淺談中國水電安全管理在神華準(zhǔn)池鐵路中的應(yīng)用

1? 工程概況

新建大準(zhǔn)到朔黃鐵路聯(lián)絡(luò)線北起大準(zhǔn)鐵路外西溝站，于平魯縣城西側(cè)上跨朔準(zhǔn)線，在忻州市神池縣接入朔黃鐵路神池南站。新建線路全長179.862公里，高家堡至董半川支線10.4公里。中國水電股份公司中標(biāo)的zczq-6標(biāo)段位于山西省朔州市平魯?shù)貐^(qū)境內(nèi)，線路長度為17.057公里。主要有正線特大橋2座1607.22延米、大橋15座3608.39延米；隧道1座2315延米；路基9526.39米，涵洞12座465.18米。鐵路等級為ⅰ級。開工日期為2023年2月10日，計劃竣工日期為2023年1月15日，計劃工期340天。

2? 安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

自2023年2月項目開工建設(shè)，中國水電神華準(zhǔn)池鐵路項目部未發(fā)生一般及以上的生產(chǎn)性安全責(zé)任事故和性質(zhì)嚴(yán)重、社會影響較大的其他生產(chǎn)安全事故，人員死亡事故為零；未發(fā)生影響鐵路行車一般及以上事故；未發(fā)生一般及以上的交通事故、自然災(zāi)害事故；未發(fā)生一般及以上設(shè)備、 財產(chǎn)損失事故，安全生產(chǎn)有序可控。

3? 加強(qiáng)體系建設(shè)，落實(shí)安全責(zé)任

3.1? 建立安全管理體系

從項目開始，我們就按照中國水電股份公司（以下簡稱“股份公司”）和神華準(zhǔn)池鐵路有限責(zé)任公司（以下簡稱“準(zhǔn)池公司”）的要求，成立了以項目經(jīng)理為組長、副經(jīng)理、總工和安全總監(jiān)為副組長的本質(zhì)安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“安委會”），設(shè)立了安全質(zhì)量部作為安全生產(chǎn)管理部門，配備了滿足需要的安全管理人員。

安委會按照股份公司“四個體系”建設(shè)的要求，建立了以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的責(zé)任體系、以分管生產(chǎn)副經(jīng)理為第一責(zé)任的現(xiàn)場執(zhí)行體系、以項目總工為第一責(zé)任人的技術(shù)保障體系、以安全總監(jiān)為第一責(zé)任人的監(jiān)督管理體系，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在履行好崗位管理職責(zé)的同時要切實(shí)履行好本崗位的安全職責(zé)，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。

在加強(qiáng)“四個體系”建設(shè)的同時，項目部認(rèn)真執(zhí)行準(zhǔn)池公司的統(tǒng)一安排，大力推行“本質(zhì)安全管理體系”（以下簡稱“本安體系”）建設(shè)。經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)、分析準(zhǔn)池公司“本安體系”建設(shè)實(shí)施方案，項目部把“四個體系”建設(shè)和“本安體系”建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，把“四個體系”的思想落實(shí)到“本安體系”建設(shè)中去，形成了一套以“四個體系”建設(shè)為指導(dǎo)、以“本安體系”建設(shè)為中心的安全管理體系。

3.2? 第一責(zé)任人高度重視安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程，領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好安全生產(chǎn)工作的前提。項目進(jìn)場以后，股份公司與項目部簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，準(zhǔn)池公司與項目部簽訂了《安全協(xié)議》，明確了安全目標(biāo)、落實(shí)了安全責(zé)任。項目部按照責(zé)任書和協(xié)議的要求，將目標(biāo)分解，將責(zé)任落實(shí)，將內(nèi)容融合，及時與下屬各分部簽訂了《安全協(xié)議》，并要求各分部與施工隊，各施工隊與各班組，各班組與各作業(yè)人員也相應(yīng)簽訂《安全協(xié)議》，并適時更新終端安全生產(chǎn)責(zé)任人，通過層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書或協(xié)議來明確年度安全生產(chǎn)目標(biāo)、第一責(zé)任人職責(zé)，使安全生產(chǎn)管理工作形成一個橫到邊、縱到底的本質(zhì)安全管理保障體系，達(dá)到齊抓共管的目的。

