安全事件報(bào)告和處置管理制度

一、目的

提高處置網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的能力，形成科學(xué)、有效、反應(yīng)迅速的應(yīng)急工作機(jī)制，確保重要計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的實(shí)體安全、運(yùn)行安全和數(shù)據(jù)安全，最大限度地減輕網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的危害，保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，保護(hù)公眾利益，維護(hù)正常的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于本單位發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件和可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。

本預(yù)案啟動(dòng)后，本單位其它網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案與本預(yù)案相沖突的，按照本預(yù)案執(zhí)行；法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

三、管理規(guī)定

1.? 工作原則

預(yù)防為主：立足安全防護(hù)，加強(qiáng)預(yù)警，重點(diǎn)保護(hù)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)命脈、社會(huì)穩(wěn)定的重要信息系統(tǒng)，從預(yù)防、監(jiān)控、應(yīng)急處理、應(yīng)急保障和打擊犯罪等環(huán)節(jié)，在法律、管理、技術(shù)、人才等方面，采取多種措施，充分發(fā)揮各方面的作用，共同構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

快速反應(yīng)：在網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，按照快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取充分而準(zhǔn)確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。

以人為本：把保障公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的安全作為首要任務(wù)，及時(shí)采取措施，最大限度地避免公民財(cái)產(chǎn)遭受損失。

分級(jí)負(fù)責(zé)：按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)營誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”以及“條塊結(jié)合，以條為主”的原則，建立和完善安全責(zé)任制及聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。根據(jù)部門職能，各司其職，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與配合，形成合力，共同履行應(yīng)急處置工作的管理職責(zé)。

常備不懈：加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，規(guī)范應(yīng)急處置措施與操作流程，定期進(jìn)行預(yù)案演練，確保應(yīng)急預(yù)案切實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的科學(xué)化、程序化與規(guī)范化。

2? 組織指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件后，應(yīng)成立網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急協(xié)調(diào)小組(以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組)，為本單位網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱安全協(xié)調(diào)小組辦公室)，負(fù)責(zé)日常工作和綜合協(xié)調(diào)，并與公安網(wǎng)監(jiān)部門進(jìn)行聯(lián)系。

3? 先期處置

（1）當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件時(shí)，事發(fā)部門應(yīng)做好先期應(yīng)急處置工作，立即采取措施控制事態(tài)，同時(shí)向相關(guān)安全主管部門通報(bào)。

（2） 網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件分為四級(jí):特別重大(ⅰ級(jí))、重大(ⅱ級(jí))、較大(ⅲ級(jí))、一般(ⅳ級(jí))。

（3）安全主管部門在接到網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件發(fā)生或可能發(fā)生的信息后，應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)方面的聯(lián)系，掌握最新發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)ⅲ級(jí)或ⅳ級(jí)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件，由安全主管部門自行負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。對(duì)有可能演變?yōu)棰⒓?jí)或ⅰ級(jí)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件，要為安全協(xié)調(diào)小組處置工作提出建議方案，并作好啟動(dòng)本預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。安全主管部門要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，視情況決定趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、組織派遣應(yīng)急支援力量，支持事發(fā)部門做好應(yīng)急處置工作。

4? 應(yīng)急處置

4.1? 應(yīng)急指揮

本預(yù)案啟動(dòng)后，根據(jù)安全協(xié)調(diào)小組會(huì)議的部署，擔(dān)任總指揮的領(lǐng)導(dǎo)和參與指揮的領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴相應(yīng)的指揮平臺(tái)，進(jìn)入指揮崗位，啟動(dòng)指揮系統(tǒng)。相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門按照本預(yù)案確定的有關(guān)職責(zé)立即開展工作。

需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，事發(fā)部門立即在現(xiàn)場(chǎng)開設(shè)指揮部，并提供現(xiàn)場(chǎng)指揮運(yùn)作的相關(guān)保障。現(xiàn)場(chǎng)指揮部要根據(jù)事件性質(zhì)迅速組建各類應(yīng)急工作組，開展應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部在安全協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下全權(quán)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急援救工作。安全主管部門負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

4.2? 應(yīng)急支援

本預(yù)案啟動(dòng)后，安全協(xié)調(diào)小組的應(yīng)急響應(yīng)先遣小組，趕赴事發(fā)地，督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)處置工作。安全協(xié)調(diào)小組辦公室根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處置工作需要，及時(shí)增派專家小組和應(yīng)急支援單位，調(diào)動(dòng)必需的物資、設(shè)備，支援應(yīng)急工作。

參加現(xiàn)場(chǎng)處置工作的安全各有關(guān)部門和單位要在現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮下，協(xié)助開展處置行動(dòng)。

4.3? 信息處理

（1）現(xiàn)場(chǎng)信息收集、分析和上報(bào)。事發(fā)部門應(yīng)對(duì)事件進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，評(píng)估，及時(shí)將事件的性質(zhì)、危害程度和損失情況及處置工作等情況按緊急信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)報(bào)安全協(xié)調(diào)小組辦公室，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

（2）安全信息處理。安全協(xié)調(diào)小組辦公室要明確信息采集、編輯、分析、審核、簽發(fā)的責(zé)任人，做好信息分析、報(bào)告和發(fā)布工作。

（3）信息發(fā)布和咨詢。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，安全協(xié)調(diào)小組辦公室要及時(shí)做好信息發(fā)布工作，通過安全新聞單位發(fā)布網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件預(yù)警及應(yīng)急處置的相關(guān)信息，通知社會(huì)各界做好應(yīng)急準(zhǔn)備及預(yù)防措施，增強(qiáng)公眾的信心。信息發(fā)布與新聞報(bào)道要按國家的有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行。

4.4? 應(yīng)急結(jié)束

網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件經(jīng)應(yīng)急處置后，得到有效控制，經(jīng)各監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)安全協(xié)調(diào)小組辦公室，由安全協(xié)調(diào)小組辦公室向安全協(xié)調(diào)小組提出應(yīng)急結(jié)束的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

5? 后期處置

5.1? 善后處置

在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)單位要迅速采取措施，抓緊組織搶修受損的基礎(chǔ)設(shè)施，減少損失，盡快恢復(fù)正常工作，統(tǒng)計(jì)各種數(shù)據(jù)，查明原因，對(duì)事件造成的損失和影響以及恢復(fù)重建能力進(jìn)行分析評(píng)估，認(rèn)真制定恢復(fù)重建計(jì)劃，迅速組織實(shí)施。有關(guān)主管部門要提供必要的人員和技術(shù)、物資和裝備以及資金等的支持，并將善后處置的有關(guān)情況報(bào)安全協(xié)調(diào)小組辦公室。

5.2? 調(diào)查和評(píng)估

在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，安全主管部門應(yīng)立即組織有關(guān)人員和專家組成事件調(diào)查組，在當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門的配合下，對(duì)事件發(fā)生及其處置過程進(jìn)行全面的調(diào)查，查清事件發(fā)生的原因及財(cái)產(chǎn)損失狀況和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并根據(jù)問責(zé)制的有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員做出處理。