)，為客車駕駛員創(chuàng)造一個(gè)按部就班安心駕車的工作環(huán)境，讓他們不用心力交瘁考慮怎樣攬客，怎樣躲交警，而是有尊嚴(yán)地作為一個(gè)專業(yè)的司機(jī)而工作。要做到這一點(diǎn)，唯有按事物發(fā)展的客觀規(guī)律，從內(nèi)因入手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、理順利益關(guān)系，規(guī)范運(yùn)營秩序，調(diào)整經(jīng)營方式，從根本上解決客運(yùn)企業(yè)對所屬車輛脫管失控的問題。

第2篇 當(dāng)前客運(yùn)車輛安全管理的難點(diǎn)及對策探析

縱觀2023年以來的客運(yùn)車輛事故，死傷人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，現(xiàn)場慘狀令人觸目驚心，社會(huì)影響巨大。特別是2023年10月7日國慶假日最后一天，河南、安徽、天津三省相繼發(fā)生特大事故，致死56人，震驚全國。為什么在各部門大力整治的背景下，仍出現(xiàn)客運(yùn)車輛事故頻發(fā)的勢頭?為什么交通事故總走不出“車禍-整治-車禍”的怪圈?為什么基層交警心力交瘁卻難以讓安全形勢出現(xiàn)根本改觀?在當(dāng)前我國汽車保有量突破1億大關(guān)的情況下，我們很有必要對我國的汽車文明進(jìn)行反思，很有必要從客運(yùn)行業(yè)的經(jīng)營方式探尋深層次的原因，很有必要從內(nèi)因外因相互作用的角度來審視我們的方法和措施的科學(xué)性。

一、 客運(yùn)車輛事故頻發(fā)的原因及管理難點(diǎn)分析

客運(yùn)車輛事故形態(tài)千差萬別，每一起事故都有其特點(diǎn)，但從“人、車、路、環(huán)境”四要素來分析，我們可以把事故原因分為“內(nèi)因”和“外因”兩個(gè)方面。按照唯物辯證法的觀點(diǎn)，“內(nèi)因是根本，外因是條件，外因通過內(nèi)因起作用”。“人”和“車”是內(nèi)因，“路”和“環(huán)境”是外因?？瓦\(yùn)企業(yè)、駕駛?cè)耸菍?dǎo)致絕大多數(shù)客運(yùn)車輛事故的根本原因。公安交警所做的許多工作都是為了提升駕駛員安全意識(shí)，防止其疲勞駕駛、違法停車，從而達(dá)到預(yù)防事故的目的。如果不從加強(qiáng)企業(yè)自律，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提高駕駛員素質(zhì)的方向去努力，單靠路面嚴(yán)管重罰去解決客運(yùn)安全問題是不現(xiàn)實(shí)的。從內(nèi)外因的角度來看，我們的客運(yùn)車管理存在哪些難點(diǎn)呢?

