石油銷售公司建設(shè)工程造價管理細(xì)則

石油銷售公司建設(shè)工程造價管理實施細(xì)則

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)石油銷售公司(以下簡稱'hb公司'或'公司')建設(shè)工程造價管理,規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為,合理確定和有效控制工程投資,發(fā)揮資金的最大經(jīng)濟(jì)效益,根據(jù)財政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、《陜西**石油(集團(tuán))有限責(zé)任公司建設(shè)工程造價管理暫行辦法》和《**石油產(chǎn)品經(jīng)銷公司建設(shè)工程造價管理實施細(xì)則》,結(jié)合hb公司實際,制定本實施細(xì)則。

第二條hb公司遵循產(chǎn)品經(jīng)銷公司建設(shè)工程造價管理的統(tǒng)一制度和分級管理的管理模式。

(一)統(tǒng)一制度:統(tǒng)一建設(shè)工程造價計價依據(jù)、統(tǒng)一建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)流程和工作程序、統(tǒng)一建立建設(shè)工程造價人員數(shù)據(jù)庫。

(二)分級管理:實行'三級管理,兩級實施'。'三級管理'即集團(tuán)公司、產(chǎn)品經(jīng)銷公司、hb公司分級管理;'兩級實施'即產(chǎn)品經(jīng)銷公司和hb公司分別實施。

第二章 管理職責(zé)

第三條綜合辦公室作為公司建設(shè)工程造價歸口管理部門,負(fù)責(zé)限上工程項目造價的管理、審查工作;設(shè)立的預(yù)算崗位作為公司工程造價管理崗,負(fù)責(zé)公司權(quán)限下工程項目造價的審定及限上工程項目造價的初審工作。(對于限上/限下工程項目的規(guī)定見《產(chǎn)品經(jīng)銷公司投資管理辦法》)。

第四條公司綜合辦公室工程造價管理職責(zé)包括:

(一)轉(zhuǎn)發(fā)國家、地方、集團(tuán)有關(guān)建設(shè)工程造價管理的法律、法規(guī)、制度,并監(jiān)督執(zhí)行;

(二)負(fù)責(zé)制訂和修訂公司建設(shè)工程造價管理實施細(xì)則,并組織實施;

(三)負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價管理工作;

(四)負(fù)責(zé)工程造價計價依據(jù)的審核工作;

(五)參與限上工程項目招標(biāo)、工程設(shè)備招標(biāo)、材料招標(biāo)、合同審查工作,負(fù)責(zé)限上工程項目的估算、概算、施工圖預(yù)算、結(jié)算的審查工作,負(fù)責(zé)限上工程竣工財務(wù)決算報表的審核;

(六)配合集團(tuán)公司和產(chǎn)品經(jīng)銷公司做好工程造價專業(yè)人員的理論培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流及資質(zhì)管理等工作;

第五條工程造價管理部門具體職責(zé)

(一)負(fù)責(zé)限下工程項目估算、概算、施工圖預(yù)算、合同、結(jié)算審查,限上工程項目施工圖預(yù)算編制、結(jié)算的初審工作。

(二)深入現(xiàn)場,掌握工程進(jìn)度、核實工程量及工程變更內(nèi)容。

(三)負(fù)責(zé)限下工程項目招標(biāo)、工程設(shè)備招標(biāo)、材料招標(biāo)、合同審查及工程竣工驗收工作。

(四)負(fù)責(zé)組織采集、篩選工程材料指導(dǎo)價格,審批乙方自購材料價格。

(五)負(fù)責(zé)向公司投資管理領(lǐng)導(dǎo)小組反映定額執(zhí)行中遇到的問題。

(六)認(rèn)真參加上級公司組織的工程造價人員專業(yè)理論培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流工作。

第三章 工程造價計價依據(jù)及管理

第六條工程造價計價包括:

(一)編制施工圖預(yù)算;

(二)編制工程量清單;

(三)編制招標(biāo)標(biāo)底或最高限價;

(四)編制投標(biāo)報價;

