小議建筑工程安全管理

改革開放以來，建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用逐漸加強(qiáng)。尤其是1998年以來，建筑業(yè)增加值占gdp的比重一直穩(wěn)定在6.6%～6.8%之間，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中居第四位，僅次于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)，已成為我國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。建筑業(yè)作為我國(guó)新興的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是一個(gè)事故多發(fā)的行業(yè)，相對(duì)于其他行業(yè)來說更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)。本文通過分析建筑工程安全生產(chǎn)存在的問題產(chǎn)生的原因，探尋解決問題的對(duì)策。

一、 當(dāng)前建設(shè)工程安全的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)有建筑工人約3893萬(wàn)人，約占世界建筑從業(yè)人數(shù)的25%，是世界上最大的行業(yè)勞動(dòng)群體，但是他們的勞動(dòng)環(huán)境和安全狀況卻存在很大的問題。由于行業(yè)特點(diǎn)、工人素質(zhì)、管理難度等原因，以及文化觀念、社會(huì)發(fā)展水平等社會(huì)現(xiàn)實(shí)，建筑工程安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，建筑業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的最危險(xiǎn)的行業(yè)。目前我國(guó)正在進(jìn)行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設(shè)，如2001年建筑企業(yè)完成單位工程施工個(gè)數(shù)近80萬(wàn)個(gè)，施工面積18.8億㎡，單位工程施工個(gè)數(shù)超過50萬(wàn)個(gè)，竣工面積9.8億㎡。同時(shí)，我國(guó)建筑業(yè)每年由于安全事故死亡的從業(yè)人員超過千人，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元。近年來，隨著各級(jí)政府對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作非常重視，全國(guó)的建筑工程安全狀況有所好轉(zhuǎn)，死亡人數(shù)呈基本下降趨勢(shì)，但安全生產(chǎn)的整體態(tài)勢(shì)還是比較嚴(yán)峻。

二、 原因分析

1、法律法規(guī)方面

建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也需要完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)自建國(guó)以來頒布并實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障方面的主要法律法規(guī)約280余項(xiàng)。其中以法的形式出現(xiàn)，對(duì)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)具有十分重要的作用的是1994年7月5日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和1992年11月7日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)礦山安全法》。以及后來的1997年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)建筑法》、2004年施行的《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》無疑對(duì)規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)我國(guó)建筑工程安全生產(chǎn)起到了積極作用。

但必須承認(rèn)的是，隨著社會(huì)的發(fā)展，已暴露出不少缺陷和問題。與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在的差距是：建筑法律法規(guī)的可操作性差；法律法規(guī)體系不健全，部分法律法規(guī)還存在者重復(fù)和交叉等問題。

2、政府監(jiān)管方面

建筑業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理基本上還停留在突擊的安全生產(chǎn)大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施。監(jiān)管體系不夠完善，資金不落實(shí)，監(jiān)管力度不夠，手段落后，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3、人員素質(zhì)方面

建筑行業(yè)整體素質(zhì)低下，建筑業(yè)是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工進(jìn)入建筑業(yè)不僅是完成大規(guī)模任務(wù)和促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的需要，也是增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑。行業(yè)整體素質(zhì)低下體現(xiàn)：一是在3000多萬(wàn)從業(yè)人員中，農(nóng)民工比例占到80%，有的施工現(xiàn)場(chǎng)甚至90%都是農(nóng)民工，其安全防護(hù)意識(shí)和操作技能低下，而職業(yè)技能的培訓(xùn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；二是全行業(yè)技術(shù)、管理人員偏少，技術(shù)人員和管理人員都僅占5%；三是專職安全管理人員更少，素質(zhì)低，遠(yuǎn)達(dá)不到工程安全管理的需要。

4、 企業(yè)安全管理方面

隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，投資主體日益多元化，私人和外商投資越來越多，房地產(chǎn)和市政建設(shè)投資進(jìn)一步加大。由于大部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平落后，在安全管理方面存在著相當(dāng)大的缺陷，與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距。施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，基礎(chǔ)薄落，企業(yè)違背客觀規(guī)律，一味強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度，輕視安全生產(chǎn)，蠻干、亂干，搶工期，在僥幸中求安全的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。各方從業(yè)人員過分注意自身的經(jīng)濟(jì)利益，忽視自身安全，致使在對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)督管理方面出現(xiàn)有章不循、紀(jì)律松弛、違章指揮、違章作業(yè)、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力和違反勞動(dòng)紀(jì)律事件處罰不嚴(yán)，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理更加嚴(yán)峻。