(一)客運(yùn)企業(yè)現(xiàn)行的經(jīng)營方式導(dǎo)致大量車輛脫離企業(yè)監(jiān)管，從根本上造成了安全形勢的惡化

筆者將這一點(diǎn)總結(jié)為“經(jīng)營方式?jīng)Q定安全形勢”，近期連續(xù)發(fā)生的惡性事故是經(jīng)營方式導(dǎo)致的安全隱患積累到一定程度的產(chǎn)物。由于歷史原因和制度設(shè)計(jì)缺陷等因素影響，當(dāng)前客運(yùn)公司大量的掛靠車、承包車與客運(yùn)公司的關(guān)系僅限于一紙合同，客運(yùn)企業(yè)對名下車輛根本無力制約。車輛的控制權(quán)實(shí)際上完全控制在經(jīng)營業(yè)主手中，其車輛保養(yǎng)、上下乘客、線路選擇、駕駛?cè)税才诺韧耆蓸I(yè)主一手操辦。而經(jīng)營業(yè)主往往是個(gè)人、家庭或者聯(lián)營車隊(duì)，其關(guān)心的是如何實(shí)現(xiàn)利益最大化，如何讓這一趟裝滿客人，如何逃避檢查和處罰。特別是在暑運(yùn)、春運(yùn)、國慶這樣的客運(yùn)高峰時(shí)期，在利潤的刺激之下，駕駛員為提高效率，滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，將乘客的生命置于“瘋狂的車輪”之上。這樣，客車企業(yè)對車輛的制約基本喪失。筆者曾帶著《湖北經(jīng)視》的記者走訪某縣汽運(yùn)公司，該公司沒有一輛自有車輛，長途客運(yùn)車業(yè)主自搭售票臺(tái)，自上乘客，對安全經(jīng)理視而不見。這也是企業(yè)對車輛脫管的真實(shí)寫照。另外，當(dāng)前的旅游客運(yùn)公司大量采取掛靠、聯(lián)營的形式經(jīng)營，其營運(yùn)大體上處于脫管失控狀態(tài)，僅在湖北省就已經(jīng)造成了“7·4”、“10·1”兩起一次死亡10人以上的特大交通事故，我們應(yīng)當(dāng)從宏觀的層面考慮從根本上改變這種旅游客車的經(jīng)營方式。

(二)客運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格的低門檻導(dǎo)致大量交通道德素質(zhì)低下的“冒險(xiǎn)者”掌握客運(yùn)車輛的方向盤，嚴(yán)重威脅公共交通安全

客運(yùn)行業(yè)是高危行業(yè)，其從業(yè)人員理應(yīng)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，特別是安全駕駛的意識(shí)、文明禮讓的素質(zhì)、駕駛技能、安全記錄，但我們在現(xiàn)實(shí)中看到，不少素質(zhì)低下的駕駛?cè)税盐罩瓦\(yùn)車的方向盤，駕車打手機(jī)、超速、爭道搶行、冒險(xiǎn)超車、違停上下乘客，有時(shí)甚至幫忙拉客攬客。在這個(gè)行業(yè)，評價(jià)一個(gè)優(yōu)秀駕駛員的標(biāo)準(zhǔn)往往不是安全意識(shí)有多高，而是搶客快，裝客多，不誤班。老老實(shí)實(shí)按部就班駕駛的駕駛?cè)送唤?jīng)營業(yè)主所唾棄，因?yàn)樗荒茏寴I(yè)主獲得更大的利益。更要命的是，許多駕駛員本身就是經(jīng)營業(yè)主，在激烈的行業(yè)競爭中，劣幣驅(qū)逐良幣，安全第一，守法經(jīng)營難以維計(jì)，為了生存和發(fā)展，如同被綁上一輛飛馳的戰(zhàn)車，不得不隨大流放棄安全，追逐利潤，否則就會(huì)被殘酷的社會(huì)競爭所淘汰。

(三)企業(yè)安全投入不足讓本來可以發(fā)現(xiàn)的安全隱患、苗頭和征兆被放過，最終導(dǎo)致發(fā)生事故

客運(yùn)行業(yè)引入自由競爭的市場化運(yùn)作模式大大提高了效率，但這種模式同時(shí)也產(chǎn)生了大量的安全問題?？瓦\(yùn)企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主對利潤的追求減少了安全管理的投入，壓縮了安全管理的空間。為節(jié)約成本，該換的輪胎不換，該修的機(jī)械故障不修，該購置的安檢器材不購置，強(qiáng)制安裝的gps定位監(jiān)控系統(tǒng)不維護(hù)、不使用。必然導(dǎo)致大量的安全隱患上路，發(fā)生事故自然就難以避免。筆者曾到某縣客<<< 關(guān)愛生命 文明出行< 運(yùn)站檢查安全防范工作，站方人員為了說明對危險(xiǎn)品進(jìn)行了檢查，竟派幾名工作人員在檢查組面前攔住乘客用手摸幾下行李，而另一側(cè)則大門洞開，乘客隨意進(jìn)出。詢問原因，他們根本就沒錢購買安檢器材。另外，在很多客運(yùn)公司，安全管理部門處于可有可無的弱勢地位，經(jīng)費(fèi)少，權(quán)力小，領(lǐng)導(dǎo)不重視，事故防范的能力極為有限。不少公司的安全經(jīng)理更多的時(shí)候是在發(fā)生事故之后去處理善后。 (四)老套的管理制度難以堵住比比皆是的安全漏洞和常發(fā)多發(fā)的安全隱患

