安全管理重如泰山

隨著農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造在全國(guó)范圍逐步完成，農(nóng)電管理體制改革的進(jìn)一步深化，縣級(jí)供電企業(yè)不再是農(nóng)村安全用電的行政管理者，而轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯迂?zé)任人，并按產(chǎn)權(quán)歸屬與管理權(quán)限承擔(dān)相應(yīng)的安全管理責(zé)任。因此，安全管理成為關(guān)系縣級(jí)農(nóng)電企業(yè)形象和生存發(fā)展的重要課題。

一、安全管理存在的問(wèn)題

1.縣供電企業(yè)對(duì)體制轉(zhuǎn)換不適應(yīng)，思想不到位

農(nóng)電企業(yè)安全生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分工基本維持原狀，主要精力仍放在變電運(yùn)行與高低壓線路的管理、維護(hù)上，放在10千伏及以下電網(wǎng)建設(shè)改造上，未將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以下的農(nóng)村用電安全納入安全管理體系。由于部分人員思想認(rèn)識(shí)不到位，存在應(yīng)付心理和畏懼情緒，存在重高壓輸變電、輕農(nóng)村低壓用電的現(xiàn)象，沒(méi)有真正對(duì)農(nóng)村用電安全工作負(fù)起責(zé)任，使農(nóng)村用電安全出現(xiàn)真空地帶。

2. 農(nóng)村供電設(shè)施嚴(yán)重不符合標(biāo)準(zhǔn)，改造不到位

就臨洮而言：一是農(nóng)村電網(wǎng)低壓線路健康水平低；二是低壓線路質(zhì)量低劣；三是部分變臺(tái)不符合規(guī)范要求；四是低壓線路亟待改造。目前，全縣已改建低壓線路近三分之一，還有近1500千米質(zhì)量差的線路未得到改造。

3. 農(nóng)村供電企業(yè)安全措施不力，落實(shí)不到位

改制前農(nóng)村安全用電由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村電管站負(fù)責(zé)，安全管理工作缺乏力度，更缺乏常抓不懈的思想。改制后，職工在觀念上仍把抄表收費(fèi)放在首位，安全措施不力、落實(shí)不到位的現(xiàn)象依然存在。

4. 按產(chǎn)權(quán)歸屬界定管理的認(rèn)識(shí)淡薄，責(zé)任不到位

上級(jí)明文規(guī)定農(nóng)村電網(wǎng)改造后，廢舊線路上交供電企業(yè)統(tǒng)一處理。由于農(nóng)戶認(rèn)識(shí)淡薄，以廢舊線路屬于農(nóng)村電力集體資產(chǎn)為由拒絕上交，使線路改造受到阻礙，因而留下許多安全隱患。所以，必須讓農(nóng)戶明白農(nóng)改及安全用電的意義。同時(shí)，農(nóng)電企業(yè)要明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，完成線路改造，保證農(nóng)村安全用電。

5. 農(nóng)戶安全用電意識(shí)不強(qiáng)，宣傳不到位

由于供電企業(yè)對(duì)安全用電的宣傳深度、廣度不夠，力度不大，部分農(nóng)戶對(duì)安全用電的實(shí)際意義和安全知識(shí)知之甚少。有的用戶認(rèn)為漏電保護(hù)器是'保命器'，安上它，就可以隨意進(jìn)行用電操作了；部分農(nóng)村醫(yī)生缺乏觸電搶救常識(shí)，不掌握心肺復(fù)蘇法，有時(shí)甚至給觸電人員打強(qiáng)心針。

6. 農(nóng)村供電企業(yè)不安全因素突出，管理不到位

一是工作環(huán)境和管理人員缺乏安全保障，特別對(duì)竊電、違章用電得不到依法查處，管理人員常遭圍攻漫罵，甚至毆打。二是設(shè)施缺乏安全保護(hù)，分級(jí)負(fù)責(zé)管理跟不上，配電設(shè)備被盜現(xiàn)象比較嚴(yán)重，難以追究責(zé)任，處理非常困難。三是農(nóng)電企業(yè)缺乏法律保護(hù)，當(dāng)發(fā)生電力安全事故特別是人身傷亡事故時(shí)，當(dāng)事人都把責(zé)任推到電力部門(mén)，而且提出無(wú)理的經(jīng)濟(jì)賠償要求。

