科技大學(xué)招標(biāo)采購(gòu)管理規(guī)定

科技大學(xué)招標(biāo)采購(gòu)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校的招標(biāo)采購(gòu)工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱采購(gòu),是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為,包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。

本辦法所稱貨物,是指各種形態(tài)和種類的物品,包括材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品、圖書、教材等。

本辦法所稱工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕以及綠化工程等。

本辦法所稱服務(wù),是指除貨物和工程以外的其他采購(gòu)對(duì)象。

第三條 凡符合招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目,必須實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)工作,應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信原則。

第四條學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)工作嚴(yán)格實(shí)行回避制度。在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中,招標(biāo)采購(gòu)人員及相關(guān)人員與商家(指提供貨物、工程和服務(wù)的法人、組織或者自然人)有利害關(guān)系的,必須回避。商家認(rèn)為招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)人員與其他商家有利害關(guān)系的,可以申請(qǐng)讓其回避。

前款所稱相關(guān)人員,包括招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)專家小組的成員、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組的成員、詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的成員等。

第五條招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目,需在學(xué)校批準(zhǔn)預(yù)算或經(jīng)費(fèi)落實(shí)后方可實(shí)施;事先需要項(xiàng)目主管單位組織論證、報(bào)批的,應(yīng)當(dāng)預(yù)先完成論證及報(bào)批手續(xù)。

第二章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第六條 學(xué)校成立招標(biāo)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由校長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管校領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),成員包括資產(chǎn)管理處、監(jiān)察處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等相關(guān)主管職能部門及項(xiàng)目執(zhí)行單位的負(fù)責(zé)人。招標(biāo)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)有:

(一)討論決定招標(biāo)采購(gòu)工作中的重大事項(xiàng);

(二)討論、審定招標(biāo)采購(gòu)工作規(guī)章制度;

(三)討論、審定重大項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)工作;

(四)審定本應(yīng)招標(biāo)而因特殊情況無法實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目的采購(gòu)方式;

(五)審定基建工程變更額度在20萬元以上和其他重大招標(biāo)項(xiàng)目變更事宜。

第七條 學(xué)校成立招標(biāo)采購(gòu)工作小組,工作小組由分管校領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),成員包括資產(chǎn)管理處、監(jiān)察處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等相關(guān)主管職能部門、項(xiàng)目執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人及專業(yè)人員。招標(biāo)采購(gòu)工作小組在招標(biāo)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,主要職責(zé)有:

(一)負(fù)責(zé)確定招標(biāo)項(xiàng)目范圍、招標(biāo)方式;

(二)負(fù)責(zé)招標(biāo)文件起草、報(bào)批、發(fā)放;

(三)組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作;

(四)組織對(duì)中標(biāo)人的考察、評(píng)審;

(五)落實(shí)合同的簽訂、履行;

(六)負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)材料的記錄與文檔管理;

(七)合同履行后的驗(yàn)收,審核等工作;

(八)完成學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

第八條 學(xué)校資產(chǎn)管理處是招標(biāo)采購(gòu)工作的具體組織實(shí)施部門。主要職責(zé)有:

(一)貫徹國(guó)家招標(biāo)采購(gòu)的法律法規(guī)和方針政策,具體落實(shí)學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)章制度;

(二)接受招標(biāo)委托,審核招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)資料,確定招標(biāo)方式;

(三)發(fā)布招標(biāo)信息,接受投標(biāo)報(bào)名或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng);

(四)編制或?qū)彾ㄕ袠?biāo)文件,確定評(píng)標(biāo)辦法;

(五)組織審查投標(biāo)人資格,確定投標(biāo)人名單,發(fā)售招標(biāo)文件;

(六)組建評(píng)標(biāo)專家小組,組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo);

(七)組織專業(yè)技術(shù)人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)投標(biāo)人及其業(yè)績(jī)進(jìn)行實(shí)地考察;

(八)發(fā)出中標(biāo)通知書;

(九)負(fù)責(zé)招標(biāo)資料的整理、立卷歸檔;

(十)組織合同履行后的驗(yàn)收、審核等工作;

(十一)完成學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

第九條 學(xué)校監(jiān)察處是學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督部門。主要職責(zé)有:

(一)監(jiān)督招標(biāo)采購(gòu)的法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況;

(二)監(jiān)督招標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)辦法的確定;

(三)監(jiān)督投標(biāo)人名單的確定;

(四)參與對(duì)投標(biāo)人考察;

(五)監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作的過程;

(六)監(jiān)督合同簽訂及履行;