隨著通訊技術(shù)的發(fā)達(dá)，信息傳遞變得異常便捷，長途客運(yùn)車為拉生意，四處散發(fā)小卡片。各種小廣告遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，有出行需求的人們只需一個(gè)電話預(yù)約，在居所附近公路上等候即可順利上車，而且票價(jià)比客運(yùn)站要便宜得多，因此站外上客現(xiàn)象是遍地開花，比比皆是。這種形勢下，怎么防止危險(xiǎn)品上車?怎么防止超員營運(yùn)?怎樣落實(shí)監(jiān)管措施?盡管我們有很多制度，有很多“安全關(guān)”，但實(shí)際上，很多制度不切實(shí)際，不適應(yīng)形勢，而且往往是不同部門制定的管理制度相互矛盾，“安全關(guān)”關(guān)關(guān)不嚴(yán)，漏洞百出，結(jié)果執(zhí)行起來制度是形同虛設(shè)。以高速公路違停上下客為例，交警從《道路交通安全法》的角度禁止所有機(jī)動(dòng)車違停，往往勸客運(yùn)車駕駛員到收費(fèi)站外或服務(wù)區(qū)停車;而交通運(yùn)管部門根據(jù)運(yùn)管法規(guī)禁止客車中途上下乘客，但現(xiàn)實(shí)中要下車的乘客已經(jīng)到了目的地，怎么辦?只能是偷偷摸摸在高速公路主道上違停上下乘客，這樣又造成嚴(yán)重的交通安全隱患?，F(xiàn)有的客運(yùn)管理制度如果不創(chuàng)新變革，不與時(shí)俱進(jìn)，不破舊立新，很難改變當(dāng)前混亂的客運(yùn)市場秩序，很難從根本上消除交通事故隱患。如大量存在的“地下客運(yùn)站”問題、旅游車非法經(jīng)營問題、站外攬客問題、客運(yùn)車掛靠問題、客車載貨問題、超長客運(yùn)線路審批問題，都需要通過制度創(chuàng)新來解決。

二、預(yù)防客運(yùn)車輛事故的對策探析

德國人帕布斯·海恩從飛機(jī)飛行安全事故的角度分析提出了“海恩法則”，又稱“事故法則”。他認(rèn)為:一起重大的飛行安全事故背后有29個(gè)事故征兆，每個(gè)征兆后面又有300個(gè)事故苗頭，每個(gè)事故苗頭后面還有1000個(gè)事故隱患。事故的發(fā)生看似偶然，實(shí)際上是各種不安全因素積累到一定程度的必然結(jié)果。交警部門提出“事故可防，事故必防”是有科學(xué)依據(jù)的，但怎么防?筆者認(rèn)為還是應(yīng)當(dāng)從內(nèi)外因相互作用的客觀規(guī)律入手，從消除客運(yùn)車事故隱患的角度去防，既不能過分夸大交警路面監(jiān)管的作用，又不能消極應(yīng)對，無所作為。

(一)借鑒山西煤礦改革經(jīng)驗(yàn)，禁止各種形式的承包掛靠經(jīng)營，徹底改變客運(yùn)車輛實(shí)際上的個(gè)體經(jīng)營模式

