電力企業(yè)應急預案管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范電力企業(yè)應急預案(以下簡稱電力應急預案)管理工作,完善電力應急預案體系,增強電力應急預案的科學性、針對性、實效性,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《電力監(jiān)管條例》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于電力應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等工作。

本辦法所稱電力企業(yè)是指以電力規(guī)劃設計、生產(chǎn)運行、檢修試驗以及電力建設等為主要業(yè)務的企業(yè)和單位。

第三條 電力應急預案管理工作應當遵循分類管理、分級負責、條塊結合、網(wǎng)廠協(xié)調(diào)的原則。對涉及國家機密的應急預案,應當嚴格按照國家保密規(guī)定進行管理。

第四條 國家電力監(jiān)管委員會(以下簡稱電監(jiān)會)負責對電力應急預案管理工作進行監(jiān)督和指導。電監(jiān)會派出機構負責對所轄區(qū)域電力應急預案管理工作進行監(jiān)督和指導。

第五條 電力企業(yè)是電力應急預案管理工作的責任主體,應當按照本辦法的規(guī)定,建立健全電力應急預案管理制度,完善電力應急預案體系,規(guī)范開展應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、修訂等工作,保障電力應急預案的有效實施。

第二章 預案編制

第六條 電力企業(yè)應當依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要求,編制各級各類電力應急預案,并按照“橫向到邊,縱向到底”的原則建立覆蓋全面、上下銜接的電力應急預案體系。電力應急預案體系一般由綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構成。

第七條 電力企業(yè)應當根據(jù)本單位的組織結構、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模和風險種類等特點,組織編制企業(yè)綜合應急預案,作為應對各類突發(fā)事件的綜合性文件,從總體上闡述處理事故的應急方針、政策,應急組織結構及相關應急職責,應急行動、措施和保障等基本要求和程序。

第八條 電力企業(yè)應當針對本單位可能發(fā)生的自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件類和社會安全事件類等各類突發(fā)事件,以及不同類別的事故或風險,組織編制相應的專項應急預案,明確具體應急處置程序、應急救援和保障措施。

第九條 電力企業(yè)應當根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的實際情況,針對特定的場所、設備設施和崗位,組織編制相應的現(xiàn)場處置方案,為應對現(xiàn)場典型突發(fā)事件制定具體處置流程和措施。

第十條 電力企業(yè)編制的各類應急預案具體內(nèi)容應當符合《電力企業(yè)綜合應急預案編制導則(試行)》、《電力企業(yè)專項應急預案編制導則(試行)》和《電力企業(yè)現(xiàn)場處置方案編制導則(試行)》的基本要求。

第十一條 電力企業(yè)應當全面分析本單位的危險因素和事故隱患,客觀評估本單位的應急能力和應急資源。分析評估結果應作為應急預案的編制依據(jù)。

第十二條 電力企業(yè)編制的本單位綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案之間應當相互銜接,并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。

預案評審

第十三條 電力企業(yè)應當按照分級評審的原則對電力應急預案組織評審。

第十四條 預案評審由電力企業(yè)組織有關人員進行。涉及網(wǎng)廠協(xié)調(diào)和社會聯(lián)動的應急預案,參加預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門、電力監(jiān)管機構和相關單位工作人員以及電力安全生產(chǎn)和應急管理方面的專家。評審意見應當記錄、存檔。

第十五條 預案評審應當注重電力應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內(nèi)容。

第十六條 電力應急預案經(jīng)評審合格后,由電力企業(yè)主要負責人簽署印發(fā)。應急預案印發(fā)文件或單位主要負責人簽署聲明內(nèi)容及簽字應當作為應急預案批準頁的主要內(nèi)容。

第三章 預案備案

第十七條 電力企業(yè)應當按照以下規(guī)定將應急預案報電力監(jiān)管機構備案。

(一)電監(jiān)會城市電監(jiān)辦轄區(qū)內(nèi)的電力企業(yè)向城市電監(jiān)辦備案,未設立城市電監(jiān)辦的省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的電力企業(yè),直接向所在區(qū)域電監(jiān)局備案。

