移動式游樂設(shè)施安全監(jiān)督管理制度

張宏偉

隨著中國經(jīng)濟的快速增長和人民生活水平的不斷提高，游樂業(yè)發(fā)展迅速，游樂設(shè)施已成為人們享受現(xiàn)代美好生活的載體。目前除了“北京石景山游樂園” 、“深圳歡樂谷”、“蘇州樂園”等近百個大型主題樂園在運營外，“嘉年華”等游樂活動也蓬勃發(fā)展。從2003年上海“環(huán)球嘉年華”成功舉辦以來，境外移動式游樂設(shè)施紛紛進入中國，今年即有北京、上海、天津、西安等十個城市舉辦“嘉年華”等游樂活動。

游樂設(shè)施能給人們帶來刺激和歡樂，但同時也存在一定危險性，如果不嚴格管理，可能給人們帶來無法彌補的傷害。為保護人民群眾生命安全，依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第373號），國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）及各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對大型游樂設(shè)施實行安全監(jiān)察。

一、游樂設(shè)施安全監(jiān)察的范圍和分級

安全監(jiān)察的主要目的是保證游客的人身安全，所以只對可能危及游客人身安全的大型游樂設(shè)施實施安全監(jiān)察?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定：納入安全監(jiān)察的大型游樂設(shè)施是指用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計最大運行線速度大于或者等于2m/s，或者運行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設(shè)施。對于用于本團體內(nèi)部使用，非經(jīng)營的設(shè)備，以及不載人的設(shè)備，不做為安全監(jiān)察的對象。以速度和高度兩個參數(shù)設(shè)定管理的范圍，把危險性小，基本不會危及游客人身安全的小型設(shè)備，作為一般產(chǎn)品管理，減少政府的管理成本和企業(yè)的經(jīng)營成本。

游樂設(shè)施種類繁多，型式多樣，一方面要保證安全，一方面要減少管理成本，對不同的設(shè)備采取不同的安全監(jiān)督管理方式，所以納入安全監(jiān)察的游樂設(shè)施按危險程度分為a、b、c三級。分級的原則是速度、高度、擺角等技術(shù)參數(shù)。對于速度高、高度大的游樂設(shè)施，如過山車、大型觀覽車、飛毯等設(shè)備列為a級；對于速度較高、高度較大的游樂設(shè)施，如滑行龍、轉(zhuǎn)馬、自控飛機、水滑梯等設(shè)備列為b級；對于速度一般、高度一般的游樂設(shè)施，如碰碰車、小賽車等設(shè)備列為c級。對a、b級游樂設(shè)施，實行設(shè)計文件鑒定，從源頭保證質(zhì)量與安全；技術(shù)復(fù)雜、危險性高的a級游樂設(shè)施檢驗工作由國家級游樂設(shè)施檢驗機構(gòu)承擔，b、c級游樂設(shè)施的檢驗工作一般由各地省級檢驗機構(gòu)承擔。

二、游樂設(shè)施安全監(jiān)督管理的規(guī)定

1.“嘉年華”等游樂活動計劃的通報

“嘉年華”等游樂活動承辦單位當提前將有關(guān)活動計劃書面通報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。通報內(nèi)容包括：活動名稱；舉辦時間和地點；有關(guān)主管部門的批復(fù)；承辦單位名稱、地址、負責(zé)人及聯(lián)系方式；活動使用的游樂設(shè)施清單等。

2.設(shè)計文件鑒定

大型游樂設(shè)施的設(shè)計文件必須由國家質(zhì)檢總局核準的檢驗檢測機構(gòu)進行鑒定。設(shè)計文件鑒定是指對設(shè)計文件的審查，以往稱為圖紙審查或設(shè)計審查，主要對設(shè)計的安全性能依據(jù)有關(guān)規(guī)范標準進行審查。

3.型式試驗和制造許可

對新建和改建的首臺(套)游樂設(shè)施，以及境外設(shè)計、制造在中國境內(nèi)安裝使用的首臺(套)游樂設(shè)施，必須進行型式試驗。型式試驗是為確認產(chǎn)品樣品安全質(zhì)量的可靠性，依照該類型產(chǎn)品型式試驗細則和所執(zhí)行的產(chǎn)品國家標準對該產(chǎn)品的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、強度或安全性能進行的審查、測試和試驗。

中國境內(nèi)安裝使用的大型游樂設(shè)施，其制造單位必須取得國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的制造許可。制造單位向國家質(zhì)檢總局遞交許可申請并受理后，約請型式試驗機構(gòu)對樣機進行型式試驗，國內(nèi)制造單位還須進行制造條件評審，型式試驗和制造條件評審合格后，由國家質(zhì)檢總局頒發(fā)制造許可。

