第1篇 建筑施工企業(yè)安全管理措施

近幾年來,我國的安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻,建筑領(lǐng)域事故頻頻發(fā)生,分析建筑施工傷亡事故發(fā)生的原因,探索預防對策和措施,對減少事故的發(fā)生,促進建筑企業(yè)的健康發(fā)展,有重大意義。

安全事故主要集中高處墜落、物體打擊、機械傷人和觸電。造成建筑業(yè)事故的原因,除了與建筑業(yè)是高空、露天、勞動密集形作業(yè)有關(guān),還與近年來市場的擴大,法制不健全,安全意識差,安全教育滯后,人員素質(zhì)低,安全投入少有關(guān)。以下談談發(fā)生事故原因幾種情況。

1、施工人員素質(zhì)低

目前我國建筑從業(yè)人員65%是民工,這些民工從農(nóng)村進入城市,從農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人,他們的知識結(jié)構(gòu),工作方式,習慣意識等,還不能適應建筑業(yè)的特殊工作條件和環(huán)境,他們普遍來經(jīng)過基本培訓和教育,缺乏應有的安全知識和安全防范意識,從而導致自己或他人發(fā)生安全事故。

2、法制不健全

目前建筑市場較為混亂,時常出現(xiàn)一個項目有幾個分包商,這些分包商的社會信譽,施工技術(shù)和管理水平普遍較差,在工程施工過程下,偷工減料,安全意識談薄,根本談不上對安全進行統(tǒng)一管理。另一方面,我國的法制不健全,跟不上形熱發(fā)展的需要,對安全事故查處不利。

3、違反安全操作規(guī)程,野蠻施工

非機械動力工擅自操作機械,造成機毀人亡。非電工亂拉扯電線,不通過漏電開關(guān),發(fā)生漏電事故時漏電開關(guān)不起作用,造成觸電身亡。電工在接線時,不將電閘關(guān)閉,帶電操作,造成觸電身亡。民工不戴安全帽,穿拖鞋上腳手腳進行操作作業(yè),不小心失足,造成墜落死亡。民工在綁腳手架和支外墻模板加固時,不系安全帶,加上臨邊防護不嚴,時有墜落死亡事故的發(fā)生。高空拆架拆摸,架桿、模板往地上扔,扔不下就用腳踹,腳蹬空隨之墜落。為搶工程進度,進行大規(guī)模施工,強令民工連續(xù)作業(yè),造成民工疲勞過度,操作時注意不集中,頭昏眼花不慎墜樓而亡。

4、材料機具質(zhì)量不合格

塔機吊鉤失靈,吊斗失控落下,砸傷地面施工人員,塔臂組裝螺栓強度不夠,以小代大,抗剪能力削弱,螺栓被剪切斷,造成塔臂失控,扯斷鋼索落下,砸傷地面工作人員。安全網(wǎng)質(zhì)量差,不能有效攔截高空墜物,造成地面人員傷亡。

5、防護設(shè)施不全

臨邊不搭設(shè)防護欄桿,安全網(wǎng)搭設(shè)低于施工作業(yè)層面高度,作業(yè)面沒有實行全封閉。有的電梯井口無護欄,電梯井內(nèi)不隔層設(shè)置防護。預留洞口,采光井,通風口不設(shè)防護蓋,造成墜落事故發(fā)生。

針對以上分析,為有效減少安全事故,應采取以下措施。

1、建立健全安全組織機構(gòu)

施工企業(yè)一般都有安全組織機構(gòu),但必須建立健全項目安全組織機構(gòu),確定安全生產(chǎn)目標,明確參與各方對安全管理的具體分工,安全崗位責任與經(jīng)濟利益掛鉤,根據(jù)項目的性質(zhì)規(guī)模不同,采用不同的安全管理模式。對大型項目必須安排專門的安全總負責人,并配以合理的班子共同進行安全管理,建立安全生產(chǎn)管理的資料檔案。實行單位領(lǐng)導對全施工現(xiàn)場負責,專職安全員對部位負責,班組長,班組安全和施工技術(shù)員對各自的施工區(qū)域負責,操作者對自己的工作范圍負責的“四負責”制度。

2、規(guī)范建筑業(yè)分包及完善安全法

加強總包,分包的資質(zhì)認證和管理。一個項目,嚴禁業(yè)主方肢解分包,嚴禁多次轉(zhuǎn)包,加強總承包商對分包的管理。加強安全法建設(shè),對存在違章指揮,不為施工操作人員提供,可靠的安全防護設(shè)施用品,強令民工冒險作業(yè),長期連續(xù)作業(yè)的責任人,要依法追究其責任。施工企業(yè)在目前已有的法規(guī)制度的基礎(chǔ)上,認真總結(jié)經(jīng)驗,加強適合本企業(yè)生產(chǎn)管理工作實際的法律,標準和制度的補充完善,使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作有法可依,有章可循,盡快步入規(guī)范化,制度化軌道。

3、加強安全教育

讓每一個員工懂得安全知識,掌握安全技能,實現(xiàn)自己的安全行為責任,做到①凡是進入施工現(xiàn)場的所有人員都必須進行安全法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)知識,安全操作技能的學習,并進行嚴格考核,合格后,方可進場;②對特種崗位作業(yè)人員一律憑勞動管理部門頒發(fā)的操作崗位證書上崗;③對進入施工現(xiàn)場持證的架子工必須定期進行體驗;④對施工生產(chǎn)中違章指揮的管理人員進行嚴勵的處罰;⑤對施工生產(chǎn)中違章操作員工一律停工根據(jù)不同情況進行處罰。

4、加強安全技術(shù)管理與協(xié)調(diào)

工程中標后,要編制有針對性的安全技術(shù)措施,施工前要有施工技術(shù)員編寫的書面施工安全技術(shù)措施向工人交代,特別是高空、有毒作業(yè),必須有相應的保證安全的技術(shù)措施和急救處理方法。每日有班組長、班組安全員對當天工作操作工序提出的安全要求。定期召開安全生產(chǎn)管理工作會議定期檢查安全工作。實行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一指揮,加強條條、條塊、塊塊之間的協(xié)調(diào)配合。

5、加強現(xiàn)場安全監(jiān)督

企業(yè)應加大對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理力度。企業(yè)對違章指揮、操作,冒險作業(yè)要責令限期整改或停工整頓,規(guī)范項目的施工安全行為。安全人員要加強對施工現(xiàn)場材料,設(shè)備的檢查,杜絕不合格的材料,設(shè)備對人員的傷害,加大對安全工作的投人,完善各種安全設(shè)施。在施工作業(yè)面上設(shè)固定的安全管理員,對危險性大的腳手架,起重機搭設(shè)和拆除,機械設(shè)備吊裝,用電設(shè)備工作,基礎(chǔ)土方開挖等進行監(jiān)督和控制。建筑安全生產(chǎn),安全管理工作是一項動態(tài)的管理工作,涉及到方方面面,情況瞬息萬變,可變性大,必須持之以恒的抓,否則各項規(guī)章制度將無法落實到實處,隨時都將可能發(fā)生突發(fā)事故。

6、運用科研成果提高安全防護能力

通過加大科學技術(shù)的投入含量,用于減少和彌補人為的錯誤,防止安全事故的發(fā)生,不斷提高施工技術(shù)管理水平。采用新工藝、新方法、新材料,改變傳統(tǒng)落后的施工工藝,努力做建筑企業(yè)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。解放生產(chǎn)力,變手工操作為機械作業(yè),變高空作業(yè)為地面操作,在提高勞動生產(chǎn)率的同時,最大限度地減少不安全因素。掌握并運用人機工程學和安全心理學的科研成果,調(diào)整好施工操作人員的心理,生理特征和狀況,避免員工在情緒低落時出現(xiàn)失常行為,有效避免人的不安全行為。

施工企業(yè)安全管理,是一個系統(tǒng)的動態(tài)管理進程,它包括安全組織和安全意識,企業(yè)只有綜合利用這些手段,才能取得有效的結(jié)果。加強安全管理,首先必須建立科學的安全規(guī)章制度,而且這些制度要隨著施工技術(shù)的發(fā)展而不斷變化,使之與新的施工技術(shù)相配套。同時企業(yè)要加大對安全管理的投入,使之與生產(chǎn)能力相吻合,使安全生產(chǎn)責任制逐級落實到每個工作崗位和每個人頭上。并經(jīng)常性的開展和利用形式多樣的安全生產(chǎn)法規(guī)知識宣傳活動,努力提高建筑職工和廣大從業(yè)人員的安全素質(zhì),切實做到不傷害他人,不傷害自己,不被他人傷害,安全生產(chǎn),警鐘長鳴。

第2篇 建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理體系監(jiān)督辦法

第一章? 總? 則

第一條? 為加強全市工程建設(shè)質(zhì)量安全管理，提高建筑施工企業(yè)的自律意識和自控能力，指導和督查建筑施工企業(yè)建立健全“制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)管到位”的質(zhì)量安全管理體系，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條? 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑施工活動的建筑施工企業(yè)，適用本辦法。

第三條? 城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建筑工程管理局（以下簡稱市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局）主管全市建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理體系監(jiān)督工作，并具體負責市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)的管理。黃島區(qū)、城陽區(qū)、嶗山區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、藍色硅谷核心區(qū)、膠州市、膠南市、即墨市、平度市、萊西市（以下簡稱七區(qū)五市）建設(shè)行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)從事施工活動的建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理體系監(jiān)督工作。

第二章? 企業(yè)質(zhì)量安全管理機構(gòu)及專職人員設(shè)置

第四條? 本地建筑施工企業(yè)在注冊地設(shè)立專門的質(zhì)量安全管理機構(gòu)，外地入青企業(yè)在入青備案注冊地設(shè)立駐青專門的質(zhì)量安全管理機構(gòu)，統(tǒng)一負責本企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)建筑工程的質(zhì)量安全管理工作。

第五條? 總承包特級、一級建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理機構(gòu)專職負責人應具有高級及以上相應專業(yè)技術(shù)職稱；總承包二級、三級建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理機構(gòu)專職負責人應具有中級及以上相應專業(yè)技術(shù)職稱；專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)質(zhì)量安全管理機構(gòu)專職負責人應具有初級及以上相應專業(yè)技術(shù)職稱。

第六條? 本市建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理機構(gòu)專職工作人員的配備要求：總承包特級建筑施工企業(yè)各不少于6人，總承包一級企業(yè)各不少于4人，總承包二級及二級以下企業(yè)、專業(yè)承包一級企業(yè)各不少于3人；專業(yè)承包二級及二級以下企業(yè)、勞務分包企業(yè)各不少于2人。

第七條? 外地入青建筑施工企業(yè)駐青質(zhì)量安全管理機構(gòu)專職工作人員的配備要求：總承包特級建筑施工企業(yè)各不少于4人，總承包一級企業(yè)各不少于3人，其他企業(yè)各不少于2人。外地入青建筑施工企業(yè)在青工程量在30萬平方米以上時，每增加20萬平方米，質(zhì)量安全管理機構(gòu)專職工作人員各增加1人。

第八條? 建筑施工企業(yè)應按《建筑施工企業(yè)質(zhì)量管理機構(gòu)備案登記表》（附件1）、《建筑施工企業(yè)安全管理機構(gòu)備案登記表》（附件2）要求，填寫本企業(yè)專門的質(zhì)量安全管理機構(gòu)專職工作人員配備情況。注冊地屬市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)的建筑施工企業(yè)，將備案表報市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局；注冊地屬七區(qū)五市的建筑施工企業(yè)，將備案表報當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門，由當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門匯總后，報市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局。

建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理機構(gòu)專職工作人員發(fā)生變更的，應當在變更后15日內(nèi)重新填報。

第九條? 建筑企業(yè)施工現(xiàn)場項目部必須配備質(zhì)量安全管理專職工作人員，在辦理工程項目質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時，應提供有資格的質(zhì)量安全管理專職工作人員名單。

總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)施工現(xiàn)場項目部質(zhì)量安全管理專職工作人員的配備要求：建筑工程合同造價5千萬元以下或建筑面積1萬平方米以下的工程，質(zhì)量安全管理專職工作人員各不得少于1人；5千萬（含）～1億元或1萬（含）～5萬平方米的工程，各不得少于2人；1億元（含）以上或5萬平方米（含）以上的工程，各不得少于3人，并分別設(shè)立質(zhì)量安全主管。

勞務分包企業(yè)施工現(xiàn)場項目部質(zhì)量安全管理專職工作人員的配備要求：施工人數(shù)在50人以下的，質(zhì)量安全專職工作人員各不得少于1人；施工人數(shù)在50（含）～200人的，各不得少于2人；施工人數(shù)在200人（含）以上的，各不得少于3人，并根據(jù)所承擔的分部分項工程施工危險實際情況增加，不得少于工程施工人員總?cè)藬?shù)的5‰。

第十條? 建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理專職工作人員都應取得相應的資格證書。

第三章? 企業(yè)質(zhì)量安全管理機構(gòu)及專職人員監(jiān)督職責

第十一條? 建筑施工企業(yè)應每季度組織一次本企業(yè)質(zhì)量安全管理體系運行情況自查，全面檢查企業(yè)質(zhì)量安全管理機構(gòu)專職工作人員配備、企業(yè)制度建設(shè)等情況，并針對質(zhì)量安全管理體系存在的漏洞和缺陷，制定切實可行的措施予以糾正。

企業(yè)自查記錄及整改措施需經(jīng)企業(yè)法人代表（外地入青企業(yè)駐青主要負責人）審簽確認并存檔備查。

第十二條? 建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理工作的分管負責人，應嚴格落實對轄區(qū)內(nèi)在建工程的檢查工作，每項工程質(zhì)量安全檢查每月應各不少于1次，重點檢查企業(yè)質(zhì)量安全管理制度在施工現(xiàn)場的執(zhí)行落實情況，并在企業(yè)檢查隱患整改通知單上簽字并存檔備查。

外地入青建筑施工企業(yè)其總部質(zhì)量安全管理機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的在建工程檢查每季度應不少于1次。

第十三條? 建筑施工企業(yè)質(zhì)量管理機構(gòu)具體監(jiān)督職責：

（一）宣傳和貫徹國家、省、市有關(guān)建筑工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)范、技術(shù)標準及有關(guān)規(guī)定；

（二）負責制訂落實企業(yè)質(zhì)量管理制度、質(zhì)量責任制。參與企業(yè)施工技術(shù)標準的編制，并監(jiān)督實施；

（三）協(xié)調(diào)企業(yè)各級管理部門的工作關(guān)系，確保質(zhì)量管理體系的有效運行；

（四）編制并適時更新施工現(xiàn)場項目部質(zhì)量管理制度和工程質(zhì)量檢驗制度，并監(jiān)督實施；

（五）組織企業(yè)內(nèi)的質(zhì)量管理交流和教育培訓工作；

（六）組織對在建項目的施工質(zhì)量進行檢查，每個項目每月不少于2次，及時制止不符合要求的質(zhì)量行為；

（七）對結(jié)構(gòu)復雜、施工難度大或采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的項目及創(chuàng)優(yōu)評獎項目應當組織專項質(zhì)量檢查；

（八）指導和督促項目部貫徹落實建筑工程質(zhì)量標準化管理；

（九）掌握和了解工程質(zhì)量動態(tài)，幫助解決工程存在的質(zhì)量問題，監(jiān)督質(zhì)量問題的整改與驗收，參與質(zhì)量事故處理，并按規(guī)定對在建項目的施工質(zhì)量提出獎罰意見；

（十）開展“自檢、互檢、專檢”（以下簡稱“三檢”）工作，并監(jiān)督實施；

（十一）參加工程項目的地基基礎(chǔ)、主體及重要分部（子分部）工程驗收和竣工驗收；

（十二）負責工程項目質(zhì)量控制資料的檢查、歸檔和管理工作；

（十三）負責竣工項目的質(zhì)量保修與投訴處理，并監(jiān)督實施；

（十四）制定工程項目的質(zhì)量回訪制度并監(jiān)督實施；

（十五）企業(yè)明確的其他質(zhì)量管理職責。

第十四條? 建筑施工企業(yè)質(zhì)量管理機構(gòu)對在建工程監(jiān)督檢查中，應重點對以下重點環(huán)節(jié)進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改并落實到位。

（一）施工現(xiàn)場項目部按規(guī)定配備專職質(zhì)量管理人員情況；項目部必備檢測檢驗儀器配備情況；

（二）施工圖紙會審記錄及重大設(shè)計變更施工前圖紙審查等落實情況；施工組織設(shè)計、施工方案及質(zhì)量通病防治措施；

（三）深基坑、樁基、地基處理等施工質(zhì)量及檢測報告、驗收記錄情況；

（四）基礎(chǔ)、主體工程的鋼筋、混凝土、砌體等材料質(zhì)量和施工質(zhì)量情況；

（五）防水、保溫、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、外墻粘（掛）飾面等工程主要材料、重點部位、關(guān)鍵節(jié)點質(zhì)量控制及隱蔽驗收情況，嚴格落實“樣板領(lǐng)路”責任制；

（六）供熱采暖和制冷系統(tǒng)、照明和通風、電氣及智能化等工程的材料、設(shè)備及其施工安裝質(zhì)量和檢測試驗情況；

（七）屋面、外墻和衛(wèi)生間、淋浴室等有防水要求的房間、部位及衛(wèi)生器具防滲漏試驗的記錄情況；

（八）地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和重要分部（分項）的質(zhì)量驗收資料、隱蔽工程驗收記錄及質(zhì)量驗收情況；

（九）分戶驗收檢查記錄情況。

第十五條? 建筑施工企業(yè)安全管理機構(gòu)具體監(jiān)督職責：

（一）宣傳和貫徹國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、技術(shù)標準及有關(guān)規(guī)定；

（二）編制并適時更新安全生產(chǎn)管理制度并監(jiān)督實施；

（三）組織或參與企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援預案的編制及演練；

（四）組織開展安全教育培訓與交流；

（五）協(xié)調(diào)配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員；

（六）組織對在建項目的施工安全進行檢查，每個項目每月不少于2次，及時制止不符合要求的行為；

（七）監(jiān)督在建項目安全生產(chǎn)費用的使用；

（八）參與各分部分項工程安全專項施工方案會審；

（九）參與安全專項施工方案專家論證會；

（十）參與施工起重機械和整體提升腳手架、大模板等危險性較大分部分項工程驗收；

（十一）參與在建項目違規(guī)違章查處；

（十二）組織開展安全生產(chǎn)評優(yōu)評先工作；

（十三）建立企業(yè)在建項目安全生產(chǎn)管理檔案；

（十四）考核評價分包企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績及項目安全生產(chǎn)管理情況；

（十五）按規(guī)定做好生產(chǎn)安全事故的相關(guān)工作；

（十六）貫徹落實法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)和文明施工管理職責。

第十六條? 建筑施工企業(yè)安全管理機構(gòu)對在建工程監(jiān)督檢查中，應重點對以下環(huán)節(jié)實施檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改并落實到位。

（一）施工現(xiàn)場項目部按規(guī)定配備專職安全管理人員情況；

（二）施工現(xiàn)場項目部每天對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查、整改及記錄情況；

（三）深基坑設(shè)計方案評審、基坑支護驗收、基坑檢測、日常巡查等內(nèi)容；

（四）起重機械產(chǎn)品備案、安裝拆卸、檢查驗收、安裝檢測、使用登記、日常使用等內(nèi)容；

（五）腳手架、大模板安全方案論證、搭設(shè)拆除、檢查驗收日常使用等內(nèi)容；

（六）“三寶”、“四口”、“臨邊”防護和施工用電、消防安全管理情況；

（七）防汛和重大突發(fā)事件、安全事故的應急管理情況；

（八）施工現(xiàn)場圍擋墻、臨建設(shè)施、場地硬化等文明施工相關(guān)情況。

第十七條? 建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理機構(gòu)專職工作人員在施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在重大質(zhì)量、安全隱患的，應當場給予糾正并落實整改，檢查記錄、整改復核記錄由企業(yè)質(zhì)量安全管理機構(gòu)專職工作人員簽署意見后，分別獨立成卷存入施工現(xiàn)場資料檔案備查。

第十八條? 建筑施工企業(yè)項目部應重點履行以下質(zhì)量安全管理職責：

（一）項目部每周組織一次質(zhì)量安全情況檢查；

（二）項目經(jīng)理等應進行考勤的人員每月在崗時間不少于20天；

（三）項目部質(zhì)量安全管理專職工作人員每天對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全生產(chǎn)情況進行不少于2次的檢查，檢查應當包含工程操作層情況、現(xiàn)場重大危險源質(zhì)量安全方案實施情況、大型設(shè)備情況，并做好檢查記錄備查；

（四）對作業(yè)人員違規(guī)違章行為應當場予以糾正或查處，并做好記錄備查；

（五）嚴格按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料；

（六）對進場的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗；

（七）嚴格施工工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄；

（八）對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料進行見證取樣，并送具有相應資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位檢測；

（九）組織開展現(xiàn)場施工過程中重要工序的質(zhì)量檢驗，及時發(fā)現(xiàn)報告質(zhì)量問題；

（十）對發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量安全隱患應立即整改，并將整改情況記錄備查；

（十一）對發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量安全隱患，應立即向企業(yè)質(zhì)量安全管理機構(gòu)報告并做好記錄備查。

第四章? 建設(shè)行政主管部門監(jiān)督

第十九條? 建設(shè)行政主管部門按規(guī)定開展建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理體系運行情況監(jiān)督檢查，重點審查企業(yè)質(zhì)量安全管理機構(gòu)的設(shè)置、專職工作人員配備及履責情況、施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理專職工作人員配備情況、企業(yè)質(zhì)量安全管理制度在施工現(xiàn)場的落實情況等，查找企業(yè)質(zhì)量安全管理體系中存在的漏洞和缺陷，指導企業(yè)不斷完善自控體系。

第二十條? 建筑施工企業(yè)出現(xiàn)下列問題的，記入不良行為記錄，按照建筑市場主體管理考核辦法給予考核扣分。

（一）建筑施工企業(yè)每季度質(zhì)量安全管理體系運行自查工作不真實的；

（二）企業(yè)分管負責人、質(zhì)量安全管理機構(gòu)開展檢查次數(shù)未達到規(guī)定要求的；

（三）企業(yè)分管負責人開展檢查記錄不真實或代簽字的；

（四）質(zhì)量安全管理專職工作人員不到崗到位、企業(yè)與項目部質(zhì)量安全管理人員或質(zhì)量與安全管理人員相互兼職的；

（五）質(zhì)量安全管理專職工作人員履行管理職責不到位，對各類隱患未及時發(fā)現(xiàn)或未進行有效整改的；

（六）企業(yè)及項目部質(zhì)量安全管理記錄不全，存放整理不清晰的。

第二十一條? 建筑施工企業(yè)出現(xiàn)下列問題，除按照有關(guān)法律法規(guī)實施行政處罰外，同時視為企業(yè)質(zhì)量安全管理體系運行不暢，按照建筑市場主體管理考核辦法給予扣分，并將該企業(yè)列入重點監(jiān)控企業(yè)，與該企業(yè)法人代表進行預警談話。屬本地企業(yè)將重新復核企業(yè)資質(zhì)條件和安全生產(chǎn)條件；屬外地入青企業(yè)將重新復核其入青信用登記。

（一）建筑施工企業(yè)未開展質(zhì)量安全管理體系運行季度自查自糾工作的；

（二）企業(yè)分管負責人或質(zhì)量安全機構(gòu)未開展檢查的；

（三）企業(yè)分管負責人或質(zhì)量安全機構(gòu)未認真履行職責，未發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場質(zhì)量安全較嚴重隱患的；

（四）質(zhì)量安全管理專職工作人員數(shù)量未達到本規(guī)定配備標準，虛報人員或者非本單位人員的；

（五）對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全違章違規(guī)行為或隱患，未當場給予處理的；

（六）企業(yè)及項目部偽造施工質(zhì)量控制資料的；

（七）工程發(fā)生質(zhì)量安全事故的。

第二十二條? 凡列入重點監(jiān)控的建筑施工企業(yè)，經(jīng)整改后仍發(fā)生上述行為的，取消該企業(yè)年度評優(yōu)資格，屬本地企業(yè)給予暫停企業(yè)辦理資質(zhì)升級或增項、暫扣安全生產(chǎn)許可證的處罰；屬外地入青企業(yè)收回其入青信用登記證。

第五章? 附則

第二十三條? 本辦法自2023年7月1日起實施。此前已發(fā)布的相關(guān)規(guī)定與本辦法相沖突的，以本辦法為準。

第3篇 建筑施工企業(yè)機械設(shè)備安全管理的探討

機械設(shè)備事故重在預防，必須消除或控制機械設(shè)備在施工過程中的危險因素，全面加強機械設(shè)備從選型購置、安裝調(diào)試、使用、維修、報廢和更新等全過程的管理，以保證生產(chǎn)順利進行。結(jié)合企業(yè)施工項目實際情況和工作經(jīng)驗，導致機械設(shè)備事故和機械設(shè)備傷人事故的原因歸納起來主要有人、物和施工環(huán)境三大因素，這三大因素很大程度上決定了機械設(shè)備安全管理工作。

