安全隱患排查治理工作管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”方針,規(guī)范電力安全隱患(以下簡稱“隱患”)排查治理,提升本質(zhì)安全水平,有效防范各類事故和電力安全事件發(fā)生,依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(安全監(jiān)管總局令第16號)、《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(電監(jiān)安全〔2022〕5號),《中國華電集團公司電力安全隱患排查治理工作規(guī)定》(試行,中國華電安制[2022]372號)的文件精神,結(jié)合公司實際,制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱隱患,是指電力生產(chǎn)和建設(shè)施工過程中產(chǎn)生的可能造成人身傷害,或影響電力(熱力)正常供應(yīng),或?qū)﹄娏ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成威脅的設(shè)備設(shè)施不安全狀態(tài)、不良工作環(huán)境以及安全管理方面的缺失等。

第三條 各部門應(yīng)樹立“隱患就是事故”理念。做到與反違章、安全檢查等日?；A(chǔ)工作相結(jié)合,建立隱患識別、評估、防控和治理等全過程管理體系。

第四條 各部門應(yīng)加強生產(chǎn)、基建等全過程的危險源辨識和控制,按照國家行業(yè)標準和規(guī)范,落實完善工程、技術(shù)和管理措施,防止危險源控制措施失效成為隱患。重點加強火電廠液氨罐等重大危險源的管理,堅決防范重大危險源成為重大隱患。

第五條 公司各部門的電力生產(chǎn)、建設(shè)、監(jiān)督管理等隱患排查治理及其監(jiān)督管理工作,適用本規(guī)定。

第二章 管理職責

第六條 公司職責

(一)貫徹落實國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程,執(zhí)行集團公司、分公司工作部署,制定本公司隱患排查治理工作規(guī)定,組織各部門全面開展隱患排查治理工作;

(二)組織開展隱患排查治理,分析存在問題,安排并落實好所需費用,組織制定治理方案并予以實施;

(三)建立獎懲機制,鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患;

(四)及時上報隱患排查治理工作情況,重大隱患應(yīng)即時報告,并接受分公司或集團公司或政府部門評定后的掛牌督辦。

第七條 公司各部門職責

(一)貫徹落實國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程,執(zhí)行公司工作部署,制定本部門隱患排查治理工作規(guī)定;

(二)踏實開展隱患排查治理,分析存在問題,制定治理方案,落實好所需費用,按公司要求予以實施;

(三)建立部門內(nèi)部獎懲機制,鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患;

(四)及時上報公司生產(chǎn)技術(shù)部和安全監(jiān)察部隱患排查治理工作情況,重大隱患應(yīng)即時報告公司。

第八條 各專業(yè)、車間、基層班組職責

(一)貫徹落實國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程,執(zhí)行公司及本部門工作部署,踏實開展隱患排查治理,分析存在問題;

(二)制定治理方案,落實好所需費用,按公司及部門要求予以實施;

(三)及時上報本部門隱患排查治理工作情況,重大隱患應(yīng)即時報告部門及公司。

第九條 有關(guān)重點部門及各級人員職責

(一)公司主要負責人是本單位事故隱患排查治理的第一責任人,對本單位事故隱患排查治理工作全面負責,應(yīng)履行下列職責:

1. 組織制定事故隱患排查治理的各項規(guī)章制度。

2. 定期組織全面的事故隱患排查。

3. 保障事故隱患排查治理的相關(guān)資金投入。

4. 及時消除事故隱患,督促檢查安全生產(chǎn)工作。

5. 法律、法規(guī)和上級規(guī)定的其他職責等。

(二)生產(chǎn)技術(shù)部對企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行等工作全面負責。負責及時落實事故隱患治理專項費用;負責定期向安全監(jiān)察部報送隱患信息;負責重大事故隱患整改治理及防范措施(反事故措施)、資金、期限的落實;負責對應(yīng)急預(yù)案的制定提供技術(shù)支持。

(三)安全監(jiān)察部負責對事故隱患排查治理工作實施監(jiān)督管理。負責企業(yè)安全管理制度的制定;負責監(jiān)督各部門、班組安全管理制度的執(zhí)行和涉及人身安全等方面的事故隱患排查治理工作;負責監(jiān)督考核重大事故隱患整改治理及防范措施(反事故措施)、資金、期限的落實是否到位;負責組織有關(guān)各部門進行應(yīng)急預(yù)案的制定和修編;負責公司隱患信息報送出口管理工作。

(四)消防和環(huán)保設(shè)備(設(shè)施)的檢修維護及運行操作部門負責對火災(zāi)、環(huán)保等安全隱患的具體排查治理,并及時落實事故隱患治理專項費用,定期向生產(chǎn)技術(shù)部報送隱患信息。

