蚌埠市區(qū)農(nóng)民住房規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定

蚌埠市區(qū)農(nóng)民住房規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定

蚌政〔2009〕1號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《蚌埠市區(qū)農(nóng)民住房規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定》已經(jīng)市十四屆人民政府第五次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○八年十二月二十七日

第一章總則

第一條

為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民住房規(guī)劃建設(shè)管理，科學(xué)利用土地，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條

凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)民居住小區(qū)（農(nóng)民新村）建設(shè)和農(nóng)民個(gè)人自建住房必須遵守本規(guī)定。

第三條

農(nóng)民住房建設(shè)由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市城市規(guī)劃局是農(nóng)民住房規(guī)劃的主管部門，市國(guó)土資源局是農(nóng)民住房用地的主管部門，市建設(shè)委員會(huì)是農(nóng)民住房建設(shè)的主管部門，市房地產(chǎn)管理局是農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)登記的主管部門。

第四條

農(nóng)民住房建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，控制零星建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)購(gòu)房途徑解決住房。

第五條

在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，農(nóng)民因征地拆遷或者符合新建住宅條件的，不再審批單戶建設(shè)，須按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民居住小區(qū)；已建成且有合法手續(xù)的個(gè)人住房若屬危房，可以原基維修，但不得擴(kuò)建、翻建。

在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外，農(nóng)民住房可按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案采取統(tǒng)一建設(shè)和個(gè)人自建相結(jié)合的方式在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，不在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的原有住宅，可以原基維修，但不得擴(kuò)建、翻建。

第六條

按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)民居住小區(qū)原則上使用國(guó)有建設(shè)用地，也可使用集體建設(shè)用地。使用國(guó)有建設(shè)用地的，采取劃撥方式供地；農(nóng)民住房個(gè)人自建用地全部使用集體建設(shè)用地。

第七條

農(nóng)民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)集約和合理使用土地，充分利用原有宅基地和空閑地，一般不得占用農(nóng)用地，確須占用的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

因農(nóng)民住房建設(shè)需要調(diào)整宅基地、承包地、自留地時(shí)，原土地使用人應(yīng)當(dāng)服從市規(guī)劃部門根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。

第二章規(guī)劃管理

第八條

農(nóng)民住房建設(shè)必須依據(jù)村莊規(guī)劃或農(nóng)民居住小區(qū)規(guī)劃進(jìn)行，對(duì)于沒(méi)有規(guī)劃的新建農(nóng)民住房申請(qǐng)，一律不予批準(zhǔn)。

第九條

統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)民居住小區(qū)由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織規(guī)劃編制和報(bào)批。個(gè)人自建的農(nóng)民居住小區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織規(guī)劃編制和報(bào)批。

第十條

農(nóng)民居住小區(qū)規(guī)劃報(bào)批程序：

（一）建設(shè)單位向市規(guī)劃部門申請(qǐng)農(nóng)民居住小區(qū)規(guī)劃選址，市規(guī)劃部門依法核發(fā)選址意見書，并根據(jù)城市規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

（二）建設(shè)單位持市規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制農(nóng)民居住小區(qū)規(guī)劃，報(bào)市規(guī)劃部門審批，規(guī)劃部門同時(shí)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

（三）建設(shè)單位持批準(zhǔn)的規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案向市規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理農(nóng)民居住小區(qū)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第三章用地管理

第十一條

農(nóng)民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地批準(zhǔn)登記，取得土地使用權(quán)后，方可建設(shè)。

申請(qǐng)人已有住宅又申請(qǐng)到新址新建住宅的以及在農(nóng)民居住小區(qū)購(gòu)買住房的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)與本集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退出原宅基地合同，自行拆除原住房，交出原宅基地。

第十二條

城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的農(nóng)民，戶口屬轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的，無(wú)出租、出賣住宅和宅基地的，且符合下列情形之一的，可以申請(qǐng)宅基地：

（一）因婚姻等原因，確需分戶建房的；

（二）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的；

（三）原有宅基地被依法征收的；

（四）其他符合法律規(guī)定可以申請(qǐng)宅基地的。

第十三條

符合申請(qǐng)使用宅基地條件，按下列程序申報(bào)辦理：

（一）農(nóng)民向所屬村民小組或村委會(huì)提出申請(qǐng)；

（二）村民小組或村委會(huì)討論；

（三）村民小組或村委會(huì)初審并予以公示（公示時(shí)間不少于10日）

（四）公告期滿無(wú)異議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，經(jīng)區(qū)國(guó)土部門審核后，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第十四條

申請(qǐng)宅基地的，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）所在村民小組或村委會(huì)同意的《農(nóng)村村民住宅用地申請(qǐng)登記表》；

（二）擬占地位置、面積及地籍測(cè)繪界址圖；

（三）村委會(huì)出具的證明申請(qǐng)人屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的證明材料；

