提升道路運輸安全管理工作水平的一點思考

交通事故死亡人數(shù)占非自然死亡的1/4左右, 已成為世界最大公害。伴隨著經(jīng)濟的迅猛增長，我國的道路交通安全形勢也十分嚴(yán)峻。我國道路交通事故死亡的絕對數(shù)幾年來已高居世界第一,并以較高的比例增長。道路交通事故是影響國民經(jīng)濟和社會生活的重大問題，交通事故給社會、家庭帶來的危害是巨大和長遠的。引起道路交通事故的因素是人、車、路和環(huán)境等多方面的，如何從人、車、路、環(huán)境等多方面著手，綜合運用管理技術(shù)和科學(xué)技術(shù)研究治理道路交通安全是擺在我們面前的一個現(xiàn)實問題。

一、?道路交通安全管理工作存在的問題

1、道路交通管理體制不順。我國道路交通的管理是交通和公安兩家共管的。交通部門負責(zé)道路規(guī)劃、建設(shè)、路政管理、運政管理、稽征管理等，公安部門負責(zé)交通安全管理。這種將內(nèi)涵豐富的道路交通管理體制簡化為道路交通安全（秩序）管理體制，突出強調(diào)以其為中心而實際上削弱交通部門其他道路交通管理職責(zé)的分治體制，與當(dāng)今以經(jīng)濟建設(shè)為中心、實施社會主義市場經(jīng)濟體制，不相適應(yīng)。

一是如上所述道路交通事故形勢嚴(yán)峻，是兩家分別立法，行政管理職責(zé)交叉，管理措施難以到位并相互牽制的必然后果。

二是嚴(yán)重制約了道路交通運輸和生產(chǎn)力的發(fā)展。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的今天，要求道路交通管理體制必須代表先進道路生產(chǎn)力的要求?，F(xiàn)行體制嚴(yán)重制約了道路交通運輸和生產(chǎn)力的發(fā)展。

三是降低了政府的管理效能，嚴(yán)重損害了黨和政府的形象。交通、公安兩家共管，其結(jié)果必然是職能交叉，機構(gòu)重疊，重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)裝備、重復(fù)收費，既增加了政府行政支出和使道路交通管理成本增長，也使兩家的矛盾日趨尖銳并時有沖突，而管理的混亂必然損害了黨和政府的形象。

2、道路交通法律法規(guī)不完整、不配套。由于體制上的原因，我國的道路交通法律法規(guī)是不完整、不配套的，并具有濃厚的計劃經(jīng)濟體制的色彩，與建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的要求相差甚遠。

3、道路交通管理的思想、管理手段、技術(shù)裝備、科研水平等都較為落后。

4、全民道路交通法制觀念淡薄，不理解或不尊重道路交通運行規(guī)律和規(guī)章，違章行車行路，侵占交通設(shè)施，導(dǎo)致交通事故逐年上揚。

5、交通安全設(shè)施的配置不論是量或質(zhì)上與實際需求存在較大的差距。我國的公路建設(shè)雖說近十年來有了根本性的發(fā)展，但二級以上的等級公路僅占全國公路里程的13.5%左右，主要干線尤其是高速公路上的交通安全設(shè)施較為齊全，其余低等級公路和等外公路交通安全設(shè)施的配置情況就不盡人意了，在危險路段上僅有一些簡易的防護設(shè)施，大量的低等級公路上甚至連基本的交通標(biāo)志和標(biāo)線都沒有。行車難, 識路難, 安全狀況差是我國普通公路的一個縮影。

二、提升道路運輸安全管理工作水平的對策

1、理順道路交通管理體制，成立統(tǒng)一的管理機構(gòu) 。道路交通是一個內(nèi)涵十分豐富的范疇，包括道路規(guī)劃、道路建設(shè)、路政管理、運政管理、稽征管理和交通安全管理等方方面面。馬克思明確指出，交通運輸是'第四物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域'，是特殊的生產(chǎn)和流通部門。因而交通運輸在國民經(jīng)濟發(fā)展中所處的地位和作用是不言而喻的，道路交通管理是經(jīng)濟活動的重要組成部分，其職責(zé)當(dāng)然應(yīng)為社會經(jīng)濟服務(wù)。要扭轉(zhuǎn)道路交通安全的嚴(yán)峻局面，首先必須站在'三個代表'的立場上，排除部門利益傾向，從市場經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展大局出發(fā)，堅持為公眾服務(wù)，為經(jīng)濟服務(wù)的原則，并以此為基本點，尊重客觀事實，解放思想，實事求是，完善健全道路交通管理體制，統(tǒng)一管理機構(gòu)，使道路交通管理的主體由公安向交通部門轉(zhuǎn)變，同時強化公安部門作為具體事件執(zhí)法的主體地位和力度，是道路交通管理體制改革和扭轉(zhuǎn)交通安全形勢的必由之路。

