公司重大突發(fā)事件應急管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為提高公司系統(tǒng)處置各類重大突發(fā)事件的能力,有效預防和減少重大突發(fā)事件及其造成的 損害,保護國有資產(chǎn)安全,維護正常的生產(chǎn)、工作和生活秩序,保障企業(yè)職工和周邊公眾身體健康與 生命安全,最大程度減少財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會不良影響,促進和諧社會建設,公司及所屬管理 各單位均應制定應急管理辦法、編制應急預案,并認真執(zhí)行。

第二條 應急管理工作應遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,貫徹以人為本,減少災 害;統(tǒng)一領導、分級負責;反應及時、措施果斷;依法規(guī)范,加強管理;依靠科學、實事求是;提高 素質(zhì)、協(xié)同作戰(zhàn)的原則。在**集團公司的統(tǒng)一領導下,實行分類管理、分級負責的應急管理體制, 嚴格各級人員安全責任制,快速、有效地組織事故搶險、救援,使事故災害損失減少到最低限度。

第三條 公司和所屬電廠應根據(jù)電廠地理位置和當?shù)貧庀筇卣?辨識重大地質(zhì)災害和重大氣象災 害;依據(jù)國家有關重大危險源辨識標準,辨識出重大危險源;依據(jù)國家和行業(yè)有關電力建設和生產(chǎn)強 制性法規(guī)和標準要求,結合企業(yè)設備設施的健康狀況和在用危險化學品生產(chǎn)使用情況,辨識出重大安 全隱患和重大環(huán)境影響因素,組織風險評價,對可能造成人員傷亡、重大設備設施損害以及重大環(huán)境 影響的突發(fā)事件,編制相應的綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場應急處置方案。

第二章重大突發(fā)事件及應急預案分類

第三條 公司作為中央管理企業(yè)和上市發(fā)電公司,主要從事電源的投資、建設、經(jīng)營和管理,組織 電力的生產(chǎn)和銷售。對公司上述生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險源和風險進行辨識、分析后,參照《國家 突發(fā)公共事件總體應急預案》對突發(fā)事件的相關定義,公司重大突發(fā)事件分為四大類 15 種。

(一)事故災難類,包括:重大人身傷亡事故,重大環(huán)境污染事故,重大設備、設施事故,重大 施工機械損壞事故,重大火災事故,重大交通事故。

(二)社會安全類,包括:重大社會治安事件,重大網(wǎng)絡安全事件,重大涉外事件,重大金融事 件,重大群體性事件。

(三)自然災害類,包括:重大地質(zhì)災害,重大氣象災害。

(四)公共衛(wèi)生類,包括:傳染性疾病大面積爆發(fā),群體性食物中毒事件。 第四條 為應對以上重大突發(fā)事件,公司至少應具有如下綜合及專項應急預案。

(一)事故災難類事件應急預案,包括:重大設備、設施事故應急預案,重大施工機械損壞事故 應急預案,重大人身傷亡事故應急預案,重大火災事故應急預案及公司本部辦公場所火災應急預案, 電網(wǎng)分列孤島運行應急預案,應對電網(wǎng)穩(wěn)定破壞應急預案,全廠停電、失電、黑啟動事故應急預案, 應對電網(wǎng)大面積停電應急預案,重大交通事故應急預案,重大環(huán)境污染事故應急預案;

(二)自然災害類事件應急預案,包括:重大氣象災害應急預案,重大地質(zhì)災害應急預案及公司本部地震應急預案,防洪度汛專項應急預案;

(三)公共衛(wèi)生類事件應急預案,包括:傳染性疾病大面積爆發(fā)應急預案,群體性食物中毒應急 預案;

(四)社會安全類突發(fā)事件應急預案;

(五)“專項應急預案”,包括:煤炭緊缺專項應急預案。 第五條 各電廠應具有如下綜合及專項應急預案

(一)事故災難類事件應急預案,包括:

1.“設備、設施事故應急總預案”及如下現(xiàn)場處置預案:鍋爐大面積結焦應急預案,汽輪機大軸 彎曲應急預案,制粉系統(tǒng)爆炸應急預案,發(fā)電機組超速事故應急預案,發(fā)電機組軸系斷裂事故應急預 案,鍋爐汽包滿、缺水事故應急預案,發(fā)電機組燒瓦事故應急預案,汽輪機葉片斷損事故應急預案, 生產(chǎn)調(diào)度通信中斷應急預案,火電廠水淹泵房應急預案,發(fā)電廠電氣設備污閃事故應急預案,熱工控 制系統(tǒng)故障應急預案;