1、建筑施工企業(yè)機械設(shè)備安全管理過程中存在的問題

1.1設(shè)備選型購置應充分考慮技術(shù)的先進性和經(jīng)濟上的合理性

由于工程項目規(guī)模對機械設(shè)備有著巨大、直接影響，許多項目在設(shè)備選型時，僅考慮的是設(shè)備在該項目的施工要求和使用情況，對今后一定時期的發(fā)展趨勢，設(shè)備資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工程項目上的變化趨勢等缺乏關(guān)注，對所購機械設(shè)備的通用性、投資后的持續(xù)性、安全性和機械設(shè)備的外部市場缺乏了解，導致項目完工后部分機械設(shè)備由于自身技術(shù)落后或使用費用成本高而閑置停用，增加企業(yè)施工成本的投入。

1.2施工任務繁重，工作環(huán)境惡劣造成機械設(shè)備磨損加快

工程項目施工周期要求短、工作量大，不少項目為了降低施工成本，投入的施工機械設(shè)備數(shù)量并不多，完全靠少數(shù)機械設(shè)備的加班作業(yè)來完成施工任務，這在一定程度上造成了機械設(shè)備的超負荷運轉(zhuǎn)，有些時候甚至帶病作業(yè)，很大程度上影響了機械設(shè)備的技術(shù)性能和使用壽命，加速了機械設(shè)備的老化。另一方面，受天氣影響，陰雨天氣時候到處是泥濘，晴朗天氣時候也到處是施工產(chǎn)生的粉塵或灰塵；受作業(yè)場地的限制，地面不夠平整；部分機械設(shè)備之間的布局、機械與固定建筑物之間不能保持安全距離；隧道施工過程通風、溫度、濕度均超出機械設(shè)備本身的工作環(huán)境要求等等一系列的問題，造成了施工現(xiàn)場機械設(shè)備的工作環(huán)境惡劣。

1.3忽視設(shè)備日常維護保養(yǎng)，加大設(shè)備維修成本

由于傳統(tǒng)觀念的束縛，施工現(xiàn)場不少施工人員與指揮人員為完成生產(chǎn)任務、追求施工進度，對作業(yè)的機械設(shè)備只注重使用，而對其維護保養(yǎng)工作極少關(guān)注，這就造成了作業(yè)人員為了完成施工指揮人員指定的工作任務，沒有時間對所操作的機械設(shè)備及時進行保養(yǎng)的可能，長期以來，經(jīng)常帶著小毛病作業(yè)，忽視機械設(shè)備的日常保養(yǎng)工作，等到出現(xiàn)大的問題進行修理時，不得不進行大范圍修理工作，不少時候還需要更換，既浪費大量的時間，無形之中又提高了設(shè)備的修理成本。

1.4人員素質(zhì)不高，培訓少，技術(shù)水平落后

施工現(xiàn)場機械設(shè)備的作業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，許多作業(yè)人員本身文化層次較低又加之沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓就直接上崗，先上崗作業(yè)一段時間，再去補辦一個作業(yè)證的現(xiàn)象時有發(fā)生。施工現(xiàn)場也是到了非用不可的時候才去尋求相應的作業(yè)人員；為了應急，隨意叫一個略懂一二但沒有接受過專業(yè)培訓的人員來進行機械設(shè)備的作業(yè)，然后通過某種渠道去搞一本作業(yè)證來應付檢查。許多作業(yè)人員沒有接受過正規(guī)培訓就上崗或者培訓工作做得不夠及時，專業(yè)技術(shù)規(guī)培工作得不夠，崗前的三級安全教育工作過于形式化，沒有針對性和真實性，且千篇一律的現(xiàn)象比較嚴重，嚴重影響了設(shè)備本身作業(yè)要求和維修質(zhì)量。

第4篇 建筑施工企業(yè)管理層的安全教育要點

建筑施工企業(yè)管理層主要是指企業(yè)中的中層和基層管理部門的領(lǐng)導及其干部。他們既要服從企業(yè)決策層的管理，又要管理基層的生產(chǎn)和經(jīng)營人員，起到承上啟下的作用，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的忠實貫徹者和執(zhí)行者。他們對企業(yè)安全生產(chǎn)管理的態(tài)度、投入程度、企業(yè)地位等取著決定性的作用。企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，與企業(yè)領(lǐng)導的安全認識有密切的關(guān)系。企業(yè)領(lǐng)導的安全認識教育就是要端正領(lǐng)導的安全意識，提高他們的安全決策素質(zhì)，從企業(yè)管理的最高層確立安全生產(chǎn)的應有地位。他們的安全文化素質(zhì)對整個企業(yè)的形象具有重要影響。

1）建筑施工企業(yè)管理層的安全教育知識體系

建筑施工企業(yè)管理層包括中層管理干部和基層管理者。對他們的要求各不一樣。

建筑施工企業(yè)中層管理干部的安全教育知識體系：企業(yè)中層管理干部除必須具備的生產(chǎn)知識外，在安全方面還必須具備一定的知識、技能：(１)多學科的安全技術(shù)知識。作為一個生產(chǎn)企業(yè)單位，直接與機、電、儀器打交道。作為一位中層領(lǐng)導還涉及企業(yè)管理，勞動者的管理。所以他們應該具有企業(yè)安全管理、勞動保護、機械安全、電氣安全、防火防爆、工業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護等知識。根據(jù)各企業(yè)、各行業(yè)不同，還應該有所側(cè)重，如：礦山，除了以上的知識體系，還應重點掌握瓦斯爆炸方面的安全知識；廠礦企業(yè)必須掌握防火防爆方面的安全技術(shù)知識；(２)推動安全工作前進的方法。如何不斷提高安全工作的管理水平，是我們中層領(lǐng)導干部工作的一個重點。中層干部必須不斷學習推動安全工作前進的方法，如：利益驅(qū)動法、需求拉動法、科技推動法、精神鼓動法、檢查促動法、獎罰激勵法等。(３)國家的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章制度體系；(４)安全系統(tǒng)理論；現(xiàn)代安全管理；安全決策技術(shù)；安全生產(chǎn)規(guī)律；安全生產(chǎn)基本理論和安全規(guī)程。

班組長的安全教育知識體系：企業(yè)的基層管理者，特別是班組長，也應具有較高的安全文化素質(zhì)。因為班組是企業(yè)的細胞，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最小單位，是生產(chǎn)經(jīng)營任務的直接完成者。“上面千條線，班組一根針”，企業(yè)的各項制度、生產(chǎn)指令和經(jīng)營管理活動都要通過班組來落實，因而班組安全工作的好壞，直接影響著企業(yè)的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟效益。這就需要抓好班組里的帶頭人班組長的安全文化素質(zhì)的提高。(１)較多的安全技術(shù)技能。不同行業(yè)、不同工種、不同崗位要求不一樣?？傮w來講，必須掌握與自己工作有關(guān)的安全技術(shù)知識；了解有關(guān)事故案例；(２)熟練的安全操作技能。掌握與自己工作有關(guān)的操作技能，不僅自己操作可靠，還要幫助班內(nèi)同志避免失誤。

2）建筑施工企業(yè)管理層的安全教育目標

通過對企業(yè)管理層進行系列的安全教育，要求他們達到一定的目標。

建筑施工企業(yè)中層管理干部的安全教育目標：中層管理干部通過教育，具備多學科的安全技術(shù)知識、推動安全工作前進的方法和一系列的安全法規(guī)、制度外，還具備以下安全文化素質(zhì)：(１)有關(guān)心職工安全健康的仁愛之心－－“安全第一、預防為主”的觀念牢固，珍惜職工生命，愛護職工健康，善良公正，體恤下屬；(２)有高度的安全責任感－－對人民生命和國家財產(chǎn)具有高度負責的精神，正確貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)制度，決不違章指揮；(３)有適應安全工作需要的能力.如組織協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究能力、邏輯判斷能力、綜合分析能力、寫作表達能力、說服教育能力等。

建筑施工企業(yè)班組長的安全教育目標：班組長通過教育具備較多的安全技術(shù)技能、熟練的安全操作技能，還要具備以下安全文化素質(zhì)：(１)強烈的班組安全需求－－珍惜生命，愛護健康，把安全作為班組活動的價值取向，不僅自己不違章操作，而且能夠抵制違章指揮；(２)深刻的安全生產(chǎn)意識－－深悟“安全第一、預防為主”的含義，并把它作為規(guī)范自己和全班同志行為的準則；(３)自覺的遵章守紀習慣－－不僅知道與自己工作有關(guān)的安全生產(chǎn)法規(guī)制度和勞動紀律，而且能夠自覺遵守，模范執(zhí)行，長年堅持；(４)勤奮的履行工作職責－－班前開會作危險預警講話，班中生產(chǎn)進行巡回安全檢查，班后交班有安全注意事項；（５)機敏的處置異常的能力－－如果遇到異常情況，能夠機敏果斷地采取撲救措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)或盡力減少事故損失；(６)高尚的舍己救人品德－－如果一旦發(fā)生事故，能夠在危難時刻自救救人或舍己救人，發(fā)揚互幫互愛精神。

3）建筑施工企業(yè)管理層的安全教育方法

對建筑施工企業(yè)管理層中的管理干部的安全教育方法可以采取崗位資格認證安全教育、定期的安全再教育、研討法和發(fā)現(xiàn)法。使用統(tǒng)一教材，統(tǒng)一時間，分散自學與集中教授相結(jié)合，集中輔導考試；除了抓好干部的任職資格安全教育外，還必須進行一年一度的安全教育，并進行考試、建檔；對基層管理人員主要采用講授法、談話法、參觀法等形式進行安全教育，企業(yè)每年必須對班組長進行一次系統(tǒng)的安全培訓，由企業(yè)企管部門組織實施，教育部門配合，安全部門負責授課、考試、建檔。

第5篇 某建筑施工企業(yè)職業(yè)安全健康管理措施

一、總則

（一）目的

本建筑企業(yè)職業(yè)安全健康措施的編制是為幫助和指導本企業(yè)各項目部建立適合本項目特點的職業(yè)安全健康管理措施，以便其采用適當?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效，不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風險，確保員工的安全與健康。

由于建筑企業(yè)的施工活動多樣、施工條件多變，因此，建筑企業(yè)在使用本指南建立和實施職業(yè)安全健康管理措施時，應充分考慮自身的施工活動類型、危害與風險的實際狀況以及下述建筑施工活動中的行業(yè)特點，來靈活確定其對實施指南的適用程度，以確保對本建筑企業(yè)職業(yè)安全健康措施的使用能夠切實有效：

（1）產(chǎn)品固定，在連續(xù)幾個月或幾年的時間里需要在有限的場地集中大量的工人、建筑材料、機械設(shè)備等進行施工，多個分包單位同時作業(yè)以及交叉作業(yè)繁多；

（2）露天及高處作業(yè)多，在一棟建筑物的施工作業(yè)中，露天作業(yè)約占整個工作量的70%，高處作業(yè)約占90%，致使現(xiàn)場易受自然環(huán)境因素影響，并易發(fā)生高處墜落事故；

（3）使用大型施工機械和設(shè)備較多，容易產(chǎn)生機械傷害；

（4）手工勞動及繁重體力勞動多，致使作業(yè)人員容易疲勞、注意力分散和出現(xiàn)誤操作；

（5）生產(chǎn)工藝和方法多樣，而且，隨著工程的進展，施工現(xiàn)場的施工狀況及危害和風險也隨著變化；

（6）施工現(xiàn)場的作業(yè)人員主要為承包方，人員素質(zhì)參差不齊，文化層次較低，安全意識淡薄，容易出現(xiàn)違章作業(yè)和冒險蠻干；

（7）施工流動性大，施工現(xiàn)場變化頻繁。

（二）適用范圍

本指南適用于本企業(yè)所有的施工項目：

二、基本要求與主要步驟

（一）建筑企業(yè)和項目職業(yè)安全健康管理措施運行模式

建筑企業(yè)和項目實施職業(yè)安全健康管理措施核心是為企業(yè)建立一個動態(tài)循環(huán)的管理過程，并以持續(xù)改進的思想指導企業(yè)系統(tǒng)地實現(xiàn)其既定的目標。因此，建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施應遵循《導則》與《指導意見》提出的管理措施運行模式，即職業(yè)安全健康方針、組織、計劃與實施、評價、改進措施（圖2-1），這一運行模式具有普遍適用性，同時也滿足《審核規(guī)范》及其他認證準則的要求。

（二）建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理措施基本特點

作為一個系統(tǒng)化的管理方式，職業(yè)安全健康管理措施有著若干通用的特點，如強調(diào)最高管理者的承諾與責任、員工參與、危害辨識與風險評價、持續(xù)改進和體系評價等。企業(yè)和項目在實施自身職業(yè)安全健康管理措施時，應注意在這些通用特點的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)和項目職業(yè)安全健康風險與管理的實際，充分體現(xiàn)下述行業(yè)職業(yè)安全健康管理措施的基本特點。

1．危害辨識、風險評價和風險控制策劃的動態(tài)管理

由于建筑企業(yè)施工現(xiàn)場變化頻繁、流動性大，而且，由于承包項目的不同，其生產(chǎn)工藝和方法也是多樣且規(guī)律性差。因此，建筑企業(yè)和項目在實施職業(yè)安全健康管理措施時，應特別注意根據(jù)客觀狀況的變化，及時對危害辨識、風險評價和風險控制過程進行評審，并注意在發(fā)生變化前即采取適當?shù)念A防性措施。

2．強化承包方的教育與管理

建筑企業(yè)和項目施工現(xiàn)場的作業(yè)人員主要為承包方，而這些人員的文化層次較低，人員素質(zhì)差，安全意識淡薄。因此，建筑企業(yè)和項目在實施職業(yè)安全健康管理措施時，應特別注意通過適當?shù)呐嘤柵c教育形式來提高承包方人員的職業(yè)安全健康意識與知識，并建立相應的程序與規(guī)定，確保他們遵守企業(yè)的各項安全健康規(guī)定與要求，并促進他們積極地參與體系實施和以高度責任感完成其相應的職責。

3．加強與各相關(guān)方的信息交流

建筑企業(yè)和項目在施工過程中往往涉及多個相關(guān)方，如承包方、業(yè)主、監(jiān)理方和供貨方等。因此，為了確保職業(yè)安全健康管理措施的有效實施與不斷改進，必須依據(jù)相應的程序與規(guī)定，通過各種形式加強與各相關(guān)方的信息交流，如與各承包方的技術(shù)交底與協(xié)調(diào)、及時收集并滿足業(yè)主與監(jiān)理方的各項要求等。

4．強化施工組織設(shè)計等設(shè)計活動的管理

建筑企業(yè)和項目施工現(xiàn)場變化頻繁、流動性大，但每一承包項目的施工都必須嚴格遵照施工組織設(shè)計或施工方案以及單項安全技術(shù)措施方案等執(zhí)行。因此，必須通過體系的實施建立和完善對上述設(shè)計活動的管理，確保每一設(shè)計中的安全技術(shù)措施都要根據(jù)工程的特點、施工方法、勞動組織和作業(yè)環(huán)境等提出有針對性的具體要求，從而促進建筑施工的本質(zhì)安全。

5．強化生活區(qū)安全健康管理

由于建筑企業(yè)和項目施工活動的流動性，在每一承包項目的施工活動中都要涉及現(xiàn)場臨建設(shè)施及施工人員住宿與餐飲的管理問題，這一問題也是以往建筑施工隊伍出現(xiàn)安全與中毒等事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建筑企業(yè)和項目在實施職業(yè)安全健康管理措施時，必須對此建立與保持相應的程序和規(guī)定，以控制現(xiàn)場臨建設(shè)施及施工人員住宿與餐飲管理中的風險，杜絕由此造成各類事故的發(fā)生。

6．融合

建筑企業(yè)和項目應將職業(yè)安全健康管理措施作為其全面管理的一個組成部分，它的建立與運行應融合于整個企業(yè)的價值取向，包括體系內(nèi)各要素、程序和功能與其他管理措施的融合。

（三）體系建立與實施的主要步驟

建筑企業(yè)和項目可參考如下步驟來實施職業(yè)安全健康管理措施的推進計劃：

1．學習與培訓

在企業(yè)和項目實施職業(yè)安全健康管理措施，需要企業(yè)和項目所有人員的參與和支持。實施職業(yè)安全健康管理措施既是實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化的職業(yè)安全健康管理的過程，也是企業(yè)和項目所有員工建立“以人為本”的理念、貫徹“安全第一、預防為主”方針的過程。因此，體系的實施需要通過不同形式的學習和培訓，使所有員工能夠接受職業(yè)安全健康管理措施的管理思想，理解實施職業(yè)安全健康管理措施對企業(yè)和個人的重要意義。

管理層培訓主要是針對職業(yè)安全健康管理措施的基本要求、主要內(nèi)容和特點，以及建立與實施職業(yè)安全健康管理措施的重要意義與作用。培訓的目的是統(tǒng)一思想，在推進體系工作中給予有力的支持和配合。

內(nèi)審員培訓是建立和實施職業(yè)安全健康管理措施的關(guān)鍵。應該根據(jù)專業(yè)的需要，通過培訓確保他們具備開展初始評審、編寫體系文件和進行審核等工作的能力。

全體員工培訓的目的是使他們了解職業(yè)安全健康管理措施，并在今后工作中能夠積極主動地參與職業(yè)安全健康管理措施的各項實踐。

2．初始評審

初始評審的目的是為職業(yè)安全健康管理措施實施提供基礎(chǔ)，為職業(yè)安全健康管理措施的持續(xù)改進建立績效基準。

初始評審主要包括以下內(nèi)容：

（1）收集相關(guān)的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求，對其適用性及需遵守的內(nèi)容進行確認，并對遵守情況進行調(diào)查和評價；

（2）對現(xiàn)有的或計劃的建筑施工相關(guān)活動進行危害辨識和風險評價；

（3）確定現(xiàn)有措施或計劃采取的措施是否能夠消除危害或控制風險；

（4）對所有現(xiàn)行職業(yè)安全健康管理的規(guī)定、過程和程序等進行檢查，并評價其對管理措施要求的有效性和適用性；

（5）分析以往建筑安全事故情況以及員工健康監(jiān)護數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，包括人員傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失的統(tǒng)計、防護記錄和趨勢分析；

（6）對現(xiàn)行組織機構(gòu)、資源配備和職責分工等進行評價。

初始評審的結(jié)果應形成文件，并作為建立職業(yè)安全健康管理措施的基礎(chǔ)。為實現(xiàn)職業(yè)安全健康管理措施績效的持續(xù)改進，建筑企業(yè)和項目應參照本措施實施章節(jié)中初始評審的要求定期進行復評。

3．體系策劃

根據(jù)初始評審的結(jié)果和本企業(yè)和項目的資源，進行職業(yè)安全健康管理措施的策劃。策劃工作主要包括：

（1）確立職業(yè)安全健康方針；

（2）制定職業(yè)安全健康體系目標及其管理方案；

（3）結(jié)合職業(yè)安全健康管理措施要求進行職能分配和機構(gòu)職責分工；

（4）確定職業(yè)安全健康管理措施文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單；

（5）為實施職業(yè)安全健康管理措施準備必要的資源。

（6）文件編寫：按照職業(yè)安全健康管理措施的要求，以適用于建筑企業(yè)和項目的自身管理形式對其職業(yè)安全健康方針和目標、職業(yè)安全健康管理的關(guān)鍵崗位與職責、主要的職業(yè)安全健康風險及其預防和控制措施以及職業(yè)安全健康管理措施框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導書和其他內(nèi)部文件等予以文件化的規(guī)定，以確保所建立的職業(yè)安全健康管理措施在任何情況下（包括各級人員發(fā)生變動時）均能得到充分理解和有效運行。

（7）體系試運行 ：各個部門和所有人員都按照職業(yè)安全健康管理措施的要求開展相應的安全健康管理和建筑施工活動，對職業(yè)安全健康管理措施進行試運行，以檢驗體系策劃與文件化規(guī)定的充分性、有效性和適宜性。

（8）評審完善： 通過職業(yè)安全健康管理措施的試運行，特別是依據(jù)績效監(jiān)測和測量、審核以及管理評審的結(jié)果，檢查與確認職業(yè)安全健康管理措施各要素是否按照計劃安排有效運行，是否達到了預期的目標，并采取相應的改進措施，使所建立的職業(yè)安全健康管理措施得到進一步的完善。

三、職業(yè)安全健康管理措施的實施

（一）方針與承諾

1．目的

建筑企業(yè)和項目應在征詢員工及其代表的意見的基礎(chǔ)上，制定出書面的職業(yè)安全健康方針，以規(guī)定其體系運行中職業(yè)安全健康工作的方向和原則，確定職業(yè)安全健康責任及績效總目標，表明實現(xiàn)有效職業(yè)安全健康管理的正式承諾，并為下一步體系目標的策劃提供指導性框架。

2．實施要求與提示

（1）建筑企業(yè)和項目在制定、實施與評審職業(yè)安全健康方針時應充分考慮下列因素，以確保方針實施與實現(xiàn)的可能性和必要性，并確保職業(yè)安全健康管理措施與企業(yè)的其他管理措施協(xié)調(diào)一致：

1）企業(yè)和項目自身的整體經(jīng)營方針和目標；

2）所適用職業(yè)安全健康法律法規(guī)與其他要求的規(guī)定；

3）企業(yè)和項目規(guī)模及其自身風險的特點；

4）企業(yè)過去和現(xiàn)在的職業(yè)安全健康績效；

5）員工及其代表和其他外部相關(guān)方的意見和建議。

（2）為確保所建立與實施的職業(yè)安全健康管理措施能夠達到控制職業(yè)安全健康風險和持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效的目的，建筑企業(yè)和項目所制定的職業(yè)安全健康方針應包括以下內(nèi)容：

1）承諾遵守自身所適用且現(xiàn)行有效的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)，包括建筑企業(yè)所屬管理機構(gòu)的職業(yè)安全健康管理規(guī)定和建筑企業(yè)和項目與其他用人單位簽署的集體協(xié)議或其他要求；

2）承諾持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效和事故預防、保護員工安全健康。

（3）建筑企業(yè)和項目對于職業(yè)安全健康方針的管理應滿足下列要求：

1）職業(yè)安全健康方針應簡明、易于理解且注明頒布日期，并經(jīng)最高管理者簽字生效；

2）傳達到作業(yè)場所的全體員工并確保其理解，以鼓勵和促進他們積極參與職業(yè)安全健康管理措施所有要素的活動；

3）應通過管理評審對職業(yè)安全健康方針的適宜性進行評審，以確保方針能夠適應建筑企業(yè)的內(nèi)部變化以及法律、法規(guī)的不斷完善和社會期望值的增加等外部變化所帶來的影響；

4） 應確保相關(guān)方在需要時能夠方便地獲得職業(yè)安全健康方針。

（4）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.2 條款。

（二）組織

該過程的目的是要求建筑企業(yè)和項目確立和完善為職業(yè)安全健康管理措施正確、有效的實施與運行所必需的組織保障基礎(chǔ)。體系的組織包括機構(gòu)與職責、培訓及意識和能力、協(xié)商與交流、文件化、文件與資料控制以及記錄和記錄管理。

1．機構(gòu)與職責

（1）目的

建筑企業(yè)和項目的最高管理者應對保護企業(yè)員工的安全與健康負全面責任，并應在企業(yè)內(nèi)設(shè)立各級職業(yè)安全健康管理的領(lǐng)導崗位，針對那些對其施工活動、設(shè)施（設(shè)備）和管理過程的職業(yè)安全健康風險有一定影響的從事管理、執(zhí)行和監(jiān)督的各級管理人員，規(guī)定其作用、職責和權(quán)限，以確保職業(yè)安全健康管理措施的有效建立、實施與運行并實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標。

（2）實施要求與提示

1）建筑企業(yè)和項目應至少明確規(guī)定下列人員的職業(yè)安全健康管理作用、職責和權(quán)限：

（a）安全健康管理、生產(chǎn)管理、工程技術(shù)、物資管理、設(shè)備管理、運輸、教育培訓、安全保衛(wèi)等職能部門及其各級管理、執(zhí)行和監(jiān)督人員；

（b）各專業(yè)工程處（公司）、項目部及其各級管理、執(zhí)行和監(jiān)督人員；

（c）具有特定職業(yè)安全健康資格的員工或其他職業(yè)安全健康專業(yè)人員（如項目安全員）；

（d）確定進行危害辨識、風險評價及其控制的人員；

（e）員工職業(yè)安全健康代表。

2）建筑企業(yè)和項目所確定的職業(yè)安全健康機構(gòu)與職責應：

（a）采用與建筑企業(yè)和項目相適應的形式（如職業(yè)安全健康管理措施手冊、工作程序和任務描述、安全生產(chǎn)責任制等作業(yè)指導書、培訓材料）將其文件化并傳達到所有相關(guān)人員及其他相關(guān)方，以確保使他們了解自身的職責與權(quán)限以及不同職責的范圍、接口關(guān)系和付諸實施的途徑；

（b）根據(jù)企業(yè)適用法律、法規(guī)及其他有關(guān)要求的規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立、健全安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治責任制；

