體制改革后縣級(jí)供電企業(yè)的安全管理

隨著電力體制改革的不斷深化，縣級(jí)供電企業(yè)的安全管理工作發(fā)生了很大變化，面臨著許多新情況、新問(wèn)題。 實(shí)踐證明，常規(guī)的安全管理方式已不能適應(yīng)企業(yè)復(fù)雜的安全狀況，必須研究、探討新的安全管理方式，以確保農(nóng)網(wǎng)的安全供用電。

1 縣級(jí)供電企業(yè)安全管理的變化

1.1 供電單位性質(zhì)變化

改制后電力部門(mén)政企分開(kāi)，原供電局改為供電企業(yè)，進(jìn)行公司化改組、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、法制化管理，電力部門(mén)不再行使政府管電的行政職能。

1.2 安全管理范圍變化

縣局供電部門(mén)常規(guī)安全管理范圍一般指10 kv及以上電力設(shè)施，農(nóng)村配變的低壓出線為用戶產(chǎn)權(quán)分接點(diǎn)。在農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)行“二改一同價(jià)”之后，供電部門(mén)的電費(fèi)計(jì)量點(diǎn)設(shè)在每個(gè)農(nóng)戶的進(jìn)戶線端，即縣級(jí)供電企業(yè)的安全管理范圍從10 kv延伸到農(nóng)村220 v。

1.3 安全管理內(nèi)容變化

傳統(tǒng)的安全管理內(nèi)容主要是線路、變電兩部分工作。通過(guò)“二網(wǎng)”改造和新技術(shù)的應(yīng)用，設(shè)備安全運(yùn)行水平大大提高，線路和變電的安全管理工作也相應(yīng)減少。但改制后，農(nóng)村安全用電管理以及電力設(shè)施違章建筑增多，已成為縣級(jí)供電企業(yè)安全管理的重要工作。

1.4 技術(shù)要求變化

傳統(tǒng)的線路，變電技術(shù)都比較簡(jiǎn)單。近年來(lái)，電力部門(mén)普遍應(yīng)用計(jì)算機(jī)新技術(shù)，變電、調(diào)度、配網(wǎng)逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，電網(wǎng)技術(shù)越來(lái)越復(fù)雜，因而對(duì)電力事故的處理從技術(shù)上提出新要求。

1.5 工作要求變化

電力部門(mén)長(zhǎng)期處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境，供電緊缺、停電頻繁。改制后電力管理走向市場(chǎng)，用戶的供電服務(wù)要求提高了，即使正常的設(shè)備檢修也要承諾保證停電時(shí)間，因而安全與生產(chǎn)關(guān)系的處理難度增大。

2 目前安全管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

2.1 農(nóng)村人身觸電事故的組織調(diào)查問(wèn)題

現(xiàn)行的《農(nóng)村安全用電規(guī)程》第7款7.4條規(guī)定：“縣電力部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)盡快派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行事故調(diào)查處理。在事故原因未查清，又未采取有效措施前，不得破壞現(xiàn)場(chǎng)，不能盲目送電?！?.5條規(guī)定：“發(fā)生農(nóng)村觸電死亡事故，縣電力部門(mén)應(yīng)派負(fù)責(zé)人會(huì)同縣勞動(dòng)、公安、檢察等有關(guān)部門(mén)組成調(diào)查組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查?！币陨蠗l款對(duì)發(fā)生農(nóng)村人身觸電事故后如何組織調(diào)查，規(guī)定得非常明確。但在實(shí)際執(zhí)行中存在一些具體問(wèn)題：第一是縣電力部門(mén)接到事故報(bào)告后，不宜直接派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故調(diào)查處理。因?yàn)槭芎φ呒覍僬J(rèn)為既是電造成的傷害，不管責(zé)任歸誰(shuí)，反正與電有關(guān)，因而常會(huì)當(dāng)場(chǎng)提出巨額索賠，調(diào)查者若不立即答復(fù)，就休想離開(kāi)?？h電力部門(mén)因調(diào)查農(nóng)村人身觸電事故而遭無(wú)理圍攻的例子屢見(jiàn)不鮮；第二是改制后的縣電力部門(mén)成了企業(yè)而不具備政府職能，因此，無(wú)法直接通知公安、勞動(dòng)部門(mén)參加調(diào)查。

根據(jù)上述情況，改制后的農(nóng)村人身觸電事故的調(diào)查組織工作，需由上級(jí)部門(mén)給予重新明確。按政企分開(kāi)的原則，安全管理體制應(yīng)由縣經(jīng)貿(mào)委牽頭，組織勞動(dòng)、公安、檢察和電力部門(mén)共同參加事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理，并堅(jiān)持事故處理公正原則。

2.2 對(duì)觸電受害者的賠償數(shù)額問(wèn)題

交通傷亡事故與觸電傷亡事故的性質(zhì)相比，交通傷亡事故多數(shù)是在受害者沒(méi)有自身過(guò)錯(cuò)的情況下，由肇事者造成的傷亡責(zé)任，而觸電傷亡事故多數(shù)是受害者主動(dòng)接觸帶電體造成的傷亡，供電者是間接責(zé)任者。就性質(zhì)而言，同樣的傷殘程度，后者賠償數(shù)額小于前者較為合理，但事實(shí)上卻截然相反。究其原因，處理交通事故是依照《中華人民共和國(guó)道路交通事故處理辦法》進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，有法可依，而后者卻沒(méi)有具體的法律條款作依據(jù)，故使電力事故處理存在很多困難。