生產(chǎn)技術(shù)部負責消防和環(huán)保設(shè)備(設(shè)施)重大事故隱患整改治理及防范措施(反事故措施)、資金、期限的落實,負責定期向安全監(jiān)察部報送隱患信息。

(五)公司各級從業(yè)人員是所轄生產(chǎn)設(shè)備、安全設(shè)施、執(zhí)行各種規(guī)章制度等事故隱患排查的責任主體,負責對隱患的排查、登記、報告,實施整改治理,并根據(jù)職責分工,定期報送事故隱患信息。

第三章 隱患分級分類

第十條 隱患分為人身安全隱患、電力安全事故隱患、設(shè)備設(shè)施事故隱患、大壩安全隱患、安全管理隱患和其他事故隱患等六類。

第十一條 根據(jù)隱患的危害程度,隱患分為重大隱患和一般隱患。其中:重大隱患分為ⅰ級重大隱患和ⅱ級重大隱患。

第十二條 重大隱患是指可能造成一般以上人身傷亡事故、電力安全事故,直接經(jīng)濟損失100萬元以上的電力設(shè)備事故和其他對社會造成較大影響事故的隱患。

(一)ⅰ級重大隱患主要包括:

1.人身安全隱患:可能導致10人以上死亡,或者50人以上重傷事故的隱患。

2.電力安全事故隱患:可能導致發(fā)生國務(wù)院第599號令《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》規(guī)定的較大以上電力安全事故的隱患。

3.設(shè)備設(shè)施事故隱患:可能造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上設(shè)備事故的隱患。

4.大壩安全隱患:可能造成水電站大壩或者燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩潰決的隱患。

5.其他事故隱患:可能導致發(fā)生《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的重大以上環(huán)境污染事故的隱患。

(二)ⅱ級重大隱患主要包括:

1.人身安全隱患:可能導致1人以上、10人以下死亡,或者1人以上、50人以下重傷事故的隱患。

2.電力安全事故隱患:可能導致發(fā)生國務(wù)院第599號令《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》規(guī)定的一般電力安全事故的隱患。

3.設(shè)備設(shè)施事故隱患:可能造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、5000萬元以下的設(shè)備事故的隱患。

4.大壩安全隱患:可能造成水電站大壩漫壩、結(jié)構(gòu)物或邊坡垮塌、泄洪設(shè)施或擋水結(jié)構(gòu)不能正常運行的隱患,或者造成燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩斷裂、倒塌、滑移、灰水灰渣泄漏、排洪設(shè)施損壞的隱患。

5.安全管理隱患:安全監(jiān)督管理機構(gòu)未成立,安全責任制未建立,安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案嚴重缺失,安全培訓不到位,發(fā)電機組(風電場)并網(wǎng)安全性評價未定期開展,水電站大壩未開展安全注冊和定期檢查,燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩未開展安全評估等隱患。

6.其他事故隱患:可能導致發(fā)生《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》和《公安部關(guān)于修改<火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定>的決定》規(guī)定的火災(zāi)事故隱患;可能導致發(fā)生《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的一般和較大等級的環(huán)境污染事故的隱患。

第十三條 一般隱患是指可能造成電力安全事件,直接經(jīng)濟損失10萬元以上、100萬元以下的設(shè)備事故,人身輕傷和其他對社會造成影響事故的隱患。

第四章 認定原則

第十四條 事故隱患等級應(yīng)在客觀因素最不利的情況下,按照其可能直接造成的最嚴重后果來認定。不同類型的隱患,應(yīng)按照其可能導致不同等級事故(事件)的最嚴重程度認定。

第十五條 人身安全隱患的認定

(一)死傷人數(shù)按隱患可能導致的最嚴重后果計算,可能導致重傷的按死亡計算。

(二)在特定條件下,確認不會導致人身死亡和重傷的隱患,可以認定為人身輕傷。

第十六條 電力安全事故(事件)隱患的認定

(一)在認定隱患可能造成發(fā)電廠或者變電站全廠(站)對外停電事故(事件)時,不考慮其可能對電網(wǎng)造成的電壓波動。

(二)在認定隱患可能造成發(fā)電機組故障停運事故(事件)時,不考慮其可能導致的電網(wǎng)減負荷。

(三)供熱電廠停止供熱是指所有時間段的供熱中斷。

第十七條 設(shè)備設(shè)施事故隱患的認定

(一)設(shè)備設(shè)施事故隱患的認定應(yīng)按照隱患可能造成最嚴重的設(shè)備設(shè)施損壞計算。造成設(shè)備部分零部件損壞,但無法更換損壞零部件的,應(yīng)計算整套設(shè)備的損失。

(二)隱患可能造成的財產(chǎn)損失費用,包括固定資產(chǎn)損失,或者為恢復其功能所發(fā)生的備品配件、材料、人工、運輸、清理等費用以及事故罰款、賠償費用等。