（c）能夠促進企業(yè)和項目所有成員（包括員工及其代表）之間的合作與交流。

3）建筑企業(yè)和項目的最高管理者應對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：

（a）建立、健全本單位安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治責任制；

（b）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（c）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患；

（d）組織制定并實施本單位的事故應急救援預案；

（e）及時、如實報告事故。

4）建筑企業(yè)和項目應在最高管理層任命一名或幾名人員作為職業(yè)安全健康管理措施的管理者代表，賦予其充分的權(quán)限，并確保其在職業(yè)安全健康職責不與其承擔的其他職責沖突的條件下完成下列工作：

（a）建立、實施、保持和評審職業(yè)安全健康管理措施；

（b）定期向最高管理層報告職業(yè)安全健康管理措施的績效；

（c）推動企業(yè)全體員工參加職業(yè)安全健康管理活動。

5）建筑企業(yè)和項目應為實施、控制和改進職業(yè)安全健康管理措施提供必要的資源，確保上述各級負責職業(yè)安全健康事務的人員（包括安全健康委員會）能夠順利地開展工作。

上述必要的資源包括人力、專項技能、技術(shù)和財力資源。對于已建立職業(yè)安全健康管理措施的建筑企業(yè)和項目，在某種程度上，可以通過將職業(yè)安全健康目標的預期效果與實際結(jié)果比較來評價資源的充分性。當企業(yè)和項目內(nèi)具備必要知識與技能的人力不足以確保體系有效實施與運行時，建筑企業(yè)和項目還應考慮靈活使用外部的專家等。

6）對于設(shè)有安全健康委員會的建筑企業(yè)和項目，企業(yè)和項目應做出有效的安排（如建立與保持安委會的協(xié)商計劃），以保證員工及其代表能全面參與委員會的各項工作。

7）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.1 條款。

2．職業(yè)安全健康培訓

（1）目的

建筑企業(yè)和項目為了有效地開展體系的策劃、實施、檢查與改進工作，必須基于相應的培訓來確保所有相關(guān)人員均具備必要的職業(yè)安全健康知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，正確使用和維護安全和職業(yè)病防護設(shè)備和個體防護用品，具備本崗位的安全健康操作技能，及時發(fā)現(xiàn)和報告事故隱患或者其他安全健康危險危害因素。

（2）實施要求與提示

1）建筑企業(yè)和項目應建立并保持培訓的程序，以便規(guī)范、持續(xù)地開展培訓工作。培訓程序應重點闡述下述關(guān)鍵過程的內(nèi)容與方法：

（a）以職業(yè)安全健康危害和風險、法律法規(guī)要求、控制措施計劃與規(guī)程等為基礎(chǔ)開展培訓需求評估，明確企業(yè)和項目內(nèi)部各相關(guān)崗位（包括管理崗位和操作崗位）所需的職業(yè)安全健康意識和能力要求，系統(tǒng)分析并確定員工現(xiàn)有水平與其崗位所需職業(yè)安全健康意識和能力之間的差距；

（b）制定滿足培訓需求要求的各項培訓計劃，包括培訓方法與目標；

（c）各級管理者對職業(yè)安全健康培訓的積極參與和支持；

（d）及時、系統(tǒng)地開展必要的培訓；

（e）通過培訓后考試、現(xiàn)場觀察工人操作、監(jiān)測培訓產(chǎn)生的長期效果（如事故事件的減少）等客觀地對培訓效果進行評價，以確保每個員工已獲得并保持所要求的知識和能力；

（f）保持培訓和個人能力的適當記錄。

2）建筑企業(yè)和項目可針對以下方面，建立并保持培訓計劃：

（a）提高員工職業(yè)安全健康意識的培訓；

（b）員工上崗、換崗、復崗前的知識和技能培訓，在崗繼續(xù)教育培訓；

（c）在工作開始前就局部的職業(yè)安全健康工作安排、危害、風險所采取的預防措施和所遵循的程序進行培訓；

（d）對進行危害辨識、風險評價和風險控制的人員的培訓；

（e）在職業(yè)安全健康管理措施中起特定作用員工（包括職業(yè)安全健康員工代表）所需專門的內(nèi)部或外部培訓；

（f）對最高管理層及項目管理者的培訓，以保證職業(yè)安全健康管理措施在各級管理者的領(lǐng)導和支持下得以有效運行；

（g）職業(yè)安全健康管理與檢查人員（包括項目部安全員）的內(nèi)、外部培訓；

（h）架子工、起重工、電工、電焊工、氣焊工等特種作業(yè)人員的外部培訓；

（i）供貨方人員、承包方人員、臨時工和訪問者的培訓，以確保他們了解其所涉及到的運行活動中的危害和風險，并按照建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康程序的要求安全地從事相應的作業(yè)動。

3）建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康培訓可針對以下主題或范圍：

（a）作業(yè)場所的危害與風險；

（b）作業(yè)場所的危害因素對安全健康的影響；

（c）降低或控制風險的措施；

（d）作業(yè)場所的防護設(shè)施；

（e）作業(yè)場所的控制設(shè)備；

（f）危險與有害作業(yè)的操作規(guī)程；

（g）應急響應；

（h）糾正與預防措施；

（i）信息交流方式；

（j）職業(yè)安全健康管理方案；

（k）企業(yè)和項目職業(yè)安全健康工作的安排以及各類人員個人在其中的作用和職責，包括應急準備與響應要求方面的作用與職責；

（l）相關(guān)職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其他要求。

4）建筑企業(yè)和項目應對培訓計劃的實施情況進行定期評審，評審時應有職業(yè)安全健康委員會的參與，如可行，應對培訓方案進行修改以保證它的針對性與有效性。

5）建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康培訓應以適合于企業(yè)和項目規(guī)模及活動特點的形式開展，并由專業(yè)人員來完成，可行時形成文件。培訓應是免費的，如可能，培訓應盡可能在工作時間內(nèi)進行。

6）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.2 條款。

3．協(xié)商與交流

（1）目的

建筑企業(yè)和項目應通過建立有效的協(xié)商與交流機制，確保員工及其代表在職業(yè)安全健康方面的權(quán)利，并鼓勵他們參與職業(yè)安全健康活動，促進各職能部門之間的職業(yè)安全健康信息交流和及時接收處理相關(guān)方關(guān)于職業(yè)安全健康方面的意見和建議，為實現(xiàn)建筑企業(yè)和項目職業(yè)安全健康方針和目標提供支持。

（2）實施要求與提示

1）建筑企業(yè)和項目應建立并保持程序，并作出文件化的安排，促進其就有關(guān)職業(yè)安全健康信息與員工和其他相關(guān)方（如分承包方人員、供貨方、訪問者）進行協(xié)商和交流。

2）建筑企業(yè)和項目的信息交流程序應保證所有信息相關(guān)方均能接受并傳送必要的信息，交流的范圍應包括：

（a）接收、處理外部職業(yè)安全健康信息，包括政府主管機構(gòu)、上級單位、業(yè)主、承包方、供貨方等的要求與建議；

（b）交流各職能部門間產(chǎn)生的職業(yè)安全健康信息，包括項目部與公司之間的及時便捷的溝通；

（c）收集、處理和反饋員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)安全健康問題。

3）建筑企業(yè)和項目所需交流的信息類型應至少包括：

（a）技術(shù)交底；

（b）事故調(diào)查報告；

（c）糾正與預防措施；

（d）審核發(fā)現(xiàn)；

（e）msds 信息；

（f）危險警告。

4）建筑企業(yè)和項目的信息交流渠道，可采用張貼與通知、短訊與電子郵件、公告牌、年度報告以及簡短匯報、培訓、新員工入場安全技術(shù)教育等任何適用的書面或口頭交流的形式。

5）建筑企業(yè)和項目應在企業(yè)和項目內(nèi)建立有效的協(xié)商機制（如成立安全健康委員會、工會或其他類似機構(gòu)；選舉或指定員工職業(yè)安全健康代表及員工代表；選擇員工加入職業(yè)安全健康實施隊伍等）與協(xié)商計劃，確保企業(yè)和項目能有效地接收到所有員工的信息，并安排員工參與以下活動過程：

（a）方針和目標的制定及評審、風險管理和控制的決策（包括參與與其作業(yè)活動有關(guān)的危害辨識、風險評價和風險控制決策）；

（b）職業(yè)安全健康管理方案與實施程序的制定與評審；

（c）事故、事件的調(diào)查及現(xiàn)場職業(yè)安全健康檢查等；

（d）對影響作業(yè)場所及生產(chǎn)過程中的職業(yè)安全健康的有關(guān)變更（如引入新的設(shè)備、原材料、化學品、技術(shù)、過程、程序或工作模式或?qū)λ鼈冞M行改進,不同地區(qū)施工氣候及生活條件所帶來的影響）而進行的協(xié)商。

6）建筑企業(yè)和項目應確保員工在職業(yè)安全健康事務上享有的權(quán)利得到充分保證，并應通過適當途徑讓員工了解誰是員工職業(yè)安全健康事務方面的代表和誰是管理者代表。

7）建筑企業(yè)和項目的員工代表的選擇應尊重員工的意見，可與建筑企業(yè)和項目工會會員或者職代會代表的選舉結(jié)合起來，使其能夠充分代表員工的意見，并具備參與職業(yè)安全健康事務的能力。

8）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.3 條款。

4．文件化

（1）目的

保持最新、充分并適合于建筑企業(yè)和項目實際特點的職業(yè)安全健康管理措施文件，確保建立的職業(yè)安全健康管理措施在任何情況下（包括各級人員發(fā)生變動時）均能得到充分理解和有效運行。

（2）實施要求與提示

1）建筑企業(yè)和項目應以適合于自身管理的形式（如書面或電子形式）建立與保持職業(yè)安全健康管理措施文件，文件應包括下列內(nèi)容：

（a）職業(yè)安全健康方針和目標；

（b）職業(yè)安全健康管理的關(guān)鍵崗位與職責；

（c）主要的職業(yè)安全健康風險及其預防和控制措施；

（d）職業(yè)安全健康管理措施框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導書和其他內(nèi)部文件。

2）建筑企業(yè)和項目在制定體系文件時，應對原有現(xiàn)行有效的職業(yè)安全健康管理文件予以全面的清理，并對職業(yè)安全健康管理措施所需的文件和信息予以評審，以確保其體系文件的編制工作更為便捷、適用和有效。同時，還應考慮以下方面：

（a）文件和信息使用者的職責和權(quán)限。在制定文件時應考慮可能因為安全性的需要而規(guī)定的使用權(quán)限，尤其是對于電子形式的文件以及修改權(quán)限加以控制；

（b）擬采用文件的物理特性及其使用的環(huán)境。因為這可能要求對文件形式進行考慮，對信息系統(tǒng)電子設(shè)備的使用也應給予類似的考慮。

3）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.4 條款。

5．文件和資料控制

（1）目的

對建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施運行和職業(yè)安全健康活動績效至關(guān)重要的所有文件和資料予以識別和控制。

（2）實施要求與提示

建筑企業(yè)和項目應制定書面程序，以便對職業(yè)安全健康文件的識別、批準、發(fā)布和撤消以及職業(yè)安全健康有關(guān)資料進行控制，確保其滿足下列要求：

（a）明確體系運行中哪些是重要崗位以及這些崗位所需的文件，確保這些崗位得到現(xiàn)行有效版本的文件；

（b）無論在正常還是異常情況（包括緊急情況），文件和資料都應便于使用和獲取。例如，在緊急情況下，應確保工藝操作人員及其他有關(guān)人員能及時獲得最新的工程圖、危險物質(zhì)數(shù)據(jù)卡、程序和作業(yè)指導書等；

（c）職業(yè)安全健康管理措施文件應書寫工整，便于使用者理解，并應定期評審，必要時予以修改；

（d）傳達到企業(yè)和項目內(nèi)所有相關(guān)人員或受其影響的人員；

（e）建立現(xiàn)行有效并需控制的文件與資料發(fā)放清單，并采取有效措施及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回或防止誤用；

（f）根據(jù)法律、法規(guī)的要求和（或）保存知識的目的，對留存的檔案性文件和資料應予以適當標識。

本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.5 條款。

6．記錄和記錄管理

（1）目的

建筑企業(yè)和項目應記錄并保存職業(yè)安全健康管理措施和有關(guān)要求的運行信息，以證實職業(yè)安全健康管理措施實施的有效性與符合性。

（2）實施要求與提示

1）建筑企業(yè)和項目應建立和保持程序，用來標識、保存和處置下列職業(yè)安全健康記錄：

（a）培訓記錄；

（b）職業(yè)安全健康檢查記錄；

（c）職業(yè)安全健康管理措施審核報告；

（d）協(xié)商和信息交流產(chǎn)生的記錄；

（e）事故（包括事件）報告；

（f）事故（包括事件）跟蹤報告；

（g）不符合事項報告及整改資料；

（h）職業(yè)安全健康會議紀要；

（i）健康監(jiān)護檔案；

（j）個體防護用品發(fā)放和維護記錄；

（k）應急響應演練報告；

（l）管理評審報告；

（m）所辨識與評價危害和風險及其控制措施清單；

（n）有關(guān)國家職業(yè)安全健康法律法規(guī)以及其他要求方面的記錄。

2）建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康記錄應填寫完整、字跡清楚、標識明確，并確定記錄的保存期，將其存放在安全地點，便于查閱，避免損壞。重要的職業(yè)安全健康記錄應以適當方式或按法規(guī)要求妥善保護，以防火災和損壞。

3）建筑企業(yè)和項目應注意明確哪些記錄是必要的，以避免因繁瑣的記錄給執(zhí)行層帶來的不便而耗費大量時間影響有效的安全健康管理工作的開展。

4）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.3 條款。

（三）計劃與實施

計劃與實施目的是要求建筑企業(yè)和項目依據(jù)自身的職業(yè)安全健康危害與風險情況，針對職業(yè)安全健康方針的要求作出明確具體的規(guī)劃，并建立和保持必要的程序或計劃，以持續(xù)、有效地實施與運行職業(yè)安全健康管理規(guī)劃。計劃與實施包括初始評審、目標、管理方案、運行控制和應急預案與響應。

1．初始評審

（1）目的

初始評審是指對建筑企業(yè)和項目現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理措施及其相關(guān)管理方案進行評價，目的是依據(jù)職業(yè)安全健康方針總體目標和承諾的要求，為建立和完善職業(yè)安全健康管理措施中的各項決策（重點是目標和管理方案）提供依據(jù)，并為持續(xù)改進企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施提供一個能夠測量的基準。

對于尚未建立或欲重新建立職業(yè)安全健康管理措施的建筑企業(yè)和項目，或該企業(yè)和項目屬于新建組織時，初始評審過程可作為其建立職業(yè)安全健康管理措施的基礎(chǔ)。

初始評審過程主要包括危害辨識、風險評價和風險控制的策劃以及法律、法規(guī)及其他要求兩項工作。建筑企業(yè)和項目的初始評審工作應組織相關(guān)專業(yè)人員來完成，如組織各職能管理部門的相關(guān)人員、各項目部的安全員等，以確保初始評審的工作質(zhì)量。如可行，此項工作還應以適當?shù)男问剑ㄈ绨踩】滴瘑T會）與企業(yè)和項目的員工及其代表進行協(xié)商交流。建筑企業(yè)和項目應將初始評審的結(jié)果形成文件。

初始評審的實施可參考《審核規(guī)范》的4.3.1 和4.3.2 條款。

（2）危害辨識、風險評價和風險控制策劃的實施要求與提示

1）建筑企業(yè)和項目應通過定期或及時地開展危害辨識、風險評價和風險控制策劃工作，來識別、預測和評價建筑企業(yè)和項目現(xiàn)有或預期的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織中存在哪些危害/風險，并確定消除、降低或控制此類危害/風險所應采取的措施。

2）為確保危害辨識、風險評價和風險控制策劃工作的科學性與規(guī)范性，并為在建立和保持職業(yè)安全健康管理措施中的各項決策提供有效的基礎(chǔ)，建筑企業(yè)和項目應首先結(jié)合自身的實際情況建立并保持一套程序，程序重點提供和描述下列關(guān)鍵過程的范圍、方法、程度與要求：

（a）如何劃分作業(yè)活動；

（b）如何辨識各類作業(yè)活動中的危害；

（c）如何評價現(xiàn)有控制措施條件下的風險；

（d）如何確定風險的可承受性；

（e）如何策劃消除或降低各類危害與風險所需的控制措施；

（f）如何評審控制措施的有效性。

建筑企業(yè)和項目開展危害辨識、風險評價和風險控制策劃的方法，可參照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布的《職業(yè)安全健康管理措施審核規(guī)范—實施指南》（安監(jiān)技裝字[2002]24 號）附錄1并結(jié)合自身的具體情況予以實施。

3）針對上述程序的要求，建筑企業(yè)和項目應在具體實施危害辨識、風險評價和風險控制策劃之前做好下列前期準備工作：

（a）擬使用的危害辨識、風險評價和風險控制的時限、范圍和方法；

（b）所適用法律、法規(guī)和其他要求的具體內(nèi)容要求（該項要求的信息通過法律、法規(guī)及其他要求要素的活動予以提供）；

（c）負責實施危害辨識、風險評價和風險控制過程的人員的作用和權(quán)限；

（d）確定參與危害辨識、風險評價人員的能力要求和培訓需求，并針對各級相關(guān)實施人員按計劃進行培訓，確保他們具備有效開展辨識與評價工作的能力；

（e）應與員工及其代表以及安全健康委員會進行協(xié)商并請他們參與此項工作，包括評審和改進活動。

4）建筑企業(yè)和項目在開展危害辨識、風險評價和風險控制的策劃時應注意確保其滿足下列充分性的要求：

（a）在任何情況下，不僅需要考慮常規(guī)的活動（如施工準備活動、土石方工程施工、地基與基礎(chǔ)工程施工、主體工程施工、電器及給排水等的安裝以及裝飾裝修活動等），還應考慮非常規(guī)的活動（如特殊季節(jié)的施工及臨時性作業(yè)等）；

（b）除考慮自身員工的活動所帶來的危害和風險外，還應考慮承包方、供貨方包括訪問者等相關(guān)方的活動，以及使用外部提供的服務所帶來的危害和風險；

（c）考慮作業(yè)場所內(nèi)所有的物料、裝置和設(shè)備造成的職業(yè)安全健康危害，包括過期老化以及租賃和庫存的物料、裝置和設(shè)備。為便于建筑企業(yè)和項目參照本實施指南開展危害辨識活動，本實施指南的附錄給出了普通建筑企業(yè)和項目在工民建施工活動中部分常見的作業(yè)活動分類及其所存在的主要危害和可能導致的事故，但建筑企業(yè)和項目在實施具體的危害辨識時，應注意在此指導基礎(chǔ)上必須結(jié)合自身的實際情況予以補充和完善。對于所辨識各類危害所導致事故的風險及其控制措施，由于各建筑企業(yè)和項目自身的管理與技術(shù)裝備水平等存在較大的差異，需要各企業(yè)和項目根據(jù)自身的實際情況并結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)的要求進行評價和策劃。

5）危害辨識、風險評價和風險控制策劃活動，是確保所建立職業(yè)安全健康管理措施實現(xiàn) “預防為主”與“持續(xù)改進”的關(guān)鍵，是體系眾多要素決策的基礎(chǔ)。因此，在充分考慮建筑企業(yè)和項目資質(zhì)范圍及其承接工程的規(guī)模和性質(zhì)、作業(yè)場所的狀況、風險的復雜性等因素的基礎(chǔ)上，建筑企業(yè)和項目的危害辨識、風險評價和風險控制策劃的實施過程還應遵循下列基本原則，以確保該項活動的合理性與有效性：

（a）在進行危害辨識、風險評價和風險控制的策劃時，要確保滿足實際需要和適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求；

（b）危害辨識、風險評價和風險控制的策劃過程應作為一項主動的而不是被動的措施執(zhí)行，即應在承接新的工程活動和引入新的建筑作業(yè)程序，或?qū)υ薪ㄖ鳂I(yè)程序進行修改之前進行。在這些活動或程序改變之前，應對已識別出的風險策劃必要的降低和控制措施；

（c）應對所評價的風險進行合理的分級，確定不同風險的可承受性，以便在制定目標特別是制定管理方案時予以側(cè)重和考慮；

（d）即使對建筑作業(yè)活動中的某項特定危險任務已有書面控制程序，也應對該項任務進行危害辨識、風險評價和風險控制。

6）建筑企業(yè)和項目針對所辨識和評價的建筑作業(yè)活動中各類影響員工安全和健康的危害和風險，在考慮能夠為確定具體的設(shè)備管理方法、培訓需求、運行（作業(yè)）標準以及監(jiān)測體系運行績效測量標準提供適宜信息的同時，應按如下優(yōu)先順序策劃出預防和控制的措施，以便為制定管理方案提供基本依據(jù)：

（a）消除危害；

（b）通過工程技術(shù)措施（如安全裝置和安全防護措施等）或組織管理措施（如改善作業(yè)方法、作業(yè)程序等）從源頭來控制危害；

（c）制定安全作業(yè)制度，包括制定管理性的控制措施來降低危害的影響；

（d）綜合上述方法仍然不能完全控制危害或降低風險時，應按國家規(guī)定提供相應的個體防護用品或設(shè)施，并確保這些個體防護用品或設(shè)施得到正確的使用和維護。

7）由于建筑企業(yè)和項目施工現(xiàn)場變化頻繁、流動性大，而且生產(chǎn)工藝和方法多樣、規(guī)律性差， 因此，建筑企業(yè)和項目應按預定的或由管理者確定的時間或周期對危害辨識、風險評價和風險控制過程進行評審。同時，當企業(yè)和項目的客觀狀況發(fā)生變化，使得對現(xiàn)有辨識與評價的有效性產(chǎn)生疑義時，也應及時進行評審，并注意在發(fā)生變化前即采取適當?shù)念A防性措施，并確保在各項變更實施之前，通知所有相關(guān)人員并對其進行相應的培訓。這種變化可能包括：

（a）承接新的工程或采用新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機構(gòu)或新采購合同等企業(yè)和項目內(nèi)部發(fā)生的變化；

（b）國家法律和法規(guī)的修訂、機構(gòu)的兼并和重組、職責的調(diào)整、職業(yè)安全健康知識和技術(shù)的新發(fā)展等外部因素引起的企業(yè)和項目的變化。

（3）法律、法規(guī)及其他要求（4.3.2）實施要求與提示

1）為了實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針中遵守相關(guān)適用法律法規(guī)等承諾，建筑企業(yè)和項目應認識和了解影響其活動的相關(guān)適用的法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求，并將這些信息傳達給有關(guān)人員，同時，確定為滿足這些適用法律法規(guī)等所必須采取的事項。

2）建筑企業(yè)和項目為了確保全面、規(guī)范地認識和了解影響其活動的相關(guān)適用的法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求，應將識別和獲取適用法律、法規(guī)和其他要求的工作形成一套程序。此程序應說明企業(yè)和項目應由哪些部門（如各相關(guān)職能管理部門及各項目部）、如何（主要指渠道與方式，如通過各級政府、行業(yè)協(xié)會或團體、上級主管機構(gòu)、商業(yè)數(shù)據(jù)庫和職業(yè)安全健康服務機構(gòu)等）及時全面地獲取這類信息、如何準確地識別這些法律法規(guī)等對企業(yè)和項目的適用性及其適用的內(nèi)容要求和相應適用的部門、如何確定滿足這些適用法律法規(guī)等內(nèi)容要求所必須的具體措施、如何將上述適用內(nèi)容和具體措施等有關(guān)信息及時傳達到相關(guān)部門等。

3）由于建筑企業(yè)和項目的地區(qū)流動性大，國家及建筑行業(yè)有關(guān)職業(yè)安全健康的法律、法規(guī)及其他要求不斷修訂與完善，因此，建筑企業(yè)和項目應在建立和保持與其活動有關(guān)的所有法律、法規(guī)和其他要求及其必須措施的基礎(chǔ)上，還應及時跟蹤法律、法規(guī)和其他要求的變化，保持此類信息為最新，并為評審和修訂目標與管理方案提供依據(jù)。

2．目標

（1）目的

建筑企業(yè)和項目應設(shè)立職業(yè)安全健康工作目標，以確保實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針中的各項承諾，并為評價職業(yè)安全健康績效提供依據(jù)。

（2）實施要求與提示

1）職業(yè)安全健康目標是職業(yè)安全健康方針的具體化和階段性體現(xiàn)，因此，建筑企業(yè)和項目在制定目標時，應以方針要求為框架，并應充分考慮下列因素以確保所制定的目標合理、可行：

（a）以危害辨識和風險評價的結(jié)果為基礎(chǔ)，確保其對實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針要求的針對性和持續(xù)漸進性；

（b）以獲取的適用法律、法規(guī)及上級主管機構(gòu)和其他有關(guān)相關(guān)方（如業(yè)主或甲方）的要求為基礎(chǔ)，確保方針中守法承諾的實現(xiàn)；

