港口區(qū)重大活動安全管理制度

第一章 總 則

第一條 為加強對重大活動的安全管理，保護國家、集體財產(chǎn)和公民生命、財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)本區(qū)實際，制定本制度。

第二條 本規(guī)定適用于在我區(qū)境內(nèi)舉辦重大活動的安全管理。

前款所稱的重大活動是指主辦者租用、借用或者以其它形式臨時占用場所、場地，面向社會公眾舉辦的經(jīng)貿(mào)、文化、體育、招聘等集會活動和各機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體組織的10人以上外出參觀考察的活動。

第三條 重大活動的安全工作，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，按照“誰主辦、誰負責(zé)”的原則，由主辦者對安全工作全面負責(zé)。

安監(jiān)、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、交通、消防、文化、體育、經(jīng)貿(mào)、教育、民宗、旅游等行業(yè)管理部門，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和區(qū)人民政府確定的職責(zé)，對重大活動的安全工作實施監(jiān)督管理。

各級人民政府及有關(guān)部門，要采取多種形式，加強與重大活動安全有關(guān)的法律、法規(guī)和安全知識的宣傳教育，增強有關(guān)單位、個人以及社會公眾的安全意識和安全防范能力。

第二章 安全職責(zé)

第四條 我區(qū)實行重大活動報告制度。各級機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體舉辦重大活動，應(yīng)在舉辦重大活動20個工作日前報上級主管部門審批，上級主管部門應(yīng)當(dāng)在受理主辦單位申請之日起15個工作日內(nèi)做出是否準(zhǔn)許舉辦活動的批復(fù)，并抄送當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、公安、消防等相關(guān)部門備案。

主辦單位對活動的安全承擔(dān)第一責(zé)任。審批單位對活動的安全承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

第五條 重大活動符合下列條件的，主管部門應(yīng)予批準(zhǔn)：

（一）活動的經(jīng)濟效益和社會效益較好；

（二）主辦者具有合法的身份；

（三）活動內(nèi)容符合法律、法規(guī)的規(guī)定；

（四）活動的場所、設(shè)施符合安全要求；

（五）安全責(zé)任明確、措施有效；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第六條 重大活動有下列情形之一的，主管部門不予批準(zhǔn)：

（一）不符合本規(guī)定第五條規(guī)定條件之一的；

（二）危害國家安全和社會公共利益的；

（三）影響國事、外交、軍事或者其他重大活動的；

（四）嚴(yán)重妨礙道路交通安全秩序和公共秩序的。

第七條 重大活動的主辦者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：

（一）就所組織的活動進行安全評估，制定安全工作方案和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。安全工作方案經(jīng)公安部門審查同意后，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；必要時，主辦單位要組織應(yīng)急預(yù)案演練。

重大活動的安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容有：舉辦的日期、時間、地點、人數(shù)和內(nèi)容；安全工作的組織系統(tǒng)；安全工作人員的數(shù)量、崗位職責(zé)；場所建筑、設(shè)施的消防安全措施；車輛停放、車輛疏導(dǎo)措施；現(xiàn)場秩序維護、人員疏導(dǎo)措施；其他與安全工作有關(guān)的內(nèi)容。

（二）建立并落實安全責(zé)任制度，確定安全責(zé)任人員，明確安全措施、崗位職責(zé)。

（三）配備與重大活動安全工作需要相適應(yīng)的專職保安等專業(yè)安全工作人員。

（四）為重大活動的安全工作提供必需的物質(zhì)保障。

（五）組織實施現(xiàn)場安全工作，開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時消除。

（六）對參加活動的人員進行安全宣傳教育，及時勸阻和制止妨礙活動秩序的行為，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時報告公安機關(guān)。

（七）接受公安、安監(jiān)等負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，及時消除安全隱患。

重大活動有承辦者的，主辦者應(yīng)與承辦者簽訂安全協(xié)議，就前款內(nèi)容明確各自的具體安全職責(zé)。承辦者應(yīng)當(dāng)按照安全協(xié)議規(guī)定，與主辦者共同落實安全工作。

（八）外出參觀考察需要包用車輛的，應(yīng)嚴(yán)格按照客運管理包租車輛的有關(guān)規(guī)定進行。

第八條 重大活動的場所、設(shè)施提供者以及提供包車服務(wù)的客運企業(yè)，應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：

（一）保證重大活動的場所、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防安全規(guī)范，并向主辦者提供場所人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統(tǒng)等涉及場所使用安全的資料、證明。