二、改制后農(nóng)電安全管理應(yīng)采取的措施

1. 加大適應(yīng)體制轉(zhuǎn)換力度，建立農(nóng)村安全用電管理體系

農(nóng)電體制改革完成后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站成為縣供電企業(yè)的派出機(jī)構(gòu)--供電所，負(fù)責(zé)農(nóng)村電網(wǎng)的維護(hù)與運(yùn)營(yíng)，應(yīng)依法承擔(dān)農(nóng)村安全用電責(zé)任。臨洮縣農(nóng)電體制于1998年進(jìn)行了改革，從撤消合并、人員管理、財(cái)務(wù)管理、營(yíng)銷管理、資產(chǎn)管理五個(gè)方面進(jìn)行新的運(yùn)作嘗試。我們認(rèn)為，供電企業(yè)要及時(shí)適應(yīng)體制變化，對(duì)供電所職能進(jìn)行科學(xué)分析，防止安全用電管理出現(xiàn)真空。改制后的農(nóng)電安全是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，供電企業(yè)要把安全用電管理當(dāng)作企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)，抓細(xì)抓實(shí)，抓出成效。要抽調(diào)精兵強(qiáng)將成立安全用電管理機(jī)構(gòu)，建立一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、安全專責(zé)直接抓的安全用電組織體系與保證體系，直接參與農(nóng)村安全用電管理的全過(guò)程，既要從宏觀上抓安全，更要從微觀上抓落實(shí)，確保機(jī)構(gòu)高效運(yùn)作。

2. 加大投資建設(shè)力度，確保安全生產(chǎn)

抓住農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造機(jī)遇，對(duì)農(nóng)村低壓供電設(shè)施全面進(jìn)行改造，消除供用電中的不安全隱患。進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)全面改造，關(guān)鍵是要保證資金投入，為農(nóng)村安全用電提供必要的物質(zhì)條件和技術(shù)保證。要積極爭(zhēng)取資金，加大低壓線路改造力度，從而提高供電可靠性和供電質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，供電企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)安全投入與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，杜絕不安全器具的使用，徹底改變'會(huì)上講安全，安全投入沒(méi)有錢，出了事故賠大錢'的狀況。

3. 加大安全責(zé)任考核力度，按產(chǎn)權(quán)關(guān)系與管理權(quán)限界定責(zé)任

農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造完成后，下戶線以下由農(nóng)戶自己出資，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，用電設(shè)施自己維護(hù)；發(fā)生用電事故，如果不是不可抗力或受害人自身過(guò)錯(cuò)造成的，供電企業(yè)要承擔(dān)管理責(zé)任。因此，供電企業(yè)要加強(qiáng)管理，加大安全責(zé)任考核力度，科學(xué)配置漏電保護(hù)器，完善低壓電網(wǎng)三級(jí)保護(hù)，保護(hù)器安裝率、投運(yùn)率、正確動(dòng)作率要達(dá)到100%；定期對(duì)用電設(shè)施及漏電保護(hù)器進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)不合格的設(shè)備限期整改，如不執(zhí)行可依法強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，建立完善的安全獎(jiǎng)懲制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大隱患并及時(shí)處理，避免事故發(fā)生者要予以重獎(jiǎng)；對(duì)造成事故者要予以重罰。要把安全用電考核與工資獎(jiǎng)金掛起鉤來(lái)，用經(jīng)濟(jì)杠桿作用推動(dòng)安全用電工作的開(kāi)展，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)職工安全生產(chǎn)的積極性。