（c）考慮自身技術(shù)與財務能力以及整體經(jīng)營上有關(guān)職業(yè)安全健康的要求，確保目標的可行性與實用性；

（d）考慮以往職業(yè)安全健康目標、管理方案的實施與實現(xiàn)情況，以及以往事故、事件、不符合的發(fā)生情況，確保目標符合持續(xù)改進的要求。

2）建筑企業(yè)和項目除了制定整個公司的職業(yè)安全健康目標外，還應盡可能以此為基礎(chǔ)，對與其相關(guān)的職能管理部門（如安全生產(chǎn)、工程技術(shù)、物資、設(shè)備、運輸、培訓教育、消防保衛(wèi)等職能部門）、各專業(yè)工程處（公司）以及各施工項目單位制定職業(yè)安全健康目標。

3）建筑企業(yè)和項目在制定職業(yè)安全健康目標時，應通過適當?shù)男问剑ㄈ绨踩】滴瘑T會）征求員工及其代表的意見；

4）為了確保能夠?qū)λ贫繕说膶崿F(xiàn)程度進行客觀的評價，目標應盡可能予以量化（如為每個職業(yè)安全健康目標確定適當?shù)闹甘緟?shù)，這些指示參數(shù)應有利于監(jiān)測職業(yè)安全健康目標的實現(xiàn)情況）； 以下是一些可供參考的實際的職業(yè)安全健康目標類型，建筑企業(yè)和項目在建立職業(yè)安全健康管理措施時，應結(jié)合上述目標的要求，在原有目標的基礎(chǔ)上（如杜絕死亡與重傷事故、重大機械設(shè)備事故、重大火災事故及重大責任交通事故等）予以科學的完善，以確保所制定的目標合理、實用、有效并便于測量與評價，且在必要時能夠予以改進。

（a）風險水平的降低，如完善“臨邊洞口”防護，實現(xiàn)防護設(shè)施設(shè)置達標；

（b）向職業(yè)安全健康管理措施引入附加的功能，如半年內(nèi)建立全員參與的機制、×月開始引入外來施工隊伍附加協(xié)議制；

（c）為改善現(xiàn)有狀況所采取的措施或保持應用這些措施，如×月底前更換全部破損配電箱和漏電保護器、施工機械設(shè)備安全裝置完好率100%、特種作業(yè)人員持證率100%；

（d）消除或降低特定意外事件的頻次，如輕傷事故控制在׉以下。

5）建筑企業(yè)和項目應將目標形成文件，并傳達到企業(yè)和項目內(nèi)所有相關(guān)職能和層次的人員，并通過管理評審對目標進行定期評審，以便在可行或必要時將目標予以更新；

6）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.3.3 條款。

3．職業(yè)安全健康管理方案

（1）目的

建筑企業(yè)和項目應制定和實施職業(yè)安全健康管理方案（計劃），以確保職業(yè)安全健康目標的實現(xiàn)。

（2）實施要求與提示

1）建筑企業(yè)和項目在制定職業(yè)安全健康管理方案時，應針對職業(yè)安全健康方針與目標的要求，在依據(jù)危害辨識、風險評價和風險控制策劃以及法律、法規(guī)及其他要求獲取結(jié)果的基礎(chǔ)上，還應充分考慮以往職業(yè)安全健康管理方案的實施與運行情況、職業(yè)安全健康目標的實現(xiàn)情況、績效測量與監(jiān)測的結(jié)果、外部監(jiān)察機構(gòu)和服務機構(gòu)所提供的報告或信息、事故和事件等? 原因的調(diào)查結(jié)果以及審核結(jié)果各種因素，以確保職業(yè)安全健康管理方案的實施能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)安全健康目標，并有助于實現(xiàn)持續(xù)改進。

2）建筑企業(yè)和項目在制定職業(yè)安全健康管理方案時，應通過適當?shù)男问剑ㄈ绨踩】滴瘑T會）征求員工及其代表的意見。

3）建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理方案可以采用公司或部門的工作計劃（規(guī)劃）以及項目施工組織設(shè)計中有關(guān)職業(yè)安全健康的措施與要求等形式來靈活體現(xiàn)，但應闡明做什么事、誰來做、什么時間做，并包括下列基本內(nèi)容：

（a）以所策劃風險控制措施以及獲取法律、法規(guī)及其他要求的結(jié)果為主要依據(jù)的實現(xiàn)目標的方法；

（b）上述方法所對應的職責部門（人員）及其績效標準；

（c）實施上述方法所要求的時間表；

（d）實施上述方法所必須的資源保證，包括人力、資金及技術(shù)支持。

4）建筑企業(yè)和項目應定期對職業(yè)安全健康管理方案進行評審，以便于在管理方案實施與運行期間企業(yè)和項目的施工生產(chǎn)活動或其內(nèi)外部運行條件（要求）發(fā)生變化時，能夠盡可能對管理方案進行修訂，以確保管理方案的實施能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)安全健康目標。

5）職業(yè)安全健康管理方案的期間多數(shù)情況下為一年（年度方案），但也并非完全限于此。

6）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.3.4 條款。

4．運行控制

（1）目的

建筑企業(yè)和項目應針對與所識別的風險有關(guān)并需采取控制措施的運行與活動（包括輔助性的維護工作）建立和保持計劃安排（程序及其規(guī)定），在所有作業(yè)場所實施必要且有效的控制和防范措施，以確保制定的職業(yè)安全健康管理方案得以有效、持續(xù)地落實，從而實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針、目標和遵守法律、法規(guī)等的要求。

（2）實施要求與提示

1）對于缺乏程序指導可能導致偏離職業(yè)安全健康方針和目標的運行情況，建筑企業(yè)和項目應建立并保持文件化的程序與規(guī)定。文件化的程序與規(guī)定應依據(jù)職業(yè)安全健康管理方案的計劃要求，結(jié)合自身危害辨識和風險評價的實際情況以及獲取有關(guān)法規(guī)和標準的要求，明確此類運行與活動的流程以及每一流程所需遵循的運行標準。

以下是建筑企業(yè)和項目的一些典型的需建立并保持文件化程序與規(guī)定的運行或活動，但建筑企業(yè)和項目在具體建立和策劃運行控制時，應注意在此指導基礎(chǔ)上結(jié)合自身的實際情況予以合理的調(diào)整和完善：

（a）施工現(xiàn)場的安全健康管理；

（b）腳手架搭設(shè)與拆除；

（c）基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝與裝修施工；

（d）施工臨時用電；

（e）臨邊與洞口作業(yè)的防護；

（f）大型施工機械的使用與維護；

（g）小型施工機具的使用與維護；

（h）施工現(xiàn)場的消防管理；

（i）易燃易爆與危險化學品的采購、運輸、存儲與使用；

（j）勞動防護用品的采購、發(fā)放與使用；

（k）交通運輸管理；

（l）生活區(qū)安全健康管理。

2）建筑企業(yè)和項目對于材料與設(shè)備的采購和租賃活動應建立并保持管理程序，以確保此項活動符合企業(yè)和項目在采購與租賃說明書中提出的職業(yè)安全健康方面的要求以及相關(guān)法律法規(guī)等的要求，并在材料與設(shè)備使用之前能夠作出安排，使其符合企業(yè)和項目的各項職業(yè)安全健康要求；

3）建筑企業(yè)和項目對于勞務或工程等分包商（包工隊）或臨時工的使用活動，企業(yè)和項目應建立并保持管理程序，以確保企業(yè)和項目的各項安全健康規(guī)定與要求（或至少相類似的要求）適用于分包商及他們的員工，并杜絕將生產(chǎn)經(jīng)營項目等分包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或個人。此類管理程序至少應包括以下內(nèi)容：

（a）評價和選擇承包方時的職業(yè)安全健康標準；

（b）承包方的人員在現(xiàn)場作業(yè)時，如何報告作業(yè)場所內(nèi)的工傷、疾病和事件的規(guī)定；

（c）如何定期監(jiān)測作業(yè)現(xiàn)場承包方各項活動的安全健康績效；

（d）如何確保作業(yè)開始前，企業(yè)和項目與承包方之間在適當層次建立有效的交流與協(xié)調(diào)機制，包括技術(shù)交底、有關(guān)危害情況交流、預防與控制措施的各項規(guī)定等；

（e）如何確保在作業(yè)開始前和作業(yè)時，對承包方或其員工開展必要的安全健康知識教育和培訓活動；

（f）如何確保承包方遵守作業(yè)現(xiàn)場安全健康管理程序和方案。

如果在某一建筑施工現(xiàn)場有多個分包單位共同作業(yè)時，為了避免交叉作業(yè)所帶來的各種危害，建筑企業(yè)和項目還應在上述程序中規(guī)定如何與各承包方簽定專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議、如何在承包合同或租賃合同只約定各自的安全生產(chǎn)管理職責以及建筑企業(yè)和項目如何對承包方的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理的要求。

4）對于項目的施工組織設(shè)計活動，建筑企業(yè)和項目應建立并保持管理程序，以便從根本上消除或降低建筑施工活動所帶來的職業(yè)安全健康風險。建筑企業(yè)和項目應針對工程項目施工組織設(shè)計的編制、審批、變更或補充等活動建立并保持有效的程序化管理，在編制內(nèi)容上應重點規(guī)定如何針? 對工程的特點、施工現(xiàn)場環(huán)境、施工方法、勞動組織、作業(yè)方法、使用的機械、動力設(shè)備、配變電設(shè)施、架設(shè)工具以及各項安全防護設(shè)施等來策劃和設(shè)計確保安全施工的施工安全技術(shù)措施，包括一般工程安全技術(shù)措施、單位工程安全技術(shù)措施和季節(jié)性施工安全措施等。

5）針對上述所有運行與活動的控制（管理）程序，均應滿足下列條件：

（a）適合于預防和控制建筑企業(yè)和項目所面臨的危害/風險；

（b）滿足相關(guān)法律法規(guī)等的要求；

（c）有助于職業(yè)安全健康管理方案內(nèi)容的有效實施與運行；

（d）如可行，應考慮來自職業(yè)安全健康監(jiān)察機構(gòu)、上級主管機構(gòu)、職業(yè)安全健康服務機構(gòu)等的報告或信息；

（e）定期評審，并在必要時予以修訂。

6）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.6 條款。

5．應急預案與響應

（1）目的

主動評價建筑企業(yè)和項目潛在事故與緊急情況發(fā)生的可能性及其應急響應的需求，制定相應的應急計劃、應急處理的程序和方式，檢驗預期的響應效果，并改善其響應的有效性。

（2）實施要求與提示

1）建筑企業(yè)和項目應依據(jù)危害辨識、風險評價和風險控制的結(jié)果、法律法規(guī)等要求、以往事故、事件和緊急狀況的經(jīng)歷以及應急響應演練及改進措施效果的評審結(jié)果，針對施工安全事故、火災、安全控制設(shè)備失靈、特殊氣候、突然停電等潛在事故或緊急情況從預案與響應的角度建立并保持應急計劃。應急計劃應說明特定潛在事故或緊急情況發(fā)生時所需采取的措施，并包括下列內(nèi)容：

（a）所識別各種潛在的事故和緊急情況；

（b）緊急情況發(fā)生時的負責人；

（c）緊急情況發(fā)生時內(nèi)部協(xié)作與交流所必需的信息；

（d）緊急情況發(fā)生時各類人員的行動計劃，包括發(fā)生緊急情況的區(qū)域內(nèi)所有外來人員的行動計劃，例如要求承包方的人員和來訪人員也撤離到指定的集合地點；

（e）應急救援組織以及緊急情況發(fā)生時具有特定作用的人員的職責、權(quán)限和義務，例如消防員、急救人員等；

（f）緊急情況發(fā)生時現(xiàn)場急救、醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場所內(nèi)全體人員疏散的措施和步驟；

（g）緊急情況發(fā)生時施工現(xiàn)場使用或存放危險物料的應急處理措施；

（h）緊急情況發(fā)生時與外部應急機構(gòu)（如消防、搶險、急救等機構(gòu)）的接口；

（i）與執(zhí)法部門的交流；

（j）與鄰近單位和公眾的交流；

（k）重要記錄資料和重要設(shè)備的保護；

（l）緊急情況發(fā)生時可利用的必要資料，例如，施工現(xiàn)場平面布置圖、危險物質(zhì)數(shù)據(jù)、程序、作業(yè)說明書和聯(lián)絡(luò)電話號碼等。

2）建筑企業(yè)和項目應針對潛在事故與緊急情況，確定應急設(shè)備的需求并予以充分的提供，并定期對應急設(shè)備進行檢查與測試，確保其處于完好和有效狀態(tài)。

應急設(shè)備可包括：

（a）消防設(shè)施（如專用消防水管網(wǎng)、消防栓、滅火器等）；

（b）急救設(shè)備（如急救箱等）；

（c）安全疏散通道；

（d）通訊設(shè)備；

（e）安全避難場所；

（f）緊急隔離柵、開關(guān)和切斷閥。

3）建筑企業(yè)和項目應按預定的計劃，盡可能采用符合實際情況的應急演練方式（包括對事件進行全面的模擬）來檢驗應急計劃的響應能力，特別是重點檢驗應急計劃的完整性和應急計劃中關(guān)鍵部分的有效性。如可行，應鼓勵外部應急機構(gòu)參與演練。

4）建筑企業(yè)和項目應對上述應急演練結(jié)果進行評審，特別是對緊急情況發(fā)生后應急計劃實施的效果進行評審，必要時修改應急計劃。

5）建筑企業(yè)和項目在應急計劃中應對外部機構(gòu)的參與形成明確的規(guī)定，應通過溝通向這些機構(gòu)說明他們需參與和可能遇到的情況，并提供相關(guān)信息，以便于他們能更有效參與應急響應活動。

6）建筑企業(yè)和項目應確定實施應急計劃所需的培訓需求，對全體人員（特別是應急期間起特殊作用的人員）實施必要和適當?shù)呐嘤枺源_保他們有能力完成應急期間自身的職責、作用與義務。此項培訓工作應納入職業(yè)安全健康管理方案。

7）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.7 條款。

（四）評價

評價的目的是要求建筑企業(yè)和項目定期或及時地發(fā)現(xiàn)其職業(yè)安全健康管理措施的運行過程或體系自身所存在的問題，并確定出問題產(chǎn)生的根源或需要持續(xù)改進的地方。體系評價主要包括績效測量與監(jiān)測、事故和事件以及不符合的調(diào)查、審核、管理評審。

1．績效測量和監(jiān)測

（1）目的

確定反映建筑企業(yè)和項目職業(yè)安全健康績效的關(guān)鍵參數(shù)并建立和保持績效測量與監(jiān)測的程序，以便定期地監(jiān)測、測量和記錄職業(yè)安全健康績效，并明確不同職能與層次人員在績效測量和監(jiān)測方面的責任、義務和權(quán)利。

（2）實施要求與提示

1）建筑企業(yè)和項目應根據(jù)企業(yè)和項目的規(guī)模和施工活動的性質(zhì)、所辨識出的危害/風險以及職業(yè)安全健康目標的要求，合理地確定績效測量和監(jiān)測的績效標準（參數(shù)）以及企業(yè)和項目所適用的定性和定量測量方法，以確?？冃y量和監(jiān)測活動能夠提供下列信息：

（a）有關(guān)職業(yè)安全健康績效的反饋信息；

（b）日常的危害辨識、預防和控制措施是否有效的信息；

（c）改進危害辨識、風險控制和職業(yè)安全健康管理措施所需的決策依據(jù)。

2）建筑企業(yè)和項目績效測量和監(jiān)測程序所提供的測量和監(jiān)測應該：

（a）能夠監(jiān)測職業(yè)安全健康目標的實現(xiàn)情況；

（b）包括主動測量與被動測量兩個方面（測量的實例參見國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布的《職業(yè)安全健康管理措施審核規(guī)范—實施指南》（安監(jiān)技裝字[2002]24 號）附錄2；

（c）能夠支持企業(yè)和項目的評審活動，包括管理評審；

（d）將績效測量和監(jiān)測的結(jié)果予以記錄。

3）主動測量應作為一種預防機制，根據(jù)危害辨識和風險評價的結(jié)果、法律及法規(guī)要求，制定包括監(jiān)測對象與監(jiān)測頻次的監(jiān)測計劃，并以此對建筑施工的必要基本過程進行監(jiān)測。內(nèi)容包括：

（a）監(jiān)測職業(yè)安全健康管理方案的各項計劃及運行控制中各項運行標準的實施與符合情況；

（b）系統(tǒng)的檢查，包括以定期檢查、經(jīng)常性檢查、臨時性檢查和季節(jié)性檢查等多種形式實施的專業(yè)性檢查、一般性檢查和安全管理檢查，主要檢查各項作業(yè)制度、安全技術(shù)措施、施工機具和機電設(shè)備、現(xiàn)場安全設(shè)施以及個人防護用品的實施與符合情況；

（c）監(jiān)測作業(yè)環(huán)境（包括作業(yè)組織）的狀況；

（d）對員工實施健康監(jiān)護，如可行通過適當?shù)捏w檢或?qū)T工的早期有害健康的癥狀進行跟蹤，以確定預防和控制措施的有效性；

（e）對國家法律法規(guī)及企業(yè)和項目簽署的有關(guān)職業(yè)安全健康集體協(xié)議及其他要求的符合情況。

4）被動測量包括對如下事項的確認、報告和調(diào)查：

（a）與工作有關(guān)的事故、事件；

（b）其他損失，如財產(chǎn)損失；

（c）不良的職業(yè)安全健康績效和職業(yè)安全健康管理措施的失效情況。

5）建筑企業(yè)和項目應保存各類職業(yè)安全健康檢查的記錄，用來證明是否遵守職業(yè)安全健康管理程序。建筑企業(yè)和項目應對職業(yè)安全健康檢查、巡視、調(diào)查和審核的記錄進行抽樣分析，以識別不符合和危害反復出現(xiàn)的根本原因，并采取必要的預防措施。對于檢查時所發(fā)現(xiàn)的達不到標準要求的作業(yè)條件、不安全狀態(tài)等情況，應作為不符合并形成文件，進行風險評價，按照不符合的處理程序予以糾正。

6）建筑企業(yè)和項目應列出用于評價職業(yè)安全健康狀況的測量設(shè)備清單，使用唯一標識并進行控制，設(shè)備的精度應是已知的。建筑企業(yè)和項目應有文件化的程序描述如何進行職業(yè)安全健康測量，用于職業(yè)安全健康測量的設(shè)備應按規(guī)定維護和保管，使之保持應有的精度。測量設(shè)備的校準計劃應形成文件，包括：

（a）校準頻次；

（b）可供參考的測試方法；

（c）校準設(shè)備；

（d）發(fā)現(xiàn)測量設(shè)備未校準時應采取的措施。

測量設(shè)備的校準應在適當?shù)臈l件下進行。對于關(guān)鍵的或難以進行的校準，應制定相應的程序。用于校準的設(shè)備應符合國家標準，如果沒有相應的國家標準，則應將校準的依據(jù)形成文件。

建筑企業(yè)和項目應保存所有校準、維護活動和結(jié)果的記錄，記錄應能反映出調(diào)整前后測量的細節(jié)。

建筑企業(yè)和項目應向使用者清楚標明測量設(shè)備的校準狀態(tài)，使用者不應使用校準狀態(tài)不明或已知未校準的職業(yè)安全健康測量設(shè)備，一旦發(fā)現(xiàn)有這類測量設(shè)備，則應加貼標識、標簽或其他標記，以防誤用，標記應與書面程序的規(guī)定相一致?？刂埔笾袘óa(chǎn)品校準狀態(tài)的識別和未校準設(shè)備時的措施，應簽發(fā)不符合報告，并對采取的措施形成文件。

7）承包方所用測量設(shè)備應和建筑企業(yè)和項目的設(shè)備接受同樣的管理，應要求承包方保證其設(shè)備符合這些要求。建筑企業(yè)和項目使用設(shè)備前，對于任何已識別出的需要有測試記錄的關(guān)鍵設(shè)備，設(shè)備供應商應提供一份設(shè)備測試記錄的副本。如果工作任務要求經(jīng)過專門的培訓，承包方應向用人單位提供相應的培訓記錄，供用人單位評審。

8）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.1 條款。

2．事故、事件、不符合及其對職業(yè)安全健康績效影響的調(diào)查

（1）目的

建筑企業(yè)和項目應建立有效的程序?qū)λl(fā)生的事故、事件、不符合進行調(diào)查、分析和報告，以識別和消除此類情況發(fā)生的根本原因，防止其再次發(fā)生，并通過程序的實施，發(fā)現(xiàn)、分析和消除不符合的潛在原因。

（2）實施要求與提示

1）建筑企業(yè)和項目在建立與保持對事故、事件、不符合進行調(diào)查、分析、報告和處理程序時，應考慮以下方面：

（a）相關(guān)適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)等對事故、事件、不符合進行調(diào)查、分析、報告和處理的具體規(guī)定與要求；

（b）調(diào)查應由專業(yè)人員進行，并邀請工會或員工及其代表參與，并確定參與實施、報告、調(diào)查、跟蹤、監(jiān)測糾正及預防措施的人員職責和權(quán)限；

（c）應包括所有的事故、事件、不符合（隱患）和危害，并考慮財產(chǎn)損失。如對未遂事件或輕傷發(fā)展趨勢的調(diào)查將有助于發(fā)現(xiàn)并處理潛在的危害狀況；

（d）適用于所有人員，即施工現(xiàn)場內(nèi)所有的員工、承包方人員、臨時工、來訪者和其他人員；

（e）告知所有相關(guān)方一旦發(fā)現(xiàn)事故、事件或不符合（隱患）時應立即采取的措施，并規(guī)定告知方法，明確與應急計劃、應急程序的銜接關(guān)系，記錄事故、事件或不符合的詳細資料；

（f）調(diào)查應分析和確定造成事故、事件等的職業(yè)安全健康管理措施中存在的“根本原因”或系統(tǒng)性缺陷；

（g）明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)事故、事件、不符合后應采取的措施。

2）建筑企業(yè)和項目在程序中所規(guī)定的調(diào)查的過程應包括：

（a）應予調(diào)查的事件類型（如可能導致嚴重傷害的事件）；

（b）調(diào)查目的；

（c）調(diào)查人員及其權(quán)限和資格（必要時可明確各級管理者的權(quán)限和資格）；

（d）事故、事件、不符合的根源；

（e）是否安排訪談目擊者；

（f）如何獲得和保存證據(jù)等；

（g）有關(guān)調(diào)查情況上報的安排，包括法律、法規(guī)對事故報告程序的規(guī)定。

3）建筑企業(yè)和項目在程序中規(guī)定的主要調(diào)查內(nèi)容應包括：

（a）對事件的描述。如傷亡事故發(fā)生的時間和具體地點；

（b）員工特征。如受傷害人的情況和與此事故有關(guān)的人員具體情況(姓名、性別、年齡、工種、級別、政治面貌、文化程度、技術(shù)狀況等)；

（c）設(shè)施設(shè)備特征。如工藝條件、施工方法、設(shè)備狀況等；

（d）工作任務特征。如受傷害人及共同作業(yè)人員的工作內(nèi)容，任務分工、相互配合的情況；

（e）現(xiàn)場管理特征。如事故發(fā)生前的生產(chǎn)情況、現(xiàn)場情況及安全管理情況 (安全技術(shù)交底、執(zhí)行狀況、安全管理制度，有關(guān)安全規(guī)定)等；

（f）傷害特征。如受傷害的人數(shù)、傷害的性質(zhì)和程度；

（g）分析過程特征。如有關(guān)的技術(shù)鑒定、化驗或必要的試驗，事故現(xiàn)場實測圖紙、照片、經(jīng)濟損失等；

（h）培訓問題；

（i）導致事故發(fā)生的原因，包括直接原因與根本原因。

4）如果企業(yè)和項目成立了安全健康委員會，則調(diào)查結(jié)果應與其交流，安全健康委員會應提出合理建議。調(diào)查結(jié)果及安全健康委員會提出的建議應與負責采取糾正措施的人員交流，調(diào)查結(jié)果與糾正措施作為管理評審的一項內(nèi)容應在持續(xù)改進活動中予以考慮。

5）建筑企業(yè)和項目必須針對調(diào)查所采取的糾正措施予以有效實施，以免重復發(fā)生類似的事故、事件與不符合。

6）建筑企業(yè)和項目應保存對事故、事件、不符合的調(diào)查、分析和報告的記錄，并按法律法規(guī)的要求，保存一份所有事故的登記簿，并登記可能有重大職業(yè)安全健康后果的事件。

7）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.2 條款。

3．審核

（1）目的

建立并保持定期開展職業(yè)安全健康管理措施審核的方案和程序，以評價建筑企業(yè)和項目職業(yè)安全健康管理措施及其要素的實施能否恰當、充分、有效地保護員工的安全與健康，預防各類事故的發(fā)生。

（2）實施要求與提示

1）建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施審核應主要考慮自身的職業(yè)安全健康方針、程序及作業(yè)場所的條件和作業(yè)規(guī)程，以及適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求。所制定的審核方案和程序應明確審核人員能力要求、審核范圍、審核頻次、審核方法和報告方式。

