生活處理垃圾管理規(guī)定
城市生活垃圾管理辦法【1】
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)城市生活垃圾管理,改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動。
第三條 城市生活垃圾的治理,實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰依法負(fù)責(zé)的原則。
國家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施,提高城市生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平,鼓勵對城市生活垃圾實(shí)行充分回收和合理利用。
第四條 產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人,應(yīng)當(dāng)按照城市人民的政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。
城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置,嚴(yán)禁挪作他用。
第五條 國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國城市生活垃圾管理工作。
省、自治區(qū)人民的政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理工作。
直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的管理工作。
第六條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定,并有權(quán)對違反本辦法的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。
第二章 治理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)
第七條 直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門,依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃等,制定城市生活垃圾治理規(guī)劃,統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。
制定城市生活垃圾治理規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見。
第八條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)納入城市黃線保護(hù)范圍,任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。
第九條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位,以及機(jī)場、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位,應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施。
第十一條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收,并在竣工驗(yàn)收后三個月內(nèi),依法向當(dāng)?shù)厝嗣竦恼ㄔO(shè)主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送建設(shè)工程項(xiàng)目檔案。
未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。
第十三條 任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所;確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的,必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門核準(zhǔn),并采取措施,防止污染環(huán)境。
第十四條 申請關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所的,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)書面申請;
(二)權(quán)屬關(guān)系證明材料;
(三)喪失使用功能或其使用功能被其他設(shè)施替代的證明;
(四)防止環(huán)境污染的方案;
(五)擬關(guān)閉、閑置或者拆除設(shè)施的現(xiàn)狀圖及拆除方案;
(六)擬新建設(shè)施設(shè)計圖;
(七)因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要閑置、關(guān)閉或者拆除的,還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃、建設(shè)主管部門的批準(zhǔn)文件。
第三章 清掃、收集、運(yùn)輸
第十五條 城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類投放、收集和運(yùn)輸。
具體辦法,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際制定。
第十六條 單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)、時間等要求,將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。
廢舊家具等大件垃圾應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時間投放在指定的收集場所。
城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū),單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求,將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi),投入指定的垃圾容器或者收集場所。
賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾,并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場所。
禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。
第十七條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。
未取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的企業(yè),不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸活動。
第十八條 直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸許可的決定,向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。
直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營協(xié)議。
城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,作為城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的附件。