(五)約定工程合同價;

(六)工程決算和竣工決算。

第七條計價依據(jù)包括:

(一)定額依據(jù)

1.工程概算定額;

2.工程預(yù)算定額;

3.工程量清單計價規(guī)則;

4.工程消耗量定額;

5.配套價目表及參考費率。

(二)工程量計算依據(jù)

1.初步設(shè)計;

2.施工圖設(shè)計;

3.設(shè)計變更;

4.現(xiàn)場簽證單;

5.竣工資料

6. 合同約定。

(三)其它計價依據(jù)

1.設(shè)備、材料價格;

2.發(fā)包人的招標(biāo)文件(含答疑紀(jì)要);

3.承包人的投標(biāo)文件;

4.施工合同及補(bǔ)充協(xié)議;

5.施工組織措施及方案;

6.工程造價編制辦法及有關(guān)規(guī)定等。

第四章 工程造價的確定與管理

第八條工程造價管理遵守投資估算控制工程概算,工程概算控制施工圖預(yù)算,施工圖預(yù)算控制竣工結(jié)算,防止結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的現(xiàn)象。

第九條投資估算

投資估算由設(shè)計單位編制。投資估算是項目進(jìn)行可行性研究、決策和投資控制的依據(jù)。工程投資達(dá)到集團(tuán)公司或產(chǎn)品經(jīng)銷公司限上工程標(biāo)準(zhǔn),其投資估算審查由公司上報產(chǎn)品經(jīng)銷公司或集團(tuán)公司,由公司或集團(tuán)公司規(guī)劃部組織專家會審,造價管理部門參與審查;限下工程標(biāo)準(zhǔn),由公司綜合辦公室組織專家會審,并參與審查。

第十條工程概算(初步設(shè)計概算)

工程概算由設(shè)計單位編制。工程概算是編制固定資產(chǎn)投資計劃的依據(jù)。一個項目若有幾個設(shè)計單位共同承擔(dān)時,由主體設(shè)計單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一概算的編制原則、依據(jù)、取費標(biāo)準(zhǔn)等,并匯編總概算。經(jīng)批準(zhǔn)的工程概算是投資計劃的最高限額,工程概算投資一經(jīng)批準(zhǔn)后原則上不得突破,應(yīng)控制在批準(zhǔn)的可行性研究報告投資估算之內(nèi),最多不得超過10%。

工程投資達(dá)到產(chǎn)品經(jīng)銷公司或集團(tuán)公司限上工程標(biāo)準(zhǔn),由hb公司上報產(chǎn)品經(jīng)銷公司或集團(tuán)公司,由產(chǎn)品經(jīng)銷公司或集團(tuán)公司財務(wù)中心預(yù)決算部根據(jù)專家審查意見進(jìn)行確認(rèn);限下工程設(shè)計概算,由公司綜合辦公室根據(jù)專家審查意見進(jìn)行確認(rèn)。

第十一條工程預(yù)算管理

施工圖預(yù)算由公司相關(guān)部門或者委托的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)、施工單位分別編制。施工圖預(yù)算是考核設(shè)計單位限額設(shè)計水平、調(diào)整固定資產(chǎn)投資計劃的依據(jù);是撥付工程進(jìn)度款、辦理工程結(jié)算、竣工決算的基礎(chǔ);是有關(guān)部門監(jiān)督檢查執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)、合理確定工程造價及確定招標(biāo)工程標(biāo)底的依據(jù)。

施工圖預(yù)算必須控制在批準(zhǔn)的工程概算以內(nèi),超出工程概算應(yīng)修改施工圖設(shè)計或報審調(diào)整工程概算。

工程投資達(dá)到產(chǎn)品經(jīng)銷公司或集團(tuán)公司限上工程標(biāo)準(zhǔn),由公司綜合辦公室審核,再報產(chǎn)品經(jīng)銷公司或集團(tuán)公司進(jìn)行審定;限下工程預(yù)算,由公司綜合辦公室審定。