4. 加大安全用電宣傳力度，不斷提高農(nóng)村安全用電水平

加強(qiáng)農(nóng)村用電知識(shí)、用電政策的宣傳教育，使廣大群眾懂得安全用電常識(shí)，了解用電政策，知道安全用電的權(quán)利和義務(wù)，自覺(jué)遵守用電法規(guī)。同時(shí)，建立一支高素質(zhì)的農(nóng)電安全管理隊(duì)伍，一方面強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、為民意識(shí)，切實(shí)為客戶服務(wù)，另一方面要強(qiáng)化安全管理，敢抓善管，確保安全用電，使管理與服務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。要建立安全管理責(zé)任制，開(kāi)展群防群治，避免農(nóng)電企業(yè)唱獨(dú)角戲。要加大安全用電依法管理的力度，營(yíng)造良好的安全用電秩序，搞好內(nèi)管外協(xié)，提高處理問(wèn)題效率。農(nóng)村安全用電的宣傳，不是靠喊口號(hào)、貼宣傳畫(huà)、掛警示牌就能一勞永逸的，農(nóng)電安全人員要經(jīng)常深入村戶、田間地頭，利用各種場(chǎng)合、各種形式長(zhǎng)期進(jìn)行宣傳，特別是運(yùn)用正反典型事例宣傳安全用電的重要性，真正讓安全用電深入人心，學(xué)會(huì)安全用電。供電企業(yè)要堅(jiān)持對(duì)職工進(jìn)行安全用電理論培訓(xùn)和組織技術(shù)比武，定期進(jìn)行考核，實(shí)行末位淘汰，增加職工努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的壓力和動(dòng)力。

5. 加大安全教育力度，不斷強(qiáng)化安全措施

安全靠管理，管理出效益，效益促發(fā)展，重在以人為本，形成一靠教育、二靠制度的安全管理機(jī)制。安全教育必須常抓不懈，才能使職工不斷增強(qiáng)安全意識(shí)，牢固樹(shù)立安全重如泰山的思想，養(yǎng)成安全第一、防微杜漸的職業(yè)習(xí)慣。在此基礎(chǔ)上，大力整頓不規(guī)范行為，經(jīng)常進(jìn)行有針對(duì)性的反事故演習(xí)，提高業(yè)務(wù)操作技能。在生產(chǎn)操作中要嚴(yán)格執(zhí)行'兩票三制'，層層認(rèn)真把關(guān)，填票合格率和按票正確操作率都應(yīng)達(dá)到100%；發(fā)生事故必須真正堅(jiān)持'三不放過(guò)'原則，確實(shí)查明原因及職責(zé)過(guò)失，真正接受教訓(xùn)，制訂防范措施。對(duì)招聘的農(nóng)村電工，要與企業(yè)簽訂《安全勞動(dòng)合同》，對(duì)經(jīng)安全教育培訓(xùn)考核不合格者不得使用。

6. 加大全方位工作力度，不斷推進(jìn)安全管理

臨洮局在實(shí)踐中逐步形成了'654321'的安全管理思路，對(duì)全方位抓好安全工作產(chǎn)生了良好效果。'654321'即：堅(jiān)持六個(gè)堅(jiān)定不移(堅(jiān)定不移落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)定不移把安全放在首要基礎(chǔ)地位，堅(jiān)定不移完善安全生產(chǎn)管理體系，堅(jiān)定不移堅(jiān)持以人為本的原則，堅(jiān)定不移落實(shí)安全技術(shù)措施，堅(jiān)定不移貫徹從嚴(yán)管理的總體要求)；實(shí)現(xiàn)五個(gè)杜絕(杜絕人身死亡事故、誤操作事故、重大電網(wǎng)事故、重大火災(zāi)事故、重大交通事故)；建立四個(gè)體系(黨政工團(tuán)齊抓共管的組織體系、專群結(jié)合的安全監(jiān)督體系、強(qiáng)有力的思想宣教體系、職工參與民主管理的保障體系)；落實(shí)三項(xiàng)措施(安全措施、技術(shù)措施、組織措施)；牢樹(shù)兩個(gè)思想(安全重于泰山的思想、安全是最大經(jīng)濟(jì)效益的思想)；始終貫徹一個(gè)原則(安全第一、預(yù)防為主的原則)。

總之，改制后的縣級(jí)農(nóng)電企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)安全管理的研究，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)安全管理，更好地為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)村、為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)電力服務(wù)。