（四）申請(qǐng)人的居民身份證復(fù)印件、家庭成員戶籍登記資料；

（五）委托辦理的，還需提供委托代理合同、代理人居民身份證復(fù)印件和土地登記代理資格證；

（六）按規(guī)定應(yīng)提供的其他資料。

申請(qǐng)的宅基地涉及占用耕地的，應(yīng)當(dāng)提交耕地占補(bǔ)平衡的證明材料和繳納耕地占用稅的憑證等。

經(jīng)批準(zhǔn)同意使用宅基地的，國(guó)土資源部門應(yīng)予辦理宅基地使用權(quán)登記手續(xù)。

第十五條

有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)宅基地：

（一）申請(qǐng)人年齡未滿18周歲；

（二）不符合土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；

（三）農(nóng)村村民將原有住房出租、出賣或者贈(zèng)予他人的；

（四）擅自將住宅改為經(jīng)營(yíng)用房的；

（五）已婚嫁的子女戶口未遷出，配偶方已有宅基地的；

（六）其他不符合的情形。

第十六條

農(nóng)民居住小區(qū)建設(shè)用地報(bào)批程序：

（一）建設(shè)單位持發(fā)改部門的項(xiàng)目批復(fù)和市規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及相關(guān)材料向市國(guó)土資源部門提出用地申請(qǐng)；

（二）市國(guó)土資源部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃對(duì)農(nóng)民居住小區(qū)用地進(jìn)行審查，使用原集體建設(shè)用地報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；需辦理征收或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法批準(zhǔn)。

（三）市人民政府批準(zhǔn)后，由建設(shè)單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件向市國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理土地登記手續(xù)。

第四章建設(shè)管理

第十七條

統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)民居住小區(qū)由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，在取得市國(guó)土部門核發(fā)的農(nóng)民居住小區(qū)土地使用權(quán)證后，向市規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并按照城市生活小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行建設(shè)管理。

農(nóng)民居住小區(qū)統(tǒng)一建成后，住宅按市物價(jià)部門核定的成本價(jià)報(bào)市政府批準(zhǔn)后，出售給符合規(guī)定條件的個(gè)人。

第十八條

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)具有本市戶口的農(nóng)民，無(wú)出租、出賣住宅和宅基地現(xiàn)象，且符合下列條件之一的，可以在其戶口所在區(qū)統(tǒng)一建成的農(nóng)民居住小區(qū)內(nèi)申請(qǐng)購(gòu)買住房。

（一）因城市建設(shè)和發(fā)展需要，原住房被拆遷或者宅基地被征用的無(wú)房戶；

（二）原住房人均住房建筑面積小于45平方米，且不能或不批準(zhǔn)原地?cái)U(kuò)建的。

第十九條

符合上述條件的居民購(gòu)買農(nóng)民居住小區(qū)內(nèi)的住房按每人建筑面積45平方米標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)生子女按兩人計(jì)算。超過(guò)以上面積標(biāo)準(zhǔn)，其價(jià)格由市物價(jià)部門參照《安徽省經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理辦法》核定。

第二十條

農(nóng)民居住小區(qū)住房申購(gòu)程序：

（一）申購(gòu)人向轄區(qū)政府提出申請(qǐng)，持相關(guān)申請(qǐng)材料經(jīng)所在居委會(huì)或村委會(huì)審查同意后，向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道申報(bào)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道審查同意后，報(bào)區(qū)建設(shè)部門審核。

（三）區(qū)建設(shè)部門審查同意后，在當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)或村委會(huì)公示一周確認(rèn)符合規(guī)定條件的，報(bào)區(qū)政府審批。

（四）申購(gòu)人持區(qū)政府批準(zhǔn)文件，到區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)繳清相關(guān)費(fèi)用，辦理入住手續(xù)。

第二十一條

城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的農(nóng)民，具有本市戶口，無(wú)出租、出賣住宅和宅基地現(xiàn)象，且符合下列條件之一的，可以在其戶口所在區(qū)規(guī)劃的農(nóng)民居住小區(qū)內(nèi)申請(qǐng)個(gè)人自建住宅：

（一）因城市建設(shè)和發(fā)展需要，原住房被拆遷或者宅基地被征用的無(wú)房戶；

（二）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶且無(wú)住宅的；

（三）因婚嫁分戶、人口增加等原因以致人均住房建筑面積小于45平方米的；

（四）原住房人均住房建筑面積小于45平方米，且不能或不批準(zhǔn)原地?cái)U(kuò)建的。

第二十二條

個(gè)人自建住宅由區(qū)規(guī)劃分局或建設(shè)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃審批、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及施工放線、驗(yàn)線、施工管理和竣工驗(yàn)收，并在項(xiàng)目批準(zhǔn)后30日內(nèi)報(bào)市規(guī)劃部門備案。

第二十三條

個(gè)人自建住宅建設(shè)報(bào)批程序：

（一）申請(qǐng)人向所在區(qū)規(guī)劃分局或建設(shè)管理部門提出申請(qǐng)，并持相關(guān)申請(qǐng)材料向所屬街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)。

（二）街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查同意后，報(bào)區(qū)規(guī)劃分局或建設(shè)部門審批。

（三）區(qū)規(guī)劃分局或建設(shè)部門經(jīng)審核并在該村委會(huì)公示一周無(wú)異議后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）。