（二）安全出入口以及安全通道設(shè)置明顯的指示標(biāo)識，并保證暢通。

（三）配備應(yīng)急廣播、照明設(shè)施，并確保完好、有效。

（四）對停車設(shè)施不得擠占、挪用，并維護安全秩序。

（五）保證安全防范設(shè)施與重大活動安全要求相適應(yīng)。

（六）提供包車服務(wù)的客運企業(yè)，必須具備經(jīng)營包車業(yè)務(wù)的資格、條件，并嚴(yán)格執(zhí)行包車管理的有關(guān)政策規(guī)定。

從事客運包車的車輛，技術(shù)等級必須為一級營運客車，應(yīng)在每次出車前都必須按規(guī)定進行安全例保檢查，例檢合格后方能出車。

從事客運包車的駕駛員，除應(yīng)具有相應(yīng)的從業(yè)資格證外，還必須無重大以上交通責(zé)任事故記錄，無客運服務(wù)質(zhì)量信譽考核的責(zé)任記錄。

客運包車的線路應(yīng)符合車輛通行安全條件，等外鄉(xiāng)村公路、危險路段禁止通行客運包車。

第九條 公安機關(guān)在重大活動中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）制定重大活動安全監(jiān)管工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布；

（二）制定重大活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（三）在重大活動舉辦前，對活動場所組織專項安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責(zé)令改正；

（四）在重大活動舉辦過程中，對安全工作的落實進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責(zé)令改正：

（五）對安全工作人員進行安全宣傳、教育；

（六）對現(xiàn)場秩序混亂，可能導(dǎo)致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發(fā)事件，及時進行處置；

（七）依法查處重大活動中的違法犯罪行為。

第三章 安全規(guī)范

第十條 重大活動的主辦者（承辦者）應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得將重大活動轉(zhuǎn)讓他人舉辦；

（二）按照批準(zhǔn)的日期、時間、地點、內(nèi)容舉辦活動；

（三）保證臨時搭建、安裝、懸掛的設(shè)施、設(shè)備的安全；

第十一條 重大活動的主辦者可投保公眾責(zé)任險。

第十二條 主辦者在活動舉辦期間，應(yīng)當(dāng)落實各項安全措施，配備足夠的工作人員維持現(xiàn)場秩序，必要時可申請公安機關(guān)協(xié)助。在人員相對聚集時，主辦者應(yīng)當(dāng)采取控制和疏散措施，確保參加活動的人數(shù)在安全條件允許的范圍內(nèi)。

第十三條 重大活動現(xiàn)場安全工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）掌握安全保衛(wèi)工作方案和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的全部內(nèi)容；

（二）能夠熟練使用應(yīng)急廣播和指揮系統(tǒng)；

（三）能夠熟練使用消防器材，熟知安全出口和疏散通道位置，理解本崗位應(yīng)急救援措施；

（四）掌握和運用其他安全工作措施。

第十四條 參加重大活動的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）遵守重大活動的管理制度；

（三）自覺接受安全檢查，服從管理；

（四）不得影響重大活動正常秩序、妨礙公共安全；

（五）遵守社會公德。

第十五條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對重大活動場所進行安全檢查，記錄安全檢查的情況和處理結(jié)果，并由公安機關(guān)檢查人員和重大活動主辦者、場所提供者簽字歸檔。必要時，公安機關(guān)可以會同安全生產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、消防等部門進行聯(lián)合檢查。

監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)重大活動場所存在安全隱患的，應(yīng)及時提出整改意見，責(zé)令主辦者立即或限期消除安全隱患。

第十六條 公安機關(guān)根據(jù)公共安全的需要，可以對進入活動場所的車輛和人員所攜帶的物品進行安全檢查。實施安全檢查的人員，不得從事與安全檢查無關(guān)的活動，不得侵犯受檢查人的合法權(quán)益。

第四章 責(zé) 任

第十七條 重大活動主辦者、場所提供者，違反本制度第七條、第八條規(guī)定的，由公安機關(guān)或其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止舉辦活動。

第十八條 重大活動主辦者未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自舉辦活動的，由公安機關(guān)予以依法處理并沒收違法所得。

客運企業(yè)違反客運包車規(guī)定，擅自從事包車客運的，嚴(yán)格依法處罰，直致吊銷經(jīng)營許可證、從業(yè)資格證。

策十九條 重大活動主辦者因嚴(yán)重失職、瀆職等原因，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，依法從嚴(yán)追究其法律責(zé)任。

第二十條 各級國家機關(guān)舉辦重大活動，造成安全責(zé)任事故的，對責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 參加重大活動的人員違反本規(guī)定第十四條規(guī)定的，公安機關(guān)可予以批評教育；屬違反治安管理行為的，依照治安管理的有關(guān)法規(guī)予以處罰。