廢舊物資回收企業(yè)管理規(guī)定

中山市廢舊物資回收管理暫行辦法【1】

第一條 為加強廢舊物資回收行業(yè)管理,規(guī)范廢舊物資回收利用行為,提高廢舊物資綜合利用效益,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《廣東省資源綜合利用管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的廢舊物資,是指生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性廢舊金屬、紙品、塑料、玻璃和其他可回收再利用的廢舊物品,不包括危險廢物、嚴控廢物、報廢機動車以及尚具部分使用功能并進入二次流通的舊貨。

第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事廢舊物資收購、貯存、銷售等回收經(jīng)營活動。

第四條 中山市經(jīng)貿(mào)局是廢舊物資回收經(jīng)營活動的主管部門,負責(zé)廢舊物資回收經(jīng)營活動的監(jiān)督管理及協(xié)調(diào)解決廢舊物資回收經(jīng)營管理活動中的相關(guān)事宜。

市規(guī)劃、發(fā)展和改革、公安、工商、環(huán)保、城管執(zhí)法、國土資源等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法對廢舊物資回收經(jīng)營活動實施管理。

第五條 市物資回收行業(yè)協(xié)會依照國家行業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定和本辦法的規(guī)定,制定行業(yè)標準、行業(yè)規(guī)范或公約,協(xié)助政府有關(guān)部門監(jiān)督管理廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)營行為,統(tǒng)一制作、管理和發(fā)放廢舊物資收購員工作證,并負責(zé)定期將廢舊物資回收行業(yè)的有關(guān)情況報公安、工商、城管執(zhí)法部門。

第六條 市經(jīng)貿(mào)局應(yīng)會同市規(guī)劃、發(fā)展和改革、環(huán)保、國土資源等部門根據(jù)全市和各鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要以及市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,編制全市廢舊物資回收經(jīng)營行業(yè)專項規(guī)劃,報市政府批準后組織實施。廢舊物資回收經(jīng)營場所應(yīng)設(shè)在廢舊物資回收經(jīng)營行業(yè)專項規(guī)劃的用地范圍內(nèi)。

第七條 廢舊物資回收經(jīng)營場所依招標、拍賣方式確定經(jīng)營者。經(jīng)營者應(yīng)設(shè)立經(jīng)營場所的日常管理機構(gòu),接受市有關(guān)行政主管部門和市物資回收行業(yè)協(xié)會的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),對進出場所的廢舊物資進行造冊登記。

第八條 廢舊物資回收經(jīng)營場所應(yīng)符合環(huán)境管理要求,配備相應(yīng)的分揀、儲存、消防、衛(wèi)生及環(huán)境污染防治設(shè)施,設(shè)置符合市容管理標準的圍墻。

第九條 從事廢舊物資回收經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶必須符合下列條件:

(一)建立符合國家規(guī)定的財務(wù)與經(jīng)營管理制度;

(二)有符合市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和市廢舊物資回收經(jīng)營管理專項規(guī)劃的固定經(jīng)營場所;

(三)回收經(jīng)營范圍符合《資源綜合利用目錄》和國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定;

(四)廢渣、廢水(液)、廢氣的處理和噪聲控制指標達到國家和省有關(guān)環(huán)保要求。

第十條 從事廢舊物資收購、貯存、銷售的企業(yè)和個體工商戶,先編制相應(yīng)的環(huán)境影響評價文件報市環(huán)保局批準,再到工商管理部門辦理《營業(yè)執(zhí)照》,經(jīng)營場所配套的污染防治措施和設(shè)施經(jīng)市環(huán)保局驗收合格后,取得《排放污染物許可證》 方可營業(yè)。

第十一條 未經(jīng)批準,廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶不得經(jīng)營下列廢舊物品:

(一)各類機動車;

(二)危險廢物、危險化學(xué)物品及其容器;

(三)供電、通訊、市政工程、水利、測量和城市公用設(shè)施等專用器材;

(四)公安機關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品,私運和私運嫌疑物品;

(五)來源不明的廢舊物品和境外的生活性廢舊物品;

(六)國家法律、法規(guī)禁止經(jīng)營的其他物品。

個體工商戶不得回收和加工生產(chǎn)性廢舊金屬。

第十二條 供電、通訊、市政工程、水利、測量等單位確需出售廢舊專用器材、設(shè)備及其零部件的,由單位開具報廢證明后才可交售給廢舊物資回收經(jīng)營者。

第十三條 廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶應(yīng)嚴格遵守憑證收購登記制度和可疑物品報告制度:

(一)在收購生產(chǎn)性廢舊金屬時,應(yīng)當查驗出售單位開具的證明,對出售單位的名稱和經(jīng)辦人的姓名、住址、身份證號碼以及物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實進行登記;