項目部每周召開由各部門、各分部相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的周例會；在例會上，項目經(jīng)理都會對上周存在安全隱患的單位進(jìn)行通報，同時分析原因，提出整改要求，避免同類事故隱患的再次發(fā)生。

4? 建立健全安全管理制度，實(shí)現(xiàn)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化

自項目開始，項目部將股份公司和準(zhǔn)池公司在安全管理制度上的要求進(jìn)行梳理，組織編制并印發(fā)了《安全生產(chǎn)管理制度》，實(shí)現(xiàn)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化，用制度來規(guī)范項目部的安全管理行為。各項安全管理制度包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)檢查管理辦法、安全生產(chǎn)投入管理辦法、安全教育培訓(xùn)管理辦法、特種作業(yè)人員管理辦法、重大危險因素管理辦法、安全技術(shù)措施管理辦法、分包隊伍與臨時用工安全管理辦法、安全事故與災(zāi)害應(yīng)急救援管理辦法、安全生產(chǎn)會議管理辦法和安全資料管理辦法共23個管理辦法。項目中期，針對項目部開工工點(diǎn)陸續(xù)增多、進(jìn)場人員數(shù)量增大的現(xiàn)狀，項目部及時制訂下發(fā)了《安全生產(chǎn)、文明施工和環(huán)境保護(hù)違章處罰辦法》，這些制度的建立與執(zhí)行，確保項目部的安全管理能夠覆蓋到每一個角落，也為安全管理提供了制度保障。

5? 編制安全技術(shù)措施，為安全管理提供保障

一個科學(xué)、完善的安全技術(shù)措施可以指導(dǎo)我們按照正確的方法、程序施工，規(guī)避施工中的安全風(fēng)險。項目部針對各類工程，按照《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)[2004]213號）編制了相應(yīng)的專項方案。由于準(zhǔn)池鐵路是線路工程，同類工程項目較多，于是項目總工牽頭，按照“樣板引路”的思路制定了各類危險性較大工程的詳細(xì)的安全技術(shù)方案，并將這些方案全標(biāo)段推廣應(yīng)用至施工現(xiàn)場中，對工程的安全管理起到了強(qiáng)有力的支撐作用。項目部一直堅持把安全技術(shù)措施的“編制、審核、批準(zhǔn)、交底、執(zhí)行”五個環(huán)節(jié)作為項目安全生產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容來抓，切實(shí)為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

6? 狠抓安全教育培訓(xùn)工作，全面提升安全生產(chǎn)管理水平

安全生產(chǎn)管理工作是從教育培訓(xùn)工作開始抓起的。項目部通過有效地開展安全教育培訓(xùn)工作，大大地提高了各級各類人員的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)素質(zhì)，全面提升了項目經(jīng)理部的安全生產(chǎn)水平。

項目部組織對所有作業(yè)人員進(jìn)行了入場三級教育，并考試備案。同時，對于每個后續(xù)進(jìn)場的作業(yè)人員，各分部都必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗。

針對不同階段突出的安全問題，項目部定期、不定期的組織各分部安全管理及相關(guān)人員進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)后，各分部再對分部相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并在實(shí)際工作中檢驗(yàn)培訓(xùn)的效果。

同時，項目部還積極組織人員參加上級及其他單位組織的安全培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。

7? 加強(qiáng)分包隊伍管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度

項目部嚴(yán)格分包商準(zhǔn)入制度。在分包商進(jìn)場前先對分包商的資質(zhì)進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有資質(zhì)不符合要求的堅決禁止進(jìn)場。項目部還建立了分包商安全生產(chǎn)業(yè)績檔案，一旦發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)事故的分包商，立即清理出場，并在以后的施工中嚴(yán)禁使用。