第十九條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)具備企業(yè)法人資格,從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊資本不少于人民幣100萬元,從事垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)注冊資本不少于人民幣300萬元;
(二)機(jī)械清掃能力達(dá)到總清掃能力的20%以上,機(jī)械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。
機(jī)械清掃車輛應(yīng)當(dāng)具有自動灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能,安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀;
(三)垃圾收集應(yīng)當(dāng)采用全密閉運(yùn)輸工具,并應(yīng)當(dāng)具有分類收集功能;
(四)垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動卸載車輛或船只,具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能,安裝行駛及裝卸記錄儀;
(五)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行;
(六)具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證;
(七)具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛、船只停放場所。
第二十條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):
(一)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范,在規(guī)定的時間內(nèi)及時清掃、收運(yùn)城市生活垃圾;
(二)將收集的城市生活垃圾運(yùn)到直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門認(rèn)可的處理場所;
(三)清掃、收運(yùn)城市生活垃圾后,對生活垃圾收集設(shè)施及時保潔、復(fù)位,清理作業(yè)場地,保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔;
(四)用于收集、運(yùn)輸城市生活垃圾的車輛、船舶應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好和整潔。
第二十一條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),禁止實(shí)施下列行為:
(一)任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾;
(二)擅自停業(yè)、歇業(yè);
(三)在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。
第二十二條 工業(yè)固體廢棄物、危險廢物應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)收集、運(yùn)輸,嚴(yán)禁混入城市生活垃圾。
第四章 處置
第二十三條 城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠(場)處置。
任何單位和個人不得任意處置城市生活垃圾。
第二十四條 城市生活垃圾處置所采用的技術(shù)、設(shè)備、材料,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)城市生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,防止對環(huán)境造成污染。
第二十五條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè),應(yīng)當(dāng)向所在地直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。
未取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證,不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置活動。
第二十六條 直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性處置許可的決定,向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。
直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾處置經(jīng)營協(xié)議,明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,并作為城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證的附件。
第二十七條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)具備企業(yè)法人資格,規(guī)模小于100噸/日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣500萬元,規(guī)模大于100噸/日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣5000萬元,焚燒廠的注冊資本不少于人民幣1億元;
(二)衛(wèi)生填埋場、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,并取得規(guī)劃許可文件;
(三)采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);
(四)有至少5名具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員,其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術(shù)人員。
技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷,并具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱;
(五)具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行;
(六)生活垃圾處理設(shè)施配備沼氣檢測儀器,配備環(huán)境監(jiān)測設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測井、尾氣取樣孔,安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)測設(shè)備并與建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門聯(lián)網(wǎng);
(七)具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案,衛(wèi)生填埋場對不同垃圾進(jìn)行分區(qū)填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘渣等處理殘余物達(dá)標(biāo)處理排放方案;
(八)有控制污染和突發(fā)事件的預(yù)案。
第二十八條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):
(一)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),處置城市生活垃圾;
(二)按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等,防止二次污染;
(三)按照所在地建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門規(guī)定的時間和要求接收生活垃圾;
