電力體制改革后的湖南電網(wǎng)安全管理

電力體制進行改革，實行廠網(wǎng)分開后，原有網(wǎng)廠間的行政、資產(chǎn)關系將不復存在，原可通過行政命令來保證的電網(wǎng)安全管理體制和安全管理方式將發(fā)生很大的變化，如何加強電網(wǎng)和電廠的安全管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定，從根本上而言，應以國發(fā)〔2002〕5號文件精神為指導，以調(diào)度關系為紐帶，堅持經(jīng)濟上互惠、技術上協(xié)作的原則?，F(xiàn)結合湖南電網(wǎng)的情況，重點分析省級電網(wǎng)中保電網(wǎng)安全的措施。

1 湖南電網(wǎng)當前的情況

湖南電網(wǎng)中有4級調(diào)度管轄，即網(wǎng)調(diào)、省調(diào)、地調(diào)和縣調(diào)。這4級調(diào)度中，網(wǎng)調(diào)與省調(diào)，省調(diào)與地調(diào)的調(diào)度管轄范圍互相交錯，給電網(wǎng)的運行調(diào)度指揮帶來極大的不便。

湖南電網(wǎng)500kv網(wǎng)架剛剛形成，正處在500kv網(wǎng)絡初期。目前，湖南電網(wǎng)220kv網(wǎng)絡配套改造、建設的過渡時期。目前，湖南電網(wǎng)220 kv網(wǎng)絡還無法找到合適的開環(huán)點，500 kv與220 kv為復雜的電磁環(huán)網(wǎng)運行方式。由于電磁環(huán)網(wǎng)的抗事故能力差，極易造成事故傳遞或擴大。而電網(wǎng)固有結構下的現(xiàn)行調(diào)度方式，給盡早發(fā)現(xiàn)事故的性質、確定事故點，有效控制事故擴大，準確、及時的處理事故，保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行增加了難度。

2建立中的3級電力市場及與之相應的電網(wǎng)公司

按照國家電網(wǎng)公司2003年工作會議的有關精神，中國將以合理的電價機制為核心，通過深化電力體制改革，構建起省級、區(qū)域級和國家級3級電力市場體系。與3級電力市場相適應，將出現(xiàn)3級電網(wǎng)公司，即省級電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司和國家電網(wǎng)公司。

省電網(wǎng)公司作為3級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)中最基礎的一級，將改制為隸屬區(qū)域電網(wǎng)公司或其控股、吸收省內(nèi)地方股東參股的有限責任公司，并實施現(xiàn)代企業(yè)制度。當前，其職責如下：

（1） 省電網(wǎng)公司中的電網(wǎng)高度與市場運行機構，負責省電力市場的運行與省電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定、優(yōu)質、經(jīng)濟運行。

（2） 省電網(wǎng)公司直屬的地方供電企業(yè)作為省公司的分公司，是公司內(nèi)部獨立核算單位，繼續(xù)實行內(nèi)部電力市場，負責地區(qū)電網(wǎng)的調(diào)度和運行，向縣（市）配電公司和直供用戶供電。

（3） 發(fā)電廠的安全穩(wěn)定運行和管理水平，除關系到發(fā)電廠各自效益外，同時將直接影響到電網(wǎng)運行的安全穩(wěn)定和效益。為此，在廠網(wǎng)分開的過渡階段，發(fā)電廠要與電網(wǎng)公司在電網(wǎng)安全管理上形成默契的配合和繼承關系。主要是持續(xù)安全管理的責任，確保電網(wǎng)安全的連續(xù)性。因此省電網(wǎng)公司不僅負有保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的責任，而且必須承擔此責任，對進入市場運作的獨立發(fā)電公司的運行有一定的指揮管理責任。

3 湖南省電網(wǎng)內(nèi)各單位的安全責任

各發(fā)電廠與湖南省電力公司分離后，網(wǎng)廠雙方既是建立在一定行為規(guī)范基礎之上的相互平等關系，又是調(diào)度與被調(diào)度的關系。在新體制下，網(wǎng)廠雙方要以調(diào)度關系為紐帶，以并網(wǎng)協(xié)議為規(guī)范，以共同發(fā)展為宗旨，堅持經(jīng)濟上互惠、技術上協(xié)作的原則，合理分配并切實履行各自在保證電網(wǎng)安全上應承擔的責任和義務，確保安全可靠的電力供應。在與新電力體制相適應的規(guī)程規(guī)范尚未出臺前，必須援用現(xiàn)有的相關規(guī)程和管理規(guī)范。