2.“發(fā)電企業(yè)人身傷亡事故應急預案”及如下現(xiàn)場處置預案:生產(chǎn)性急性中毒應急預案,機械傷 害人身傷亡事故應急預案,觸電人身傷亡事故應急預案,高空墜落人身傷亡事故應急預案,燒傷、燙 傷人身傷亡事故應急預案,高溫中暑人身傷亡事故應急預案,溺水人身傷亡事故應急預案,窒息人身 傷亡事故應急預案;

3.“火災事故應急總預案”及如下現(xiàn)場處置預案:變壓器火災應急預案,發(fā)電機火災應急預案,油 系統(tǒng)火災應急預案,燃油區(qū)火災應急預案,輸煤系統(tǒng)火災應急預案,控制室火災應急預案,電子設備 間火災應急預案,電纜火災應急預案,檔案室火災應急預案,辦公場所火災應急預案,賓館等公共場 所火災應急預案;

4.發(fā)電廠電網(wǎng)分列孤島運行應急預案;

5.儲灰場潰壩應急預案;

6.發(fā)電廠應對電網(wǎng)穩(wěn)定破壞專項應急預案;

7.發(fā)電廠廠用電中斷專項應急預案;

8.全廠停電、失電、黑啟動事故專項應急預案;

9.處置電網(wǎng)大面積停電專項應急預案;

10.交通事故應急預案;

11.儲氫氣站爆炸專項應急預案;

12.循環(huán)水中斷應急預案。

(二)災害類事件應急預案包括:

1.地質(zhì)災害專項應急預案;

2.防洪度汛專項應急預案;

3.氣象災害應急總預案及如下現(xiàn)場處置預案:風災天氣應急預案,異常高溫天氣應急預案,局部暴雨應急預案,異常低溫天氣應急預案,異常大雪應急預案。

(三)衛(wèi)生類事件應急預案包括:傳染性疾病大面積爆發(fā)應急預案,群體性食物中毒應急預案。

(四)社會安全類突發(fā)事件應急預案;

(五)“專項預案”包括:煤炭緊缺專項應急預案,熱電廠供熱系統(tǒng)故障專項應急預案。

第六條公司“重大突發(fā)事件應急管理規(guī)定“,是公司應急預案體系的總綱,是公司系統(tǒng)各單位 應對重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

第七條公司重大突發(fā)事件專項應急預案,是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應對法》、各級 人民政府和有關部門、集團公司關于應急管理的法律法規(guī)、制度等,結合業(yè)務范圍為應對某一種或某 幾種重大突發(fā)事件而制定的應急預案。

第八條基層企業(yè)應急預案,是基層企業(yè)根據(jù)有關法律法規(guī)、集團公司公司和股份公司應急管理 規(guī)章制度,結合生產(chǎn)經(jīng)營特點制定的應急預案。

第九條公司本部應急預案,是針對公司本部制定的專項應急預案。

第十條 領導機構:

第三章 組織機構與職責

公司成立重大突發(fā)事件應急處理領導小組(下稱“領導小組”),是公司處置重大突發(fā)事件的最 高指揮機構,由公司領導和公司有關部門負責人組成,公司主要領導擔任組長。

第十一條 辦事機構:

(一)應急處理領導小組下設辦公室,根據(jù)發(fā)生事件性質(zhì)設在公司有關職能部門,部門負責人擔任 主任,成員由其他相關部門的負責人組成。

(二)公司設立重大突發(fā)事件應急值班室,辦公地點設在公司總經(jīng)理工作部/安全生產(chǎn)部值班室, 領導小組成員實行每天 24 小時電話值班,安全生產(chǎn)部值班室工作人員實行每天 24 小時崗位值班。

第十二條 現(xiàn)場機構

(一)公司各單位成立由企業(yè)主要領導擔任負責人的重大突發(fā)事件應急處理指揮機構,在公司領 導小組領導下開展應急救援工作。

(二)根據(jù)突發(fā)事件類型和實際應急工作需要,設置應急辦公室和相應的應急救援小組。 第十三條 公司各部門 公司各部門按照職責分工,負責制訂和組織實施相關專項應急預案,負責相關突發(fā)事件的應急管理工作,承擔相關領導小組辦公室的職責。督促落實公司領導批示、指示及有關決定,及時向集團公 司報送突發(fā)事件、事故的有關部門情況,指導和協(xié)調(diào)公司各單位做好相關突發(fā)事件的預防、應急處置 和調(diào)查處理等工作。