前幾年山西礦亂不斷，國家下決心將大量小煤礦兼并重組，加大安全投入，規(guī)范安全管理制度，讓安全形勢出現(xiàn)極大改觀。筆者認(rèn)為，客運(yùn)車輛管理可以借鑒這一做法，從經(jīng)營方式上動(dòng)刀?！耙卉嚦丝徒唤o你，分分秒秒莫兒戲”，這是2023年交通安全宣傳標(biāo)語征集活動(dòng)中一位群眾創(chuàng)作的，反映了群眾的心聲。筆者認(rèn)為，從制度設(shè)計(jì)層面應(yīng)當(dāng)將乘客的生命安全交給負(fù)責(zé)任的公司去維護(hù)和保障。名為公司實(shí)則個(gè)體的經(jīng)營方式無異于打了“潘多拉”盒子，將幾十條人命交給這樣的經(jīng)營者是靠不住的，在安全和利潤面前，個(gè)體的經(jīng)營者永遠(yuǎn)只會(huì)把后者放在第一位。盡管國務(wù)院、交通運(yùn)輸部于2004年至2005年明令禁止客運(yùn)車掛靠經(jīng)營，許多省市對掛靠現(xiàn)象進(jìn)行了清理，但由于各種因素的影響，清理很不徹底。掛靠經(jīng)營方式仍大量存在，許多不過是“掛靠協(xié)議”改為了“聯(lián)營協(xié)議”，換湯不換藥，實(shí)質(zhì)并沒有絲毫改變。這種形勢下，必然形成“車禍-整治-車禍”的怪圈，政府部門的整治往往只到企業(yè)層面，而企業(yè)又支配不了客運(yùn)車輛。整治之風(fēng)過后，該怎樣還怎樣，一切照舊，事故照發(fā)。因此，要以極大的決心和勇氣向掛靠經(jīng)營開刀，讓客運(yùn)企業(yè)不僅僅是車輛的所有者，也是真真正正的經(jīng)營者。筆者認(rèn)為政策層面可以分兩步走，首先頒布禁令，禁止產(chǎn)生新的掛靠現(xiàn)象;其次是對現(xiàn)有的經(jīng)營業(yè)主可以將其車輛以作價(jià)入股的方式享受財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，定期分紅，逐步令其退出客車的經(jīng)營。

(二)探索旅游客車管理方式，固定景點(diǎn)，固定線路，禁止跨省營運(yùn)，禁止從事旅游客運(yùn)之外的普通客運(yùn)業(yè)務(wù)

近年來，旅游客車的脫管失控尤其嚴(yán)重，2023年湖北發(fā)生的三起一次死亡10人以上事故就有兩起是旅游客車，教訓(xùn)深刻。這些車輛比普通公路客運(yùn)公司的車輛管理更為松散，且沒有固定線路，其營運(yùn)完全是由經(jīng)營業(yè)主負(fù)責(zé)，往往是一個(gè)駕駛員一個(gè)售票員一輛車，向“地下客運(yùn)站”攬客非法營運(yùn)。以“7·4”事故為例，武漢海龍旅游客運(yùn)有限責(zé)任公司車輛非法從事跨省長途普通客運(yùn)，從廣州至湖北天門市，在高速公路違法占道停車，被后方貨車撞上，致26人死亡。事故發(fā)生后，公司居然不知道車輛去向。如果對旅游客車活動(dòng)范圍不加限制，極有可能再釀慘劇。筆者認(rèn)為，首先旅游客運(yùn)企業(yè)設(shè)置不應(yīng)當(dāng)過多過濫，一輛客車的經(jīng)營范圍至少應(yīng)當(dāng)限制在省內(nèi)。同一樣客車應(yīng)當(dāng)固定若干個(gè)景點(diǎn)，不能總往路況不熟的路段跑。因?yàn)橹挥虚L期行駛同一線路，對線形、路況、環(huán)境比較熟悉，出事故的幾率才會(huì)大大降低。