2）為確保審核的有效性，建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施審核應滿足下列要求：

（a）按計劃進行，必要時可增加審核次數(shù)；

（b）由能夠勝任審核工作的人員進行；

（c）審核結(jié)果中應包括對程序、規(guī)程的符合性和有效性的評價；

（d）明確糾正措施；

（e）審核結(jié)果應予記錄，并及時向管理者報告。

3）建筑企業(yè)和項目應制定執(zhí)行職業(yè)安全健康管理措施審核的年度計劃。計劃中審核的范圍應覆蓋職業(yè)安全健康管理措施的所有要素以及體系覆蓋范圍內(nèi)的所有運行活動，特別應包括所有的施工項目活動，審核的頻次應考慮下列因素予以確定：

（a）各要素失效時所伴隨的風險；

（b）現(xiàn)有的職業(yè)安全健康績效資料；

（c）管理評審的實施結(jié)果；

（d）職業(yè)安全健康管理措施或其運行環(huán)境的變化。

審核的具體開展可以按照計劃分階段實施，以適應建筑企業(yè)和項目項目工程分散的特點。如果情況表明有必要進行計劃外的職業(yè)安全健康管理措施審核（如事故發(fā)生之后），則建筑企業(yè)和項目應視實際情況需要考慮是否追加審核。

4）建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施審核應由企業(yè)和項目內(nèi)部或外部專業(yè)人員進行，審核人員應獨立于所審核的部門或活動，了解其任務并有能力完成，具備相應的經(jīng)驗和掌握相關(guān)法規(guī)及體系方面的知識，能夠評價績效和發(fā)現(xiàn)不足，還應了解和獲取與他們所從事工作有關(guān)的標準和權(quán)威性指南。

5）建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施審核應采用查閱文件和記錄、人員訪談、現(xiàn)場觀察的方式進行，審核報告的編寫應內(nèi)容明確、簡潔和完整，注明日期并有審核人員的簽名，并應包含以下內(nèi)容：

（a）審核目的和范圍；

（b）審核計劃、審核小組成員和受審核方代表的確認、審核日期和接受審核的區(qū)域；

（c）用于開展審核工作的參考文件（如職業(yè)安全健康管理手冊）；

（d）不符合的詳細資料；

（e）審核人員職業(yè)安全健康管理措施的評價；

（f）職業(yè)安全健康管理措施審核報告的分發(fā)。

6）建筑企業(yè)和項目在上述審核報告中對職業(yè)安全健康管理措施的評價應確定體系是否達到下列要求：

（a）有效地滿足企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康方針和目標的要求；

（b）符合職業(yè)安全健康管理計劃的安排并得到了正確的實施與保持；

（c）有效地促進全體員工的參與；

（d）對企業(yè)和項目績效評價結(jié)果及前次的審核結(jié)果有所響應；

（e）能確保企業(yè)和項目遵守各項相關(guān)法律法規(guī)的要求；

（f）能實現(xiàn)持續(xù)改進和實施最佳的職業(yè)安全健康管理。

7）建筑企業(yè)和項目應盡快將職業(yè)安全健康管理措施審核的結(jié)果與結(jié)論反饋給負責實施糾正措施? 的人員，并對已批準的糾正措施予以跟蹤，以確保各項建議的有效落實。

8）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.4 條款。

4．管理評審

（1）目的

建筑企業(yè)和項目的最高管理者應依據(jù)自己預定的時間間隔對職業(yè)安全健康管理措施進行評審， 以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。

（2）實施要求與提示

1）建筑企業(yè)和項目的最高管理者在實施管理評審時應主要考慮下列信息：

（a）績效測量與監(jiān)測的結(jié)果；

（b）審核活動的結(jié)果；

（c）事故、事件、不符合的調(diào)查結(jié)果；

（d）可能影響企業(yè)和項目職業(yè)安全健康管理措施的內(nèi)、外部因素及各種變化，包括企業(yè)和項目自身的變化。

2）建筑企業(yè)和項目的管理評審應該：

（a）評價職業(yè)安全健康管理措施的總體策略是否滿足既定的績效目標；

（b）評價管理措施是否滿足企業(yè)和項目及其他相關(guān)方，包括政府主管機構(gòu)、上級單位及其他利害相關(guān)方（如業(yè)主）等的要求；

（c）評價是否需要對職業(yè)安全健康管理措施做出調(diào)整，包括對職業(yè)安全健康方針和目標的修訂；

（d）及時確定改進措施的要求，包括調(diào)整組織及績效測量的方式；

（e）為制定有效的職業(yè)安全健康管理方案和持續(xù)改進措施（包括重點考慮的事情）提供指導性意見；

（f）評價企業(yè)和項目職業(yè)安全健康目標和糾正措施的完成情況；

（g）評價自前次管理評審以來后續(xù)措施的有效性。

3）建筑企業(yè)和項目應依據(jù)自身的需求與條件，確定最高管理者開展職業(yè)安全健康管理措施管理評審的頻次與范圍。一般在內(nèi)部審核之后每年至少進行一次，評審的范圍應將重點集中在職業(yè)安全健康管理措施的總體績效方面，而不是具體的細節(jié)（細節(jié)問題可在正常的運行過程中處理），并針對企業(yè)和項目的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，考慮潛在的問題和未來發(fā)展的趨勢。

如果需要，職業(yè)安全健康管理措施績效的部分評審應比全面評審更頻繁地在更短的時間間隔內(nèi)進行。

4）建筑企業(yè)和項目應記錄管理評審的結(jié)果，并將記錄向下列相關(guān)方正式通報：

（a）職業(yè)安全健康管理措施相關(guān)要素的負責人員，以便他們采取適當?shù)拇胧?/p>

（b）職業(yè)安全健康委員會、員工及其代表。

5）管理者代表應在管理評審會議中報告職業(yè)安全健康管理措施的總體績效。

6）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.6 條款。

（五）改進措施

改進措施的目的是要求建筑企業(yè)和項目針對組織職業(yè)安全健康管理措施績效測量與監(jiān)測、事故和事件以及不符合的調(diào)查、審核以及管理評審活動所提出的糾正與預防措施的要求，制定具體的實施方案并予以保持，確保體系的自我完善功能，并依據(jù)管理評審等評價的結(jié)果，不斷尋求方法持續(xù)改進建筑企業(yè)和項目自身職業(yè)安全健康管理措施及其職業(yè)安全健康績效，從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)安全健康危害和風險。職業(yè)安全健康管理措施的改進措施主要包括糾正與預防措施和持續(xù)改進兩個方面。

1．糾正與預防措施

（1）目的

建筑企業(yè)和項目針對職業(yè)安全健康管理措施績效測量與監(jiān)測、事故事件調(diào)查、審核和管理評審活動所提出的糾正與預防措施的要求，應制定具體的實施方案并予以保持，以確保體系的自我完善功能。

（2）實施要求與提示

1）建筑企業(yè)和項目應確保所制定糾正與預防措施的實施方案能夠：

（a）辨識并分析出與相關(guān)職業(yè)安全健康法規(guī)或職業(yè)安全健康管理措施的各種安排不符合的根本原因；

（b）提出、制定并實施糾正與預防措施，包括職業(yè)安全健康管理措施自身的調(diào)整，并檢? 查其有效性；

（c）確保所有擬定的糾正與預防措施經(jīng)過適當?shù)娘L險評價過程予以評審，并確定其優(yōu)先順序以便與問題的嚴重性和伴隨的風險相適應；

（d）糾正與預防措施的實施與檢查結(jié)果應形成文件。

2）糾正措施是為消除已知不符合、事故或事件的根源而采取的行動，目的是預防它們再次發(fā)生，他類似于傳統(tǒng)的整改措施。建筑企業(yè)和項目在建立和保持糾正措施程序時，應考慮的因素包括：

（a）確定所需實施的糾正措施；

（b）評價對危害辨識和風險評價結(jié)果的影響（包括判斷是否應修改或提出新的危害辨識、風險評價和風險控制報告）；

（c）記錄因糾正措施或危害辨識、風險評價和風險控制所引起的對程序的更改；

（d）依據(jù)糾正措施要求應用風險控制措施或修改現(xiàn)有的風險控制措施；

（e）檢查糾正措施的實施情況，確保糾正措施得到實施并有效。

3）預防措施是對所發(fā)現(xiàn)的事件和不符合的事前預防行動，目的是盡可能事先采取行動避免因事件、不符合導致事故或其他計劃外事件的發(fā)生，包括啟動應急響應或其他響應程序建筑企業(yè)和項目在建立和保持預防措施程序時，應考慮的因素包括：

（a）運用合理的信息來源（無損失事件的趨勢、職業(yè)安全健康管理措施審核報告、記錄、風險分析的更新信息、危險材料的新資料、日常安全巡查結(jié)果、具備職業(yè)安全健康專業(yè)知識的員工的建議等）識別需要采取預防措施的問題；

（b）啟動并實施預防措施，并對其進行有效控制；

（c）對預防措施引起的程序更改進行記錄并提交審批。

4）建筑企業(yè)和項目應通過培訓或交流的方式，使所有員工了解作業(yè)場所的危害或風險以及系統(tǒng)控制可能失效的情況，以便在出現(xiàn)任何情況時均能采取有效的糾正與預防措施。

5）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.2 條款。

2．持續(xù)改進

（1）目的

建筑企業(yè)和項目應不斷尋求方法，持續(xù)改進自身職業(yè)安全健康管理措施及其職業(yè)安全健康績效，從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)安全健康危害和風險。

（2）實施要求與提示

1）建筑企業(yè)和項目應依據(jù)對下列因素的考慮制定持續(xù)改進的實施方案，以不斷改進自身職業(yè)安全健康管理措施各有關(guān)要素及整個體系：

（a）企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康目標；

（b）危害辨識與風險評價結(jié)果；

（c）績效測量與監(jiān)測的結(jié)果；

（d）事故、事件、不符合的調(diào)查結(jié)果以及審核的結(jié)果與建議；

（e）管理評審的結(jié)果；

（f）企業(yè)和項目所有成員（包括安全健康委員會）對持續(xù)改進的建議；

（g）國家法律法規(guī)的變化以及企業(yè)和項目自愿簽署的有關(guān)職業(yè)安全健康的章程和集體協(xié)議；

（h）所有新的相關(guān)信息。

2）建筑企業(yè)和項目為了不斷改善職業(yè)安全健康績效，應與其他同類企業(yè)和項目比較職業(yè)安全健康管理的方法和績效。

3）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.6 條款。

四、術(shù)語和定義

本指南除采用《導則》和《審核規(guī)范》中的術(shù)語和定義外，還包括下列術(shù)語和定義：

1．建筑業(yè)企業(yè)和項目

簡稱建筑企業(yè)和項目，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建活動是企業(yè)和項目。

2．臨邊作業(yè)

指在施工現(xiàn)場，當高處作業(yè)中工作面的邊沿沒有圍護設(shè)施，或雖有圍護設(shè)施但其高度低于800mm 的作業(yè)。

3．洞口作業(yè)

指在施工現(xiàn)場結(jié)構(gòu)體上存在的孔和洞（如通道口、預留洞口、樓梯口、電梯井口等）邊口旁的高處作業(yè)。

4．高處作業(yè)

凡在墜落高度基準面2m 以上（含2m）有可能墜落的高處進行的作業(yè)。

5．交叉作業(yè)

凡在不同層次中，處于空間貫通狀態(tài)下同時進行的高處作業(yè)。

第6篇 淺議建筑施工企業(yè)夏季安全管理的通病及預防

炎熱的夏季是雷雨、暴雨、臺風多發(fā)季節(jié)，施工作業(yè)人員極易疲勞、中暑，是事故高發(fā)時段。有針對性地做好夏季安全管理工作，是建筑施工企業(yè)確保安全的重要一環(huán)?，F(xiàn)根據(jù)工作實踐，談談夏季安全管理工作的通病及預防。

一、建筑施工企業(yè)夏季安全管理工作存在的通病

1．夏季由于光照時間長，是工程施工的搶工季節(jié)。業(yè)主為了投資效益，對施工工期抓緊不放；施工單位為趕工期打疲勞戰(zhàn)，施工作業(yè)人員連續(xù)工作10多小時的情況常有發(fā)生。由于天氣悶熱，人易心煩、郁悶氣躁，加上連續(xù)長時間的施工造成熱源的極度疲勞，這種情況下極易發(fā)生事故。因長時間加班發(fā)生人猝死的報道屢見報端。今年6月8日的廣東《南方工報》報道，廣東市海珠區(qū)新浪潮之星服裝廠35歲女工甘紅英因廠里趕工，4天累計工作54小時，最后猝死在宿舍。這一事故，同樣給經(jīng)常加班趕工的建筑施工企業(yè)瞧響了警鐘。

2．為了降低成本，特別是層層分包的建筑工程，高溫作業(yè)場所沒有采取有效的通風、隔熱、降溫措施。

3．夏季農(nóng)忙，農(nóng)民建筑施工人員回家忙農(nóng)活，建筑工地人員缺口大，而忙于趕工的建筑工程就會急病亂投醫(yī)，招用的施工作業(yè)人員素質(zhì)更加參差不齊。而工程管理方則不管人的素質(zhì)如何，不管有沒有技術(shù)，只要有人肯來干活就行，造成人為的安全隱患。

4．沒有具體針對夏季施工作業(yè)內(nèi)容的班組安全作業(yè)交底及安全教育，班組作業(yè)前的安全會形同虛設(shè)，走過場，搞花架子。安全教育本是搞好安全工作的重要一環(huán)，特別是班組針對夏季作業(yè)及具體的作業(yè)內(nèi)容的安全交底，更是安全工作的保障舉措。但有些班組，把安全教育作為吹牛皮的時間，天花亂墜不談安全主題；安全教育記錄，往往是東摘西抄班班雷同；有些班組，作業(yè)前沒有認真思考當班作業(yè)的安全要點，泛泛而談，使安全防范無的放矢，班員沒有受到教育，安全教育形同虛設(shè)。

5．安全管理制度不能始終如一貫徹，違章作業(yè)現(xiàn)象不時出現(xiàn)。目前建筑施工企業(yè)性質(zhì)較為復雜，隊伍的管理素質(zhì)更是高低不一。有的隊伍層層分包，分包到最后為了最大限度人工費用，即使是沒有資質(zhì)或沒有資格從事施工的作業(yè)隊伍和人員都近來了，因此發(fā)生了許多不應該發(fā)生的事故。如電纜溝蓋頂是嚴禁用鉤機施工，而在韶鋼就發(fā)生過因鉤機手沒有上崗資格，不懂常識，從而發(fā)生鉤機壓塌蓋板，鉤破電纜從而發(fā)生嚴重影響生產(chǎn)的重大事故。

二、夏季事故的預防

（一）正確認識加班與效率的關(guān)系，用科學的手段提高工作效率。

1．科學合理安排工作時間。夏季由于光照時間長，為了搶工期而不合理加班，看似為了效率，實則是無功的舉措。筆者在班組工作時通過觀察班組施工人員的作業(yè)狀況，曾經(jīng)算過一本帳：施工作業(yè)人員如果連續(xù)三個晚上加班到晚上10時，回到家吃夜宵、洗澡，干頭發(fā)，到12時30分左右才能休息，早上為了不遲到6時30分起床。第四天后，由于加班勞累，休息時間不夠，頭暈腦脹，必須到8時30分才能正常施工作業(yè)。中午11時左右，因為氣溫升高，就沒有勁干活了。一個上午有效的工作時間只有2個多小時。如果加班的天數(shù)多，有效的工作時間就更短。其實工作并不是真的想偷懶，而是因為太熱太疲勞。所以，長期加班特別是夏季高溫加班，是適得其反的。

2．采取切實可行的措施做好防暑降溫工作。高溫季節(jié)的施工管理應提倡人性化管理，更加關(guān)隘從業(yè)人員的健康安全。根據(jù)氣象學的規(guī)定，超過35℃就屬于高溫天氣。夏季高溫，到了35℃時，人體淺表靜脈就會出現(xiàn)擴張現(xiàn)象，皮膚出汗，心跳加快，血液循環(huán)加速，體弱散熱不良者容易出現(xiàn)不良癥狀，容易發(fā)生中暑、高空墜落等事故。為了防止事故的發(fā)生必須做好防暑降溫工作。合理調(diào)整作息時間和勞動組合，采取抓早晚、避高溫的辦法，適當增加中間休息，嚴格控制加班加點，落實中暑預防和急救措施。施工單位要為現(xiàn)場作業(yè)人員配備足夠的飲用水，有條件的還可給施工作業(yè)人員提供綠豆糖水、涼茶以及含鹽飲品等清涼、降溫飲料；同時還要開展防暑降溫與中暑急救知識的宣傳教育活動。

（二）充分做好技術(shù)準備，把防暑保安全工作做足做好。

盡量減少高空和深基坑作業(yè)，高溫作業(yè)現(xiàn)場要采取有效的通風、隔熱、降溫措施。對年老、身體素質(zhì)差、不適應高溫作業(yè)的人員要及時調(diào)換崗位。高溫時間不得安排高空和深基坑小秒 作業(yè)，盡量減少戶外作業(yè)、金屬焊割等熱點較高的作業(yè)。從事高溫和露天作業(yè)的人員要定期進行體檢，凡不適應的均應調(diào)離崗位。

（三）建立農(nóng)民工考核機制高待遇留住人才。

對素質(zhì)高技術(shù)好的農(nóng)民工建筑作業(yè)人員，通過考核，達到相應的技術(shù)等級的要提高待遇，留住人才。從表面看是增加了工程的人工成本，但是素質(zhì)高的人才，發(fā)生的事故就少，這就是安全創(chuàng)造價值的具體體現(xiàn)。

（四）有針對性地做好班組安全管理工作，把安全教育真正落到實處。

班組安全教育，作業(yè)全安全交底工作做好了，安全工作就成功了一半。因此，一定要花大力氣培訓好班組長，使斑組長成為既懂技術(shù)，又有良好安全管理素質(zhì)的施工一線人員。他們在一線工作，最懂得針對具體的作業(yè)內(nèi)同做好相應的安全技術(shù)交底和安全防范工作。

（五）要加強施工用電管理

夏季高溫，各類電氣設(shè)備的電線極易老化，作業(yè)人員身體裸露部位多，現(xiàn)場電線亂拉亂接現(xiàn)象嚴重，極易找成觸電事故。各施工現(xiàn)場要嚴格執(zhí)行三相五線制、三級配電二級保護等施工用電規(guī)范標準。還要加強對用電設(shè)施的檢查、管理，防止觸電事故發(fā)生。

（六）嚴格認真地做好夏季安全生產(chǎn)檢查。

安全檢查不聽匯報不走過場，要把檢查作為一個督促手段。檢查安全制度的落實；檢查作業(yè)人員特別是外來施工隊伍或外來施工人員的上崗資格；檢查班組具體作業(yè)內(nèi)容與安全交底是否一致；檢查班員對作業(yè)內(nèi)容的安全防范常識是否掌握；檢查高溫施工現(xiàn)場通風、隔熱、降溫的具體措施；對存在重大隱患的要堅決責令其停工整改，以防止各類事故的發(fā)生。

第7篇 某某建筑施工企業(yè)職業(yè)安全健康管理措施

一、總則

(一)目的

本建筑企業(yè)職業(yè)安全健康措施的編制是為幫助和指導本企業(yè)各項目部建立適合本項目特點的職業(yè)安全健康管理措施,以便其采用適當?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法,持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效,不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風險,確保員工的安全與健康。

由于建筑企業(yè)的施工活動多樣、施工條件多變,因此,建筑企業(yè)在使用本指南建立和實施職業(yè)安全健康管理措施時,應充分考慮自身的施工活動類型、危害與風險的實際狀況以及下述建筑施工活動中的行業(yè)特點,來靈活確定其對實施指南的適用程度,以確保對本建筑企業(yè)職業(yè)安全健康措施的使用能夠切實有效:

(1)產(chǎn)品固定,在連續(xù)幾個月或幾年的時間里需要在有限的場地集中大量的工人、建筑材料、機械設(shè)備等進行施工,多個分包單位同時作業(yè)以及交叉作業(yè)繁多;

(2)露天及高處作業(yè)多,在一棟建筑物的施工作業(yè)中,露天作業(yè)約占整個工作量的70%,高處作業(yè)約占90%,致使現(xiàn)場易受自然環(huán)境因素影響,并易發(fā)生高處墜落事故;

(3)使用大型施工機械和設(shè)備較多,容易產(chǎn)生機械傷害;

(4)手工勞動及繁重體力勞動多,致使作業(yè)人員容易疲勞、注意力分散和出現(xiàn)誤操作;

(5)生產(chǎn)工藝和方法多樣,而且,隨著工程的進展,施工現(xiàn)場的施工狀況及危害和風險也隨著變化;

(6)施工現(xiàn)場的作業(yè)人員主要為承包方,人員素質(zhì)參差不齊,文化層次較低,安全意識淡薄,容易出現(xiàn)違章作業(yè)和冒險蠻干;

(7)施工流動性大,施工現(xiàn)場變化頻繁。

(二)適用范圍

本指南適用于本企業(yè)所有的施工項目:

二、基本要求與主要步驟

(一)建筑企業(yè)和項目職業(yè)安全健康管理措施運行模式

建筑企業(yè)和項目實施職業(yè)安全健康管理措施核心是為企業(yè)建立一個動態(tài)循環(huán)的管理過程,并以持續(xù)改進的思想指導企業(yè)系統(tǒng)地實現(xiàn)其既定的目標。因此,建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施應遵循《導則》與《指導意見》提出的管理措施運行模式,即職業(yè)安全健康方針、組織、計劃與實施、評價、改進措施(圖2-1),這一運行模式具有普遍適用性,同時也滿足《審核規(guī)范》及其他認證準則的要求。

(二)建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理措施基本特點

作為一個系統(tǒng)化的管理方式,職業(yè)安全健康管理措施有著若干通用的特點,如強調(diào)最高管理者的承諾與責任、員工參與、危害辨識與風險評價、持續(xù)改進和體系評價等。企業(yè)和項目在實施自身職業(yè)安全健康管理措施時,應注意在這些通用特點的基礎(chǔ)上,結(jié)合企業(yè)和項目職業(yè)安全健康風險與管理的實際,充分體現(xiàn)下述行業(yè)職業(yè)安全健康管理措施的基本特點。

1.危害辨識、風險評價和風險控制策劃的動態(tài)管理

由于建筑企業(yè)施工現(xiàn)場變化頻繁、流動性大,而且,由于承包項目的不同,其生產(chǎn)工藝和方法也是多樣且規(guī)律性差。因此,建筑企業(yè)和項目在實施職業(yè)安全健康管理措施時,應特別注意根據(jù)客觀狀況的變化,及時對危害辨識、風險評價和風險控制過程進行評審,并注意在發(fā)生變化前即采取適當?shù)念A防性措施。

2.強化承包方的教育與管理

建筑企業(yè)和項目施工現(xiàn)場的作業(yè)人員主要為承包方,而這些人員的文化層次較低,人員素質(zhì)差,安全意識淡薄。因此,建筑企業(yè)和項目在實施職業(yè)安全健康管理措施時,應特別注意通過適當?shù)呐嘤柵c教育形式來提高承包方人員的職業(yè)安全健康意識與知識,并建立相應的程序與規(guī)定,確保他們遵守企業(yè)的各項安全健康規(guī)定與要求,并促進他們積極地參與體系實施和以高度責任感完成其相應的職責。

3.加強與各相關(guān)方的信息交流

建筑企業(yè)和項目在施工過程中往往涉及多個相關(guān)方,如承包方、業(yè)主、監(jiān)理方和供貨方等。因此,為了確保職業(yè)安全健康管理措施的有效實施與不斷改進,必須依據(jù)相應的程序與規(guī)定,通過各種形式加強與各相關(guān)方的信息交流,如與各承包方的技術(shù)交底與協(xié)調(diào)、及時收集并滿足業(yè)主與監(jiān)理方的各項要求等。

4.強化施工組織設(shè)計等設(shè)計活動的管理

建筑企業(yè)和項目施工現(xiàn)場變化頻繁、流動性大,但每一承包項目的施工都必須嚴格遵照施工組織設(shè)計或施工方案以及單項安全技術(shù)措施方案等執(zhí)行。因此,必須通過體系的實施建立和完善對上述設(shè)計活動的管理,確保每一設(shè)計中的安全技術(shù)措施都要根據(jù)工程的特點、施工方法、勞動組織和作業(yè)環(huán)境等提出有針對性的具體要求,從而促進建筑施工的本質(zhì)安全。

5.強化生活區(qū)安全健康管理

由于建筑企業(yè)和項目施工活動的流動性,在每一承包項目的施工活動中都要涉及現(xiàn)場臨建設(shè)施及施工人員住宿與餐飲的管理問題,這一問題也是以往建筑施工隊伍出現(xiàn)安全與中毒等事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,建筑企業(yè)和項目在實施職業(yè)安全健康管理措施時,必須對此建立與保持相應的程序和規(guī)定,以控制現(xiàn)場臨建設(shè)施及施工人員住宿與餐飲管理中的風險,杜絕由此造成各類事故的發(fā)生。

