火電廠擴建工程中的安全管理

〔摘 要〕 結(jié)合射陽港發(fā)電公司二期擴建工程的安全管理經(jīng)驗，介紹了業(yè)主單位在擴建工程中堅持目

標管理、堅持以人為本、堅持四化建設(shè)、堅持規(guī)程要求和強化組織到位、責任到位、措施到位、技術(shù)到位的4個堅持和4個強化的安全管理要點，分析了存在的問題并提出了改進意見。

〔關(guān)鍵詞〕 電力建設(shè)；安全管理；工作重點

射陽港發(fā)電有限責任公司二期擴建2臺137.5 mw機組工程自2003-02-10開工，到2004-06-10，2臺機組全部達標安全投產(chǎn)，歷經(jīng)16個月。工程建設(shè)期間，該公司始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，深入貫徹實施《安全生產(chǎn)法》等系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)，不斷強化安全管理工作，取得建設(shè)期間未發(fā)生一起人身輕傷及以上不安全事件的安全業(yè)績，較好地完成了建設(shè)初期制定的安全奮斗目標，為江蘇電網(wǎng)2004年安全迎峰度夏作出了應有的貢獻。作為業(yè)主單位，在擴建工程中主要抓了以下幾方面的安全管理工作。

1 堅持目標管理，強化組織到位

1.1 發(fā)揮安委會作用，加強安全工作組織領(lǐng)導

根據(jù)《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》，工程開工前，成立二期擴建工程安全委員會，設(shè)立安委會安監(jiān)部，明確安委會職責。隨著工程的進展，及時調(diào)整安委會成員，將生產(chǎn)準備、武裝保衛(wèi)、調(diào)試單位的負責人加入安委會。堅持每季度牽頭召開一次安委會會議，分析總結(jié)安全工作，協(xié)調(diào)解決重大安全問題，對下階段安全工作重點進行部署，切實加強安全工作的領(lǐng)導。在安委會的領(lǐng)導下，總承包單位還成立了各施工單位負責人參加的施工安委會，健全三級安全網(wǎng)絡(luò)，加強現(xiàn)場安全工作的組織領(lǐng)導。

1.2 明確安全奮斗目標，強調(diào)階段工作重點

根據(jù)原國電公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》以及《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》的要求，與總承包單位、監(jiān)理單位分別簽訂了安全責任協(xié)議，明確各參建單位的安全責任和安全管理任務(wù)，并共同制訂了二期擴建工程安全奮斗目標——“四個不發(fā)生，一個控制”。建設(shè)過程中，緊緊圍繞安全奮斗目標，細化分解階段性的安全工作目標，強調(diào)安全工作重點，從而達到一級保一級的控制目標的實現(xiàn)。

1.3 加強安全分析和檢查工作，抓好危險點分析預控工作

施工過程中，通過每周的工程協(xié)調(diào)會、安全例會，對存在的問題進行很好的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)施工與各方面的關(guān)系，落實責任人，布置安全防范措施；為加強重點部位防范，特別是基建、生產(chǎn)交叉地帶作業(yè)，做到專事專辦，對涉及安全問題的施工節(jié)點，及時召開三方以及施工單位代表參加的專題分析會，研究解決危險點預控措施，落實施工作業(yè)方案；及時處理好煙囪、循環(huán)水泵房、升壓站高壓線防護、排水溝等重要區(qū)域的施工安全問題。同時，通過組織季節(jié)性、專項、質(zhì)監(jiān)活動前等的安全大檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，提出整改措施，切實做好危險點分析預控工作，做到及時交流溝通，超前防范不安全事件的發(fā)生。