2、加大科技應(yīng)用投入，提高道路交通安全管理水平。

制訂道路交通安全的策略, 明確國家對道路交通安全的措施及階段性目標(biāo), 明確交通安全在交通運輸中的地位, 完善社會保障機制, 是政府對交通安全長期、持久和有效的戰(zhàn)略對策。加大科技投入，注重交通事故資料的收集、管理和分析研究, 探索其發(fā)生原因及規(guī)律, 強化交通安全技術(shù)和配套的法律、法規(guī)的研究及應(yīng)用，依法交通，無疑是改善道路交通安全形勢和促進道路交通安全的根本點。

一是加強交通安全研究。加強與高等院校、科研機構(gòu)的合作，開展對道路交通安全政策、農(nóng)村道路交通安全管理、交通事故預(yù)防科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)、事故多發(fā)路段和危險路段治理、交通安全設(shè)施類型與設(shè)置等課題的研究。加強交通安全基礎(chǔ)理論、重大科技項目的研究與應(yīng)用，完善交通安全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計規(guī)范，完善交通安全產(chǎn)品認證制度，開發(fā)、推廣、使用先進有效的交通安全產(chǎn)品。

二是加快道路交通安全信息化建設(shè)。建立跨行業(yè)交通管理信息資源共享和交換平臺，實現(xiàn)公安、交通、保險、農(nóng)機、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門以及機動車檢測、報廢機動車回收等行業(yè)之間的機動車和駕駛?cè)藛T的交通違法、交通事故、保險理賠、機動車檢測、機動車報廢、高速公路監(jiān)控等信息的數(shù)據(jù)共享和交換。進一步整合信息資源，建設(shè)完善交通管理信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)，提高交通管理決策指揮水平。

三是采用智能交通技術(shù)改善道路交通安全。建立道路治安卡口固定監(jiān)控、巡邏車輛流動監(jiān)控、城市路口交通監(jiān)控、視頻圖像移動監(jiān)控系統(tǒng)工作平臺，實現(xiàn)自動查詢、自動比對、自動報警。建立高速公路、國省道路網(wǎng)動態(tài)交通信息發(fā)布系統(tǒng)，加強道路交通的引導(dǎo)和控制。

四是加強交通執(zhí)法裝備的推廣與應(yīng)用。不斷推進道路交通電子監(jiān)控、路面車輛超速和超載檢測、呼吸式酒精檢測和血液酒精檢測、無線移動警務(wù)、圖像無線傳輸?shù)仍O(shè)備在交通管理中的應(yīng)用。建立交通執(zhí)法設(shè)備使用和定期檢測、檢定制度，加強交通執(zhí)法設(shè)備的管理和質(zhì)量檢測、計量檢定工作。

3、加強全民交通與交通安全的教育，提高交通道德水平。抓住交通活動中的主體------人的主觀能動作用，是治理道路交通安全的關(guān)鍵。加強全民道路交通與交通安全的教育，規(guī)范全民交通行為，提高全社會交通道德水平，使之盡快適應(yīng)現(xiàn)代化的快速道路交通運輸系統(tǒng)，是一項長期的任重道遠的艱苦任務(wù)。

一是完善社會化交通安全宣傳教育體系。加強交通安全文化建設(shè)，逐步建立道路交通安全工作聯(lián)席會議（交通安全委員會）負責(zé)，公安、交通、農(nóng)機、建設(shè)、司法、教育、宣傳、文化、安監(jiān)、廣電、新聞出版等部門參加的交通安全宣傳教育體制。

二是建立交通安全宣傳長效機制。實施好“保護生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程，按照職責(zé)分工，密切配合，深入開展交通安全宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進單位、進學(xué)校、進家庭活動，擴大宣傳覆蓋面，增強宣傳實效。

三是健全專業(yè)化交通安全宣傳教育體制。加強和改進交通安全宣傳教育，在大型企業(yè)、專業(yè)運輸單位建立道路交通安全教育培訓(xùn)基地，在城市建立一批交通安全主題公園，在居民小區(qū)、村民委員會、高速公路服務(wù)區(qū)建立一批交通安全教育活動室、宣傳櫥窗。機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及其他組織要落實內(nèi)部交通安全責(zé)任，教育本單位人員遵守道路交通安全法律法規(guī)。