(二)收購廢舊金屬的企業(yè)和個體工商戶發(fā)現(xiàn)有出售公安機關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品的,應(yīng)當立即報告公安機關(guān)。

第十四條 廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶應(yīng)對回收的廢舊物資分類存放,場地廢水及雨水須進行有效收集和處理,儲存設(shè)施須具備防止廢液、廢氣污染地面水體、地下水體、空氣及土壤的功能。

第十五條 在廢舊物資運輸過程中,承運人應(yīng)防止其飛散、濺落、溢漏、惡臭擴散等污染環(huán)境或危害人體健康的情況發(fā)生。如發(fā)生泄漏時,承運人應(yīng)立即采取應(yīng)急措施進行清理,恢復(fù)環(huán)境原貌。

第十六條 廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶收購生產(chǎn)性廢舊物資時,不得開具收購發(fā)票作為付款憑證,應(yīng)取得銷貨方開具的增值稅專用發(fā)票或普通銷售發(fā)票;對國家允許進口的廢舊物資,應(yīng)取得海關(guān)完稅憑證,但只能直接供生產(chǎn)企業(yè)自用,不得轉(zhuǎn)售流通;收購進口原材料加工后剩余的生產(chǎn)性廢舊物資的,除向銷貨方索取發(fā)票外,還應(yīng)向其索取海關(guān)核銷憑證,再向市環(huán)保局報告并出具證明。

第十七條 未經(jīng)批準擅自設(shè)立廢舊物資回收經(jīng)營場所的,由市城管執(zhí)法、工商、環(huán)保等部門依法處理。

第十八條 在廢舊物資回收經(jīng)營活動中,違反本辦法規(guī)定,影響城市市容衛(wèi)生、造成環(huán)境污染的,分別由市城管執(zhí)法、環(huán)保部門依法予以處理。

第十九條 從事廢舊物資回收經(jīng)營活動的企業(yè)、個體工商戶,違反本辦法第十一條規(guī)定,經(jīng)營國家禁止或限制的廢舊物資的,由工商管理部門或其他相關(guān)職能部門依法予以處理。

第二十條 違反本辦法規(guī)定,沒有向銷貨方索取發(fā)票和有關(guān)憑證,或不按章納稅、無貨和虛大金額開票的,由稅務(wù)機關(guān)依法處理。

第二十一條 違反本辦法規(guī)定,收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實登記,或收購贓物及無報廢證明的廢舊專用器材的,由公安機關(guān)依法予以處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 本辦法自2005年5月1日起施行。

國家稅務(wù)總局關(guān)于加強廢舊物資回收經(jīng)營單位和使用廢舊物資生產(chǎn)企業(yè)增值稅征收管理的通知【2】

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局:

為有效防范利用廢舊物資普通發(fā)票(以下簡稱廢舊物資發(fā)票)進行偷騙稅的違法犯罪活動,強化增值稅監(jiān)管,堵塞稅收漏洞,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、財政部、 國家稅務(wù)總局《關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅政策的通知》(財稅〔2001〕78號)所稱“廢舊物資回收經(jīng)營單位”(以下簡稱回收單位)是指同時具備以下條件的單位(不包括個人和個體經(jīng)營者):

(一)經(jīng)工商行政管理部門批準,從事廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位。

(二)有固定的經(jīng)營場所及倉儲場地。

(三)財務(wù)會計核算健全,能夠提供準確稅務(wù)資料。

凡不同時具備以上條件的,一律不得享受增值稅優(yōu)惠政策。

二、稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當于6月30日前對回收單位進行清理檢查。凡不符合本通知第一條規(guī)定條件的,均應(yīng)照章征收增值稅。

三、要加強對回收單位的日常管理和稅源監(jiān)控,管理部門應(yīng)當每季度對回收單位進行一次全面核查,要對其發(fā)票開具、廢舊物資收購銷售情況以及資金流動情況進行重點核查。

四、回收單位必須按現(xiàn)行規(guī)定認真填寫《廢舊物資發(fā)票開具清單》,在進行納稅申報時,將其電子信息與紙制資料隨同《增值稅納稅申報表》一并報送。

五、稅務(wù)機關(guān)要進一步加強對回收單位《廢舊物資發(fā)票開具清單》的審核工作,要規(guī)范回收單位的普通發(fā)票領(lǐng)、用、存、銷管理。

六、稅務(wù)機關(guān)要加強對使用廢舊物資生產(chǎn)企業(yè)的日常管理工作,要了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況。管理部門對使用廢舊物資數(shù)量較大的生產(chǎn)企業(yè),要參照同行業(yè)的生產(chǎn)消耗水平,對其產(chǎn)、銷、存及稅負率等情況進行評估,發(fā)現(xiàn)涉嫌稅收違法行為需要立案查處的,要按規(guī)定及時移交稽查部門。

國家稅務(wù)總局

二○○四年五月二十一日