(四)按照要求配備城市生活垃圾處置設(shè)備、設(shè)施,保證設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好;
(五)保證城市生活垃圾處置站、場(廠)環(huán)境整潔;
(六)按照要求配備合格的管理人員及操作人員;
(七)對每日收運(yùn)、進(jìn)出場站、處置的生活垃圾進(jìn)行計量,按照要求將統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表報送所在地建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門;
(八)按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測,對生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測、評價,向所在地建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門報告檢測、評價結(jié)果。
第五章 監(jiān)督管理
第二十九條國務(wù)院建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)人民的政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度,對本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;根據(jù)需要,可以向城市生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。
第三十條 直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時,有權(quán)采取下列措施:
(一)查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料;
(二)要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題做出說明;
(三)進(jìn)入現(xiàn)場開展檢查;
(四)責(zé)令有關(guān)單位和個人改正違法行為。
有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便,不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。
第三十一條 直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有計量認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu),定期對城市生活垃圾處理場站的垃圾處置數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測。
第三十二條 城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可有效期屆滿需要繼續(xù)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置活動的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù)。
準(zhǔn)予延續(xù)的,直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)與城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)重新訂立經(jīng)營協(xié)議。
第三十三條 有下列情形之一的,可以依法撤銷許可證書:
(一)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門工作人員濫用職物權(quán)利、玩忽職守作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的;
(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的;
(三)違反法定程序作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的;
(四)對不符合許可條件的申請人作出準(zhǔn)予許可的;
(五)依法可以撤銷許可的其他情形。
申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
第三十四條 有下列情形之一的,從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出注銷許可證的申請,交回許可證書;原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù),公告其許可證書作廢:
(一)許可事項(xiàng)有效期屆滿,未依法申請延期的;
(二)企業(yè)依法終止的;
(三)許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。
第三十五條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的,應(yīng)當(dāng)提前半年向所在地直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門報告,經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。
直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前,落實(shí)保障及時清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾的措施。
第三十六條 直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案,建立城市生活垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng),確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾的正常清掃、收集、運(yùn)輸和處置。
從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè),應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范的應(yīng)急方案,并報所在地直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門備案。
第三十七條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家勞動保護(hù)的要求和規(guī)定,改善職工的工作條件,采取有效措施,逐步提高職工的工資和福利待遇,做好職工的衛(wèi)生保健和技術(shù)培訓(xùn)工作。
第六章 法律責(zé)任
第三十八條 單位和個人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,對單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過3萬元的罰款,對個人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過1000元的罰款。
第三十九條 違反本辦法第十條規(guī)定,未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以1萬元以下的罰款。
第四十條 違反本辦法第十二條規(guī)定, 城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正,處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十一條 違反本辦法第十三條規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,處以1萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十二條 違反本辦法第十六條規(guī)定,隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。