第十二條依法招標(biāo)的建設(shè)項目應(yīng)采用工程量清單計價模式。工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底或者最高限價既可以由公司自行編制,也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。

第十三條發(fā)包人和承包人應(yīng)按中標(biāo)價簽訂《建設(shè)工程施工合同》,中標(biāo)價應(yīng)控制在批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算內(nèi),合同應(yīng)當(dāng)對下列建設(shè)工程造價計價事項做出約定:

(一)工程合同價;

(二)預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時限及支付方式;

(三)工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額及時限;

(四)工程施工中

發(fā)生變更時,工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式;

(五)約定承擔(dān)風(fēng)險的范圍、幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法;

(六)工程竣工價款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時限;

(七)工程質(zhì)量保證(保修)金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時限;

(八)安全措施和意外傷害保險費用;

(九)工期及工期提前或延后的獎懲辦法;

(十)與履行合同、支付價款相關(guān)的擔(dān)保事項;

(十一)發(fā)生工程價款糾紛的解決方法;

(十二)雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給定的其他工程造價計價事項。

第十四條合同價款編制要附工程量清單及單價計價依據(jù)(或工程預(yù)算書)、甲乙雙方供應(yīng)材料、設(shè)備價格等明細(xì)表,應(yīng)注明所包括的主要工序內(nèi)容。

第十五條合同價款可選用下列一種約定方式:

(一)固定總價。合同工期較短且工程合同總價較低的工程,可以采用固定總價合同方式。

(二)固定單價。雙方在合同中約定綜合單價包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法,在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)綜合單價不再調(diào)整。風(fēng)險范圍以外的綜合單價調(diào)整方法,應(yīng)當(dāng)在合同中約定。

(三)固定費率。雙方在合同中約定取費費率,暫估合同總價方式。

第十六條工程簽證的管理

工程簽證是甲乙雙方實現(xiàn)索賠的唯一依據(jù),必須量價清、責(zé)任明。工程簽證必須先經(jīng)造價管理人員測算并簽署意見后,經(jīng)甲乙雙方施工管理人員及監(jiān)理單位簽章、甲方主管領(lǐng)導(dǎo)審查簽章后生效(與設(shè)計有關(guān)的還需經(jīng)設(shè)計單位駐工地代表簽章)。建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)、甲方代表、工程造價人員對工程簽證要逐一審核,對不合理的應(yīng)予以廢除。

第十七條工程結(jié)算管理

由承包方根據(jù)已完成的實物工程量、合同價款及其調(diào)整原則自行編制工程結(jié)算。限上工程項目先由綜合辦公室初審,再報產(chǎn)品經(jīng)銷公司投資規(guī)劃部審核;限下工程項目由綜合辦公室審核,再報財務(wù)部復(fù)審。

第十八條工程竣工決算管理

竣工決算由財務(wù)部依照國家和本省有關(guān)財務(wù)決算的規(guī)定編制,將限上工程項目的財務(wù)決算報表(附?jīng)Q算資料)上報產(chǎn)品經(jīng)銷公司綜合辦公室審核,再報產(chǎn)品經(jīng)銷公司財務(wù)資產(chǎn)部進(jìn)行復(fù)審。重點審查工程竣工決算是否控制在投資計劃的額度內(nèi)、各項費用是否符合工程概算列項范圍。

第十九條上報的施工圖預(yù)算、工程結(jié)算須加蓋單位公章和編制人、審核人或負(fù)責(zé)人工程造價員專用章。

第二十條推行限額設(shè)計制度

工程設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在初步設(shè)計和技術(shù)設(shè)計階段,要按可行性研究報告中的投資估算實行限額設(shè)計。施工圖設(shè)計階段要按工程概算推行限額設(shè)計。對設(shè)計單位優(yōu)化施工圖設(shè)計而降低工程投資的,在以后的設(shè)計招標(biāo)中作為優(yōu)先選用的條件。對因設(shè)計單位設(shè)計錯誤、漏項或擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)而引起工程投資超標(biāo)的,相應(yīng)扣減設(shè)計費,并由委托單位記錄備案。