6.融合

建筑企業(yè)和項目應將職業(yè)安全健康管理措施作為其全面管理的一個組成部分,它的建立與運行應融合于整個企業(yè)的價值取向,包括體系內(nèi)各要素、程序和功能與其他管理措施的融合。

(三)體系建立與實施的主要步驟

建筑企業(yè)和項目可參考如下步驟來實施職業(yè)安全健康管理措施的推進計劃:

1.學習與培訓

在企業(yè)和項目實施職業(yè)安全健康管理措施,需要企業(yè)和項目所有人員的參與和支持。實施職業(yè)安全健康管理措施既是實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化的職業(yè)安全健康管理的過程,也是企業(yè)和項目所有員工建立“以人為本”的理念、貫徹“安全第一、預防為主”方針的過程。因此,體系的實施需要通過不同形式的學習和培訓,使所有員工能夠接受職業(yè)安全健康管理措施的管理思想,理解實施職業(yè)安全健康管理措施對企業(yè)和個人的重要意義。

管理層培訓主要是針對職業(yè)安全健康管理措施的基本要求、主要內(nèi)容和特點,以及建立與實施職業(yè)安全健康管理措施的重要意義與作用。培訓的目的是統(tǒng)一思想,在推進體系工作中給予有力的支持和配合。

內(nèi)審員培訓是建立和實施職業(yè)安全健康管理措施的關(guān)鍵。應該根據(jù)專業(yè)的需要,通過培訓確保他們具備開展初始評審、編寫體系文件和進行審核等工作的能力。

全體員工培訓的目的是使他們了解職業(yè)安全健康管理措施,并在今后工作中能夠積極主動地參與職業(yè)安全健康管理措施的各項實踐。

2.初始評審

初始評審的目的是為職業(yè)安全健康管理措施實施提供基礎(chǔ),為職業(yè)安全健康管理措施的持續(xù)改進建立績效基準。

初始評審主要包括以下內(nèi)容:

(1)收集相關(guān)的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求,對其適用性及需遵守的內(nèi)容進行確認,并對遵守情況進行調(diào)查和評價;

(2)對現(xiàn)有的或計劃的建筑施工相關(guān)活動進行危害辨識和風險評價;

(3)確定現(xiàn)有措施或計劃采取的措施是否能夠消除危害或控制風險;

(4)對所有現(xiàn)行職業(yè)安全健康管理的規(guī)定、過程和程序等進行檢查,并評價其對管理措施要求的有效性和適用性;

(5)分析以往建筑安全事故情況以及員工健康監(jiān)護數(shù)據(jù)等相關(guān)資料,包括人員傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失的統(tǒng)計、防護記錄和趨勢分析;

(6)對現(xiàn)行組織機構(gòu)、資源配備和職責分工等進行評價。

初始評審的結(jié)果應形成文件,并作為建立職業(yè)安全健康管理措施的基礎(chǔ)。為實現(xiàn)職業(yè)安全健康管理措施績效的持續(xù)改進,建筑企業(yè)和項目應參照本措施實施章節(jié)中初始評審的要求定期進行復評。

3.體系策劃

根據(jù)初始評審的結(jié)果和本企業(yè)和項目的資源,進行職業(yè)安全健康管理措施的策劃。策劃工作主要包括:

(1)確立職業(yè)安全健康方針;

(2)制定職業(yè)安全健康體系目標及其管理方案;

(3)結(jié)合職業(yè)安全健康管理措施要求進行職能分配和機構(gòu)職責分工;

(4)確定職業(yè)安全健康管理措施文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單;

(5)為實施職業(yè)安全健康管理措施準備必要的資源。

(6)文件編寫:按照職業(yè)安全健康管理措施的要求,以適用于建筑企業(yè)和項目的自身管理形式對其職業(yè)安全健康方針和目標、職業(yè)安全健康管理的關(guān)鍵崗位與職責、主要的職業(yè)安全健康風險及其預防和控制措施以及職業(yè)安全健康管理措施框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導書和其他內(nèi)部文件等予以文件化的規(guī)定,以確保所建立的職業(yè)安全健康管理措施在任何情況下(包括各級人員發(fā)生變動時)均能得到充分理解和有效運行。

(7)體系試運行 :各個部門和所有人員都按照職業(yè)安全健康管理措施的要求開展相應的安全健康管理和建筑施工活動,對職業(yè)安全健康管理措施進行試運行,以檢驗體系策劃與文件化規(guī)定的充分性、有效性和適宜性。

(8)評審完善: 通過職業(yè)安全健康管理措施的試運行,特別是依據(jù)績效監(jiān)測和測量、審核以及管理評審的結(jié)果,檢查與確認職業(yè)安全健康管理措施各要素是否按照計劃安排有效運行,是否達到了預期的目標,并采取相應的改進措施,使所建立的職業(yè)安全健康管理措施得到進一步的完善。

三、職業(yè)安全健康管理措施的實施

(一)方針與承諾

1.目的

建筑企業(yè)和項目應在征詢員工及其代表的意見的基礎(chǔ)上,制定出書面的職業(yè)安全健康方針,以規(guī)定其體系運行中職業(yè)安全健康工作的方向和原則,確定職業(yè)安全健康責任及績效總目標,表明實現(xiàn)有效職業(yè)安全健康管理的正式承諾,并為下一步體系目標的策劃提供指導性框架。

2.實施要求與提示

(1)建筑企業(yè)和項目在制定、實施與評審職業(yè)安全健康方針時應充分考慮下列因素,以確保方針實施與實現(xiàn)的可能性和必要性,并確保職業(yè)安全健康管理措施與企業(yè)的其他管理措施協(xié)調(diào)一致:

1)企業(yè)和項目自身的整體經(jīng)營方針和目標;

2)所適用職業(yè)安全健康法律法規(guī)與其他要求的規(guī)定;

3)企業(yè)和項目規(guī)模及其自身風險的特點;

4)企業(yè)過去和現(xiàn)在的職業(yè)安全健康績效;

5)員工及其代表和其他外部相關(guān)方的意見和建議。

(2)為確保所建立與實施的職業(yè)安全健康管理措施能夠達到控制職業(yè)安全健康風險和持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效的目的,建筑企業(yè)和項目所制定的職業(yè)安全健康方針應包括以下內(nèi)容:

1)承諾遵守自身所適用且現(xiàn)行有效的職業(yè)安全健康法律、法規(guī),包括建筑企業(yè)所屬管理機構(gòu)的職業(yè)安全健康管理規(guī)定和建筑企業(yè)和項目與其他用人單位簽署的集體協(xié)議或其他要求;

2)承諾持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效和事故預防、保護員工安全健康。

(3)建筑企業(yè)和項目對于職業(yè)安全健康方針的管理應滿足下列要求:

1)職業(yè)安全健康方針應簡明、易于理解且注明頒布日期,并經(jīng)最高管理者簽字生效;

2)傳達到作業(yè)場所的全體員工并確保其理解,以鼓勵和促進他們積極參與職業(yè)安全健康管理措施所有要素的活動;

3)應通過管理評審對職業(yè)安全健康方針的適宜性進行評審,以確保方針能夠適應建筑企業(yè)的內(nèi)部變化以及法律、法規(guī)的不斷完善和社會期望值的增加等外部變化所帶來的影響;

4) 應確保相關(guān)方在需要時能夠方便地獲得職業(yè)安全健康方針。

(4)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.2 條款。

(二)組織

該過程的目的是要求建筑企業(yè)和項目確立和完善為職業(yè)安全健康管理措施正確、有效的實施與運行所必需的組織保障基礎(chǔ)。體系的組織包括機構(gòu)與職責、培訓及意識和能力、協(xié)商與交流、文件化、文件與資料控制以及記錄和記錄管理。

1.機構(gòu)與職責

(1)目的

建筑企業(yè)和項目的最高管理者應對保護企業(yè)員工的安全與健康負全面責任,并應在企業(yè)內(nèi)設(shè)立各級職業(yè)安全健康管理的領(lǐng)導崗位,針對那些對其施工活動、設(shè)施(設(shè)備)和管理過程的職業(yè)安全健康風險有一定影響的從事管理、執(zhí)行和監(jiān)督的各級管理人員,規(guī)定其作用、職責和權(quán)限,以確保職業(yè)安全健康管理措施的有效建立、實施與運行并實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標。

(2)實施要求與提示

1)建筑企業(yè)和項目應至少明確規(guī)定下列人員的職業(yè)安全健康管理作用、職責和權(quán)限:

(a)安全健康管理、生產(chǎn)管理、工程技術(shù)、物資管理、設(shè)備管理、運輸、教育培訓、安全保衛(wèi)等職能部門及其各級管理、執(zhí)行和監(jiān)督人員;

(b)各專業(yè)工程處(公司)、項目部及其各級管理、執(zhí)行和監(jiān)督人員;

(c)具有特定職業(yè)安全健康資格的員工或其他職業(yè)安全健康專業(yè)人員(如項目安全員);

(d)確定進行危害辨識、風險評價及其控制的人員;

(e)員工職業(yè)安全健康代表。

2)建筑企業(yè)和項目所確定的職業(yè)安全健康機構(gòu)與職責應:

(a)采用與建筑企業(yè)和項目相適應的形式(如職業(yè)安全健康管理措施手冊、工作程序和任務描述、安全生產(chǎn)責任制等作業(yè)指導書、培訓材料)將其文件化并傳達到所有相關(guān)人員及其他相關(guān)方,以確保使他們了解自身的職責與權(quán)限以及不同職責的范圍、接口關(guān)系和付諸實施的途徑;

(b)根據(jù)企業(yè)適用法律、法規(guī)及其他有關(guān)要求的規(guī)定,設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員,建立、健全安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治責任制;

(c)能夠促進企業(yè)和項目所有成員(包括員工及其代表)之間的合作與交流。

3)建筑企業(yè)和項目的最高管理者應對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責:

(a)建立、健全本單位安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治責任制;

(b)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

(c)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除事故隱患;

(d)組織制定并實施本單位的事故應急救援預案;

(e)及時、如實報告事故。

4)建筑企業(yè)和項目應在最高管理層任命一名或幾名人員作為職業(yè)安全健康管理措施的管理者代表,賦予其充分的權(quán)限,并確保其在職業(yè)安全健康職責不與其承擔的其他職責沖突的條件下完成下列工作:

(a)建立、實施、保持和評審職業(yè)安全健康管理措施;

(b)定期向最高管理層報告職業(yè)安全健康管理措施的績效;

(c)推動企業(yè)全體員工參加職業(yè)安全健康管理活動。

5)建筑企業(yè)和項目應為實施、控制和改進職業(yè)安全健康管理措施提供必要的資源,確保上述各級負責職業(yè)安全健康事務的人員(包括安全健康委員會)能夠順利地開展工作。

上述必要的資源包括人力、專項技能、技術(shù)和財力資源。對于已建立職業(yè)安全健康管理措施的建筑企業(yè)和項目,在某種程度上,可以通過將職業(yè)安全健康目標的預期效果與實際結(jié)果比較來評價資源的充分性。當企業(yè)和項目內(nèi)具備必要知識與技能的人力不足以確保體系有效實施與運行時,建筑企業(yè)和項目還應考慮靈活使用外部的專家等。

6)對于設(shè)有安全健康委員會的建筑企業(yè)和項目,企業(yè)和項目應做出有效的安排(如建立與保持安委會的協(xié)商計劃),以保證員工及其代表能全面參與委員會的各項工作。

7)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.1 條款。

2.職業(yè)安全健康培訓

(1)目的

建筑企業(yè)和項目為了有效地開展體系的策劃、實施、檢查與改進工作,必須基于相應的培訓來確保所有相關(guān)人員均具備必要的職業(yè)安全健康知識,熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,正確使用和維護安全和職業(yè)病防護設(shè)備和個體防護用品,具備本崗位的安全健康操作技能,及時發(fā)現(xiàn)和報告事故隱患或者其他安全健康危險危害因素。

(2)實施要求與提示

1)建筑企業(yè)和項目應建立并保持培訓的程序,以便規(guī)范、持續(xù)地開展培訓工作。培訓程序應重點闡述下述關(guān)鍵過程的內(nèi)容與方法:

(a)以職業(yè)安全健康危害和風險、法律法規(guī)要求、控制措施計劃與規(guī)程等為基礎(chǔ)開展培訓需求評估,明確企業(yè)和項目內(nèi)部各相關(guān)崗位(包括管理崗位和操作崗位)所需的職業(yè)安全健康意識和能力要求,系統(tǒng)分析并確定員工現(xiàn)有水平與其崗位所需職業(yè)安全健康意識和能力之間的差距;

(b)制定滿足培訓需求要求的各項培訓計劃,包括培訓方法與目標;

(c)各級管理者對職業(yè)安全健康培訓的積極參與和支持;

(d)及時、系統(tǒng)地開展必要的培訓;

(e)通過培訓后考試、現(xiàn)場觀察工人操作、監(jiān)測培訓產(chǎn)生的長期效果(如事故事件的減少)等客觀地對培訓效果進行評價,以確保每個員工已獲得并保持所要求的知識和能力;

(f)保持培訓和個人能力的適當記錄。

2)建筑企業(yè)和項目可針對以下方面,建立并保持培訓計劃:

(a)提高員工職業(yè)安全健康意識的培訓;

(b)員工上崗、換崗、復崗前的知識和技能培訓,在崗繼續(xù)教育培訓;

(c)在工作開始前就局部的職業(yè)安全健康工作安排、危害、風險所采取的預防措施和所遵循的程序進行培訓;

(d)對進行危害辨識、風險評價和風險控制的人員的培訓;

(e)在職業(yè)安全健康管理措施中起特定作用員工(包括職業(yè)安全健康員工代表)所需專門的內(nèi)部或外部培訓;

(f)對最高管理層及項目管理者的培訓,以保證職業(yè)安全健康管理措施在各級管理者的領(lǐng)導和支持下得以有效運行;

(g)職業(yè)安全健康管理與檢查人員(包括項目部安全員)的內(nèi)、外部培訓;

(h)架子工、起重工、電工、電焊工、氣焊工等特種作業(yè)人員的外部培訓;

(i)供貨方人員、承包方人員、臨時工和訪問者的培訓,以確保他們了解其所涉及到的運行活動中的危害和風險,并按照建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康程序的要求安全地從事相應的作業(yè)動。

3)建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康培訓可針對以下主題或范圍:

(a)作業(yè)場所的危害與風險;

(b)作業(yè)場所的危害因素對安全健康的影響;

(c)降低或控制風險的措施;

(d)作業(yè)場所的防護設(shè)施;

(e)作業(yè)場所的控制設(shè)備;

(f)危險與有害作業(yè)的操作規(guī)程;

(g)應急響應;

(h)糾正與預防措施;

(i)信息交流方式;

(j)職業(yè)安全健康管理方案;

(k)企業(yè)和項目職業(yè)安全健康工作的安排以及各類人員個人在其中的作用和職責,包括應急準備與響應要求方面的作用與職責;

(l)相關(guān)職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其他要求。

4)建筑企業(yè)和項目應對培訓計劃的實施情況進行定期評審,評審時應有職業(yè)安全健康委員會的參與,如可行,應對培訓方案進行修改以保證它的針對性與有效性。

5)建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康培訓應以適合于企業(yè)和項目規(guī)模及活動特點的形式開展,并由專業(yè)人員來完成,可行時形成文件。培訓應是免費的,如可能,培訓應盡可能在工作時間內(nèi)進行。

6)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.2 條款。

3.協(xié)商與交流

(1)目的

建筑企業(yè)和項目應通過建立有效的協(xié)商與交流機制,確保員工及其代表在職業(yè)安全健康方面的權(quán)利,并鼓勵他們參與職業(yè)安全健康活動,促進各職能部門之間的職業(yè)安全健康信息交流和及時接收處理相關(guān)方關(guān)于職業(yè)安全健康方面的意見和建議,為實現(xiàn)建筑企業(yè)和項目職業(yè)安全健康方針和目標提供支持。

(2)實施要求與提示

1)建筑企業(yè)和項目應建立并保持程序,并作出文件化的安排,促進其就有關(guān)職業(yè)安全健康信息與員工和其他相關(guān)方(如分承包方人員、供貨方、訪問者)進行協(xié)商和交流。

2)建筑企業(yè)和項目的信息交流程序應保證所有信息相關(guān)方均能接受并傳送必要的信息,交流的范圍應包括:

(a)接收、處理外部職業(yè)安全健康信息,包括政府主管機構(gòu)、上級單位、業(yè)主、承包方、供貨方等的要求與建議;

(b)交流各職能部門間產(chǎn)生的職業(yè)安全健康信息,包括項目部與公司之間的及時便捷的溝通;

(c)收集、處理和反饋員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)安全健康問題。

3)建筑企業(yè)和項目所需交流的信息類型應至少包括:

(a)技術(shù)交底;

(b)事故調(diào)查報告;

(c)糾正與預防措施;

(d)審核發(fā)現(xiàn);

(e)msds 信息;

(f)危險警告。

4)建筑企業(yè)和項目的信息交流渠道,可采用張貼與通知、短訊與電子郵件、公告牌、年度報告以及簡短匯報、培訓、新員工入場安全技術(shù)教育等任何適用的書面或口頭交流的形式。

5)建筑企業(yè)和項目應在企業(yè)和項目內(nèi)建立有效的協(xié)商機制(如成立安全健康委員會、工會或其他類似機構(gòu);選舉或指定員工職業(yè)安全健康代表及員工代表;選擇員工加入職業(yè)安全健康實施隊伍等)與協(xié)商計劃,確保企業(yè)和項目能有效地接收到所有員工的信息,并安排員工參與以下活動過程:

(a)方針和目標的制定及評審、風險管理和控制的決策(包括參與與其作業(yè)活動有關(guān)的危害辨識、風險評價和風險控制決策);

(b)職業(yè)安全健康管理方案與實施程序的制定與評審;

(c)事故、事件的調(diào)查及現(xiàn)場職業(yè)安全健康檢查等;

(d)對影響作業(yè)場所及生產(chǎn)過程中的職業(yè)安全健康的有關(guān)變更(如引入新的設(shè)備、原材料、化學品、技術(shù)、過程、程序或工作模式或?qū)λ鼈冞M行改進,不同地區(qū)施工氣候及生活條件所帶來的影響)而進行的協(xié)商。

6)建筑企業(yè)和項目應確保員工在職業(yè)安全健康事務上享有的權(quán)利得到充分保證,并應通過適當途徑讓員工了解誰是員工職業(yè)安全健康事務方面的代表和誰是管理者代表。

7)建筑企業(yè)和項目的員工代表的選擇應尊重員工的意見,可與建筑企業(yè)和項目工會會員或者職代會代表的選舉結(jié)合起來,使其能夠充分代表員工的意見,并具備參與職業(yè)安全健康事務的能力。

8)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.3 條款。

4.文件化

(1)目的

保持最新、充分并適合于建筑企業(yè)和項目實際特點的職業(yè)安全健康管理措施文件,確保建立的職業(yè)安全健康管理措施在任何情況下(包括各級人員發(fā)生變動時)均能得到充分理解和有效運行。

(2)實施要求與提示

1)建筑企業(yè)和項目應以適合于自身管理的形式(如書面或電子形式)建立與保持職業(yè)安全健康管理措施文件,文件應包括下列內(nèi)容:

(a)職業(yè)安全健康方針和目標;

(b)職業(yè)安全健康管理的關(guān)鍵崗位與職責;

(c)主要的職業(yè)安全健康風險及其預防和控制措施;

(d)職業(yè)安全健康管理措施框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導書和其他內(nèi)部文件。

2)建筑企業(yè)和項目在制定體系文件時,應對原有現(xiàn)行有效的職業(yè)安全健康管理文件予以全面的清理,并對職業(yè)安全健康管理措施所需的文件和信息予以評審,以確保其體系文件的編制工作更為便捷、適用和有效。同時,還應考慮以下方面:

(a)文件和信息使用者的職責和權(quán)限。在制定文件時應考慮可能因為安全性的需要而規(guī)定的使用權(quán)限,尤其是對于電子形式的文件以及修改權(quán)限加以控制;

(b)擬采用文件的物理特性及其使用的環(huán)境。因為這可能要求對文件形式進行考慮,對信息系統(tǒng)電子設(shè)備的使用也應給予類似的考慮。

3)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.4 條款。

5.文件和資料控制

(1)目的

對建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施運行和職業(yè)安全健康活動績效至關(guān)重要的所有文件和資料予以識別和控制。

(2)實施要求與提示

建筑企業(yè)和項目應制定書面程序,以便對職業(yè)安全健康文件的識別、批準、發(fā)布和撤消以及職業(yè)安全健康有關(guān)資料進行控制,確保其滿足下列要求:

(a)明確體系運行中哪些是重要崗位以及這些崗位所需的文件,確保這些崗位得到現(xiàn)行有效版本的文件;

(b)無論在正常還是異常情況(包括緊急情況),文件和資料都應便于使用和獲取。例如,在緊急情況下,應確保工藝操作人員及其他有關(guān)人員能及時獲得最新的工程圖、危險物質(zhì)數(shù)據(jù)卡、程序和作業(yè)指導書等;

(c)職業(yè)安全健康管理措施文件應書寫工整,便于使用者理解,并應定期評審,必要時予以修改;

(d)傳達到企業(yè)和項目內(nèi)所有相關(guān)人員或受其影響的人員;

(e)建立現(xiàn)行有效并需控制的文件與資料發(fā)放清單,并采取有效措施及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回或防止誤用;

(f)根據(jù)法律、法規(guī)的要求和(或)保存知識的目的,對留存的檔案性文件和資料應予以適當標識。

本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.5 條款。

6.記錄和記錄管理

(1)目的

建筑企業(yè)和項目應記錄并保存職業(yè)安全健康管理措施和有關(guān)要求的運行信息,以證實職業(yè)安全健康管理措施實施的有效性與符合性。

(2)實施要求與提示

1)建筑企業(yè)和項目應建立和保持程序,用來標識、保存和處置下列職業(yè)安全健康記錄:

(a)培訓記錄;

(b)職業(yè)安全健康檢查記錄;

(c)職業(yè)安全健康管理措施審核報告;

(d)協(xié)商和信息交流產(chǎn)生的記錄;

(e)事故(包括事件)報告;

(f)事故(包括事件)跟蹤報告;

(g)不符合事項報告及整改資料;

(h)職業(yè)安全健康會議紀要;

(i)健康監(jiān)護檔案;

(j)個體防護用品發(fā)放和維護記錄;

(k)應急響應演練報告;

(l)管理評審報告;

(m)所辨識與評價危害和風險及其控制措施清單;

(n)有關(guān)國家職業(yè)安全健康法律法規(guī)以及其他要求方面的記錄。

2)建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康記錄應填寫完整、字跡清楚、標識明確,并確定記錄的保存期,將其存放在安全地點,便于查閱,避免損壞。重要的職業(yè)安全健康記錄應以適當方式或按法規(guī)要求妥善保護,以防火災和損壞。

3)建筑企業(yè)和項目應注意明確哪些記錄是必要的,以避免因繁瑣的記錄給執(zhí)行層帶來的不便而耗費大量時間影響有效的安全健康管理工作的開展。

4)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.3 條款。

(三)計劃與實施

計劃與實施目的是要求建筑企業(yè)和項目依據(jù)自身的職業(yè)安全健康危害與風險情況,針對職業(yè)安全健康方針的要求作出明確具體的規(guī)劃,并建立和保持必要的程序或計劃,以持續(xù)、有效地實施與運行職業(yè)安全健康管理規(guī)劃。計劃與實施包括初始評審、目標、管理方案、運行控制和應急預案與響應。

1.初始評審

(1)目的

初始評審是指對建筑企業(yè)和項目現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理措施及其相關(guān)管理方案進行評價,目的是依據(jù)職業(yè)安全健康方針總體目標和承諾的要求,為建立和完善職業(yè)安全健康管理措施中的各項決策(重點是目標和管理方案)提供依據(jù),并為持續(xù)改進企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施提供一個能夠測量的基準。

對于尚未建立或欲重新建立職業(yè)安全健康管理措施的建筑企業(yè)和項目,或該企業(yè)和項目屬于新建組織時,初始評審過程可作為其建立職業(yè)安全健康管理措施的基礎(chǔ)。

初始評審過程主要包括危害辨識、風險評價和風險控制的策劃以及法律、法規(guī)及其他要求兩項工作。建筑企業(yè)和項目的初始評審工作應組織相關(guān)專業(yè)人員來完成,如組織各職能管理部門的相關(guān)人員、各項目部的安全員等,以確保初始評審的工作質(zhì)量。如可行,此項工作還應以適當?shù)男问?如安全健康委員會)與企業(yè)和項目的員工及其代表進行協(xié)商交流。建筑企業(yè)和項目應將初始評審的結(jié)果形成文件。

初始評審的實施可參考《審核規(guī)范》的4.3.1 和4.3.2 條款。

(2)危害辨識、風險評價和風險控制策劃的實施要求與提示

1)建筑企業(yè)和項目應通過定期或及時地開展危害辨識、風險評價和風險控制策劃工作,來識別、預測和評價建筑企業(yè)和項目現(xiàn)有或預期的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織中存在哪些危害/風險,并確定消除、降低或控制此類危害/風險所應采取的措施。