個人有以上行為的,處以200元以下的罰款。
第四十三條 違反本辦法第十七條、第二十五條規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置活動的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令停止違法行為,并處以3萬元的罰款。
第四十四條 違反本辦法規(guī)定,從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,處以5000元以上5萬元以下的罰款。
第四十五條 從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)不履行本辦法第二十條規(guī)定義務(wù)的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以5000元以上3萬元以下的罰款:城市生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)不履行本辦法第二十八條規(guī)定義務(wù)的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款。
造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十六條 違反本辦法規(guī)定,從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以1萬元以上3萬元以下罰款;從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè),未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。
造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十七條 違反本辦法規(guī)定的職權(quán)和程序,核發(fā)城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理許可證的,由上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正,并對其主管人員及其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。
國家機(jī)關(guān)工作人員在城市生活垃圾監(jiān)督管理工作中,玩忽職守、濫用職物權(quán)利、徇私與舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十八條城市建筑垃圾的管理適用《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部令第139號)。
第四十九條 本辦法的規(guī)定適用于從事城市生活垃圾非經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的單位;但是,有關(guān)行政許可的規(guī)定以及第四十五條、第四十六條的規(guī)定除外。
第五十條 城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證和城市生活垃圾處置服務(wù)許可證由國務(wù)院建設(shè)主管部門統(tǒng)一規(guī)定格式,省、自治區(qū)人民的政府建設(shè)主管部門和直轄市人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門組織印制。
第五十一條 本辦法自2007年7月1日起施行。
1993年8月10日建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》(建設(shè)部令第27號)同時廢止。
村生活垃圾處理管理制度【2】
為美化、凈化村莊,改善村容村貌,開展生活垃圾的處理,保持村莊道路、河道等公共場所的干凈、整潔、衛(wèi)生,經(jīng)研究,特制定楠香村生活垃圾處理工作管理制度。
一、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理堅持“村委主導(dǎo)、全民參與,統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)治理,突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn),分類處理、資源利用”的原則,實(shí)行“戶保潔、村收集,統(tǒng)一處理”的模式。
二、村莊內(nèi)單位和個人都有義務(wù)維護(hù)村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生,對破壞村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生的行為有權(quán)制止、勸告和舉報。
三、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)行“門前三包”和主要村道保潔員清掃收集的制度。
1、保持村容村貌整治有序,無亂設(shè)攤點(diǎn)、亂搭亂建、亂貼亂放等行為。
2、住戶按照界定位置實(shí)行“門前三包”責(zé)任制,即“包清掃、包衛(wèi)生、包秩序”。
3、保持村莊環(huán)境衛(wèi)生整潔,妥善處理規(guī)范“五堆”,即“柴堆、草堆、糞堆、沙石堆、垃圾堆”。
四、村莊內(nèi)的建筑物和其他設(shè)施應(yīng)保持整潔、完好、安全。
五、任何單位和個人都不得在公共道路兩側(cè)和公共場地堆放物料。
因建設(shè)和生產(chǎn)等特殊需要,在公共道路邊堆放的沙石、磚塊等材料必須經(jīng)村委會同意,堆放在固定地點(diǎn),并及時轉(zhuǎn)動,不得長期占用路段。
生產(chǎn)和建筑垃圾由垃圾產(chǎn)生的單位和農(nóng)戶負(fù)責(zé)清運(yùn)到村委會指定的垃圾池,嚴(yán)禁傾倒道路邊和河道里。
六、禁止下列影響村容村貌環(huán)境衛(wèi)生的行為:
1、在村莊內(nèi)亂放畜禽,到處都是畜禽糞便。
2、亂倒垃圾、污水、糞便,亂扔動物尸體等。
3、在公共道路、活動場所內(nèi)焚燒樹葉、垃圾或其他廢棄物。
4、有損村容村貌環(huán)境衛(wèi)生的其他行為。
七、生活垃圾實(shí)行“戶保潔,存放垃圾桶(池)內(nèi);村收集,統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)無害化處理”模式,嚴(yán)禁亂掃、亂倒行為。
八、每個村民必須嚴(yán)格按照《村規(guī)民約》的規(guī)定,規(guī)范自身的衛(wèi)生行為,對影響環(huán)境衛(wèi)生行為給予一定的處罰。
關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見【3】
隨著人口不斷增長,生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)上升與處理設(shè)施建設(shè)相對滯后、處理結(jié)構(gòu)不合理的矛盾凸顯,生活垃圾處理工作面臨嚴(yán)峻形勢。
為切實(shí)提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,
一、明確生活垃圾處理工作定位,實(shí)現(xiàn)“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量”目標(biāo)
(一)生活垃圾處理是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)
生活垃圾處理是城市管理和公共服務(wù)的重要組成部分,是改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、保障城市安全運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。
