論煤礦安全事故與礦山監(jiān)察安全管理制度

我國(guó)是世界上最主要的采煤國(guó)之一，煤礦多，分布地域?qū)?，涉及面廣，就業(yè)人員多，是世界上其它國(guó)家無(wú)法相比的；這在很大程度上增加了煤礦安全管理的難度。近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)勁拉動(dòng)以及煤炭作為我國(guó)基礎(chǔ)能源和重要原料的戰(zhàn)略地位的影響!煤炭產(chǎn)量激增，未來(lái)仍將處在高位增長(zhǎng)階段，而與此同時(shí)，煤礦安全事故也頻發(fā)不斷，特別值得關(guān)注的是!過(guò)去經(jīng)常見(jiàn)諸中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦難，現(xiàn)在卻開(kāi)始向國(guó)有大礦蔓延，給人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生惡劣影響。本文就我國(guó)近年來(lái)國(guó)有大礦事故頻發(fā)的根源作分析以及提出相應(yīng)的對(duì)策。

（一）超能力生產(chǎn)與設(shè)備老化

年我國(guó)煤炭產(chǎn)量為19.56 億噸，但其中有安全保障能力的只有12 億噸，其余將近8 億噸的煤炭是在沒(méi)有安全保障的條件下生產(chǎn)出來(lái)的。 年我國(guó)原煤產(chǎn)量可能按近22億噸，沒(méi)有安全保障的煤炭產(chǎn)量將會(huì)更高。什么是有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力？國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心發(fā)布的《全國(guó)國(guó)有煤礦安全保障能力調(diào)研報(bào)告》將此定義為：一是生產(chǎn)具有合法性，證照齊全；二是安全管理體系完整有效；三是礦井生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、合理；四是礦井災(zāi)害防治系統(tǒng)健全，安全技術(shù)措施完備；五是應(yīng)急救援體系完整有效。按照此標(biāo)準(zhǔn)，許多國(guó)有煤礦在某些方面都難以達(dá)標(biāo)。

當(dāng)前，煤炭?jī)r(jià)格大幅上揚(yáng)，受行情看好與高額利潤(rùn)刺激，煤炭行業(yè)超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)與頻繁“擴(kuò)能改造”現(xiàn)象成風(fēng)，許多煤礦紛紛挑戰(zhàn)生產(chǎn)能力的“極限”，這不僅造成大量資源浪費(fèi)和加速煤炭資源枯竭，更成為煤礦安全事故頻發(fā)的“禍?zhǔn)?rdquo;。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)27 個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)中，有20 個(gè)省區(qū)超產(chǎn)，其中19 個(gè)省區(qū)超產(chǎn)10%以上，有些甚至達(dá)到了50%。據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)煤礦安全檢查組對(duì)某省四大煤業(yè)集團(tuán)進(jìn)行的安全生產(chǎn)大檢查顯示，這些煤炭企業(yè) 年超產(chǎn)情祝十分嚴(yán)重，最多的超產(chǎn)達(dá)800 萬(wàn)噸，最少的超產(chǎn)也達(dá)400 萬(wàn)噸以上，而在這些企業(yè)的 年生產(chǎn)計(jì)劃中仍表現(xiàn)出了相當(dāng)嚴(yán)重的超產(chǎn)傾向，這都將為煤礦的安全生產(chǎn)帶來(lái)極大的隱患。超能力生產(chǎn)另一個(gè)突出表現(xiàn)是嚴(yán)重的超通風(fēng)能力生產(chǎn)。據(jù)某煤業(yè)集團(tuán)提供的資料，該集團(tuán)目前所屬的四個(gè)礦井都存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)情祝，超產(chǎn)范圍在20%～32%。在當(dāng)前煤炭如此緊俏的形勢(shì)下，全國(guó)其他煤炭集團(tuán)所屬礦井平均超通風(fēng)能力也基本在20%左右。然而，由于我國(guó)煤炭賦存和開(kāi)采條件差，95%以上都是井下開(kāi)采，高瓦斯和瓦斯突出礦井按近一半，因此煤礦通風(fēng)能力是安全生產(chǎn)的前提，對(duì)此國(guó)家早就提出“先抽后采，以風(fēng)定產(chǎn)，監(jiān)測(cè)監(jiān)控”方針。如果煤炭生產(chǎn)企業(yè)將通風(fēng)能力置于不顧，勢(shì)必給安全生產(chǎn)埋下極大隱患。

談到煤礦的安全生產(chǎn)能力，讓我們追溯歷史，不難發(fā)現(xiàn)其中諸多歷史的深層次原因。自上世紀(jì)80 年代初起，由于國(guó)家實(shí)行“有水快流”政策，小煤礦濫采亂挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重，煤炭生產(chǎn)逐漸出現(xiàn)供大于求局面而到了1993 年國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策，煤炭市場(chǎng)則呈現(xiàn)蕭條景象。加之1997 年亞洲金融危機(jī)，到1998 年煤炭市場(chǎng)陷入歷史最低潮。20 多年來(lái)，煤炭工業(yè)滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求，但十幾萬(wàn)煤礦工人為此付出了生命代價(jià)。目前，1/4 的礦井通風(fēng)壓力偏大或通風(fēng)困難，只有60%的國(guó)有煤礦建有集中監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，國(guó)有煤礦高瓦斯礦井只有60%建立了瓦斯抽放系統(tǒng)，而且主要是原國(guó)有重點(diǎn)煤礦。1/3 的煤礦存在防塵設(shè)施不足、老化的問(wèn)題，部分國(guó)有煤礦機(jī)電設(shè)備超期服役。根據(jù)對(duì)某省四大礦業(yè)集團(tuán)的調(diào)查，其主要設(shè)備超期服役率高達(dá)40%，其中上世紀(jì)50 年代的設(shè)備占30%，機(jī)電固定設(shè)備新度系數(shù)僅為0.5。各地煤礦的防災(zāi)減災(zāi)能力很難令人滿意。近年來(lái)，國(guó)家在煤炭的安全生產(chǎn)上不論從財(cái)力物力人力上，都下了大功大，使了大力氣。 年到 年國(guó)有煤礦安全資金投入總計(jì)124.14 億元，雖取得了一些成效，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有滿足產(chǎn)量猛增的需要。

（二）安全管理與監(jiān)督不到位

長(zhǎng)期以來(lái)，原國(guó)家勞動(dòng)部一直是國(guó)家職業(yè)安全監(jiān)察的執(zhí)法主體。1998 年政府管理體制改革之后，新成立的勞動(dòng)和社會(huì)保障部不再履行這一管理職能，煤礦安全監(jiān)察及安全生產(chǎn)綜合管理職能，交由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委新設(shè)立的安全生產(chǎn)局承擔(dān)。由于煤礦事故頻發(fā)，1999 年12 月30 日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案》，設(shè)立一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)-國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，履行全國(guó)煤礦行業(yè)安全監(jiān)察職能。初，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局基礎(chǔ)上成立，與國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，行使國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，歸國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理，但涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作，仍以國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的名義實(shí)施，煤礦安全監(jiān)察工作的體制不變，煤礦安全監(jiān)察實(shí)行垂直管理，分級(jí)監(jiān)察的管理體制。