項目部將分包商全部編制到分部架子隊，對所有工人進(jìn)行登記并建立花名冊、所有在場的員工都進(jìn)行三級安全教育，并經(jīng)考試合格后允許上崗。各架子隊設(shè)有安全部門，并配備足夠的安全生產(chǎn)管理人員，確保安全管理體系有效運(yùn)行。

項目部與分包商簽訂合同時明確安全生產(chǎn)費(fèi)提取和使用辦法，項目部單獨(dú)建立安全生產(chǎn)費(fèi)賬戶，?？顚Ｓ茫ＷC分包商安全費(fèi)用的投入。

加強(qiáng)對分包商營地的安全管理。分包商建設(shè)營地之前必須上報分部，分部對選取的營地位置評估災(zāi)害風(fēng)險，經(jīng)過分部批準(zhǔn)方可建設(shè)。項目部及分部在日常檢查中對分包商營地的生活條件、文明衛(wèi)生、用電、消防等反面進(jìn)行監(jiān)管，建立完善的預(yù)警機(jī)制，有效防范災(zāi)害險情。

項目部建立分包商檔案，各分部及時報送分包商信息，掌握分包商的職工隊伍狀況、安全管理能力等各方面情況，對分包商的管理作到心中有數(shù)。

8以風(fēng)險預(yù)控為核心，有效防治地質(zhì)災(zāi)害

在開工以前，項目部對設(shè)計院的地質(zhì)報告進(jìn)行了核對，全面了解管段內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害情況，項目經(jīng)理親自組織對管段內(nèi)重大危險源進(jìn)行了辨識、分析、風(fēng)險評估、監(jiān)控，制定了合理的控制措施，編制了14項應(yīng)急預(yù)案并組織了演練，極大提高了地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警和風(fēng)險規(guī)避能力。

項目部通過隱患排查治理工作與地質(zhì)災(zāi)害防范工作相結(jié)合，建立責(zé)任制。按照股份公司的要求，在不同時期、季節(jié)組織各類安全專項檢查，結(jié)合隱患排查情況，建立各級組織的責(zé)任體系，對可能出現(xiàn)災(zāi)害的場所明確防治和監(jiān)測責(zé)任人，切實(shí)做好風(fēng)險預(yù)控。例如2023年7月，項目部開展了防洪安全專項檢查，對全線高提深塹、隧道仰坡、溝谷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段進(jìn)行全面隱患大排查，對防洪重點(diǎn)地段制定了防護(hù)措施，落實(shí)了應(yīng)急物資和機(jī)具，設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)值班、專人監(jiān)控，為泥石流、滑坡等重大地質(zhì)災(zāi)害一旦發(fā)生做到未雨綢繆。

9嚴(yán)格遵守規(guī)章，確保交通安全

根據(jù)統(tǒng)計，絕大多數(shù)的交通安全事故都是由于駕駛員未嚴(yán)格遵守交通規(guī)則所致。項目部的交通安全管理工作包括公務(wù)用車的安全管理和場內(nèi)機(jī)動車輛的安全管理。項目部從一開始就制定了小汽車管理辦法、機(jī)動車輛維修保養(yǎng)制度等，并要求嚴(yán)格執(zhí)行。對于公務(wù)用車，項目部建立了駕駛?cè)藛T違章積分考核制度，對違章的駕駛?cè)藛T按照考核制度進(jìn)行獎罰。

項目部在開工前對所有駕駛員進(jìn)行了一次交通規(guī)則和安全常識的培訓(xùn)，考試合格后允許上崗。

項目部定期組織開展交通安全檢查，包括對車輛安全狀況的排查：重點(diǎn)檢查車輛的維護(hù)保養(yǎng)記錄、制動、轉(zhuǎn)向、燈光、輪胎及車載滅火器等，確保機(jī)動車況良好；還包括對施工現(xiàn)場交通環(huán)境進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不良的地段要立即安排整改：如對施工廠區(qū)過窄的道路進(jìn)行了拓寬，對不合理的路面坡度進(jìn)行了改造。