(七)參與合同履行后的驗(yàn)收、審核等工作;

(八)完成學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

第十條 學(xué)校財(cái)務(wù)處參與項(xiàng)目的論證、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)及合同履行后的驗(yàn)收工作,負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、付款方式和資金使用進(jìn)行審核把關(guān)。

第十一條 學(xué)校審計(jì)處負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)文件和合同的主要條款進(jìn)行審計(jì),出具審計(jì)意見,并參與項(xiàng)目的開標(biāo)與評(píng)標(biāo)及合同履行后的驗(yàn)收、審核等工作。

第十二條 學(xué)校根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)工作的需要,依法組建項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家小組。評(píng)標(biāo)專家小組由學(xué)校相關(guān)主管單位和校內(nèi)外有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。

第三章 招標(biāo)采購(gòu)的范圍

第十三條 凡采購(gòu)限額達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)的,必須實(shí)行招標(biāo)采購(gòu):

(一)批量金額在10萬元以上、單臺(tái)件(套)價(jià)格在5萬元以上的教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)、后勤、行政辦公等設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目及服務(wù)項(xiàng)目;

(二)立項(xiàng)金額在5萬元以上的工程項(xiàng)目;

(三)單項(xiàng)雖未達(dá)到以上限額標(biāo)準(zhǔn),但在一年內(nèi)采購(gòu)計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、投影儀、打印機(jī)、空調(diào)等物資,概算額度達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)的,也要通過招標(biāo)確定三家以上協(xié)議商家,實(shí)行協(xié)議供貨;

(四)學(xué)校認(rèn)定的應(yīng)納入招標(biāo)采購(gòu)范圍的項(xiàng)目,不受此限額限制。

第十四條對(duì)未達(dá)到招標(biāo)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目或符合上述招標(biāo)范圍,因各種情況不能實(shí)施招標(biāo)的項(xiàng)目,在學(xué)校批準(zhǔn)的情況下,由項(xiàng)目主管單位參照本辦法及其實(shí)施細(xì)則組織實(shí)施。

第四章 招標(biāo)采購(gòu)方式

第十五條 招標(biāo)采購(gòu)采用政府采購(gòu)、公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源招標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)招標(biāo)采購(gòu)等方式。

(一)政府采購(gòu)是指對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、自行組織招標(biāo)難度較大以及省政府采購(gòu)中心規(guī)定要求的采購(gòu)方式;

(二)公開招標(biāo)是指以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織(統(tǒng)稱投標(biāo)人)參加投標(biāo)的方式;

(三)邀請(qǐng)招標(biāo)是指以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo)

的方式;

(四)競(jìng)爭(zhēng)性談判是指從符合相應(yīng)資格條件的商家名單中確定不少于三家的商家就招標(biāo)采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的方式;

(五)單一來源招標(biāo)采購(gòu)是指向商家或客戶直接招標(biāo)的方式;

(六)詢價(jià)招標(biāo)采購(gòu)是指從符合相應(yīng)資格條件的商家名單中確定不少于三家的商家,并對(duì)其提供的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、服務(wù)等進(jìn)行比較,確定商家的招標(biāo)方式。

第十六條 凡符合本辦法第十三條限額標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目,其招標(biāo)方式由學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或委托資產(chǎn)管理處按以下原則確定:

(一)重大項(xiàng)目必須采用公開招標(biāo)采購(gòu)方式;

(二)少量具有特殊性,只能從有限范圍的商家處招標(biāo)采購(gòu)的一般項(xiàng)目,采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式;

(三)符合下列情形之一的,可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式:

1.招標(biāo)信息公布后,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)無商家投標(biāo),或者有三家以上商家投標(biāo)但無合格標(biāo)的,或者重新招標(biāo)仍未能成立的;

2.技術(shù)復(fù)雜或情況特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體指標(biāo)要求的;

3.招標(biāo)過程所需時(shí)間不能滿足項(xiàng)目主管單位急需的。

(四)符合下列情形之一的,可采取單一來源招標(biāo)采購(gòu)方式:

1.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況,不能從其他商家處招標(biāo)采購(gòu)的;

2.為保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原商家處招標(biāo)采購(gòu)的;

3.預(yù)先已聲明需對(duì)原有采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)擴(kuò)充的。

4.項(xiàng)目主管單位和招標(biāo)采購(gòu)工作小組共同認(rèn)定其它需要從指定商家或單位招標(biāo)采購(gòu)的;

(五)采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的,可采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

第五章 招標(biāo)采購(gòu)工作程序

第十七條 項(xiàng)目主管單位或用戶應(yīng)在采購(gòu)前十五日內(nèi)向資產(chǎn)管理處提出書面委托,并填寫《z科技大學(xué)采購(gòu)計(jì)劃書》或《z科技大學(xué)工程立項(xiàng)報(bào)告書》,同時(shí)提供招標(biāo)所需技術(shù)要求或規(guī)范、學(xué)校經(jīng)費(fèi)審批材料及其他相關(guān)資料,需要論證的項(xiàng)目同時(shí)提交項(xiàng)目論證報(bào)告。

第十八條 招標(biāo)采購(gòu)按以下程序?qū)嵤?