第十四條 公司領導小組的職責

(一)對各類重大突發(fā)事件應急處理工作進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導;

(二)分析、研究突發(fā)事件的有關信息,對事件處理過程中的重要舉措做出決策;

(三)接受上級機關的領導,請示并落實上級指令,審定并簽發(fā)向上級機關的報告;

(四)決定啟動和終止預案;

(五)審定并簽發(fā)公司重大事件的預案;

(六)根據(jù)情況派出公司工作組指導有關工作;

(七)編制、審核新聞發(fā)布材料并報集團公司統(tǒng)一發(fā)布;

(八)組織公司突發(fā)事件應急預案的編制、演習、評估和修訂;

(九)審查應急工作的考核結果;

(十)審批重大事件應急救援費用。 第十五條 辦事機構的職責

(一)辦公室

1.分析處理現(xiàn)場的信息,向領導小組提供決策參考意見;

2.負責新聞發(fā)布和上報材料的起草工作;

3.跟蹤事件發(fā)展動態(tài),溝通情況并匯總信息,及時向領導小組報告;

4.根據(jù)領導小組的意見,向上級有關部門報送事件動態(tài)信息;

5.完成應急救援總結的審核和歸檔工作;

6.按照領導小組的指令統(tǒng)一對外聯(lián)系。

(二)應急值班室

1.接受應急報告并立即報告給領導小組辦公室;

2.做好過程記錄和交接班紀錄;

3.完成領導交辦的其他工作。

(三)現(xiàn)場指揮機構

1.負責領導、指揮本單位重大突發(fā)事件應急處理工作,并將有關情況及時報告地方政府、相關上 級機關和公司領導小組;

2.負責調(diào)集人員、救援物資、交通工具以及相關設施、設備;

3.根據(jù)現(xiàn)場情況,制定和調(diào)整救援搶險方案;

4.收集有關資料,完成應急救援工作總結;

5.核實應急終止條件,申請應急終止。

(四)公司各部門

1.總經(jīng)理工作部

(1)負責社會安全類、公共衛(wèi)生類、自然災害類突發(fā)事件的應急管理工作;

(2)負責新聞發(fā)布工作和應急處理過程的法律事務工作;

(3)接受公眾對突發(fā)事件情況的咨詢;

(4)保障**系統(tǒng)各單位的計算機信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)通信系統(tǒng)的安全;

(5)負責本部所需應急物資采購、管理工作。

2.計劃部

(1)制定應急工作的資金計劃;

(2)對應急經(jīng)費的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

3.人資部

(1)做好群體性事件人員的政策解釋工作;指導并協(xié)助企業(yè)做好思想穩(wěn)定、政策解釋、法律法規(guī) 宣傳;

(2)編制應急管理的培訓計劃,監(jiān)督實施,完成培訓工作總結;

(3)負責應急管理工作的考核;

(4)協(xié)助建立公司應急專家?guī)臁?/p>

4.財務部

(1)負責金融事件的應急管理工作;

(2)制定應急工作的資金計劃;

(3)對應急經(jīng)費的使用和效果進行監(jiān)管和評估;

(4)負責保證突發(fā)事件應急準備和救援工作所需資金。

5.監(jiān)審部 負責應急工作過程的監(jiān)察,完成檢查報告。對應急經(jīng)費的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

6.工程管理部

(1)負責在建工程突發(fā)事件包括重大施工機械事故的應急管理工作;

(2)負責組織在建工程突發(fā)事件應急預案的演習;

(3)負責督促在建工程應急救援所需物資的準備;

(4)做好在建工程安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染事故的應急工作。

7.安全生產(chǎn)部

(1)負責事故災難類事件包括生產(chǎn)設備、設施事故、環(huán)境污染事故等應急管理工作;

(2)負責組織生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事故應急預案的編制、演習和完善;

(3)負責督促各單位做好應急物資的準備;

(4)做好突發(fā)事件應急指導協(xié)調(diào)工作;

(5)為應急管理工作提供技術信息支持。

8.安全監(jiān)察室

(1)指導、督促各單位、各部門各類應急預案的編制、修訂工作,并負責歸口管理;

(2)指導、監(jiān)督各類應急預案的培訓、演練和完善工作;

(3)指導和協(xié)調(diào)公司各單位做好相關突發(fā)事件的預防、應急處置和調(diào)查處理等工作。

第十六條預防工作

第四章 預防、監(jiān)測、預警

遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,公司本部及系統(tǒng)各單位應根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)和所在 地環(huán)境特點,進行重大危險源辨識和風險評估,確定可能發(fā)生的重大突發(fā)事件種類,依據(jù)相關法律法 規(guī)、技術標準等,加強應急管理,做好突發(fā)事件預想和應急準備工作,采取針對性預防措施,防止各 類突發(fā)事件的發(fā)生及擴大。