4.安裝、改造、維修許可和安裝告知

為控制安裝、改造、維修安全質(zhì)量，安裝、改造、維修單位應(yīng)當取得安裝、改造、維修的許可資格，主要安裝、改造、維修人員應(yīng)當經(jīng)考核合格，取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》。

特種設(shè)備安裝、改造、維修前，施工單位應(yīng)將有關(guān)情況書面告知市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。安裝告知的目的是便于安全監(jiān)察機構(gòu)審查從事活動的有關(guān)企業(yè)的資格是否符合所從事活動的要求，審查安裝的設(shè)備是否為合法生產(chǎn)的，同時也為及時掌握新安裝設(shè)備和在用設(shè)備的改動情況。

5.安裝監(jiān)督檢驗和定期檢驗

大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大維修過程，必須經(jīng)國家質(zhì)檢總局核準的檢驗檢測機構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行安裝監(jiān)督檢驗。監(jiān)督檢驗是指在特種設(shè)備制造或安裝過程中，在企業(yè)自檢合格的基礎(chǔ)上，由國家質(zhì)檢總局核準的檢驗檢測機構(gòu)對制造或安裝單位進行的驗證性檢驗，屬于強制性檢驗。

在用游樂設(shè)施在安全檢驗合格有效期屆滿前１個月，應(yīng)當向有關(guān)檢驗檢測機構(gòu)提出定期檢驗要求，定期檢驗周期為1年。

6.使用登記和安全管理

游樂設(shè)施在投入使用前或者投入使用后３０日內(nèi)，使用單位應(yīng)當向市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理使用登記。

大型游樂設(shè)施的使用單位的主要負責(zé)人應(yīng)當熟悉大型游樂設(shè)施的相關(guān)安全知識，并全面負責(zé)大型游樂設(shè)施的安全使用。大型游樂設(shè)施使用單位應(yīng)當設(shè)置安全管理機構(gòu)或者配備專職的安全管理人員；安全管理人員應(yīng)當對游樂設(shè)施使用狀況進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)當立即處理；情況緊急時，可以決定停止使用游樂設(shè)施并及時報告本單位有關(guān)負責(zé)人。

大型游樂設(shè)施的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種設(shè)備作業(yè)人員證書，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。作業(yè)人員在作業(yè)中應(yīng)當嚴格執(zhí)行游樂設(shè)施的操作規(guī)程和有關(guān)的安全規(guī)章制度。

大型游樂設(shè)施的運營單位應(yīng)當建立安全技術(shù)檔案；將大型游樂設(shè)施的安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置；每日投入使用前，應(yīng)當進行試運行和例行安全檢查，并對安全裝置進行檢查確認。

游樂設(shè)施使用單位應(yīng)當制定事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案，結(jié)合本單位的實際情況，配備相應(yīng)數(shù)量的營救裝備和急救物品。

三、游樂設(shè)施的安全監(jiān)察機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)

特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)是依法對特種設(shè)備實施行政許可和監(jiān)督檢查的政府行政機關(guān)。國家質(zhì)檢總局負責(zé)大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察有關(guān)規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范的擬定和發(fā)布，對大型游樂設(shè)施制造、安裝單位施行資格許可，對檢驗檢測機構(gòu)進行核準，對大型游樂設(shè)施進行監(jiān)督抽查；省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對大型游樂設(shè)施維修單位和作業(yè)人員施行資格許可，對大型游樂設(shè)施進行監(jiān)督檢查；市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)大型游樂設(shè)施安裝告知、使用登記和日常監(jiān)督檢查。

檢驗檢測機構(gòu)是經(jīng)國家質(zhì)檢總局核準，對大型游樂設(shè)施進行設(shè)計文件鑒定、型式試驗、監(jiān)督檢驗和定期檢驗的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，為安全監(jiān)察提供技術(shù)依據(jù)，是安全監(jiān)察的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)，同時也接受安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查。中國特種設(shè)備檢測研究中心是國家質(zhì)檢總局核準的國家級大型游樂設(shè)施檢驗檢測機構(gòu)，主要進行大型游樂設(shè)施設(shè)計文件鑒定、型式試驗以及ａ級游樂設(shè)施的檢驗；各地經(jīng)國家質(zhì)檢總局核準的游樂設(shè)施檢驗檢測機構(gòu)主要開展b、c級游樂設(shè)施的檢驗。