3.1 省電網(wǎng)公司的安全責任

（1） 現(xiàn)階段負責組織省級電力市場，確保省級電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行和省級電力市場的正常運營，牽頭制定保證省電網(wǎng)安全的技術措施。

（2） 傳達國家有關安全生產(chǎn)的方針、政策，及時通報事故信息。

（3） 組織對涉及電網(wǎng)安全、穩(wěn)定的重大、特大設備事故進行調(diào)查，分清責任。根據(jù)具體情況組織或參加電力生產(chǎn)人身死亡事故的調(diào)查。

（4） 對電廠制定、落實反事故措施提出必要的咨詢和幫助。

（5） 歸口統(tǒng)計、上報省電網(wǎng)內(nèi)發(fā)電廠事故報告。

（6） 對擬建、在建、運行的電廠，涉及電網(wǎng)安全運行的重大技術問題進行指導。

3.2 發(fā)電廠的安全責任

（1） 堅持“安全第一，預防為主”的方針，加強安全管理，確保職工的人身安全和設備、電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定運行。

（2） 認真按《電力法》規(guī)定，制定發(fā)電廠內(nèi)部安全責任制，遵守國家有關安全生產(chǎn)的法令、法規(guī)和國家電網(wǎng)公司、發(fā)電集團公司的電力生產(chǎn)規(guī)程、制度與安全技術有關標準。

（3） 服從調(diào)度命令，遵守調(diào)度規(guī)程，確保電網(wǎng)安全。

（4） 凡涉及電網(wǎng)安全運行的設備選型和機組運行方式安排，應征得省電網(wǎng)公司或其電網(wǎng)調(diào)度部門的同意。

（5） 因發(fā)電廠運行事故給用戶或第三者造成的直接經(jīng)濟損失，應依法承擔賠償責任。

（6） 由于發(fā)電廠引發(fā)、造成擴大電網(wǎng)運行事故和重大、特大人身或設備事故，省電網(wǎng)公司應按《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的程序和內(nèi)容組織調(diào)查，發(fā)電廠應積極提供資料。

（7） 發(fā)電廠發(fā)生人身死亡、重大、特大事故應按《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》規(guī)定，除向所屬發(fā)電集團公司報告外，應及時向省電網(wǎng)公司安監(jiān)部門報告，保證事故報告的及時性、完整性和準確性。

4 電力體制改革后省調(diào)對電廠運行的管理

湖南電網(wǎng)的運行管理根據(jù)統(tǒng)一調(diào)度、分級管理的原則進行。為確保電網(wǎng)安全，在廠網(wǎng)分開后，應繼續(xù)加強對電廠的調(diào)度運行管理。有關管理規(guī)定除繼續(xù)執(zhí)行《電網(wǎng)調(diào)度條例》、《湖南電網(wǎng)調(diào)度規(guī)程》、《省電網(wǎng)繼電保護檢修運行規(guī)定》外，還將通過《并網(wǎng)協(xié)議》和《發(fā)電市場運營規(guī)則》加以明確。

（1） 電廠重大設備檢修計劃必須征得省調(diào)的同意。設備停復役，必須經(jīng)省調(diào)的許可。機組解、并列必須得到省調(diào)的批準，由網(wǎng)調(diào)調(diào)度的電廠，其重大檢修計劃應報省調(diào)備案。

（2） 繼電保護、通訊、自化、計量設備的運行標準應補充技術要求，繼續(xù)執(zhí)行。繼保自化設備的整定和改造，原則上仍維持目前的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，不宜有較大的變動。

（3） 強化電廠值班員的培訓和考核，其上崗資格應經(jīng)省調(diào)考試合格；對不合格者省調(diào)有權要求取消其上崗資格。

（4） 為保證調(diào)度命令得到及時、嚴格的執(zhí)行。對于拖延和拒不執(zhí)行命令的電廠值班人員以及默許、縱容值班人員拖延和拒不執(zhí)行命令的電廠有關領導，應依據(jù)《電網(wǎng)高度管理條例》和《湖南電網(wǎng)調(diào)度規(guī)程》及雙方簽訂的《并網(wǎng)協(xié)議》進行處罰。

（5） 進入發(fā)電市場競價上網(wǎng)模式以后，按市場報價排序日發(fā)電運行方式，同時必須通過電網(wǎng)的安全穩(wěn)定校核。如不能滿足電網(wǎng)實時安全運行方式時，應作出調(diào)整和修改。