4、強化車輛安全源頭管理，提高車輛安全性能。注重機動車技術(shù)研究，不斷提高車輛安全性能。在車輛整體技術(shù)性能和功能不斷完善及智能技術(shù)得到廣泛應(yīng)用的今天，把車輛的安全性能要求放在最重要的位置是不言而喻的。

一是逐步提高機動車的本質(zhì)安全度。組織專家參與道路交通事故形態(tài)分析研究，制訂提高機動車安全性能的技術(shù)方案和管理措施。認真落實缺陷汽車召回管理制度，逐步減少和淘汰安全性能低、排放污染大的機動車車型。加強機動車安全裝置的開發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，不斷提高車輛安全防護技術(shù)水平。

二是加強對機動車生產(chǎn)、改裝企業(yè)的監(jiān)管。加強對機動車生產(chǎn)、改裝過程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格實施國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加大對非法生產(chǎn)和改裝企業(yè)的查處力度，嚴(yán)禁非法改裝車輛，嚴(yán)格查處非法改裝罐車、集裝箱車。

三是加強對機動車維修、檢驗、強制報廢的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《機動車運行安全技術(shù)條件》，加強對機動車維修行業(yè)和機動車安全技術(shù)檢測工作的監(jiān)管，完善機動車維修、檢測行業(yè)管理制度，提高機動車維修、檢測行業(yè)的技術(shù)和專業(yè)化水平。

5、加強交通安全設(shè)施建設(shè)，改善道路通行安全條件。 針對具體的道路情況，從安全第一、預(yù)防為主的觀點出發(fā)，加強道路交通安全設(shè)施的配套設(shè)置，提高交通安全設(shè)施的技術(shù)水平和設(shè)置水準(zhǔn), 是積極改善道路交通安全狀況的主要手段之一。

一是建立道路建設(shè)項目交通安全審核評價機制。完善道路規(guī)劃、設(shè)計、施工和使用各階段交通安全需求的調(diào)查分析和審核制度，加強公路通行安全評價，并根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評價報告提出的對策措施進行整改，消除安全隱患。建立并實施大型建設(shè)項目交通影響分析制度，避免因大型建設(shè)項目及其附屬設(shè)施的建設(shè)而產(chǎn)生新的交通安全隱患。加強道路容錯性設(shè)計，降低交通事故造成的損失。

二是完善道路交通管理和交通安全防護設(shè)施。加強工程項目建設(shè)和運營階段的安全保障工作，落實建設(shè)工程項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定。按照暢通工程的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大投入力度，改造完善信號燈、交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通管理設(shè)施和隔離、防護、防撞、照明等交通安全設(shè)施。

三是加強事故多發(fā)路段的治理。

6、強化運輸安全監(jiān)管，提升運輸安全水平

一是嚴(yán)格落實運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。監(jiān)督道路運輸企業(yè)落實交通安全主體責(zé)任，建立行業(yè)協(xié)會、運輸企業(yè)、駕駛?cè)藛T共同組成的交通運輸安全自律機制，督促運輸企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強內(nèi)部安全管理，加大交通安全投入，改善運輸安全條件。在大型客貨運車輛特別是危險品運輸車輛中加快推廣使用獲得國家強制性產(chǎn)品認證的gps或汽車行駛記錄儀，建立健全安全行車日志管理制度。

二是加強對客運企業(yè)的安全監(jiān)管。嚴(yán)格客運企業(yè)資質(zhì)和質(zhì)量信譽管理，嚴(yán)把客運經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、客運車輛技術(shù)狀況關(guān)、客運駕駛?cè)藛T從業(yè)資格關(guān)，加強對客運場站的安全監(jiān)管；進一步規(guī)范客運市場，加快推進公路客運企業(yè)公司化改造，積極引導(dǎo)客運企業(yè)走規(guī)范化、集約化經(jīng)營的路子。

道路交通安全是一項關(guān)系國計民生的、任重道遠的艱辛的工作。做好道路交通安全工作的關(guān)鍵在于理順管理體制。同時, 盡快出臺國家道路交通安全策略, 加強交通安全設(shè)施建設(shè)，改善道路通行安全條件, 完善保障機制, 強化運輸安全監(jiān)管， 加強全民交通安全教育, 使安全第一的理念深入人心。相信道路交通安全管理的水平必將得到明顯的提升。