第二十四條

《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）由市規(guī)劃部門統(tǒng)一印制，只作為建設(shè)工程施工放線、竣工驗(yàn)收的依據(jù)，不作為辦理房屋產(chǎn)權(quán)的依據(jù)。

第二十五條

個(gè)人自建住宅應(yīng)當(dāng)在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）之日起一年內(nèi)竣工，因特殊原因無(wú)法按期竣工的，經(jīng)區(qū)規(guī)劃分局或建設(shè)部門同意，可適當(dāng)延長(zhǎng)竣工期，但最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月；逾期尚未竣工的，由區(qū)規(guī)劃分局或建設(shè)部門依法處理。

第二十六條

個(gè)人自建住宅應(yīng)當(dāng)在竣工后一個(gè)月內(nèi)，向區(qū)規(guī)劃分局或建設(shè)部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)審核，符合規(guī)劃要求的，由區(qū)規(guī)劃分局或建設(shè)部門換發(fā)國(guó)家建設(shè)部統(tǒng)一印制的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，不符合要求的，不予換發(fā)，并依法處理。

第二十七條

申報(bào)個(gè)人自建住宅應(yīng)提供下列材料：

（一）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表》；

（二）住宅所在區(qū)域的地形圖；

（三）戶籍證明材料（戶口簿、戶主身份證）；

（四）土地權(quán)屬證明；

（五）原房屋產(chǎn)權(quán)證明（屬擴(kuò)建、改建的）；

（六）二層及二層以上樓房需提供有效施工圖紙（有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或通用圖）；

（七）四鄰意見（居委會(huì)或村委會(huì)見證蓋章）；

（八）其他相關(guān)材料。

第二十八條

區(qū)規(guī)劃分局或建設(shè)、國(guó)土部門在受理個(gè)人建房及用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人報(bào)送的材料、現(xiàn)有住房、宅基地分布等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，作為審批個(gè)人自建住宅的依據(jù)。

第二十九條

農(nóng)民住房統(tǒng)一建設(shè)所涉及的各種行政事業(yè)性收費(fèi)，按照經(jīng)濟(jì)適用房有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行；個(gè)人自建所涉及的各種行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由市物價(jià)部門另行公布。

第五章房產(chǎn)管理

第三十條

農(nóng)民住房統(tǒng)一建設(shè)和個(gè)人自建都必須到市房地產(chǎn)管理部門辦理房屋所有權(quán)登記，領(lǐng)取房屋所有權(quán)證。統(tǒng)一建設(shè)住房辦證由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織辦理，個(gè)人自建住房辦證由建房人持相關(guān)要件直接到市房地產(chǎn)管理部門辦理。

第三十一條

統(tǒng)一建設(shè)住房房屋所有權(quán)證辦證應(yīng)報(bào)送下列材料：

（一）登記申請(qǐng)書；

（二）法人代碼、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（三）建設(shè)用地使用權(quán)證明；

（四）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（五）房屋竣工驗(yàn)收證；

（六）其他必要材料。

第三十二條

個(gè)人自建住房房屋所有權(quán)證辦證應(yīng)報(bào)送下列材料：

（一）登記申請(qǐng)書；

（二）申請(qǐng)人居民身份證明；

（三）土地使用證；

（四）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（五）房屋竣工驗(yàn)收證；

（六）房屋墻界表、測(cè)繪報(bào)告或者平面圖；

（七）申請(qǐng)人屬于所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的證明；

（八）其他必要材料。

第六章監(jiān)督及處罰

第三十三條

不符合規(guī)定購(gòu)（建）房條件的農(nóng)民個(gè)人因申報(bào)內(nèi)容不實(shí)，取得購(gòu)（建）房資格的，應(yīng)及時(shí)取消相應(yīng)資格；對(duì)已購(gòu)住房責(zé)令退回，對(duì)已建住房按違法建設(shè)處理。

第三十四條

未按照合同約定，在新住宅建成后6個(gè)月內(nèi)，拆除原住房，交出原宅基地的，由市國(guó)土資源部門依法注銷宅基地使用權(quán)證，限期拆除新建住宅；在農(nóng)民居住小區(qū)購(gòu)置住房的，責(zé)令其交出住房，退回原住房居住。

第三十五條

市規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管、行政執(zhí)法、物價(jià)等部門，要定期對(duì)農(nóng)民住房建設(shè)及銷售情況進(jìn)行跟蹤督查，若發(fā)現(xiàn)存在不符合規(guī)定條件的，要及時(shí)依法查處。對(duì)負(fù)有建（購(gòu)）房資格審查責(zé)任把關(guān)不嚴(yán)的有關(guān)責(zé)任人，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分。

第三十六條

各級(jí)管理部門及其工作人員在農(nóng)民住房規(guī)劃、用地、建設(shè)及房產(chǎn)管理過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第七章附則

第三十七條

本規(guī)定中“城市規(guī)劃區(qū)”及“城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍”由市人民政府在城市總體規(guī)劃中劃定。

第三十八條

本規(guī)定中“各區(qū)”含市高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，但兩區(qū)原規(guī)劃建設(shè)管理體制不變。

第三十九條

本規(guī)定由市人民政府法制工作部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十條

本規(guī)定自2023年1月1日施行。