2.3 農(nóng)村電力設(shè)施通道保護(hù)問(wèn)題

目前農(nóng)村10 kv供電線路通道違章建筑十分突出，有的農(nóng)戶在高壓線下蓋房子，且愈蓋愈高。盡管房子緊靠10 kv裸鋁線，存在隨時(shí)可能發(fā)生觸電傷亡的嚴(yán)重隱患，盡管供電部門(mén)及時(shí)給違章者發(fā)放了違章整改通知書(shū)并抄送當(dāng)?shù)卣€是長(zhǎng)期得不到解決。其原因是，改制后的供電部門(mén)成為企業(yè)，失去了一些政府管電的職能，但相應(yīng)的工作卻得不到當(dāng)?shù)卣呐浜?，有些地方政府甚至支持違章建筑者逼電力線路改道。

鑒于上述農(nóng)村電網(wǎng)的實(shí)際情況，國(guó)務(wù)院對(duì)《電力設(shè)施保護(hù)條例》進(jìn)行了修改，實(shí)行電力管理部門(mén)、公安部門(mén)、電力企業(yè)和人民群眾相結(jié)合的原則。也就是說(shuō)，改制后由經(jīng)貿(mào)委代表政府行使管電的職能，由其牽頭，會(huì)同公安、電力企業(yè)對(duì)電力設(shè)施周邊的違章建筑進(jìn)行及時(shí)處理。

2.4 電力設(shè)施的被竊及破壞問(wèn)題

近年來(lái)，農(nóng)村電力設(shè)施發(fā)生被竊、破壞的情況比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些情況基本上發(fā)生在農(nóng)灌設(shè)備、工程施工設(shè)備以及其它臨時(shí)性用電設(shè)備。原因是這些設(shè)備具有季節(jié)性用電，臨時(shí)性用電的特點(diǎn)，不用時(shí)設(shè)備閑置無(wú)人看管，容易被盜，被破壞。為了減少國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)農(nóng)灌、生活加工等一些季節(jié)性用電，臨時(shí)性用電的電力設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)不要?jiǎng)潥w供電企業(yè)，更符合實(shí)際。

2.5 農(nóng)村安全用電問(wèn)題

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，全國(guó)每年農(nóng)村觸電死亡人數(shù)高達(dá)10 000人左右，其原因十有八九是漏電保護(hù)器未裝、漏裝或失效。實(shí)踐證明：完善農(nóng)村低壓電網(wǎng)三級(jí)漏電保護(hù)是防止人身觸電傷亡的有效技術(shù)手段。因此，改制后的農(nóng)電安全工作要將提高漏電保護(hù)器三率(安裝率、投運(yùn)率、正確動(dòng)作率)作為重點(diǎn)。下面筆者對(duì)農(nóng)電安全用電管理工作提出幾點(diǎn)措施：

(1) 農(nóng)村電力資產(chǎn)由供電部門(mén)統(tǒng)一管理后，供電部門(mén)應(yīng)該重新明確產(chǎn)權(quán)界限和安全責(zé)任范圍：以用戶電能表為界，電表進(jìn)線端以上發(fā)生的安全責(zé)任事故由供電部門(mén)負(fù)責(zé)；電表以下發(fā)生的安全責(zé)任事故由用戶負(fù)責(zé)；因違章用電和竊電行為而發(fā)生在任何地方的安全責(zé)任事故均由行為人負(fù)責(zé)。

(2) 用戶要按計(jì)量點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)劃分，認(rèn)真落實(shí)表計(jì)以下的安全責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)村安全用電規(guī)程》。用戶必須安裝漏電保護(hù)器，認(rèn)真做好表計(jì)以下的安全用電工作。

(3) 縣電力部門(mén)應(yīng)建立漏電保護(hù)器檢修點(diǎn)，確保漏電保護(hù)器的正常運(yùn)行。為了避免因漏電保護(hù)器故障造成觸電傷亡事故，引起法律糾紛，要求廠家對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量、檢修、維護(hù)三包，漏電保護(hù)器檢修點(diǎn)的技術(shù)工作應(yīng)由廠家負(fù)責(zé)。

3 改制后縣供電企業(yè)的安全管理工作

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)常規(guī)安全管理工作

(1) 調(diào)整管理職能部門(mén)，提高工作效率。因各縣供電企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，管理體制不順，在具體工作中存在安全、消防、保衛(wèi)三部分扯皮的現(xiàn)象。根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，消防管理與安全管理的要求、方法相似，同時(shí)很多事故的調(diào)查處理又離不開(kāi)保衛(wèi)工作的配合。因此，安全、消防、保衛(wèi)合為安?？频墓芾眢w制更符合供電企業(yè)實(shí)際。