(一)單臺(tái)件在500元以上或總額在5000元以上的固定資產(chǎn)采購(gòu)項(xiàng)目,總額在5000元以上的工程項(xiàng)目,必須填報(bào)《z科技大學(xué)采購(gòu)計(jì)劃書》或《z科技大學(xué)工程立項(xiàng)報(bào)告書》;

(二)根據(jù)《z科技大學(xué)采購(gòu)計(jì)劃書》或《z科技大學(xué)工程立項(xiàng)報(bào)告書》,確定招標(biāo)采購(gòu)方式;

(三)發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng);

(四)接受投標(biāo)報(bào)名,審查投標(biāo)人資格,確定投標(biāo)人名單,必要時(shí)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行考察;

(五)編制招標(biāo)文件,需要時(shí)委托編制標(biāo)底;

(六)發(fā)售招標(biāo)文件及有關(guān)圖紙、技術(shù)資料;

(七)組織招標(biāo)文件答疑或組織招標(biāo)方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察;

(八)組建評(píng)標(biāo)專家小組;

(九)組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)候選人,公示后確定中標(biāo)人;

(十)發(fā)送中標(biāo)通知書;

(十一)審查、會(huì)簽合同。

第十九條 對(duì)急需搶修的工程,項(xiàng)目主管單位請(qǐng)示主管領(lǐng)導(dǎo)后可先行施工搶修,并于十五個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。

第二十條 項(xiàng)目主管單位或用戶和中標(biāo)人自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起七個(gè)工作日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書訂立書面合同,無正當(dāng)理由逾期不簽訂合同的視為不響應(yīng)中標(biāo),將取消中標(biāo)資格,履約保證金將被沒收。

第二十一條 建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)模、內(nèi)容、工藝技術(shù)方案、關(guān)鍵工藝設(shè)備選型等事項(xiàng),應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前確定,力求避免發(fā)生大的方案變更。

第二十二條 在合同履行過程中,確因建設(shè)條件變化,項(xiàng)目主管單位提出追加的,應(yīng)履行相應(yīng)的審批手續(xù),相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第二十三條 學(xué)校所有的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目,均需經(jīng)財(cái)務(wù)處確認(rèn)付款方式,并憑項(xiàng)目合同對(duì)外付款,其中需審計(jì)的工程項(xiàng)目經(jīng)審計(jì)后方可辦理結(jié)算手續(xù)。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十四條 學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門參與招標(biāo)采購(gòu)過程并對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),當(dāng)事人應(yīng)如實(shí)反映情況,并提供有關(guān)材料。

第二十五條 學(xué)校資產(chǎn)管理處應(yīng)當(dāng)建立健全工作制度,規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)工作程序,加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育培訓(xùn),不斷提高工作人員的職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)水平。每年對(duì)工作人員的工作實(shí)績(jī)、專業(yè)水平和職業(yè)道德狀況進(jìn)行考核,經(jīng)考核不合格者,不得繼續(xù)任職。

第二十六條 對(duì)學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行投訴、檢舉和控告的,紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)及時(shí)受理,認(rèn)真查處。

任何單位和個(gè)人不得將依本辦法規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo),違者將給予行政處分。

第二十七條 參與學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的工作人員必須遵守國(guó)家的法律法規(guī)和學(xué)校的有關(guān)規(guī)章制度,不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或其他好處,不得泄露招標(biāo)工作的相關(guān)情況和資料。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊者,將依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 投標(biāo)人無視招標(biāo)文件規(guī)定,提供虛假材料、采用不正當(dāng)手段詆毀或排擠他家、與其他投標(biāo)人串標(biāo)、中標(biāo)后無正當(dāng)理由不簽訂合同或不履行合同的商家,兩年內(nèi)不得參與z科技大學(xué)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng),給學(xué)校造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章 附則

第二十九條 本辦法中所稱“以上”、“不少于”、“不超過”,均含本數(shù)在內(nèi)。

第三十條 本辦法由資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)解釋。