淺談公路工程施工項目管理控制

本人于2023年8月5日至11日參加重慶交通大學在廣東舉辦的公路工程專業(yè)一級建造師繼續(xù)教育培訓，通過為期一周的學習，在老師們細心地指導，為我們梳理有關公路工程法律、法規(guī)、施工管理技術等有關知識，介紹了目前公路工程施工的前沿技術與新工法，為我們更新了傳統(tǒng)的管理模式，為我們今后繼續(xù)從事項目管理工作補充了新鮮血液，豐富了我的理論知識，使我的水平有了一定程度的提高，并對今后的管理工作提出了更高的要求。我以公路工程施工項目管理控制為主要內容淺談一下我的見解。

社會的發(fā)展，經濟的進步，公路建設行業(yè)發(fā)展的多樣化和復雜化，，促使公路工程管理技術方法和內容隨著改變有一個更新。施工項目管理控制是一項多層面、全方位的管理控制，工程的質量好壞、安全與否、成本高低等均是項目管理的體現(xiàn)。只有做好施工項目的管理控制，才能實現(xiàn)優(yōu)質、安全、高效的管理目標，故搞好施工項目管理工作至關重要。

（一）質量管理與控制

工程項目的質量管理是工程建設的重要任務之一，它貫穿于整個工程項目決策階段和實施階段的全過程，它主要包括以下方面的內容：

1、施工質量保證體系的建立

施工質量保證體系一般是指現(xiàn)場施工管理組織的施工質量自控系統(tǒng)或質量管理系統(tǒng)，即施工單位為實施承建工程的施工質量管理和目標控制，以現(xiàn)場施工管理組織架構為基礎，通過質量管理目標的確定和分解，所需人員和資源的配置，以及項目質量管理體系相關制度的建立和運行，形成具有質量控制與質量保證能力的工作系統(tǒng)。

施工質量保證體系的建立是以現(xiàn)場施工管理組織機構（施工項目經理部）為主體，根據施工單位質量管理體系和業(yè)主或總承包方的工程項目質量管理與控制的總系統(tǒng)的有關規(guī)定和要求而建立。

施工質量保證體系需要根據施工管理的范圍，結合工程的特點建立，其主要有：

(1)現(xiàn)場施工質量管理與控制的目標體系；

(2)現(xiàn)場施工質量管理與控制的業(yè)務職能、部門、分工；

(3)現(xiàn)場施工質量管理與控制的基本制度和主要工作流程，引用企業(yè)質量管理體系的相關制度，如技術質量崗位責任制度、施工質量檢查檢驗制度、檢測試驗管理制度、信息檔案管理制度、質量控制例會制度等，以及各相關方面的工作流程；

（4）現(xiàn)場施工質量管理與控制計劃或施工組織設計文件；

（5）現(xiàn)場施工質量管理與控制點及其措施；

2、施工質量保證體系的運行

施工質量保證體系的運行，應以質量計劃為龍頭，過程管理為重心，來正確展開。

（1）計劃?？梢岳斫鉃槭┕べ|量計劃階段，明確目標并制訂實現(xiàn)目標的行動方案。在施工質量計劃階段，現(xiàn)場施工管理組織應根據其任務目標和責任范圍，建立施工質量管理與控制的制度，對質量工作程序、技術方法、業(yè)務流程、資源分配、檢驗試驗要求、質量記錄方式、不合格處理、管理措施等內容，做出具體規(guī)定并形成相關文件。施工質量計劃編輯成后，還需對其實現(xiàn)預期目標的可行性、有效性、經濟合理性等進行論證，并按規(guī)定的程序與權限經過審批后執(zhí)行。

（2）實施。包含兩個環(huán)節(jié)，即計劃行動方案的交底和計劃規(guī)定的方法與要求展開施工作業(yè)技術活動。計劃交底的目的在于使具體的作業(yè)者和管理者，明確計劃的意圖和要求，掌握施工質量標準，從而規(guī)范作業(yè)和管理行為，正確執(zhí)行計劃的行動方案，步調一致地努力實現(xiàn)預期的施工質量目標。