(三)設(shè)備設(shè)施的修復和整改時間認定,按照設(shè)備設(shè)施正常采購、修復及更換時間來計算,特殊設(shè)備考慮廠家標準制造時間。

第十八條 大壩安全隱患的認定

按照《水電站大壩運行安全管理規(guī)定》,安全等級評定為險壩的水電站大壩,定為ⅰ級重大隱患;安全等級評定為病壩的水電站大壩,定為ⅱ級重大隱患。按照《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定》(電監(jiān)安全〔2022〕3號),安全等級評定為險態(tài)灰場的燃煤發(fā)電廠貯灰場,定為ⅰ級重大隱患;安全等級評定為病態(tài)灰場的燃煤發(fā)電廠貯灰場,定為ⅱ級重大隱患。

第十九條 安全管理隱患的認定

(一)安全監(jiān)督管理機構(gòu)未成立,是指未按照國家有關(guān)法規(guī)要求設(shè)立獨立的安全監(jiān)督管理機構(gòu)。

(二)安全責任制未建立,是指未能明確企業(yè)各級領(lǐng)導、職能部門、工程技術(shù)人員和現(xiàn)場生產(chǎn)人員在生產(chǎn)運營和建設(shè)施工中應(yīng)負有的安全責任。

(三)安全管理制度嚴重缺失,是指未按照國家法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準要求建立健全各項規(guī)章制度。發(fā)電企業(yè)和電力建設(shè)項目按照電力安全生產(chǎn)標準化達標評級標準,“法律法規(guī)與安全管理制度”部分得分沒能達到36分以上的。

(四)應(yīng)急預(yù)案嚴重缺失,是指企業(yè)未能按照國家、行業(yè)和集團公司有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求編制綜合應(yīng)急預(yù)案;或者編制的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不符合要求。

(五)應(yīng)急演練未開展,是指沒有按照演練計劃開展應(yīng)急演練或雖已開展應(yīng)急演練但無相關(guān)記錄和總結(jié)的。

(六)安全培訓不到位,是指未按照《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓工作的決定》要求,實行三項崗位人員(企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員)持證上崗和先培訓后上崗制度。

(七)發(fā)電機組(風電場)并網(wǎng)安全性評價未開展,是指未按照《發(fā)電機組并網(wǎng)安全條件及評價(試行)》、《風力發(fā)電場并網(wǎng)安全條件及評價》要求開展并網(wǎng)安全性評價工作的。

(八)水電站大壩未開展安全注冊和定期檢查,是指水電站未按照《水電站大壩運行安全管理規(guī)定》開展大壩安全注冊和定期檢查。燃煤發(fā)電廠未按照《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定》開展貯灰場大壩安全等級評定。

(九)未執(zhí)行“三同時”制度,是指新建、改建、擴建項目的安全、職業(yè)健康、消防、環(huán)境保護等設(shè)施,未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

(十)特種設(shè)備未通過檢驗,是指鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械等特種設(shè)備未按規(guī)定進行登記、通過檢驗合格或超期使用。

第二十條 火災(zāi)事故隱患的認定

(一)影響人員疏散或者滅火救援的;

(二)消防設(shè)施不完好有效,影響防火滅火功能的;

(三)擅自改變防火分區(qū),容易導致火勢蔓延、擴大的;

(四)在人員密集場所違反消防安全規(guī)定,使用、存儲易燃易爆化學品的;

(五)不符合城市消防安全布局要求,影響公共安全的;

(六)其他違反消防法規(guī)的情形。

第二十一條 環(huán)境污染事故隱患的排查認定

按照因危險源泄漏可能對人身、設(shè)備設(shè)施、大氣、水源等方面造成的危害程度,以及因環(huán)境污染可能引發(fā)的跨行政區(qū)域糾紛的嚴重程度認定。

第五章 排查治理

第二十二條 公司各部門要將隱患排查治理與安全生產(chǎn)各項工作有機結(jié)合起來,建立健全日常、定期、專項隱患排查治理工作機制。

(一)日常隱患排查

1. 日常巡回檢查。

2. 設(shè)備“點檢”和定期分析。

3. 各級生產(chǎn)管理人員的日常檢查等。

(二)定期隱患排查

1. 技術(shù)監(jiān)督定期(預(yù)防性)檢查、試驗、化驗等。

2. 重大危險源評估、并網(wǎng)安全性評價、安全風險評估、大壩定檢與注冊、兩措檢查等。

3. 季節(jié)性安全大檢查:春檢、秋檢、防汛度汛。

4. 安全性綜合評價自查評和專家查評、安全生產(chǎn)標準化等。

(三)專項隱患排查

1. 安全保電檢查:包括重大法定節(jié)假日、社會活動、慶典等,具有重大影響和特定規(guī)模的安全保電檢查。

2. 結(jié)合國家、行業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)形勢等組織開展的專項或?qū)I(yè)檢查。