第十七條監(jiān)測工作

(一)各單位應加強對重大危險源和重大安全隱患的監(jiān)測監(jiān)控,對可能引發(fā)重大突發(fā)事件的重要 信息和潛在隱患及時開展分析預控,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

(二)各單位對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的重大突發(fā)事件,應當依照本預案規(guī)定的信息 報告程序和時限及時上報。

第十八條預警工作 根據(jù)監(jiān)測監(jiān)控的分析結果、政府及有關部門發(fā)布的預警信息,各單位按照相關應急預案及時確定應

對方案,并通知有關部門和事件影響單位采取相應行動,做好應急準備,預防事件發(fā)生和擴大。

第十九條響應分級

第五章 應急響應及應急處置

針對重大突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、企業(yè)控制事態(tài)的能力和影響范圍等因素,公司將重大突發(fā) 事件分為一級(集團公司)、二級(公司)、三級(基層企業(yè)),具體事件/事故響應詳見各應急預案。

第二十條應急準備 應急預案啟動前,應當根據(jù)突發(fā)事件的實際情況,做好應急處理準備,采取必要的應急措施。 第二十一條預案啟動條件

符合下列條件之一,啟動公司應急預案。

(一)發(fā)生本規(guī)定第四條中所列重大突發(fā)事件時;

(二)國家或省級人民政府已經(jīng)啟動相關應急預案時;

(三)各級人民政府要求啟動應急預案時;

(四)所屬基層企業(yè)需要公司幫助時。 第二十二條應急處置

(一)重大突發(fā)事件發(fā)生后,所在企業(yè)的應急處理指揮機構應當立即對重大突發(fā)事件進行綜合評 估,初步判斷重大突發(fā)事件的性質(zhì)、程度等,決定是否啟動相應的應急預案,并向公司應急領導小組 報告。

(二)突發(fā)事件未得到有效控制,應提高響應級別,啟動相關內(nèi)部和外部應急預案。

(三)應急預案啟動后,所在企業(yè)各部門應當根據(jù)預案規(guī)定的職責要求,服從應急處理領導(指 揮)機構的統(tǒng)一指揮,立即到達規(guī)定崗位,采取有關的控制措施。

(四)參加重大突發(fā)事件應急處理的工作人員,應當按照預案的規(guī)定,采取相應的保護措施,并 在專業(yè)人員的指導下進行工作。

(五)公司領導小組指派的人員進入重大突發(fā)事件現(xiàn)場進行調(diào)查時,應當對應急處理工作進行指 導,有關企業(yè)和個人應當予以配合,不得以任何理由予以拒絕。

第二十三條應急結束 根據(jù)應急預案中明確的終止條件,在現(xiàn)場指揮機構確認重大突發(fā)事件、事故得以控制、導致事件、事故擴大的隱患消除后,經(jīng)公司應急領導(指揮)機構批準,應急結束。

第二十四條應急保障 各單位應當根據(jù)各類重大突發(fā)事件應急預案的要求,做好突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作,保證應急工作的需要和職工與群眾的基本生活。

(一)物資保障 確保應急設施、設備和有關物資的儲備并處于可用狀態(tài)。

(二)應急隊伍保障 各單位內(nèi)部設立相應的專業(yè)或兼職應急救援隊伍,并根據(jù)需要與地方上專業(yè)應急救援隊伍簽訂救援協(xié)議,確保應急救援工作的順利開展。

(三)經(jīng)費保障 應急救援所需資金在各單位成本中列支,按實撥付,并確保應急狀態(tài)時應急經(jīng)費的及時到位。

(四)交通運輸保障 應保證應急情況中交通工具的優(yōu)先安排,確保救援物資和人員及時、安全送達。

(五)通信保障 明確與應急工作相關的單位和人員通信聯(lián)系方式和方法,建立信息通信系統(tǒng)及維護方案。確保應急期間信息通暢。

(六)根據(jù)本企業(yè)應急工作需要確定的其他相關保障措施(如技術保障、治安保障等)。

第二十五條信息報告

第六章信息報告及新聞發(fā)布

(一)發(fā)生本規(guī)定第三條中所列重大突發(fā)事件時,根據(jù)國家有關法律、法規(guī)規(guī)定必須向當?shù)卣?主管部門報告的,所在企業(yè)應當及時向當?shù)卣鞴懿块T報告;同時按照公司突發(fā)事件“三個渠道” 報告制度的規(guī)定進行上報;