2 堅持以人為本，強化責任到位

2.1 建立健全安全規(guī)章制度

公司制訂了《江蘇射陽港電廠二期擴建工程安全管理工作規(guī)定》——“安全目標管理規(guī)定”、“安全職責”、“安全例行工作規(guī)定”及“施工現(xiàn)場管理規(guī)定”，要求各參建單位在二期擴建工程中，堅持共同管理施工現(xiàn)場安全工作的原則，并明確各自承擔的職責和相應工作范圍內(nèi)的安全工作責任。在此基礎(chǔ)上，總承包單位制定了《職業(yè)健康安全與環(huán)境管理規(guī)定》，監(jiān)理單位制定了《安全監(jiān)理實施細則》，業(yè)主還先后制定了《自營工程安全管理規(guī)定》、《擴建工程部安全職責》、《基建、生產(chǎn)交叉地帶作業(yè)安全管理要求》、《倒送電安全管理實施細則》、《設(shè)備系統(tǒng)代保管管理規(guī)定》、《二期擴建工程勞動安全衛(wèi)生“三同時”工作規(guī)定》等，通過建章立制，指導工程建設(shè)的安全管理工作。

2.2 安全教育培訓長抓不懈

及時傳達上級的安全文件、會議精神及事故快報，組織學習，吸取教訓，落實防范措施，督促總承包單位加強對施工人員的安全教育，組織“安全生產(chǎn)月”等安全活動，提高各級人員安全風險意識的同時，重點加強生產(chǎn)準備的教育培訓工作。通過多輪的培訓考試，做好全能值班、新崗位的人員配置考試定崗工作，以及系統(tǒng)圖繪制、運行規(guī)程編制，下達運行人員學習和執(zhí)行；檢修人員有組織有計劃地在現(xiàn)場熟悉系統(tǒng)，學習設(shè)備說明書，熟悉新設(shè)備，在機組調(diào)試、整套啟動過程中積極參與缺陷處理，從而為安全順利地完成機組的調(diào)試、整套啟動發(fā)揮了重要作用，也為機組投產(chǎn)后安全經(jīng)濟運行奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.3 強化違章考核，完善約束機制

現(xiàn)場作業(yè)，違章是事故發(fā)生的罪魁禍首，加大反違章力度，完善考核約束機制是安全在控、受控的重要手段。通過加強工程建設(shè)安全保證金的管理，建立嚴格的安全管理考核規(guī)定，加強施工單位的違章考核；交叉地帶作業(yè)，還要求施工隊伍交納一定的違章保證金，實行違章舉報，快獎快罰制度；建議總承包單位收取各施工單位一定的安全違章保證金，對現(xiàn)場違章現(xiàn)象有了較好的約束。

3 堅持四化建設(shè)，強化措施到位

3.1 安全管理制度化

在工程進程中，業(yè)主、總承包單位、監(jiān)理單位根據(jù)工程進展情況以及工程設(shè)計說明書、施工組織總設(shè)計等規(guī)范性文件，制訂了一系列的安全管理制度、實施細則和管理要求，通過安全監(jiān)察隊伍的現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督、協(xié)調(diào)會、分析會、安全檢查等方面的工作，強化制度的執(zhí)行力度。

3.2 安全設(shè)施標準化

嚴格按照原國電公司《電力生產(chǎn)企業(yè)安全設(shè)施規(guī)范手冊》，加強現(xiàn)場安全設(shè)施標準化工作，重要施工地點布置醒目安全警示標語，規(guī)范安全通道，高標準嚴要求設(shè)置圍欄、安全網(wǎng)、腳手排架等安全設(shè)施，日常施工過程中強調(diào)安全設(shè)施的檢查維護工作。如施工初期，與監(jiān)理一起督促總承包單位正確使用安全設(shè)施經(jīng)費，投入數(shù)萬元購置安全警示標志牌布置到現(xiàn)場。

3.3 物品堆放條理化

根據(jù)《施工組織總設(shè)計》的要求，督促各施工單位認真組織繪制施工平面布置圖并張貼在現(xiàn)場。工作中，嚴格按照平面圖堆放施工用具和施工物品。總承包單位還對施工場地、設(shè)備倉庫、鋼筋庫等進行分區(qū)隔離，積極做好物品堆放條理化工作。

3.4 人員行為規(guī)范化

人員行為規(guī)范化方面，強調(diào)現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理工作堅持常抓不懈，不管是安全監(jiān)督人員，還是工程技術(shù)人員，經(jīng)常深入現(xiàn)場，嚴格按照《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》、《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》以及二期擴建工程安委會各項管理制度，強化落實作業(yè)指導書的各項措施，狠抓違章，加大違章處罰力度，及時解決裝置性違章，協(xié)調(diào)排除管理性違章，使現(xiàn)場安全文明施工場面得到很大改觀，有效遏制住由于違章引起的不安全事件。