(一)工程概算超投資估算10%的,要重新編制初步設(shè)計概算,每超過一個百分點扣減設(shè)計單位設(shè)計費5%。

未經(jīng)公司投資部門批準(zhǔn),工程設(shè)計單位任意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或選用高檔材料,按超投資的50%扣減設(shè)計費;

(二)設(shè)計單位應(yīng)提交高質(zhì)量的工程初步設(shè)計文件。由于設(shè)計文件低劣,經(jīng)審查不合格者,設(shè)計單位除無條件返工使其達(dá)到合格外,還要扣減設(shè)計費的10-15%;

(三)設(shè)計單位發(fā)出的設(shè)計變更:凡由于設(shè)計單位設(shè)計錯誤、漏項或擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致工程投資超概算(或施工圖預(yù)算),要扣減設(shè)計費。

累計超過原批準(zhǔn)概算或施工圖預(yù)算2%-3%(含3%)的,扣減全部設(shè)計費的3%;超過3%-5%(含5%)的,扣減全部設(shè)計費的5%;超過5%-10%(含10%)的,扣減全部設(shè)計費的10%;超過10%以上的,扣減全部設(shè)計費的20%。

第五章 獎勵與處罰

第二十一條公司工程造價管理人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德,廉潔自律,要從保證集團(tuán)公司、產(chǎn)品經(jīng)銷公司及hb公司的整體利益及經(jīng)濟(jì)安全運行的角度,做好工程造價管理工作。

第二十二條對在工程造價管理工作中做出顯著成績的單位和個人,主管部門應(yīng)給予表彰、獎勵。

第二十三條不按照本辦法規(guī)定程序進(jìn)行造價管理或隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等導(dǎo)致工程投資超過工程概算的,由公司對其項目直接負(fù)責(zé)人給予行政、經(jīng)濟(jì)處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,報上級公司處理。

第二十四條凡有下列行為之一的單位或個人,應(yīng)視其情節(jié)輕重,給予警告、通報批評、沒收非法所得、建議調(diào)離原崗位、取消資格證書等處罰。構(gòu)成犯罪的,移交司法部門追究其刑事責(zé)任。

(一)沒有如實反映擬建項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件的;

(二)有意少算和高估冒算,造成工程概算、工程預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、工程結(jié)算、決算價款失真引起經(jīng)濟(jì)損失的;

(三)泄露標(biāo)底,收受賄賂,謀取不正當(dāng)利益的;

(四)無證、偽造資質(zhì)證、出賣轉(zhuǎn)讓圖章造成經(jīng)濟(jì)損失的;

(五)拒絕、妨礙和不積極配合主管部門對工程造價的檢查、審查及抽查的;

(六)法律法規(guī)禁止的其他行為。

第六章 工程造價管理質(zhì)量及考核評比管理

第二十五條綜合辦公室對建設(shè)工程造價管理質(zhì)量負(fù)責(zé)。工程造價管理質(zhì)量包括工程各階段造價控制的準(zhǔn)確性、及時性,上報施工圖預(yù)算、結(jié)算、決算資料的規(guī)范性、完整性等。

第二十六條工程項目建立工程預(yù)結(jié)算計劃工作進(jìn)度。所屬企業(yè)于季末20日前上報下季度預(yù)結(jié)算工作計劃,綜合辦公室25前上報公司下季度預(yù)結(jié)算工作計劃。做到工程建設(shè)項目開工一項預(yù)算一項,完成一項結(jié)算一項。

第二十七條工程項目建立工程預(yù)結(jié)算工作考核評比制度。綜合辦公室于每月5日前上報上月工程結(jié)算完成情況。

第七章 附則

第二十八條本細(xì)則由綜合辦公室負(fù)責(zé)解釋和修訂。

第二十九條本細(xì)則未盡事宜,按國家相關(guān)法律法規(guī)和集團(tuán)、產(chǎn)品經(jīng)銷公司相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。