2)為確保危害辨識、風險評價和風險控制策劃工作的科學性與規(guī)范性,并為在建立和保持職業(yè)安全健康管理措施中的各項決策提供有效的基礎(chǔ),建筑企業(yè)和項目應首先結(jié)合自身的實際情況建立并保持一套程序,程序重點提供和描述下列關(guān)鍵過程的范圍、方法、程度與要求:

(a)如何劃分作業(yè)活動;

(b)如何辨識各類作業(yè)活動中的危害;

(c)如何評價現(xiàn)有控制措施條件下的風險;

(d)如何確定風險的可承受性;

(e)如何策劃消除或降低各類危害與風險所需的控制措施;

(f)如何評審控制措施的有效性。

建筑企業(yè)和項目開展危害辨識、風險評價和風險控制策劃的方法,可參照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布的《職業(yè)安全健康管理措施審核規(guī)范—實施指南》(安監(jiān)技裝字[2002]24 號)附錄1并結(jié)合自身的具體情況予以實施。

3)針對上述程序的要求,建筑企業(yè)和項目應在具體實施危害辨識、風險評價和風險控制策劃之前做好下列前期準備工作:

(a)擬使用的危害辨識、風險評價和風險控制的時限、范圍和方法;

(b)所適用法律、法規(guī)和其他要求的具體內(nèi)容要求(該項要求的信息通過法律、法規(guī)及其他要求要素的活動予以提供);

(c)負責實施危害辨識、風險評價和風險控制過程的人員的作用和權(quán)限;

(d)確定參與危害辨識、風險評價人員的能力要求和培訓需求,并針對各級相關(guān)實施人員按計劃進行培訓,確保他們具備有效開展辨識與評價工作的能力;

(e)應與員工及其代表以及安全健康委員會進行協(xié)商并請他們參與此項工作,包括評審和改進活動。

4)建筑企業(yè)和項目在開展危害辨識、風險評價和風險控制的策劃時應注意確保其滿足下列充分性的要求:

(a)在任何情況下,不僅需要考慮常規(guī)的活動(如施工準備活動、土石方工程施工、地基與基礎(chǔ)工程施工、主體工程施工、電器及給排水等的安裝以及裝飾裝修活動等),還應考慮非常規(guī)的活動(如特殊季節(jié)的施工及臨時性作業(yè)等);

(b)除考慮自身員工的活動所帶來的危害和風險外,還應考慮承包方、供貨方包括訪問者等相關(guān)方的活動,以及使用外部提供的服務所帶來的危害和風險;

(c)考慮作業(yè)場所內(nèi)所有的物料、裝置和設(shè)備造成的職業(yè)安全健康危害,包括過期老化以及租賃和庫存的物料、裝置和設(shè)備。為便于建筑企業(yè)和項目參照本實施指南開展危害辨識活動,本實施指南的附錄給出了普通建筑企業(yè)和項目在工民建施工活動中部分常見的作業(yè)活動分類及其所存在的主要危害和可能導致的事故,但建筑企業(yè)和項目在實施具體的危害辨識時,應注意在此指導基礎(chǔ)上必須結(jié)合自身的實際情況予以補充和完善。對于所辨識各類危害所導致事故的風險及其控制措施,由于各建筑企業(yè)和項目自身的管理與技術(shù)裝備水平等存在較大的差異,需要各企業(yè)和項目根據(jù)自身的實際情況并結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)的要求進行評價和策劃。

5)危害辨識、風險評價和風險控制策劃活動,是確保所建立職業(yè)安全健康管理措施實現(xiàn) “預防為主”與“持續(xù)改進”的關(guān)鍵,是體系眾多要素決策的基礎(chǔ)。因此,在充分考慮建筑企業(yè)和項目資質(zhì)范圍及其承接工程的規(guī)模和性質(zhì)、作業(yè)場所的狀況、風險的復雜性等因素的基礎(chǔ)上,建筑企業(yè)和項目的危害辨識、風險評價和風險控制策劃的實施過程還應遵循下列基本原則,以確保該項活動的合理性與有效性:

(a)在進行危害辨識、風險評價和風險控制的策劃時,要確保滿足實際需要和適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求;

(b)危害辨識、風險評價和風險控制的策劃過程應作為一項主動的而不是被動的措施執(zhí)行,即應在承接新的工程活動和引入新的建筑作業(yè)程序,或?qū)υ薪ㄖ鳂I(yè)程序進行修改之前進行。在這些活動或程序改變之前,應對已識別出的風險策劃必要的降低和控制措施;

(c)應對所評價的風險進行合理的分級,確定不同風險的可承受性,以便在制定目標特別是制定管理方案時予以側(cè)重和考慮;

(d)即使對建筑作業(yè)活動中的某項特定危險任務已有書面控制程序,也應對該項任務進行危害辨識、風險評價和風險控制。

6)建筑企業(yè)和項目針對所辨識和評價的建筑作業(yè)活動中各類影響員工安全和健康的危害和風險,在考慮能夠為確定具體的設(shè)備管理方法、培訓需求、運行(作業(yè))標準以及監(jiān)測體系運行績效測量標準提供適宜信息的同時,應按如下優(yōu)先順序策劃出預防和控制的措施,以便為制定管理方案提供基本依據(jù):

(a)消除危害;

(b)通過工程技術(shù)措施(如安全裝置和安全防護措施等)或組織管理措施(如改善作業(yè)方法、作業(yè)程序等)從源頭來控制危害;

(c)制定安全作業(yè)制度,包括制定管理性的控制措施來降低危害的影響;

(d)綜合上述方法仍然不能完全控制危害或降低風險時,應按國家規(guī)定提供相應的個體防護用品或設(shè)施,并確保這些個體防護用品或設(shè)施得到正確的使用和維護。

7)由于建筑企業(yè)和項目施工現(xiàn)場變化頻繁、流動性大,而且生產(chǎn)工藝和方法多樣、規(guī)律性差, 因此,建筑企業(yè)和項目應按預定的或由管理者確定的時間或周期對危害辨識、風險評價和風險控制過程進行評審。同時,當企業(yè)和項目的客觀狀況發(fā)生變化,使得對現(xiàn)有辨識與評價的有效性產(chǎn)生疑義時,也應及時進行評審,并注意在發(fā)生變化前即采取適當?shù)念A防性措施,并確保在各項變更實施之前,通知所有相關(guān)人員并對其進行相應的培訓。這種變化可能包括:

(a)承接新的工程或采用新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機構(gòu)或新采購合同等企業(yè)和項目內(nèi)部發(fā)生的變化;

(b)國家法律和法規(guī)的修訂、機構(gòu)的兼并和重組、職責的調(diào)整、職業(yè)安全健康知識和技術(shù)的新發(fā)展等外部因素引起的企業(yè)和項目的變化。

(3)法律、法規(guī)及其他要求(4.3.2)實施要求與提示

1)為了實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針中遵守相關(guān)適用法律法規(guī)等承諾,建筑企業(yè)和項目應認識和了解影響其活動的相關(guān)適用的法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求,并將這些信息傳達給有關(guān)人員,同時,確定為滿足這些適用法律法規(guī)等所必須采取的事項。

2)建筑企業(yè)和項目為了確保全面、規(guī)范地認識和了解影響其活動的相關(guān)適用的法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求,應將識別和獲取適用法律、法規(guī)和其他要求的工作形成一套程序。此程序應說明企業(yè)和項目應由哪些部門(如各相關(guān)職能管理部門及各項目部)、如何(主要指渠道與方式,如通過各級政府、行業(yè)協(xié)會或團體、上級主管機構(gòu)、商業(yè)數(shù)據(jù)庫和職業(yè)安全健康服務機構(gòu)等)及時全面地獲取這類信息、如何準確地識別這些法律法規(guī)等對企業(yè)和項目的適用性及其適用的內(nèi)容要求和相應適用的部門、如何確定滿足這些適用法律法規(guī)等內(nèi)容要求所必須的具體措施、如何將上述適用內(nèi)容和具體措施等有關(guān)信息及時傳達到相關(guān)部門等。

3)由于建筑企業(yè)和項目的地區(qū)流動性大,國家及建筑行業(yè)有關(guān)職業(yè)安全健康的法律、法規(guī)及其他要求不斷修訂與完善,因此,建筑企業(yè)和項目應在建立和保持與其活動有關(guān)的所有法律、法規(guī)和其他要求及其必須措施的基礎(chǔ)上,還應及時跟蹤法律、法規(guī)和其他要求的變化,保持此類信息為最新,并為評審和修訂目標與管理方案提供依據(jù)。

2.目標

(1)目的

建筑企業(yè)和項目應設(shè)立職業(yè)安全健康工作目標,以確保實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針中的各項承諾,并為評價職業(yè)安全健康績效提供依據(jù)。

(2)實施要求與提示

1)職業(yè)安全健康目標是職業(yè)安全健康方針的具體化和階段性體現(xiàn),因此,建筑企業(yè)和項目在制定目標時,應以方針要求為框架,并應充分考慮下列因素以確保所制定的目標合理、可行:

(a)以危害辨識和風險評價的結(jié)果為基礎(chǔ),確保其對實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針要求的針對性和持續(xù)漸進性;

(b)以獲取的適用法律、法規(guī)及上級主管機構(gòu)和其他有關(guān)相關(guān)方(如業(yè)主或甲方)的要求為基礎(chǔ),確保方針中守法承諾的實現(xiàn);

(c)考慮自身技術(shù)與財務能力以及整體經(jīng)營上有關(guān)職業(yè)安全健康的要求,確保目標的可行性與實用性;

(d)考慮以往職業(yè)安全健康目標、管理方案的實施與實現(xiàn)情況,以及以往事故、事件、不符合的發(fā)生情況,確保目標符合持續(xù)改進的要求。

2)建筑企業(yè)和項目除了制定整個公司的職業(yè)安全健康目標外,還應盡可能以此為基礎(chǔ),對與其相關(guān)的職能管理部門(如安全生產(chǎn)、工程技術(shù)、物資、設(shè)備、運輸、培訓教育、消防保衛(wèi)等職能部門)、各專業(yè)工程處(公司)以及各施工項目單位制定職業(yè)安全健康目標。

3)建筑企業(yè)和項目在制定職業(yè)安全健康目標時,應通過適當?shù)男问?如安全健康委員會)征求員工及其代表的意見;

4)為了確保能夠?qū)λ贫繕说膶崿F(xiàn)程度進行客觀的評價,目標應盡可能予以量化(如為每個職業(yè)安全健康目標確定適當?shù)闹甘緟?shù),這些指示參數(shù)應有利于監(jiān)測職業(yè)安全健康目標的實現(xiàn)情況); 以下是一些可供參考的實際的職業(yè)安全健康目標類型,建筑企業(yè)和項目在建立職業(yè)安全健康管理措施時,應結(jié)合上述目標的要求,在原有目標的基礎(chǔ)上(如杜絕死亡與重傷事故、重大機械設(shè)備事故、重大火災事故及重大責任交通事故等)予以科學的完善,以確保所制定的目標合理、實用、有效并便于測量與評價,且在必要時能夠予以改進。

(a)風險水平的降低,如完善“臨邊洞口”防護,實現(xiàn)防護設(shè)施設(shè)置達標;

(b)向職業(yè)安全健康管理措施引入附加的功能,如半年內(nèi)建立全員參與的機制、×月開始引入外來施工隊伍附加協(xié)議制;

(c)為改善現(xiàn)有狀況所采取的措施或保持應用這些措施,如×月底前更換全部破損配電箱和漏電保護器、施工機械設(shè)備安全裝置完好率100%、特種作業(yè)人員持證率100%;

(d)消除或降低特定意外事件的頻次,如輕傷事故控制在׉以下。

5)建筑企業(yè)和項目應將目標形成文件,并傳達到企業(yè)和項目內(nèi)所有相關(guān)職能和層次的人員,并通過管理評審對目標進行定期評審,以便在可行或必要時將目標予以更新;

6)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.3.3 條款。

3.職業(yè)安全健康管理方案

(1)目的

建筑企業(yè)和項目應制定和實施職業(yè)安全健康管理方案(計劃),以確保職業(yè)安全健康目標的實現(xiàn)。

(2)實施要求與提示

1)建筑企業(yè)和項目在制定職業(yè)安全健康管理方案時,應針對職業(yè)安全健康方針與目標的要求,在依據(jù)危害辨識、風險評價和風險控制策劃以及法律、法規(guī)及其他要求獲取結(jié)果的基礎(chǔ)上,還應充分考慮以往職業(yè)安全健康管理方案的實施與運行情況、職業(yè)安全健康目標的實現(xiàn)情況、績效測量與監(jiān)測的結(jié)果、外部監(jiān)察機構(gòu)和服務機構(gòu)所提供的報告或信息、事故和事件等 原因的調(diào)查結(jié)果以及審核結(jié)果各種因素,以確保職業(yè)安全健康管理方案的實施能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)安全健康目標,并有助于實現(xiàn)持續(xù)改進。

2)建筑企業(yè)和項目在制定職業(yè)安全健康管理方案時,應通過適當?shù)男问?如安全健康委員會)征求員工及其代表的意見。

3)建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理方案可以采用公司或部門的工作計劃(規(guī)劃)以及項目施工組織設(shè)計中有關(guān)職業(yè)安全健康的措施與要求等形式來靈活體現(xiàn),但應闡明做什么事、誰來做、什么時間做,并包括下列基本內(nèi)容:

(a)以所策劃風險控制措施以及獲取法律、法規(guī)及其他要求的結(jié)果為主要依據(jù)的實現(xiàn)目標的方法;

(b)上述方法所對應的職責部門(人員)及其績效標準;

(c)實施上述方法所要求的時間表;

(d)實施上述方法所必須的資源保證,包括人力、資金及技術(shù)支持。

4)建筑企業(yè)和項目應定期對職業(yè)安全健康管理方案進行評審,以便于在管理方案實施與運行期間企業(yè)和項目的施工生產(chǎn)活動或其內(nèi)外部運行條件(要求)發(fā)生變化時,能夠盡可能對管理方案進行修訂,以確保管理方案的實施能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)安全健康目標。

5)職業(yè)安全健康管理方案的期間多數(shù)情況下為一年(年度方案),但也并非完全限于此。

6)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.3.4 條款。

4.運行控制

(1)目的

建筑企業(yè)和項目應針對與所識別的風險有關(guān)并需采取控制措施的運行與活動(包括輔助性的維護工作)建立和保持計劃安排(程序及其規(guī)定),在所有作業(yè)場所實施必要且有效的控制和防范措施,以確保制定的職業(yè)安全健康管理方案得以有效、持續(xù)地落實,從而實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針、目標和遵守法律、法規(guī)等的要求。

(2)實施要求與提示

1)對于缺乏程序指導可能導致偏離職業(yè)安全健康方針和目標的運行情況,建筑企業(yè)和項目應建立并保持文件化的程序與規(guī)定。文件化的程序與規(guī)定應依據(jù)職業(yè)安全健康管理方案的計劃要求,結(jié)合自身危害辨識和風險評價的實際情況以及獲取有關(guān)法規(guī)和標準的要求,明確此類運行與活動的流程以及每一流程所需遵循的運行標準。

以下是建筑企業(yè)和項目的一些典型的需建立并保持文件化程序與規(guī)定的運行或活動,但建筑企業(yè)和項目在具體建立和策劃運行控制時,應注意在此指導基礎(chǔ)上結(jié)合自身的實際情況予以合理的調(diào)整和完善:

(a)施工現(xiàn)場的安全健康管理;

(b)腳手架搭設(shè)與拆除;

(c)基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝與裝修施工;

(d)施工臨時用電;

(e)臨邊與洞口作業(yè)的防護;

(f)大型施工機械的使用與維護;

(g)小型施工機具的使用與維護;

(h)施工現(xiàn)場的消防管理;

(i)易燃易爆與危險化學品的采購、運輸、存儲與使用;

(j)勞動防護用品的采購、發(fā)放與使用;

(k)交通運輸管理;

(l)生活區(qū)安全健康管理。

2)建筑企業(yè)和項目對于材料與設(shè)備的采購和租賃活動應建立并保持管理程序,以確保此項活動符合企業(yè)和項目在采購與租賃說明書中提出的職業(yè)安全健康方面的要求以及相關(guān)法律法規(guī)等的要求,并在材料與設(shè)備使用之前能夠作出安排,使其符合企業(yè)和項目的各項職業(yè)安全健康要求;

3)建筑企業(yè)和項目對于勞務或工程等分包商(包工隊)或臨時工的使用活動,企業(yè)和項目應建立并保持管理程序,以確保企業(yè)和項目的各項安全健康規(guī)定與要求(或至少相類似的要求)適用于分包商及他們的員工,并杜絕將生產(chǎn)經(jīng)營項目等分包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或個人。此類管理程序至少應包括以下內(nèi)容:

(a)評價和選擇承包方時的職業(yè)安全健康標準;

(b)承包方的人員在現(xiàn)場作業(yè)時,如何報告作業(yè)場所內(nèi)的工傷、疾病和事件的規(guī)定;

(c)如何定期監(jiān)測作業(yè)現(xiàn)場承包方各項活動的安全健康績效;

(d)如何確保作業(yè)開始前,企業(yè)和項目與承包方之間在適當層次建立有效的交流與協(xié)調(diào)機制,包括技術(shù)交底、有關(guān)危害情況交流、預防與控制措施的各項規(guī)定等;

(e)如何確保在作業(yè)開始前和作業(yè)時,對承包方或其員工開展必要的安全健康知識教育和培訓活動;

(f)如何確保承包方遵守作業(yè)現(xiàn)場安全健康管理程序和方案。

如果在某一建筑施工現(xiàn)場有多個分包單位共同作業(yè)時,為了避免交叉作業(yè)所帶來的各種危害,建筑企業(yè)和項目還應在上述程序中規(guī)定如何與各承包方簽定專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議、如何在承包合同或租賃合同只約定各自的安全生產(chǎn)管理職責以及建筑企業(yè)和項目如何對承包方的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理的要求。

4)對于項目的施工組織設(shè)計活動,建筑企業(yè)和項目應建立并保持管理程序,以便從根本上消除或降低建筑施工活動所帶來的職業(yè)安全健康風險。建筑企業(yè)和項目應針對工程項目施工組織設(shè)計的編制、審批、變更或補充等活動建立并保持有效的程序化管理,在編制內(nèi)容上應重點規(guī)定如何針 對工程的特點、施工現(xiàn)場環(huán)境、施工方法、勞動組織、作業(yè)方法、使用的機械、動力設(shè)備、配變電設(shè)施、架設(shè)工具以及各項安全防護設(shè)施等來策劃和設(shè)計確保安全施工的施工安全技術(shù)措施,包括一般工程安全技術(shù)措施、單位工程安全技術(shù)措施和季節(jié)性施工安全措施等。

5)針對上述所有運行與活動的控制(管理)程序,均應滿足下列條件:

(a)適合于預防和控制建筑企業(yè)和項目所面臨的危害/風險;

(b)滿足相關(guān)法律法規(guī)等的要求;

(c)有助于職業(yè)安全健康管理方案內(nèi)容的有效實施與運行;

(d)如可行,應考慮來自職業(yè)安全健康監(jiān)察機構(gòu)、上級主管機構(gòu)、職業(yè)安全健康服務機構(gòu)等的報告或信息;

(e)定期評審,并在必要時予以修訂。

6)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.6 條款。

5.應急預案與響應

(1)目的

主動評價建筑企業(yè)和項目潛在事故與緊急情況發(fā)生的可能性及其應急響應的需求,制定相應的應急計劃、應急處理的程序和方式,檢驗預期的響應效果,并改善其響應的有效性。

(2)實施要求與提示

1)建筑企業(yè)和項目應依據(jù)危害辨識、風險評價和風險控制的結(jié)果、法律法規(guī)等要求、以往事故、事件和緊急狀況的經(jīng)歷以及應急響應演練及改進措施效果的評審結(jié)果,針對施工安全事故、火災、安全控制設(shè)備失靈、特殊氣候、突然停電等潛在事故或緊急情況從預案與響應的角度建立并保持應急計劃。應急計劃應說明特定潛在事故或緊急情況發(fā)生時所需采取的措施,并包括下列內(nèi)容:

(a)所識別各種潛在的事故和緊急情況;

(b)緊急情況發(fā)生時的負責人;

(c)緊急情況發(fā)生時內(nèi)部協(xié)作與交流所必需的信息;

(d)緊急情況發(fā)生時各類人員的行動計劃,包括發(fā)生緊急情況的區(qū)域內(nèi)所有外來人員的行動計劃,例如要求承包方的人員和來訪人員也撤離到指定的集合地點;

(e)應急救援組織以及緊急情況發(fā)生時具有特定作用的人員的職責、權(quán)限和義務,例如消防員、急救人員等;

(f)緊急情況發(fā)生時現(xiàn)場急救、醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場所內(nèi)全體人員疏散的措施和步驟;

(g)緊急情況發(fā)生時施工現(xiàn)場使用或存放危險物料的應急處理措施;

(h)緊急情況發(fā)生時與外部應急機構(gòu)(如消防、搶險、急救等機構(gòu))的接口;

(i)與執(zhí)法部門的交流;

(j)與鄰近單位和公眾的交流;

(k)重要記錄資料和重要設(shè)備的保護;

(l)緊急情況發(fā)生時可利用的必要資料,例如,施工現(xiàn)場平面布置圖、危險物質(zhì)數(shù)據(jù)、程序、作業(yè)說明書和聯(lián)絡(luò)電話號碼等。

2)建筑企業(yè)和項目應針對潛在事故與緊急情況,確定應急設(shè)備的需求并予以充分的提供,并定期對應急設(shè)備進行檢查與測試,確保其處于完好和有效狀態(tài)。

應急設(shè)備可包括:

(a)消防設(shè)施(如專用消防水管網(wǎng)、消防栓、滅火器等);

(b)急救設(shè)備(如急救箱等);

(c)安全疏散通道;

(d)通訊設(shè)備;

(e)安全避難場所;

(f)緊急隔離柵、開關(guān)和切斷閥。

3)建筑企業(yè)和項目應按預定的計劃,盡可能采用符合實際情況的應急演練方式(包括對事件進行全面的模擬)來檢驗應急計劃的響應能力,特別是重點檢驗應急計劃的完整性和應急計劃中關(guān)鍵部分的有效性。如可行,應鼓勵外部應急機構(gòu)參與演練。

4)建筑企業(yè)和項目應對上述應急演練結(jié)果進行評審,特別是對緊急情況發(fā)生后應急計劃實施的效果進行評審,必要時修改應急計劃。

5)建筑企業(yè)和項目在應急計劃中應對外部機構(gòu)的參與形成明確的規(guī)定,應通過溝通向這些機構(gòu)說明他們需參與和可能遇到的情況,并提供相關(guān)信息,以便于他們能更有效參與應急響應活動。

6)建筑企業(yè)和項目應確定實施應急計劃所需的培訓需求,對全體人員(特別是應急期間起特殊作用的人員)實施必要和適當?shù)呐嘤?以確保他們有能力完成應急期間自身的職責、作用與義務。此項培訓工作應納入職業(yè)安全健康管理方案。

7)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.7 條款。

(四)評價

評價的目的是要求建筑企業(yè)和項目定期或及時地發(fā)現(xiàn)其職業(yè)安全健康管理措施的運行過程或體系自身所存在的問題,并確定出問題產(chǎn)生的根源或需要持續(xù)改進的地方。體系評價主要包括績效測量與監(jiān)測、事故和事件以及不符合的調(diào)查、審核、管理評審。

1.績效測量和監(jiān)測

(1)目的

確定反映建筑企業(yè)和項目職業(yè)安全健康績效的關(guān)鍵參數(shù)并建立和保持績效測量與監(jiān)測的程序,以便定期地監(jiān)測、測量和記錄職業(yè)安全健康績效,并明確不同職能與層次人員在績效測量和監(jiān)測方面的責任、義務和權(quán)利。

(2)實施要求與提示

1)建筑企業(yè)和項目應根據(jù)企業(yè)和項目的規(guī)模和施工活動的性質(zhì)、所辨識出的危害/風險以及職業(yè)安全健康目標的要求,合理地確定績效測量和監(jiān)測的績效標準(參數(shù))以及企業(yè)和項目所適用的定性和定量測量方法,以確保績效測量和監(jiān)測活動能夠提供下列信息:

(a)有關(guān)職業(yè)安全健康績效的反饋信息;

(b)日常的危害辨識、預防和控制措施是否有效的信息;

(c)改進危害辨識、風險控制和職業(yè)安全健康管理措施所需的決策依據(jù)。

2)建筑企業(yè)和項目績效測量和監(jiān)測程序所提供的測量和監(jiān)測應該:

(a)能夠監(jiān)測職業(yè)安全健康目標的實現(xiàn)情況;

(b)包括主動測量與被動測量兩個方面(測量的實例參見國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布的《職業(yè)安全健康管理措施審核規(guī)范—實施指南》(安監(jiān)技裝字[2002]24 號)附錄2;

(c)能夠支持企業(yè)和項目的評審活動,包括管理評審;