4 堅持規(guī)程要求，強化技術(shù)到位

4.1 強化質(zhì)監(jiān)活動，堅持質(zhì)量標準

公司質(zhì)監(jiān)站建立健全質(zhì)監(jiān)工作制度，定期開展活動，深入現(xiàn)場，對照《火電施工質(zhì)量檢驗及評定標準》、《火電施工及驗收規(guī)范》等規(guī)范、標準、規(guī)程，編制詳細的《質(zhì)量監(jiān)督典型大綱》，進行逐項檢查和檢驗，并積極配合好省公司質(zhì)監(jiān)中心的監(jiān)督檢查，逐一安排處理解決質(zhì)監(jiān)中發(fā)現(xiàn)的問題。

4.2 強化“三同時”工作，堅持依照規(guī)程辦事

二期擴建工程建設(shè)過程中，根據(jù)國家關(guān)于“三同時”方面的文件、工程設(shè)計說明書、原電力部的《勞動安全和工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計規(guī)程》等，扎實推進“三同時”工作，多次組織會議，編制“三同時驗收檢查表”，加強現(xiàn)場達標檢查，多次落實整改存在的問題，較好地完成了勞動安全、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的“三同時”工作，得到各級政府部門領(lǐng)導的肯定，順利通過市安監(jiān)局組織的勞動安全衛(wèi)生“三同時”工作驗收。

4.3 強化技術(shù)措施落實，堅持“25項反措”要求

根據(jù)原國電公司《防止電力生產(chǎn)重大事故的25項重點要求》，強化各項反事故技術(shù)措施落實工作，如督促施工單位解決油管道接地、油系統(tǒng)閥門垂直布置的問題。

4.4 強化特種設(shè)備安全監(jiān)察，堅持依法辦事

認真貫徹國務(wù)院頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》以及省政府關(guān)于特種設(shè)備和特種作業(yè)方面的安全監(jiān)督條例，認真履行地方政府委托的行使監(jiān)督的責任，多次幫助聯(lián)系政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，對現(xiàn)場施工用的特種設(shè)備進行檢測或備案，做好安全服務(wù)工作。尤其針對煙囪電動升模系統(tǒng)，為了吸取兄弟單位的事故教訓，要求對1，2號吊籠上下4只防護門加裝聯(lián)鎖保護裝置，為確保施工人員安全進出吊籠、防止掉入豎井起到一定的保障作用。

5 結(jié)束語

通過4個堅持，4個強化工作的落實，業(yè)主單位較好地發(fā)揮了安全管理的主導作用，落實了各項法律法規(guī)規(guī)定的業(yè)主安全責任，保證了工程安全順利進行。隨著電力建設(shè)市場的發(fā)展，也暴露出一些不足，需在今后的工程中探討改進。

(1) 總承包單位的安全管理執(zhí)行能力問題。由于當前電力建設(shè)工程項目較多，總承包單位承包的工程大部分再進行分包，工程工地配備的管理人員缺乏，且技術(shù)素質(zhì)達不到要求，業(yè)主、監(jiān)理提出的管理要求，往往在管理層就得不到落實，使管理性違章得不到杜絕?？偝邪鼏挝恍杓訌妼Ω骷壒芾砣藛T的安全技術(shù)培訓，努力提高他們的業(yè)務(wù)技能。

(2) 土建、建筑施工隊伍的安全管理水平亦待提高。當前土建、建筑施工隊伍所使用的工人大多數(shù)是民工，未經(jīng)過正規(guī)的培訓，隊伍安全管理要求標準不高，對電力系統(tǒng)的《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》等規(guī)章制度認識不夠，存在抵觸情緒。應加強督促總承包單位加大對分包隊伍的安全資質(zhì)審查和施工人員的安全教育力度，通過開展基建安全性評價工作，切實加強施工隊伍的安全管理。