(三)停止超長客運(yùn)線路審批，杜絕疲勞駕駛現(xiàn)象

超長的客運(yùn)班線審批，是造成客車駕駛員疲勞駕駛和車輛安全隱患的一個(gè)重要因素，這一點(diǎn)是顯而易見的。在美國，長途客運(yùn)采取的是把旅客一站一站地送至遠(yuǎn)方，這種“接力棒”模式的好處是可以讓駕駛?cè)说玫匠浞值男菹?，有助于預(yù)防疲勞駕駛，同時(shí)對車輛的保養(yǎng)和隱患的排除也有好處。而我國的長途車線路往往是幾百公里，上千公里，駕駛員長途駕駛，得不到很好的休息，車輛則是夜以繼日，得不到及時(shí)的檢修和保養(yǎng)，隱患突出，往往造成惡性事故。因此，筆者認(rèn)為，與其推行“長途客車凌晨2時(shí)至5時(shí)禁行”，不如改革長途客車營運(yùn)線路設(shè)計(jì)，禁止審批八百公里以上的班線，這將大大降低疲勞駕駛現(xiàn)象發(fā)生的幾率。這一措施的科學(xué)性、合理性、可操作性都比較強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)盡快推廣。

(四)提高客運(yùn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，實(shí)行一定程度的壟斷經(jīng)營，保障企業(yè)強(qiáng)化安全投入

自由競爭的市場準(zhǔn)入機(jī)制的確實(shí)現(xiàn)了公平和效率，但作為一個(gè)高度危險(xiǎn)的行業(yè)，這種模式往往又容易降低安全投入，忽視交通安全，對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。我國的客運(yùn)經(jīng)營體制經(jīng)歷了“國營-承包-掛靠”的發(fā)展歷程，提高了效率，促進(jìn)了公平，卻失去了安全，并不是一條科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的道路。在德國，交通運(yùn)輸行業(yè)是壟斷經(jīng)營，企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻高，從業(yè)人員素質(zhì)要求嚴(yán)，經(jīng)營的安全投入高，企業(yè)壟斷經(jīng)營的利潤為安全投入提供了保障。讓大型客運(yùn)企業(yè)在gps監(jiān)控、安全設(shè)施、安全監(jiān)管上加大投入，同時(shí)給予其壟斷經(jīng)營地位，確保其不致虧損，能夠健康營運(yùn)，將大大改變交通安全形勢。筆者在武當(dāng)山景區(qū)看到，進(jìn)入景區(qū)后游客上山使用的大巴由景區(qū)指定的公司提供，其他公司的大巴禁止上山，這種壟斷經(jīng)營確保了交通安全。這種模式如果推廣到全省，讓全省旅游客車由一到兩家大型旅游客運(yùn)公司壟斷經(jīng)營，固定其景點(diǎn)、線路，那么旅游車安全事故頻發(fā)的局面必然會(huì)得到有效遏制。

(五)強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)省際卡口建設(shè)，通過嚴(yán)格的監(jiān)管減少和杜絕交通安全隱患

客車在高速公路上的交通違法行為是事故隱患的表象，而這些表象的根源在于客運(yùn)企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主及客車駕駛員。公安交管部門外在監(jiān)管可以促使企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主落實(shí)安全防范措施，將外在的壓力內(nèi)化為提高安全管理水平的動(dòng)力。因此，公安交管部門路途的監(jiān)管要按照“海恩法則”，重在消除事故隱患。筆者認(rèn)為，高速公路省際卡口是車流進(jìn)出的“總閥門”，應(yīng)當(dāng)建設(shè)檢查站，嚴(yán)查各類交通違法行為，發(fā)現(xiàn)制止各種安全隱患，讓卡口發(fā)揮“護(hù)城河”、“過濾”作用，為客運(yùn)交通安全筑起防護(hù)屏障。最近，公安部交管局專門發(fā)文要求加強(qiáng)省際交通安全服務(wù)站的檢查登記工作，就是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正事故隱患。為了讓檢查登記更高效，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加大投入，配備必要的安檢設(shè)施，改建擴(kuò)建檢查場地，真正把省際交通安全服務(wù)站打造成發(fā)現(xiàn)糾正交通安全隱患的戰(zhàn)斗堡壘。