5新的調(diào)度管理模式探討

為了保證電網(wǎng)安全、優(yōu)質、經(jīng)濟運行，積極推進電力市場的發(fā)展，更科學地管理電網(wǎng)，對華中電網(wǎng)現(xiàn)行的調(diào)度體系進行改革是大勢所趨。對于即將成為區(qū)域電網(wǎng)調(diào)度了湖南省電網(wǎng)中過多的設備（從500kv網(wǎng)絡到220 kv并網(wǎng)發(fā)電的電廠等），存在著極大的不合理性，影響電網(wǎng)的安全、優(yōu)質、經(jīng)濟運行。因此有必要對現(xiàn)行的調(diào)度管轄范圍進行重新劃定。劃定的基本原則是，在保證電力市場參與者共同利益的前提下，實施對電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)、輸、配電環(huán)節(jié)分級管理。在電網(wǎng)安全及電力市場的秩序受到威脅時，上級電網(wǎng)調(diào)度機構可以干預電網(wǎng)的運行及電力市場的運作。可以考慮按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)來劃分調(diào)度管轄范圍：

（1） 華中網(wǎng)調(diào)。調(diào)度省電網(wǎng)間的聯(lián)絡線，負責省間電力的交易，調(diào)整區(qū)域電網(wǎng)的頻率，控制省電網(wǎng)間聯(lián)絡線的功率在穩(wěn)定范圍內(nèi)，確保區(qū)域電網(wǎng)的安全，并為各省電網(wǎng)提供事故支援。

（2） 湖南省調(diào)。調(diào)度省電網(wǎng)內(nèi)500 kv及 220 kv的變電站及重要聯(lián)絡線，負責省內(nèi)電力市場的運行，保證省電網(wǎng)（輸電網(wǎng)絡）的安全。

（3） 發(fā)電廠。負責廠內(nèi)并網(wǎng)聯(lián)絡線開關以下部分，包括其機組、變壓器、母線及廠用電設備。

（4） 地調(diào)。負責地區(qū)配電網(wǎng)絡（220 kv變電站降壓變壓器的高壓側開關以下）。

（5） 縣調(diào)。負責縣級配電網(wǎng)絡（110 kv變電站降壓變壓器的高壓側開關以下）。

其結果是：

（1） 使華中網(wǎng)調(diào)真正轉變成區(qū)域電網(wǎng)的管理者，使其在區(qū)域電網(wǎng)中起到宏觀調(diào)控的作用。

（2） 使各省調(diào)對本電網(wǎng)內(nèi)的安全、經(jīng)濟負責，并通過華中網(wǎng)調(diào)與其他省調(diào)進行商業(yè)化營運的有關協(xié)作。例如在調(diào)頻的問題上，可采取控制各省間聯(lián)絡電力、電量可采用協(xié)議合同的方式或采用華中網(wǎng)調(diào)提出控制方案由省調(diào)執(zhí)行的方式。

（3） 使華中網(wǎng)調(diào)不再直接調(diào)度湖南省電網(wǎng)內(nèi)部的設備，不再直接干預湖南省電網(wǎng)的運行，與湖南省調(diào)之間的不夠協(xié)調(diào)的問題將會大大減少。

（4） 明確了湖南省調(diào)與地調(diào)、地調(diào)與縣調(diào)之間的界限，致使在正常的電網(wǎng)操作或事故處理時，都可各司其職，互相不干擾，計量和實際控制也很方便，實現(xiàn)了真正意義上的分管理，這就為將來分別過渡到輸電公司和配電公司打下了基礎。

（5） 湖南省調(diào)與發(fā)電廠的關系也得到很好處理，省調(diào)只調(diào)度發(fā)電廠的出力，廠內(nèi)的運行方式可由其自行決定，擴大了電廠的自主權，打破了原來省調(diào)一包到底的管理模式。

安全是電網(wǎng)運行的基礎，目前電網(wǎng)的結構、電源的布局很難與短時間內(nèi)有較大的變化，而電力體制改革又帶來了管理方面的新問題。因此，電網(wǎng)運行管理人員要積極研究解決電網(wǎng)運行中的各種問題，確保電網(wǎng)安全、優(yōu)質、經(jīng)濟運行，為廣大用戶提供連續(xù)、優(yōu)質、廉價的電力。