（3）檢查。指對計劃實施過程進行各種檢查，包括作業(yè)者的自檢、互檢和專職管理者專檢。各類檢查也包含兩大方面：一是檢查是否嚴格執(zhí)行了計劃的行動方案；實際條件是否發(fā)生了變化；沒按計劃執(zhí)行的原因。而是檢查計劃執(zhí)行的結果，即施工質量是否達到標準的要求，對此進行評價和確認。

⑷處至。對于質量檢查所發(fā)現(xiàn)的施工質量問題或質量不合格，及時進行原因分析，采取必要的措施予以糾正，保持施工質量的受控狀態(tài)。處置分為糾紛處置和預防處置兩個步驟，前者是采取應急措施，解決當前的質量問題和缺陷；后者是信息反饋管理部門，反思問題癥結或計劃時的不周，為今后類似問題的質量預防提供借鑒。

工程項目的質量控制是從工序質量到分項工程質量、分部工程質量、單位工程質量的系統(tǒng)控制工程，也是一個由對投入原材料的質量控制過程的開始，直到完成工程質量檢驗為止的全過程的系統(tǒng)過程。

3、樹立質量意識，重視質量管理

樹立質量意識是搞好工程質量管理的首要條件，它在項目管理中起著主導和支配的作用。要樹立“百年大計、質量第一”，“質量是企業(yè)的生命”的思想，要有高度的責任心，保證和提高工程質量是企業(yè)生存和發(fā)展的大事，優(yōu)良的工程有利于提高本企業(yè)的信譽和競爭能力。管理層是企業(yè)的核心，管理層的管理理念決定了企業(yè)文化。管理層的工程質量意識和工程質量重視程度，往往決定了整個企業(yè)對工程質量的意識和重視程度。因此，企業(yè)管理層應該樹立質量意識，重視質量管理。

（二）安全管理與控制

安全管理是施工項目管理的重要組成部分之一，是涉及生產人員人身安全的目標管理，應給予高度重視。確定安全生產責任制是以制度的形式明確企業(yè)各級領導、各職能部門、各類人員在施工生產活動中應負的安全職責，是最基本的一項安全管理制度。近年公路企業(yè)安全管理的生產實踐表明：嚴格執(zhí)行安全生產責任制使各級領導、各職能部門負起責任建立健全安全專職機構加強安全部門的領導嚴格執(zhí)行安全檢查制度這是搞好安全生產有力的組織保證體系。通過制定安全生產責任制做到安全生產“事事有其主，人人有其責”。每個施工項目應根據項目的性質、規(guī)模和特點，成立以項目經理為主的安全生產領導小組，并配備規(guī)定數量的專職和兼職安全管理員，做到按專業(yè)、崗位、區(qū)域等包干負責。同時隨著項目的推進開展文明施工競賽活動，做到有布置、有檢查、有考評、有獎懲。

（三）成本控制

1、重視施工項目全過程的成本控制

施工項目成本管理的根本目的，在于通過成本管理的各種手段，促進不斷降低施工項目成本和要求。但是，長期以來，在施工項目成本管理中，存在“三重三輕”問題，即重實際成本的計算和分析，輕全過程的成本管理和對其影響困素的控制，重施工成本的計算分析，輕采購成本、工藝成本和質量成本，重財會人員的管理，輕操作層的日常管理。正是由于不重視對全過程的成本管理及對其影響因素的控制，不重視采購，工藝和質量成本的控制，不重視操作層的日常管理，造成施工項目成本的增高。

2、加強定額和預算管理

對施工項目進行成本控制的依據是施工定額和施工預算。除了國家統(tǒng)一的公路、安裝工程基礎定額以及市場及市場的勞務、材料價格信息外，企業(yè)還應根據自身的情況和特點編制企業(yè)施工定額。要對施工項目成本進行控制，分析成本節(jié)約或超支的原因，不能離開施工定額。通過“兩算對比”確定成本降低水平。加強定額和預算管理，不斷完善企業(yè)內部定額資料，節(jié)約材料消耗，提高勞動生產率，降低施工項目成本。