中國南方電網(wǎng)有限責任公司、國家電網(wǎng)公司所屬區(qū)域電網(wǎng)公司向區(qū)域電監(jiān)局備案。

中央電力企業(yè)、資產(chǎn)跨區(qū)域的電力企業(yè)(集團公司或總部)向電監(jiān)會備案。

(二)需要備案的應急預案包括:綜合應急預案,專項應急預案。專項應急預案應至少包括《電力企業(yè)專項應急預案編制導則(試行)》附錄中電力企業(yè)專項應急預案體系目錄所列內(nèi)容。

(三)國家有關部門對應急預案備案另有要求的,應當按其規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 電力企業(yè)向電力監(jiān)管機構報備應急預案時,應當提交以下材料:

應急預案備案申請表;

應急預案評審意見;

應急預案文本目錄;

應急預案電子文檔。

第十九條 電力監(jiān)管機構應當指導、督促檢查電力企業(yè)做好應急預案備案工作,并對電力應急預案的備案情況和備案內(nèi)容提出審查意見。對予以備案的電力應急預案,應當出具應急預案備案登記表,并建立預案庫登記管理,對于不符合備案要求的電力應急預案,應當說明不予備案的理由。

第四章 預案培訓

第二十條 電力企業(yè)應當每年至少組織一次預案培訓。培訓的主要內(nèi)容應當包括:本單位的應急預案體系構成、應急組織機構及職責、應急資源保障情況以及針對不同類型突發(fā)事件的預防和處置措施等。

第二十一條 電力監(jiān)管機構應當將應急預案培訓列入電力安全監(jiān)管培訓計劃,組織開展對電力企業(yè)安全生產(chǎn)負責人及應急管理人員的預案培訓工作。

第五章 預案演練

第二十二條 電力企業(yè)應當結合本單位安全生產(chǎn)和應急管理工作實際情況定期組織預案演練,以不斷檢驗和完善應急預案,提高應急管理和應急技能水平。

第二十三條 電力企業(yè)應當制定年度應急預案演練計劃,增強演練的計劃性。根據(jù)本單位的事故預防重點,每年應當至少組織一次專項應急預案演練,每半年應當至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

第二十四條 電力企業(yè)在開展應急演練前,制定演練方案,明確演練目的、演練范圍、演練步驟和保障措施等。

第二十五條 電力企業(yè)在開展應急演練后,應當對應急預案演練進行評估,并針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題對相關應急預案提出修訂意見。評估和修訂意見應當有書面記錄。

第六章 預案修訂

第二十六條 電力企業(yè)制定的應急預案應當每三年至少修訂一次,預案修訂結果應當詳細記錄。

第二十七條 有下列情形之一的,電力企業(yè)應當及時對應急預案進行相應修訂:

(一)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模發(fā)生較大變化或進行重大技術改造的;

(二)企業(yè)隸屬關系發(fā)生變化的;

(三)周圍環(huán)境發(fā)生變化、形成重大危險源的;

(四)應急指揮體系、主要負責人、相關部門人員或職責已經(jīng)調(diào)整的;

(五)依據(jù)的法律、法規(guī)和標準發(fā)生變化的;

(六)應急預案演練、實施或應急預案評估報告提出整改要求的;

(七)電力監(jiān)管機構或有關部門提出要求的。

第二十八條 電力企業(yè)對應急預案進行修訂后,應當及時向電力監(jiān)管機構和有關部門或單位報告修訂情況,并按照有關程序重新備案。

第七章 獎勵與處罰

第二十九條 對于在電力應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員,電力監(jiān)管機構可以給予表彰和獎勵。

第三十條 電力企業(yè)未按照本辦法規(guī)定實施電力應急預案管理有關工作的,由電力監(jiān)管機構依據(jù)有關規(guī)定追究其責任。

第八章 附則

第三十一條 電監(jiān)會派出機構可根據(jù)本辦法,制定本轄區(qū)電力應急預案管理實施細則。

第三十二條 《電力應急預案備案申請表》和《電力應急預案備案登記表》由電監(jiān)會統(tǒng)一制定。

第三十三條 核電站涉及核事件的應急預案管理工作不適用于本辦法。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。