總之，客運(yùn)安全涉及方方面面，慘烈的車禍由各種隱患積累而來，客運(yùn)安全面臨的困擾是社會(huì)矛盾的集中反映。沒有人愿意發(fā)生事故，包括廣大客運(yùn)駕駛員和經(jīng)營業(yè)主，但如何從宏觀上構(gòu)建客運(yùn)行業(yè)健康安全發(fā)展的機(jī)制，需要付出智慧、心血和勇氣去改革現(xiàn)有的業(yè)態(tài)，為客車駕駛員創(chuàng)造一個(gè)按部就班安心駕車的工作環(huán)境，讓他們不用心力交瘁考慮怎樣攬客，怎樣躲交警，而是有尊嚴(yán)地作為一個(gè)專業(yè)的司機(jī)而工作。要做到這一點(diǎn)，唯有按事物發(fā)展的客觀規(guī)律，從內(nèi)因入手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、理順利益關(guān)系，規(guī)范運(yùn)營秩序，調(diào)整經(jīng)營方式，從根本上解決客運(yùn)企業(yè)對所屬車輛脫管失控的問題。

第3篇 淺談?dòng)绊懣瓦\(yùn)車輛交通安全的因素及如何加強(qiáng)管理的對策

客運(yùn)車輛交通安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，給各級公安交警部門進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)車輛管理工作敲響了警鐘?？瓦\(yùn)交通安全管理工作是道路交通安全管理工作的重中之重?？瓦\(yùn)車輛發(fā)生交通事故，多為群死群傷，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，社會(huì)負(fù)面影響大。如何加強(qiáng)客運(yùn)車輛安全管理，切實(shí)預(yù)防重特大道路交通事故是一個(gè)不容忽視的安全問題。

一、影響客運(yùn)車輛交通安全的若干因素

一是運(yùn)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變對客運(yùn)安全的沖擊。由于運(yùn)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，道路客運(yùn)體制呈現(xiàn)出多元化組合，車輛產(chǎn)權(quán)構(gòu)成和駕駛?cè)藰?gòu)成復(fù)雜化。過去道路客運(yùn)由國營專業(yè)客運(yùn)企業(yè)獨(dú)家承擔(dān)，由于客運(yùn)企業(yè)的安全管理職能較強(qiáng)，各項(xiàng)制度措施配套完善，客運(yùn)駕駛?cè)说膶W(xué)習(xí)教育和各項(xiàng)安全制度措施落實(shí)有力暢行。加之利益分配形式的不同，駕駛?cè)俗袷亟煌ǚㄒ?guī)的自覺性都較好。而現(xiàn)在承擔(dān)客運(yùn)的“主力軍”是個(gè)體車輛，國營專業(yè)客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)制，實(shí)行了單車風(fēng)險(xiǎn)抵押承包租賃責(zé)任制?？瓦\(yùn)車輛車主、駕駛?cè)送活檼赍X，安全行車拋之腦后，甚至有的企業(yè)的職能作用退化到了只顧收“租”，其他一概不管的地步，出現(xiàn)了安全管理的“真空地帶”。

二是客運(yùn)駕駛?cè)藰?gòu)成復(fù)雜、技術(shù)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)參差不齊。由于客運(yùn)駕駛?cè)说臏?zhǔn)駕技術(shù)要求相對過去有所降低，特別是中小型客運(yùn)車輛駕駛?cè)酥杏邢喈?dāng)一部分是技術(shù)熟練程度差，行車經(jīng)驗(yàn)不足的。有的客運(yùn)車輛車主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，雇傭駕駛?cè)擞糜H戚、朋友，費(fèi)用支出低，這些駕駛?cè)送羌夹g(shù)素質(zhì)差，混在客運(yùn)駕駛?cè)岁?duì)伍中，給道路客運(yùn)播下不安全的種子，埋藏交通事故隱患。