10通過開展各類安全活動，有效“打非治違”

為有效打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，項目部通過開展各類安全活動、隱患排查整改等辦法與“打非治違”工作結(jié)合起來，提高安全管理水平，營造安全氛圍，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。

10.1? 開展安全活動與“打非治違”相結(jié)合，營造良好的安全文化氛圍

項目部通過開展各類安全活動與“打非治違”工作結(jié)合起來，營造一個良好的安全文化氛圍，構(gòu)建一個持續(xù)、全面、全過程、全員參與的，以pdca閉環(huán)為模式的本質(zhì)安全管理體系，做到“全員抓安全，人人查隱患”，有效防范和堅決遏制非法違規(guī)行為。

項目伊始，我們在全管段范圍內(nèi)開展了“找差距、抓整改、促提升”活動。項目部對標(biāo)一流，梳理制度，制定標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)差距，針對查找出來的問題和差距，嚴(yán)格按照“六定”原則研究制定專項整改方案進(jìn)行整改，并始終堅持“pdca循環(huán)法”邊查找、邊整改、邊閉環(huán)、邊繼續(xù)查找、邊繼續(xù)整改。本活動的有效開展，對項目部“打非治違”工作起到了極大地促進(jìn)作用。

10.2? 隱患排查整改與“打非治違”相結(jié)合，消除各類安全隱患

項目部把隱患排查整改與“打非治違”結(jié)合起來，通過各項檢查，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅糾正非法違規(guī)行為，著重治理“三違”現(xiàn)象。項目部按照安全管理制度的要求，開展安全日常巡檢、月度檢查、專項檢查、綜合檢查等多項活動。對在各項安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，可以立即整改的，立即進(jìn)行整改；未能立即整改的，要求各單位必須按照“六定”原則（定項目、定完成時間、定責(zé)任人、定督辦人、定資金、定措施）進(jìn)行整改。

11落實(shí)安全投入，保障施工安全

為保證安全生產(chǎn)投入費(fèi)用到位，項目部根據(jù)施工組織的實(shí)際情況，將安全生產(chǎn)投入費(fèi)用進(jìn)行了切分，建立安全生產(chǎn)費(fèi)專用賬戶，?？顚Ｓ?。項目部在安全生產(chǎn)方面的投入主要用于完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施；配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)物品；安全生產(chǎn)檢查與評價；重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控；安全技能培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練；特種作業(yè)人員體檢；辦公生活區(qū)的防護(hù)；安全生產(chǎn)獎勵等方面。

12編制應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急資源，認(rèn)真組織應(yīng)急演練

應(yīng)對突發(fā)的安全事故，減少損失，避免次生災(zāi)害的發(fā)生，必須編制應(yīng)急救援預(yù)案。按照國家相關(guān)的法律法規(guī)和神華準(zhǔn)池鐵路公司的要求，結(jié)合標(biāo)段的具體情況，項目部有針對性的編制了《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《消防安全應(yīng)急救援預(yù)案》、《重大交通事故應(yīng)急預(yù)案》、《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《食物中毒應(yīng)急救援預(yù)案》等14項應(yīng)急預(yù)案，同時，下屬參建單位也按照項目部總體應(yīng)急預(yù)案的要求，對危險性較大的分部分項工程，編制了有針對性的應(yīng)急預(yù)案并組織了演練。

13結(jié)束語

自項目開工建設(shè)以來，項目部在中國水電股份公司和神華準(zhǔn)池鐵路公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，安全管理工作取得了良好的效果。為不斷提高安全管理水平，我們將繼續(xù)學(xué)習(xí)、總結(jié)神華準(zhǔn)池公司先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國水電的管理理念，從項目部的實(shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，全力打造本質(zhì)安全性項目。