(二)公司應急值班室值班人員接到重大突發(fā)事件報告后,應當立即向公司應急處理領導小組辦公室負責人或公司主管領導報告,并做好記錄;

(三)接到發(fā)生重大突發(fā)事件(事故)的報告后,根據(jù)應急處理領導小組指示,公司有關主管部 門應當立即組織有關人員對報告事項調(diào)查核實、確證,并及時向應急處理領導小組報告調(diào)查情況;

(四)重大突發(fā)事件發(fā)生后,公司根據(jù)國家有關法律法規(guī)和發(fā)生重大突發(fā)事件的具體情況,及時 向國家有關主管部門作出報告;

(五)發(fā)生重大突發(fā)事件的有關企業(yè),應在重大突發(fā)事件發(fā)生后 4 小時內(nèi)作出簡要書面報告,在 重大突發(fā)事件處理結束后 1 日內(nèi)作出專題書面報告;

(六)任何企業(yè)和個人對重大突發(fā)事件,不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報;

(七)公司建立重大突發(fā)事件舉報制度。任何企業(yè)和個人有權向公司報告重大突發(fā)事件隱患,舉 報有關單位和個人不履行或者不按照規(guī)定履行重大突發(fā)事件應急處理職責的情況。公司接到報告、舉 報后,應當立即組織對重大突發(fā)事件隱患、不履行或者不按照規(guī)定履行應急處理職責的情況進行調(diào)查 處理。

第二十六條信息發(fā)布 公司建立重大突發(fā)事件的信息報送、發(fā)布程序,重大突發(fā)事件的信息報送、發(fā)布工作由公司經(jīng)理

工作部統(tǒng)一管理。

第二十七條應急恢復

第七章 后期處置

各單位在事件得到初步控制后,積極采取措施和行動,盡快使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境恢復 到正常狀態(tài)

第二十八條善后處置 各單位要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好各項善后處理工作,按照規(guī)定給予撫恤、補償和補助,提供

心理及司法援助;開展保險理賠、疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。 第二十九條調(diào)查與評估 各單位要對事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、人員傷亡、財產(chǎn)損失、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題

進行調(diào)查評估,并向公司有關部門作出報告。 必要時,由公司負責或配合有關主管部門對突發(fā)事件進行調(diào)查評估。明確對事件責任的處理意見

和今后對同類事故的防范措施。

第八章 培訓和演練

第三十條公司各部門及所屬各單位應定期對職工開展突發(fā)事件應急處理相關知識、技能的培訓, 定期組織職工進行重大突發(fā)事件應急演練,推廣最新知識和先進技術。

第三十一條公司各部門及所屬各單位應對職工開展各類重大突發(fā)事件應急知識的專門教育,增強職工對重大突發(fā)事件的防范意識和應對能力。

第三十二條對負有應急管理職責的人員,要有計劃地進行應急預案和應急知識的專業(yè)培訓工作。 第三十四條 應急預案的組織編制單位應組織應急預案的定期演練。應急預案演練方式分桌面推

演、現(xiàn)場演練、綜合演練三種形式。應急演練應由演練組織單位編制演練方案,并經(jīng)演練單位負責人 批準。

第三十五條 在每次應急預案啟動后或演練結束,以及現(xiàn)場重大設施變化,應及時組織對預案的適

用性進行評價,及時更新應急預案。

第三十三條獎勵

第九章 獎懲規(guī)定

對在重大突發(fā)事件應急工作中有突出表現(xiàn)的單位或個人,應當給予表彰或者獎勵。

第三十四條懲處

有下列行為之一,視情節(jié)輕重對直接責任人員和主管人員進行通報批評或給予相應的行政處分;構成犯罪的,移交司法機關處理。

(一)不按照本規(guī)定制訂各類重大突發(fā)事件應急預案者;

(二)負有應急責任的人員在應急工作中玩忽職守,失職、瀆職者;

(三)對重大突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報者;

(四)對重大突發(fā)事件應急工作造成危害的其他行為者。 第十章 應急預案的管理

第三十五條公司制定的應急預案應報中國**集團公司備案。

第三十六條公司所屬各單位制訂的應急預案,應視所在地方情況到地方政府部門備案,或按有 關規(guī)定到政府主管部門審批,同時報公司備案。

第三十七條對已備案、審批的應急預案進行重大修改或重新編制,應重新備案或?qū)徟?/p>