三是客運(yùn)車輛技術(shù)狀況不良。據(jù)有關(guān)客運(yùn)車輛交通事故統(tǒng)計(jì)表明，客運(yùn)車輛機(jī)械技術(shù)狀況不良而導(dǎo)致的交通事故約占客運(yùn)交通事故總數(shù)的20%。這說明在新的經(jīng)營機(jī)制下，個(gè)體車主、承包人及駕駛?cè)嗽诮疱X利益的驅(qū)動(dòng)下，忽視安全，搞“短期”經(jīng)營行為，而忽視車輛必要的保養(yǎng)、維修。部分個(gè)體客運(yùn)車輛老舊，長期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，病車上路現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致交通事故多發(fā)。

四是客運(yùn)中普遍存在的超速、超載、疲勞駕駛和人貨混載等嚴(yán)重違法行為。超速、超載、人貨混載不僅易導(dǎo)致交通事故發(fā)生，而且往往引發(fā)重特大交通事故。

五是交通部門對客運(yùn)市場的宏觀調(diào)控及客運(yùn)線路審批亟待加強(qiáng)。具體表現(xiàn)在有的線路客源稀少運(yùn)力過剩，有的線路客源多運(yùn)力明顯不足。這種客源和運(yùn)力的不協(xié)調(diào)，往往造成爭客搶行，或嚴(yán)重超載、超速或因乘車率低而發(fā)生甩客等現(xiàn)象，甚至由此引發(fā)治安案件。

六是有的駕駛?cè)耸桥R時(shí)替班?？瓦\(yùn)車主或承包人長期雇傭的駕駛?cè)巳缬胁　⒂惺?，為了不影響發(fā)車，臨時(shí)雇聘駕駛?cè)耍{駛一天、兩天，這些駕駛?cè)送鶎π陆邮值目瓦\(yùn)車輛的車況性能及道路狀況等情況不熟悉，適應(yīng)性較差，甚至有的是從異地臨時(shí)雇聘的，由于異域流動(dòng)，管理措施跟不上，加之長期欠缺安全學(xué)習(xí)教育和責(zé)任脫位，這些臨時(shí)雇聘駕駛?cè)酥恢腊刺?、按趟收取酬勞，?zé)任心、自我約束力、安全意識(shí)棄之腦后。

二、加強(qiáng)客運(yùn)車輛交通安全管理構(gòu)建和諧交通大格局的對策

（一）加強(qiáng)對客運(yùn)駕駛?cè)说乃枷肫焚|(zhì)、職業(yè)道德的教育，提高客運(yùn)駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R(shí)。

一是根據(jù)諸多交通事故的分析，就駕駛?cè)硕?，除了駕駛技術(shù)的原因外，思想素質(zhì)低是一個(gè)很重要的原因。要從正確的人生觀、道德觀、價(jià)值觀入手，運(yùn)用正反面兩個(gè)方面的典型事例，教育他們遵章守法，養(yǎng)成良好的道德情操。

二是在開展交通安全宣傳活動(dòng)中，要形式靈活多樣，注重內(nèi)容，講究實(shí)效。定期對轄區(qū)客運(yùn)車主、駕駛?cè)说视浽靸苑制诜峙M(jìn)行安全知識(shí)、交通法規(guī)、職業(yè)道德等較為系統(tǒng)的強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對違法駕駛?cè)瞬扇〕瓐?bào)制度和辦班培訓(xùn)。