(二)生活垃圾處理工作思路
生活垃圾處理工作要圍繞大力推進(jìn)人文北京、科技北京、綠色北京建設(shè),立足首善之區(qū)的要求,以建設(shè)生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)的垃圾處理系統(tǒng)為宗旨,遵循減量化、資源化、無害化原則,著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的生活垃圾處理體系和政府主導(dǎo)、社會參與、市級統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)的生活垃圾管理體系,優(yōu)先安排生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè),優(yōu)先采用垃圾焚燒、綜合處理和餐廚垃圾資源化技術(shù),優(yōu)先推進(jìn)生活垃圾源頭減量,優(yōu)先保障生活垃圾治理投入。
(三)生活垃圾處理工作目標(biāo)
通過組織保障和目標(biāo)管理,加快建設(shè)生活垃圾焚燒廠、綜合處理廠和餐廚垃圾處理設(shè)施,分年度實(shí)現(xiàn)“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量”的工作目標(biāo)。
1、增加處理能力。
2023年日處理生活垃圾達(dá)到1.7萬噸,基本實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收集和資源化處理;2023年形成日處理近3萬噸的能力,滿足全市生活垃圾處理需要。
提前做好規(guī)劃選址工作,落實(shí)垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,滿足今后可持續(xù)發(fā)展需要。
2、調(diào)整處理結(jié)構(gòu)。
積極推進(jìn)生活垃圾焚燒處理,按照垃圾成分、產(chǎn)生量和設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,2023年垃圾焚燒、生化處理和填埋比例為2:3:5,實(shí)現(xiàn)城區(qū)原生垃圾零填埋;2023年比例為4:3:3,基本滿足不同成分垃圾處理的需要,實(shí)現(xiàn)全市原生垃圾零填埋。
3、促進(jìn)垃圾減量。
建立與生活垃圾焚燒和綜合處理工藝相銜接的垃圾分類收集運(yùn)輸體系,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)手段控制垃圾產(chǎn)生量增長。
生活垃圾產(chǎn)生量增長率每年降低1至2個百分點(diǎn),2023年下降到5%、生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%左右;2023年力爭實(shí)現(xiàn)生活垃圾產(chǎn)生量零增長,生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%左右
二、科學(xué)規(guī)劃,加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)
(四)加快生活垃圾焚燒廠和綜合處理廠建設(shè)
科學(xué)規(guī)劃、合理布局,遠(yuǎn)期規(guī)劃與近期建設(shè)相結(jié)合,集中處理與分散處理相結(jié)合,重點(diǎn)加快生活垃圾焚燒廠、綜合處理廠和配套衛(wèi)生填埋場建設(shè)。
為滿足今后50年可持續(xù)發(fā)展需要,結(jié)合本市生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測和垃圾成分特點(diǎn),在東南西北方位選址規(guī)劃4個大型生活垃圾綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū),預(yù)留用地,擇機(jī)建設(shè)。
在擬建設(shè)施和現(xiàn)有設(shè)施周邊一定范圍內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃控制,并采取措施全面提升公共環(huán)境水平。
(五)在2至3年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾資源化處理
規(guī)劃建設(shè)5座跨區(qū)域服務(wù)的大型集中餐廚垃圾處理設(shè)施和7座服務(wù)各自行政區(qū)域的餐廚垃圾處理設(shè)施。
鼓勵區(qū)縣政府自建餐廚垃圾處理設(shè)施。
由相關(guān)區(qū)縣政府負(fù)責(zé),在餐飲街、高校、度假村等餐廚垃圾產(chǎn)生集中的地區(qū),試點(diǎn)建設(shè)小型餐廚垃圾資源化處理站,并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
新建賓館、飯店、餐飲街、度假村和高校校區(qū)等應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施,實(shí)現(xiàn)源頭減量和資源化處理。
三、廣泛開展垃圾分類,促進(jìn)生活垃圾源頭減量
(六)開展生活垃圾“零廢棄”管理試點(diǎn)
在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、大型商場、星級賓館飯店、度假村、居住小區(qū)等,以科技為支撐,推進(jìn)廚余、餐廚等生活垃圾就地處理和資源化利用。
在大型蔬菜果品批發(fā)市場、公園等建設(shè)有機(jī)垃圾處理設(shè)施。
(七)建立和完善垃圾分類收集、分類運(yùn)輸體系
在推行垃圾分類的小區(qū),試行免費(fèi)發(fā)放垃圾袋和垃圾分類收集容器。
改造和建設(shè)密閉式清潔站等設(shè)備設(shè)施,推廣采用節(jié)能環(huán)保的垃圾分類收集和運(yùn)輸裝備。
自2023年起,新建、改建和擴(kuò)建的居住小區(qū)和社會單位應(yīng)實(shí)行生活垃圾分類收集。
(八)完善再生資源回收利用體系
按照“規(guī)范站點(diǎn)、物流配送、專業(yè)分揀、廠商直掛”的原則,健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò),加快回收站點(diǎn)建設(shè),規(guī)范站點(diǎn)管理,2023年實(shí)現(xiàn)社區(qū)回收站點(diǎn)全覆蓋。
加大政府引導(dǎo)和支持力度,推進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(九)總結(jié)推廣農(nóng)村地區(qū)垃圾分類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
落實(shí)《關(guān)于做好北京市農(nóng)村地區(qū)生活垃圾減量化資源化無害化工作的指導(dǎo)意見》,建立農(nóng)村地區(qū)垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理標(biāo)準(zhǔn),推廣農(nóng)村地區(qū)生活垃圾“戶分類”經(jīng)驗(yàn),盡可能將灰土和可堆肥有機(jī)物就地處理,積極探索農(nóng)村地區(qū)資源循環(huán)利用模式和激勵機(jī)制。
(十)推動建筑垃圾資源化利用
重點(diǎn)推動建筑垃圾綜合處置示范項(xiàng)目建設(shè)。
加強(qiáng)施工和運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理,建立建筑垃圾集中收集、規(guī)范運(yùn)輸、定點(diǎn)處置機(jī)制,對亂倒、亂卸建筑垃圾行為依法進(jìn)行處罰。
制定建筑垃圾再生建材制品推廣應(yīng)用政策。
(十一)推進(jìn)電子垃圾、大件垃圾回收利用處置