3、實行項目目標管理責任制

實行項目目標管理責任制，也就是工程項目開工時，把計劃的方針、任務、目的和措施等逐一加以分解，提出進一步的具體要求，并分別落實到參與項目施工的各個部門、班組乃至個人。另外，要針對各個不同階段的目標責任，制定相應的獎罰約束措施，以加強責任人的責任感。

（四）工程進度控制

工程進度控制是指對工程建設項目的各建設階段的工作順序和持續(xù)時間進行規(guī)劃、實施、檢查、協(xié)調及信息反饋等一系列活動的總稱，是以周密、合理的進度計劃為指導，對工程施工進度進行跟蹤檢查、分析、調整與控制。進度控制的最終目的是確保項目動用時間目標的實現(xiàn)。為了工程項目有計劃地進行施工，需要制定進度計劃，并按計劃進行施工。

計劃是組織或個人為達到即定目標制定行動方案的過程，是對將要進行活動所做的事先安排。也就是說，控制是在項目進展的全過程中，定進度計劃，并按計劃進行施工。計劃是組織或個人為達到即定目標制定行動方案的過程，是對將要進行活動所做的事先安排。也就是說，控制是在項目進展的全過程中，進行計劃進度與實際進度的比較，發(fā)現(xiàn)偏離，就及時采取措施糾正。投資控制是質量控制與進度控制的前提，而質量控制與進度控制是矛盾的統(tǒng)一體。在生產過程中，應對進度控制與質量控制進行多方面多角度的對比，找到二者的效比最大值，使二者均處于最優(yōu)狀態(tài)。

（五）組織與協(xié)調控制

組織協(xié)調是指在一個工作系統(tǒng)內，通過信息交換、會議溝通、函件往來、感情聯(lián)絡和研究討論等方式，消除系統(tǒng)內機構運行產生的矛盾、問題和障礙，確保系統(tǒng)內各個組織機構能夠正常運行的手段。利用會議進行協(xié)調。工程例會是進行協(xié)調的重要方法，參加會議的各方對工作的前一階段工作進行總結，對下一階段的工作進行安排。除例會之外，專題會議也是協(xié)調的方法之一。會議協(xié)調應注意下列事項：

1、各單位的與會人員職務應適當。要求與會人員既要了解現(xiàn)場實際，又能夠現(xiàn)場決策。職務太高不了解現(xiàn)場情況，職務太低不能決策，因此，職務要適中。

2、與會人員應做好會議的準備工作。施工單位在會前應向監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師提交一份書面的報告，除了列明前一階段的進度和下一階段的計劃外，要特別列明下一階段需要協(xié)調的事項等內容。

3、要將所有的決議寫成會議紀要，供執(zhí)行和檢查。

4、提高決議的執(zhí)行力度，及時糾正不執(zhí)行會議決議的行為和單位，并提出批評。

（六）信息管理與控制

由于施工管理的多樣性和多變性，各部門和單位需要交互的信息量不斷擴大，信息的交流與傳遞頻度也在增加，相應地對信息管理的要求越來越高。在施工管理中，目前采取的還是傳統(tǒng)的信息管理方法。信息從它的產生、整理、加工、傳遞到檢索和利用都是基于紙介質進行的。結果，在整個過程中，信息都在以一種較為緩慢的速度在流動，這往往影響到獲取工程信息的及時性和有效性。將各種信息化技術引入項目的管理工作能夠有效解決這一問題。

施工項目管理控制是一門復雜的多層面、全方位綜合性的工程，工程的質量好壞、安全與否、成本高低均是項目管理的體現(xiàn)。只有做好施工項目的管理控制，才能實現(xiàn)優(yōu)質、安全、高效的管理目標，為項目、為企業(yè)創(chuàng)造更多的經濟效益，為社會公路建設事業(yè)做出更大的貢獻。

二〇一三年八月二十六日