(2) 建立以各級(jí)行政第一把手為安全責(zé)任人的責(zé)任制，實(shí)行安全目標(biāo)管理。層層分解，層層簽訂安全責(zé)任書(shū)。建立、健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，引入人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)聘上崗，建立現(xiàn)代企業(yè)安全管理制度。

(3) 在常規(guī)安全管理的基礎(chǔ)上推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，對(duì)原有的管理制度統(tǒng)一進(jìn)行整理、修訂，對(duì)安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容、《安規(guī)》試卷、工作票、操作票等通用資料按標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行規(guī)范管理，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，提高工作效率。同時(shí)，積極推行危險(xiǎn)點(diǎn)控制、安全性評(píng)價(jià)等現(xiàn)代安全管理方法，不斷提高企業(yè)的安全管理水平。

(4) 不斷應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品。用真空開(kāi)關(guān)等新產(chǎn)品替代油開(kāi)關(guān)，減少電力設(shè)備停電檢修事故，提高供電設(shè)備可靠性。運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)行變電、調(diào)度、配網(wǎng)自動(dòng)化，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備故障，實(shí)現(xiàn)變電所無(wú)人值班智能化管理，減少人身事故的發(fā)生。

(5) 大力開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)，不斷適應(yīng)新技術(shù)的要求，提高職工操作技能，提高設(shè)備安裝、運(yùn)行、檢修工作質(zhì)量，避免各種誤操作事故的發(fā)生。

(6) 積極倡導(dǎo)企業(yè)安全文化建設(shè)，從各方面關(guān)心、愛(ài)護(hù)職工，激勵(lì)職工的安全工作積極性，提高職工安全意識(shí)，使職工從要我安全變?yōu)槲乙踩?，自覺(jué)做好安全工作。

3.2 農(nóng)村安全用電管理

(1) 農(nóng)村低壓施工必須認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)村低壓電氣安全工作規(guī)程》，參照常規(guī)安全管理方法開(kāi)展工作，每年開(kāi)展春季、冬季安全大檢查，作業(yè)人員必須進(jìn)行低壓安規(guī)考試，合格后方能上崗作業(yè)。在施工時(shí)要認(rèn)真執(zhí)行工作票制度，安全工器具管理做到及時(shí)檢查、按期試驗(yàn)。

(2) 建立、健全農(nóng)村漏電保護(hù)器的三級(jí)保護(hù)，提高漏電保護(hù)器三率，并建立漏電保護(hù)器檢修中心，技術(shù)工作由生產(chǎn)廠家派員負(fù)責(zé)，及時(shí)對(duì)保護(hù)器故障進(jìn)行檢修，確保農(nóng)網(wǎng)漏電保護(hù)器正常運(yùn)行。

(3) 加強(qiáng)農(nóng)村安全用電知識(shí)的宣傳。根據(jù)歷年的觸電事故案例分析，很多事故的發(fā)生同死者不懂安全用電知識(shí)有關(guān)，電力部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村安全用電知識(shí)的宣傳。對(duì)常規(guī)的安全知識(shí)、典型的事故案例以及用電法律、法規(guī)的宣傳，可運(yùn)用電力職工電影放映隊(duì)在農(nóng)村循環(huán)放映的方法進(jìn)行。在農(nóng)忙季節(jié)繼續(xù)開(kāi)展百日安全無(wú)事故活動(dòng)，同時(shí)積極發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，依靠村委會(huì)通過(guò)廣播、墻報(bào)開(kāi)展安全知識(shí)宣傳。

3.3 電力設(shè)施保護(hù)工作

(1) 建立嚴(yán)格的電力線路巡查、考核制度。線路責(zé)任人對(duì)10 kv線路每季度進(jìn)行 一次巡查，對(duì)線路通道違章建筑要求供電所及時(shí)向違章戶發(fā)送整改通知書(shū)，并抄送當(dāng)?shù)卣?；?duì)違章地點(diǎn)掛上違章建筑的安全警示牌，為防止發(fā)生觸電傷亡事故后供電部門(mén)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任提供法律依據(jù)。因電力部門(mén)未及時(shí)發(fā)送違章整改通知書(shū)而發(fā)生事故，則應(yīng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，直接追究設(shè)備主人運(yùn)行管理責(zé)任。

(2) 繼續(xù)發(fā)揮村電工的安全管理作用。改制后，村電工主要負(fù)責(zé)計(jì)量表以下用戶的安全用電工作。由于農(nóng)村低壓電網(wǎng)歸屬供電企業(yè)，低壓設(shè)施保護(hù)工作面廣、困難多，因而可由村電工負(fù)責(zé)低壓電力設(shè)施缺陷匯報(bào)工作，每月由供電部門(mén)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。統(tǒng)一建立缺陷匯報(bào)制度，及時(shí)向電力部門(mén)匯報(bào)設(shè)備缺陷，以便電力部門(mén)進(jìn)行及時(shí)整改，保證低壓電力設(shè)施正常運(yùn)行。

(3) 加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)法制宣傳。通過(guò)政府管電的職能部門(mén)采用電視、廣播、公告等方法對(duì)電力設(shè)施保護(hù)開(kāi)展法制宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。