3. 結(jié)合集團公司要求和企業(yè)自身需要組織的專項安全檢查。

4. 針對特定事故開展的專項檢查等。

第二十三條 隱患排查應(yīng)分工明確、責任到人。各部門要組織生產(chǎn)管理、安全管理和一線人員開展隱患排查,按照“誰主管、誰負責”的原則,對照安全生產(chǎn)規(guī)章制度和規(guī)程、標準進行。各類排查應(yīng)發(fā)動全員參與、認真細致,定期排查應(yīng)全面系統(tǒng)、專業(yè)深入,專項排查應(yīng)突出重點、具有針對性。

第二十四條 公司各部門應(yīng)加強隱患的閉環(huán)管理。隱患應(yīng)按治理計劃進行整改驗收,驗收合格予以注銷備案,不合格的重新組織整改。企業(yè)應(yīng)每年落實隱患治理專項資金預(yù)算,確保隱患治理資金需求。

第二十五條 隱患治理前,公司生產(chǎn)技術(shù)部應(yīng)根據(jù)隱患性質(zhì)制定反事故措施并應(yīng)建立監(jiān)控方案,主要包括以下內(nèi)容:已采取的臨時安全技術(shù)措施、隱患狀態(tài)監(jiān)控責任人、隱患狀態(tài)匯報時間間隔等。

第二十六條 隱患治理前,公司安全監(jiān)察部應(yīng)根據(jù)隱患可能造成的最大后果組織制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,明確隱患進一步擴大時采取的應(yīng)急措施。

第二十七條 隱患治理前,隱患責任部門應(yīng)實行應(yīng)急值守,落實24小時值班制度,建立信息溝通和事故響應(yīng)應(yīng)急機制,有效保障安全生產(chǎn)。

第二十八條 按《湖南華電長沙發(fā)電有限公司安全生產(chǎn)獎懲工作規(guī)定》(湘華長發(fā)安〔2022〕392號)的有關(guān)條款,實施事故隱患排查舉報、獎勵制度,對發(fā)現(xiàn)、排除和及時報告事故隱患的有功人員,按隱患可能導致的后果依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予獎勵和表彰。

第二十九條 公司應(yīng)建立隱患排查教育培訓制度,開展專項培訓,提高全員隱患排查治理能力。對外包外委項目,各直管部門應(yīng)監(jiān)督落實承包單位的隱患排查工作,并及時向公司生產(chǎn)技術(shù)部匯報,最后由生產(chǎn)技術(shù)部定期向安全監(jiān)察部報送隱患信息,由安全監(jiān)察部歸口報出。

第三十條 公司生產(chǎn)技術(shù)部及安全監(jiān)察部應(yīng)加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查,及時掌握重大隱患整改工作進度,對于隱患整改責任不落實、未能按期完成整改的部門,通知或約談部門主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導,必要時督促考核。

第六章 掛牌督辦

第三十一條 重大隱患實行審查與掛牌督辦制度。

(一)公司自評為重大隱患的,應(yīng)即時向湖南分公司報告,由分公司組織評審認定。涉及消防、環(huán)保、防洪、航運和灌溉等重大隱患,要同時報告地方人民政府等有關(guān)部門協(xié)調(diào)整改。

(二)若湖南分公司評審認定為重大隱患,并下達重大隱患掛牌督辦通知單后,公司應(yīng)高度重視,立即組織專項整改治理及信息匯報,進入重大隱患掛牌督辦監(jiān)控程序。

第三十二條 重大隱患掛牌督辦通知單主要包括:督辦名稱、督辦事項、整改和過程防控要求、辦理期限、督辦解除程序和方式。

第七章 信息報送

第三十三條 公司應(yīng)每月3日前向湖南分公司相關(guān)部門報送上月隱患排查治理情況(見附表1,于每季度第一個月3日前報送上季度隱患排查治理總結(jié),元月3日前報送上年度總結(jié)。

第三十四條 重大隱患實行即時報告制度。信息報告按附表2填報;經(jīng)評估為ⅰ級且整改時間超過180天的重大隱患,按集團公司及政府相關(guān)規(guī)定,應(yīng)于2個工作日內(nèi)將重大隱患信息報送政府相關(guān)部門;經(jīng)分公司評估為ii級重大隱患的按分公司有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 對排查評估、及時上報隱患并得到有效防范、治理的,應(yīng)給予通報表揚和獎勵;對于隱患排查治理工作開展不力,導致發(fā)生內(nèi)部統(tǒng)計及以上事故的,按照公司相關(guān)規(guī)定進行考核。

第八章 附 則

第三十六條 本規(guī)定由公司安全監(jiān)察部負責解釋。

第三十七條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。