三是探索在新的運(yùn)營機(jī)制下群管群防群治的新路子。客運(yùn)企業(yè)要成立駕駛?cè)税踩珔f(xié)會(huì)等組織形式，公布客運(yùn)駕駛?cè)诉`法舉報(bào)有獎(jiǎng)電話，作為群管組織和社會(huì)化管理的一種模式，在組織駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)教育和開展安全宣傳教育以及維護(hù)駕駛?cè)说暮戏?quán)益，充當(dāng)政府與群眾之間的橋梁等方面發(fā)揮積極作用。

（二）對客運(yùn)車輛提高強(qiáng)制檢驗(yàn)的頻率，保障車輛技術(shù)狀況的良好，預(yù)防機(jī)械事故發(fā)生。交警部門嚴(yán)把客運(yùn)車輛檢驗(yàn)關(guān)，技術(shù)數(shù)據(jù)不合格的決不放過，修理后再上線檢測，直至合格，同時(shí)增加檢測頻率?？瓦\(yùn)單位要建立“例?！?、“例檢”制度，尤其是中長途客運(yùn)車輛要建立強(qiáng)化“日檢”和“趟檢”制度，選派技術(shù)能力強(qiáng)的檢驗(yàn)人員從事車輛檢驗(yàn)工作，搞好檢驗(yàn)記錄，并定期對客運(yùn)車輛的制動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)等進(jìn)行拆解檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)維修，杜絕機(jī)械故障而引發(fā)事故。

（三）加快客運(yùn)車輛更新?lián)Q代的步伐?？瓦\(yùn)部門在使用客運(yùn)車輛過程中，要注意聽取車主、駕駛?cè)藢囕v使用情況反映，如技術(shù)性、安全性、穩(wěn)定性都較差的車輛，要立即更新，并向有關(guān)部上報(bào)。政府部門要從政策上、管理上扶持客運(yùn)“正規(guī)軍”的發(fā)展，加快客運(yùn)車輛加快更新?lián)Q代的步伐。

（四）樹立社會(huì)正氣，取締公路“三亂”，營造良好的道路交通安全環(huán)境。交通部門要提高客運(yùn)市場管理、客運(yùn)運(yùn)力安排的宏觀調(diào)控能力，搞好客源和運(yùn)力的協(xié)調(diào)平衡，做好客運(yùn)市場的“源頭”管理，并加強(qiáng)客運(yùn)審批線路的實(shí)地考察，促進(jìn)客運(yùn)市場朝健康、有序、高效方向發(fā)展。

（五）加強(qiáng)路面檢查管控力度。交警部門要?jiǎng)澐重?zé)任路段，強(qiáng)化對客運(yùn)車輛的路面管控和檢查，對超速、超員、人貨混裝、車況不良等嚴(yán)重交通違法行為及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。只有強(qiáng)化源頭管理和路面糾查，使靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理有機(jī)的結(jié)合起來，才能把交通事故消除在萌芽狀態(tài)，最大限度地預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生，保護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（六）加強(qiáng)從業(yè)人員交通安全宣傳教育。交通安全隱患排查期間，要對所有客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)場站的法人、安全負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、管理人員以及駕駛?cè)碎_展一次交通安全宣傳教育，教育客運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、相關(guān)從業(yè)人員和駕駛?cè)颂岣甙踩庾R(shí)，自覺遵守道路交通法律、法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全制度。

（七）健全完善客運(yùn)車輛監(jiān)管機(jī)制。對于發(fā)生超速行駛、客車超員、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為或者發(fā)生重特大交通事故的客運(yùn)車輛，公安交通管理部門在依法查處、處理的同時(shí)，要將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)交通、安監(jiān)部門，并定期向社會(huì)公布客運(yùn)企業(yè)交通安全狀況，做到安全警鐘時(shí)時(shí)敲。有條件的地方，建立和完善客運(yùn)車輛交通違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對舉報(bào)屬實(shí)的，及時(shí)兌現(xiàn)承諾，公開予以獎(jiǎng)勵(lì)，讓交通違法形成“過街老鼠--人人喊打”的境地，逐步構(gòu)建“人人參與管交通”的和諧交通大格局，從而形成良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。