落實(shí)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》,推進(jìn)電子垃圾、大件垃圾回收體系建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)有回收體系與處理企業(yè)對接。
研究制定支持政策,保障垃圾回收處置企業(yè)正常運(yùn)行。
對生活垃圾中分類收集的危險廢物,應(yīng)按照環(huán)保部門技術(shù)要求,單獨(dú)運(yùn)輸、貯存和處置。
四、加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施污染防控,治理非正規(guī)垃圾填埋場
(十二)加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施的污染防控
加大現(xiàn)有設(shè)施污染防控投入力度,加快對滲瀝液、填埋氣的治理。
強(qiáng)化屬地管理責(zé)任,加強(qiáng)對設(shè)施運(yùn)行的日常監(jiān)管,確保達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
同時,建立全市統(tǒng)一的垃圾處理設(shè)施在線監(jiān)管和監(jiān)督評價體系。
(十三)加快非正規(guī)垃圾填埋場的污染治理
加大投入,優(yōu)先開展水源保護(hù)地等重點(diǎn)地區(qū)非正規(guī)垃圾填埋場治理和生態(tài)修復(fù)。
用5至7年時間基本完成非正規(guī)垃圾填埋場治理。
五、完善生活垃圾管理工作體系,強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施
(十四)健全生活垃圾管理體制,落實(shí)管理責(zé)任
建立健全市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)四級垃圾管理體制。
垃圾處理實(shí)行全市統(tǒng)籌,區(qū)縣政府屬地負(fù)責(zé)制。
市政府主管部門負(fù)責(zé)全市生活垃圾管理的綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、督促考核,組織制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)部門按照各自職責(zé)承擔(dān)任務(wù);區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)本行政區(qū)域生活垃圾處理工作,承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用,落實(shí)各級管理機(jī)構(gòu)和人員;街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施及日常管理工作;社區(qū)居委會和村委會負(fù)責(zé)組織發(fā)動居民村民參與垃圾分類等工作。
充分發(fā)揮國有環(huán)衛(wèi)專業(yè)企業(yè)在垃圾處理作業(yè)服務(wù)中的骨干作用。
(十五)完善生活垃圾處理設(shè)施投資體系
垃圾處理設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)基礎(chǔ)性和公益性要求,以政府投入為主,鼓勵社會企業(yè)參與生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行和管理。
2023年以前建設(shè)的垃圾焚燒廠、大型餐廚垃圾處理廠、綜合處理廠和配套填埋場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站項(xiàng)目以市政府投資為主,其它垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按照區(qū)縣所屬功能區(qū)域給予資金補(bǔ)助。
列入計劃的餐廚、果蔬、園林垃圾等相對集中的資源化建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目,由市政府給予資金補(bǔ)助。
完善配套政策,加大政府對垃圾處理設(shè)施周邊村莊搬遷、環(huán)境改善及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。
建立環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投融資平臺,拓寬資金籌措渠道,加快推動垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
(十六)建立市級生活垃圾處理調(diào)控核算平臺
通過核定區(qū)縣垃圾產(chǎn)生量和基準(zhǔn)價格,核定市級財政對垃圾焚燒和綜合處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)助,提高跨區(qū)域垃圾處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行統(tǒng)一核算,實(shí)行“超量加價,減量減費(fèi)”,調(diào)控垃圾流向和流量,鼓勵源頭減量,調(diào)整垃圾處理結(jié)構(gòu)。
加強(qiáng)垃圾收集運(yùn)輸物流監(jiān)管和計量,保證生活垃圾處理調(diào)控核算平臺正常運(yùn)行。
(十七)完善生活垃圾處理法規(guī)政策和相關(guān)制度建設(shè)
盡快制定出臺生活垃圾處理的相關(guān)法規(guī),制定和修訂生活垃圾分類、餐廚垃圾收集運(yùn)輸處理、垃圾處理調(diào)控核算平臺等管理辦法。
建立生活垃圾產(chǎn)生單位排放登記制度。
調(diào)整社會單位垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行計量收費(fèi)。
完善居民生活垃圾收費(fèi)管理辦法,所收費(fèi)用主要用于區(qū)縣垃圾分類、減量和資源化處理。
加快研究出臺政策,對生活垃圾“零廢棄”試點(diǎn)單位和垃圾分類達(dá)標(biāo)單位、社區(qū)、村莊給予鼓勵。
貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知》(國辦發(fā)[2009]5號)精神,倡導(dǎo)“厲行節(jié)約、減少廢棄”的綠色生產(chǎn)、消費(fèi)方式,落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后回收、利用、處置的責(zé)任。
將垃圾資源化處理納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇,享受鼓勵政策。
(十八)加強(qiáng)生活垃圾處理的科技支撐
加強(qiáng)垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理及垃圾綜合管理的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究,積極推動餐廚垃圾資源化處理、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、非正規(guī)垃圾填埋場治理與生態(tài)恢復(fù)、填埋場封場后再利用、建筑垃圾資源化等方面先進(jìn)技術(shù)的研究應(yīng)用。
(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督查考核
建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的生活垃圾處理工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾處理工作。
制定工作方案,按年度分解垃圾處理任務(wù),列入市、區(qū)(縣)兩級政府重點(diǎn)工作任務(wù)督查考核內(nèi)容,同時將垃圾減量化、資源化、無害化指標(biāo)一并列入督查考核。
對在垃圾減量化、資源化、無害化工作中作出顯著成績的區(qū)縣、單位和個人給予表彰、獎勵。
六、發(fā)揮市民主體作用,形成全社會共同參與的良好局面