(d)將績效測量和監(jiān)測的結(jié)果予以記錄。

3)主動測量應作為一種預防機制,根據(jù)危害辨識和風險評價的結(jié)果、法律及法規(guī)要求,制定包括監(jiān)測對象與監(jiān)測頻次的監(jiān)測計劃,并以此對建筑施工的必要基本過程進行監(jiān)測。內(nèi)容包括:

(a)監(jiān)測職業(yè)安全健康管理方案的各項計劃及運行控制中各項運行標準的實施與符合情況;

(b)系統(tǒng)的檢查,包括以定期檢查、經(jīng)常性檢查、臨時性檢查和季節(jié)性檢查等多種形式實施的專業(yè)性檢查、一般性檢查和安全管理檢查,主要檢查各項作業(yè)制度、安全技術(shù)措施、施工機具和機電設(shè)備、現(xiàn)場安全設(shè)施以及個人防護用品的實施與符合情況;

(c)監(jiān)測作業(yè)環(huán)境(包括作業(yè)組織)的狀況;

(d)對員工實施健康監(jiān)護,如可行通過適當?shù)捏w檢或?qū)T工的早期有害健康的癥狀進行跟蹤,以確定預防和控制措施的有效性;

(e)對國家法律法規(guī)及企業(yè)和項目簽署的有關(guān)職業(yè)安全健康集體協(xié)議及其他要求的符合情況。

4)被動測量包括對如下事項的確認、報告和調(diào)查:

(a)與工作有關(guān)的事故、事件;

(b)其他損失,如財產(chǎn)損失;

(c)不良的職業(yè)安全健康績效和職業(yè)安全健康管理措施的失效情況。

5)建筑企業(yè)和項目應保存各類職業(yè)安全健康檢查的記錄,用來證明是否遵守職業(yè)安全健康管理程序。建筑企業(yè)和項目應對職業(yè)安全健康檢查、巡視、調(diào)查和審核的記錄進行抽樣分析,以識別不符合和危害反復出現(xiàn)的根本原因,并采取必要的預防措施。對于檢查時所發(fā)現(xiàn)的達不到標準要求的作業(yè)條件、不安全狀態(tài)等情況,應作為不符合并形成文件,進行風險評價,按照不符合的處理程序予以糾正。

6)建筑企業(yè)和項目應列出用于評價職業(yè)安全健康狀況的測量設(shè)備清單,使用唯一標識并進行控制,設(shè)備的精度應是已知的。建筑企業(yè)和項目應有文件化的程序描述如何進行職業(yè)安全健康測量,用于職業(yè)安全健康測量的設(shè)備應按規(guī)定維護和保管,使之保持應有的精度。測量設(shè)備的校準計劃應形成文件,包括:

(a)校準頻次;

(b)可供參考的測試方法;

(c)校準設(shè)備;

(d)發(fā)現(xiàn)測量設(shè)備未校準時應采取的措施。

測量設(shè)備的校準應在適當?shù)臈l件下進行。對于關(guān)鍵的或難以進行的校準,應制定相應的程序。用于校準的設(shè)備應符合國家標準,如果沒有相應的國家標準,則應將校準的依據(jù)形成文件。

建筑企業(yè)和項目應保存所有校準、維護活動和結(jié)果的記錄,記錄應能反映出調(diào)整前后測量的細節(jié)。

建筑企業(yè)和項目應向使用者清楚標明測量設(shè)備的校準狀態(tài),使用者不應使用校準狀態(tài)不明或已知未校準的職業(yè)安全健康測量設(shè)備,一旦發(fā)現(xiàn)有這類測量設(shè)備,則應加貼標識、標簽或其他標記,以防誤用,標記應與書面程序的規(guī)定相一致?？刂埔笾袘óa(chǎn)品校準狀態(tài)的識別和未校準設(shè)備時的措施,應簽發(fā)不符合報告,并對采取的措施形成文件。

7)承包方所用測量設(shè)備應和建筑企業(yè)和項目的設(shè)備接受同樣的管理,應要求承包方保證其設(shè)備符合這些要求。建筑企業(yè)和項目使用設(shè)備前,對于任何已識別出的需要有測試記錄的關(guān)鍵設(shè)備,設(shè)備供應商應提供一份設(shè)備測試記錄的副本。如果工作任務要求經(jīng)過專門的培訓,承包方應向用人單位提供相應的培訓記錄,供用人單位評審。

8)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.1 條款。

2.事故、事件、不符合及其對職業(yè)安全健康績效影響的調(diào)查

(1)目的

建筑企業(yè)和項目應建立有效的程序?qū)λl(fā)生的事故、事件、不符合進行調(diào)查、分析和報告,以識別和消除此類情況發(fā)生的根本原因,防止其再次發(fā)生,并通過程序的實施,發(fā)現(xiàn)、分析和消除不符合的潛在原因。

(2)實施要求與提示

1)建筑企業(yè)和項目在建立與保持對事故、事件、不符合進行調(diào)查、分析、報告和處理程序時,應考慮以下方面:

(a)相關(guān)適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)等對事故、事件、不符合進行調(diào)查、分析、報告和處理的具體規(guī)定與要求;

(b)調(diào)查應由專業(yè)人員進行,并邀請工會或員工及其代表參與,并確定參與實施、報告、調(diào)查、跟蹤、監(jiān)測糾正及預防措施的人員職責和權(quán)限;

(c)應包括所有的事故、事件、不符合(隱患)和危害,并考慮財產(chǎn)損失。如對未遂事件或輕傷發(fā)展趨勢的調(diào)查將有助于發(fā)現(xiàn)并處理潛在的危害狀況;

(d)適用于所有人員,即施工現(xiàn)場內(nèi)所有的員工、承包方人員、臨時工、來訪者和其他人員;

(e)告知所有相關(guān)方一旦發(fā)現(xiàn)事故、事件或不符合(隱患)時應立即采取的措施,并規(guī)定告知方法,明確與應急計劃、應急程序的銜接關(guān)系,記錄事故、事件或不符合的詳細資料;

(f)調(diào)查應分析和確定造成事故、事件等的職業(yè)安全健康管理措施中存在的“根本原因”或系統(tǒng)性缺陷;

(g)明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)事故、事件、不符合后應采取的措施。

2)建筑企業(yè)和項目在程序中所規(guī)定的調(diào)查的過程應包括:

(a)應予調(diào)查的事件類型(如可能導致嚴重傷害的事件);

(b)調(diào)查目的;

(c)調(diào)查人員及其權(quán)限和資格(必要時可明確各級管理者的權(quán)限和資格);

(d)事故、事件、不符合的根源;

(e)是否安排訪談目擊者;

(f)如何獲得和保存證據(jù)等;

(g)有關(guān)調(diào)查情況上報的安排,包括法律、法規(guī)對事故報告程序的規(guī)定。

3)建筑企業(yè)和項目在程序中規(guī)定的主要調(diào)查內(nèi)容應包括:

(a)對事件的描述。如傷亡事故發(fā)生的時間和具體地點;

(b)員工特征。如受傷害人的情況和與此事故有關(guān)的人員具體情況(姓名、性別、年齡、工種、級別、政治面貌、文化程度、技術(shù)狀況等);

(c)設(shè)施設(shè)備特征。如工藝條件、施工方法、設(shè)備狀況等;

(d)工作任務特征。如受傷害人及共同作業(yè)人員的工作內(nèi)容,任務分工、相互配合的情況;

(e)現(xiàn)場管理特征。如事故發(fā)生前的生產(chǎn)情況、現(xiàn)場情況及安全管理情況 (安全技術(shù)交底、執(zhí)行狀況、安全管理制度,有關(guān)安全規(guī)定)等;

(f)傷害特征。如受傷害的人數(shù)、傷害的性質(zhì)和程度;

(g)分析過程特征。如有關(guān)的技術(shù)鑒定、化驗或必要的試驗,事故現(xiàn)場實測圖紙、照片、經(jīng)濟損失等;

(h)培訓問題;

(i)導致事故發(fā)生的原因,包括直接原因與根本原因。

4)如果企業(yè)和項目成立了安全健康委員會,則調(diào)查結(jié)果應與其交流,安全健康委員會應提出合理建議。調(diào)查結(jié)果及安全健康委員會提出的建議應與負責采取糾正措施的人員交流,調(diào)查結(jié)果與糾正措施作為管理評審的一項內(nèi)容應在持續(xù)改進活動中予以考慮。

5)建筑企業(yè)和項目必須針對調(diào)查所采取的糾正措施予以有效實施,以免重復發(fā)生類似的事故、事件與不符合。

6)建筑企業(yè)和項目應保存對事故、事件、不符合的調(diào)查、分析和報告的記錄,并按法律法規(guī)的要求,保存一份所有事故的登記簿,并登記可能有重大職業(yè)安全健康后果的事件。

7)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.2 條款。

3.審核

(1)目的

建立并保持定期開展職業(yè)安全健康管理措施審核的方案和程序,以評價建筑企業(yè)和項目職業(yè)安全健康管理措施及其要素的實施能否恰當、充分、有效地保護員工的安全與健康,預防各類事故的發(fā)生。

(2)實施要求與提示

1)建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施審核應主要考慮自身的職業(yè)安全健康方針、程序及作業(yè)場所的條件和作業(yè)規(guī)程,以及適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求。所制定的審核方案和程序應明確審核人員能力要求、審核范圍、審核頻次、審核方法和報告方式。

2)為確保審核的有效性,建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施審核應滿足下列要求:

(a)按計劃進行,必要時可增加審核次數(shù);

(b)由能夠勝任審核工作的人員進行;

(c)審核結(jié)果中應包括對程序、規(guī)程的符合性和有效性的評價;

(d)明確糾正措施;

(e)審核結(jié)果應予記錄,并及時向管理者報告。

3)建筑企業(yè)和項目應制定執(zhí)行職業(yè)安全健康管理措施審核的年度計劃。計劃中審核的范圍應覆蓋職業(yè)安全健康管理措施的所有要素以及體系覆蓋范圍內(nèi)的所有運行活動,特別應包括所有的施工項目活動,審核的頻次應考慮下列因素予以確定:

(a)各要素失效時所伴隨的風險;

(b)現(xiàn)有的職業(yè)安全健康績效資料;

(c)管理評審的實施結(jié)果;

(d)職業(yè)安全健康管理措施或其運行環(huán)境的變化。

審核的具體開展可以按照計劃分階段實施,以適應建筑企業(yè)和項目項目工程分散的特點。如果情況表明有必要進行計劃外的職業(yè)安全健康管理措施審核(如事故發(fā)生之后),則建筑企業(yè)和項目應視實際情況需要考慮是否追加審核。

4)建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施審核應由企業(yè)和項目內(nèi)部或外部專業(yè)人員進行,審核人員應獨立于所審核的部門或活動,了解其任務并有能力完成,具備相應的經(jīng)驗和掌握相關(guān)法規(guī)及體系方面的知識,能夠評價績效和發(fā)現(xiàn)不足,還應了解和獲取與他們所從事工作有關(guān)的標準和權(quán)威性指南。

5)建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施審核應采用查閱文件和記錄、人員訪談、現(xiàn)場觀察的方式進行,審核報告的編寫應內(nèi)容明確、簡潔和完整,注明日期并有審核人員的簽名,并應包含以下內(nèi)容:

(a)審核目的和范圍;

(b)審核計劃、審核小組成員和受審核方代表的確認、審核日期和接受審核的區(qū)域;

(c)用于開展審核工作的參考文件(如職業(yè)安全健康管理手冊);

(d)不符合的詳細資料;

(e)審核人員職業(yè)安全健康管理措施的評價;

(f)職業(yè)安全健康管理措施審核報告的分發(fā)。

6)建筑企業(yè)和項目在上述審核報告中對職業(yè)安全健康管理措施的評價應確定體系是否達到下列要求:

(a)有效地滿足企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康方針和目標的要求;

(b)符合職業(yè)安全健康管理計劃的安排并得到了正確的實施與保持;

(c)有效地促進全體員工的參與;

(d)對企業(yè)和項目績效評價結(jié)果及前次的審核結(jié)果有所響應;

(e)能確保企業(yè)和項目遵守各項相關(guān)法律法規(guī)的要求;

(f)能實現(xiàn)持續(xù)改進和實施最佳的職業(yè)安全健康管理。

7)建筑企業(yè)和項目應盡快將職業(yè)安全健康管理措施審核的結(jié)果與結(jié)論反饋給負責實施糾正措施 的人員,并對已批準的糾正措施予以跟蹤,以確保各項建議的有效落實。

8)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.4 條款。

4.管理評審

(1)目的

建筑企業(yè)和項目的最高管理者應依據(jù)自己預定的時間間隔對職業(yè)安全健康管理措施進行評審, 以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。

(2)實施要求與提示

1)建筑企業(yè)和項目的最高管理者在實施管理評審時應主要考慮下列信息:

(a)績效測量與監(jiān)測的結(jié)果;

(b)審核活動的結(jié)果;

(c)事故、事件、不符合的調(diào)查結(jié)果;

(d)可能影響企業(yè)和項目職業(yè)安全健康管理措施的內(nèi)、外部因素及各種變化,包括企業(yè)和項目自身的變化。

2)建筑企業(yè)和項目的管理評審應該:

(a)評價職業(yè)安全健康管理措施的總體策略是否滿足既定的績效目標;

(b)評價管理措施是否滿足企業(yè)和項目及其他相關(guān)方,包括政府主管機構(gòu)、上級單位及其他利害相關(guān)方(如業(yè)主)等的要求;

(c)評價是否需要對職業(yè)安全健康管理措施做出調(diào)整,包括對職業(yè)安全健康方針和目標的修訂;

(d)及時確定改進措施的要求,包括調(diào)整組織及績效測量的方式;

(e)為制定有效的職業(yè)安全健康管理方案和持續(xù)改進措施(包括重點考慮的事情)提供指導性意見;

(f)評價企業(yè)和項目職業(yè)安全健康目標和糾正措施的完成情況;

(g)評價自前次管理評審以來后續(xù)措施的有效性。

3)建筑企業(yè)和項目應依據(jù)自身的需求與條件,確定最高管理者開展職業(yè)安全健康管理措施管理評審的頻次與范圍。一般在內(nèi)部審核之后每年至少進行一次,評審的范圍應將重點集中在職業(yè)安全健康管理措施的總體績效方面,而不是具體的細節(jié)(細節(jié)問題可在正常的運行過程中處理),并針對企業(yè)和項目的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,考慮潛在的問題和未來發(fā)展的趨勢。

如果需要,職業(yè)安全健康管理措施績效的部分評審應比全面評審更頻繁地在更短的時間間隔內(nèi)進行。

4)建筑企業(yè)和項目應記錄管理評審的結(jié)果,并將記錄向下列相關(guān)方正式通報:

(a)職業(yè)安全健康管理措施相關(guān)要素的負責人員,以便他們采取適當?shù)拇胧?

(b)職業(yè)安全健康委員會、員工及其代表。

5)管理者代表應在管理評審會議中報告職業(yè)安全健康管理措施的總體績效。

6)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.6 條款。

(五)改進措施

改進措施的目的是要求建筑企業(yè)和項目針對組織職業(yè)安全健康管理措施績效測量與監(jiān)測、事故和事件以及不符合的調(diào)查、審核以及管理評審活動所提出的糾正與預防措施的要求,制定具體的實施方案并予以保持,確保體系的自我完善功能,并依據(jù)管理評審等評價的結(jié)果,不斷尋求方法持續(xù)改進建筑企業(yè)和項目自身職業(yè)安全健康管理措施及其職業(yè)安全健康績效,從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)安全健康危害和風險。職業(yè)安全健康管理措施的改進措施主要包括糾正與預防措施和持續(xù)改進兩個方面。

1.糾正與預防措施

(1)目的

建筑企業(yè)和項目針對職業(yè)安全健康管理措施績效測量與監(jiān)測、事故事件調(diào)查、審核和管理評審活動所提出的糾正與預防措施的要求,應制定具體的實施方案并予以保持,以確保體系的自我完善功能。

(2)實施要求與提示

1)建筑企業(yè)和項目應確保所制定糾正與預防措施的實施方案能夠:

(a)辨識并分析出與相關(guān)職業(yè)安全健康法規(guī)或職業(yè)安全健康管理措施的各種安排不符合的根本原因;

(b)提出、制定并實施糾正與預防措施,包括職業(yè)安全健康管理措施自身的調(diào)整,并檢 查其有效性;

(c)確保所有擬定的糾正與預防措施經(jīng)過適當?shù)娘L險評價過程予以評審,并確定其優(yōu)先順序以便與問題的嚴重性和伴隨的風險相適應;

(d)糾正與預防措施的實施與檢查結(jié)果應形成文件。

2)糾正措施是為消除已知不符合、事故或事件的根源而采取的行動,目的是預防它們再次發(fā)生,他類似于傳統(tǒng)的整改措施。建筑企業(yè)和項目在建立和保持糾正措施程序時,應考慮的因素包括:

(a)確定所需實施的糾正措施;

(b)評價對危害辨識和風險評價結(jié)果的影響(包括判斷是否應修改或提出新的危害辨識、風險評價和風險控制報告);

(c)記錄因糾正措施或危害辨識、風險評價和風險控制所引起的對程序的更改;

(d)依據(jù)糾正措施要求應用風險控制措施或修改現(xiàn)有的風險控制措施;

(e)檢查糾正措施的實施情況,確保糾正措施得到實施并有效。

3)預防措施是對所發(fā)現(xiàn)的事件和不符合的事前預防行動,目的是盡可能事先采取行動避免因事件、不符合導致事故或其他計劃外事件的發(fā)生,包括啟動應急響應或其他響應程序建筑企業(yè)和項目在建立和保持預防措施程序時,應考慮的因素包括:

(a)運用合理的信息來源(無損失事件的趨勢、職業(yè)安全健康管理措施審核報告、記錄、風險分析的更新信息、危險材料的新資料、日常安全巡查結(jié)果、具備職業(yè)安全健康專業(yè)知識的員工的建議等)識別需要采取預防措施的問題;

(b)啟動并實施預防措施,并對其進行有效控制;

(c)對預防措施引起的程序更改進行記錄并提交審批。

4)建筑企業(yè)和項目應通過培訓或交流的方式,使所有員工了解作業(yè)場所的危害或風險以及系統(tǒng)控制可能失效的情況,以便在出現(xiàn)任何情況時均能采取有效的糾正與預防措施。

5)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.2 條款。

2.持續(xù)改進

(1)目的

建筑企業(yè)和項目應不斷尋求方法,持續(xù)改進自身職業(yè)安全健康管理措施及其職業(yè)安全健康績效,從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)安全健康危害和風險。

(2)實施要求與提示

1)建筑企業(yè)和項目應依據(jù)對下列因素的考慮制定持續(xù)改進的實施方案,以不斷改進自身職業(yè)安全健康管理措施各有關(guān)要素及整個體系:

(a)企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康目標;

(b)危害辨識與風險評價結(jié)果;

(c)績效測量與監(jiān)測的結(jié)果;

(d)事故、事件、不符合的調(diào)查結(jié)果以及審核的結(jié)果與建議;

(e)管理評審的結(jié)果;

(f)企業(yè)和項目所有成員(包括安全健康委員會)對持續(xù)改進的建議;

(g)國家法律法規(guī)的變化以及企業(yè)和項目自愿簽署的有關(guān)職業(yè)安全健康的章程和集體協(xié)議;

(h)所有新的相關(guān)信息。

2)建筑企業(yè)和項目為了不斷改善職業(yè)安全健康績效,應與其他同類企業(yè)和項目比較職業(yè)安全健康管理的方法和績效。

3)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.6 條款。

四、術(shù)語和定義

本指南除采用《導則》和《審核規(guī)范》中的術(shù)語和定義外,還包括下列術(shù)語和定義:

1.建筑業(yè)企業(yè)和項目

簡稱建筑企業(yè)和項目,是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建活動是企業(yè)和項目。

2.臨邊作業(yè)

指在施工現(xiàn)場,當高處作業(yè)中工作面的邊沿沒有圍護設(shè)施,或雖有圍護設(shè)施但其高度低于800mm 的作業(yè)。

3.洞口作業(yè)

指在施工現(xiàn)場結(jié)構(gòu)體上存在的孔和洞(如通道口、預留洞口、樓梯口、電梯井口等)邊口旁的高處作業(yè)。

4.高處作業(yè)

凡在墜落高度基準面2m 以上(含2m)有可能墜落的高處進行的作業(yè)。

5.交叉作業(yè)

凡在不同層次中,處于空間貫通狀態(tài)下同時進行的高處作業(yè)。

第8篇 淺談建筑施工企業(yè)如何加強勞動安全管理

文明和諧的勞動安全管理，是建筑施工企業(yè)如何“以人為本”、在施工過程中克服不安全因素、達到安全生產(chǎn)的一門科學。為了改善和優(yōu)化勞動安全管理狀態(tài)，創(chuàng)造良好的施工作業(yè)環(huán)境，減少勞動安全風險，確保施工過程中的人身和財產(chǎn)安全，促使企業(yè)勞動安全生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)范化、科學化、標準化管理，筆者以為在施工過程中應該做到以下幾點：

一、領(lǐng)導重視，全員參與安全生產(chǎn)管理

促進和實施勞動安全管理，領(lǐng)導重視是關(guān)鍵，全員參與是基礎(chǔ)。施工單位每年都要安全貫標，經(jīng)過內(nèi)審和外審，就是要使全員了解和認識安全貫標管理的重要性，靠自我調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)變觀念來增強安全意識。

1、簽訂工程項目安全目標責任制，使項目領(lǐng)導明確安全目標，充分履行項目領(lǐng)導是工程項目勞動生產(chǎn)安全管理責任人應負的權(quán)利和義務；設(shè)立專職和兼職安全員，佩帶紅袖章，發(fā)放一定的崗位津貼，同時，制訂年度安全達標目標，對分管安全工作的領(lǐng)導實行安全業(yè)績考核，獎罰分明，充分發(fā)揮激勵機制的作用。

2、在勞動安全宣傳、教育、設(shè)備等方面，項目領(lǐng)導要舍得花錢，大力投入，針對各項工程的性質(zhì)和安全風險大小，落實安全所需的經(jīng)費，做到?？顚Ｓ?，絕不挪用。比如在隧道，特大、特高橋等施工中，安全設(shè)備一定要投入到位，確保勞動人員的安全。

3、制定各項安全生產(chǎn)制度和職責。各專項方案編制和審批，從源頭上抓起，保證安全措施落實。加強教育與培訓，作業(yè)人員由公司、項目部、班組進行三級安全教育，同時應遵循“一線操作工人安全知識與技能培訓，做到每人持證上崗，教育領(lǐng)先，交底在前”的原則。

二、勞動人員的不安全行為及預防措施

1、操作錯誤，忽視安全和警告。有的人不按規(guī)定的方法使用機械、裝置等：如未經(jīng)許可開動、關(guān)停、移動機器，開動、關(guān)停機器時未給信號，開關(guān)未鎖緊，造成意外轉(zhuǎn)動、通電或漏電，忘記關(guān)閉設(shè)備等。預防措施：必須嚴格執(zhí)行安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，每個操作人員都必須嚴格按操作規(guī)程作業(yè)，成為遵章守紀的職工。

2、對運行中的設(shè)備進行加油、修理、調(diào)整、焊接等。在沒有采取安全措施的條件下，對運行的機械、裝置，對帶電的設(shè)備，對受壓容器，對加熱物，對裝有危險的物體等進行加油、修理、調(diào)整、焊接、清掃等是不允許的。預防措施：嚴禁對運行中的設(shè)備進行加油等，做到停機處理各類故障和雜物；嚴格執(zhí)行受壓容器、加熱物和危險物品的操作管理制度，防止受壓容器爆炸、加熱體灼燙和危險物品外溢，以防傷及自身或他人。

3、造成安全危險狀態(tài)。對易燃易爆等危險物品處理錯誤，臨時使用不牢固的設(shè)施，使用無安全裝置的設(shè)備等，安全裝置調(diào)整錯誤等。預防措施：對安全裝置要在操作前認真進行檢查，確認有效時方可進行生產(chǎn)作業(yè)。在正常的操作過程中，往往會因人們的不安全意識而造成某種危險狀態(tài)，從而埋下事故的隱患，導致他人或自身受到傷害。針對這種狀態(tài)，除了要開展對員工的經(jīng)常性安全教育外，有關(guān)部門還必須進行檢查，員工之間也要進行互查，消除人們的不安全意識，杜絕危險狀態(tài)的產(chǎn)生。

4、使用勞動保護用具、防護服裝方面的缺陷。有的不穿安全防護用品，有的光著上身或穿短袖施工，有的操縱帶有旋轉(zhuǎn)零件的設(shè)備時戴手套等。預防措施：為提高勞動保護用品的使用效果，除了合理發(fā)放和正確使用外，還應教育員工愛護公物，妥善保養(yǎng)，杜絕亂用亂丟現(xiàn)象，防止損壞遺失。特別是專用勞動保護用品、用具，一定要按照用品的養(yǎng)護要求有專人保管，正確選擇，以免變質(zhì)，老化、失效，造成了事故。

三、影響勞動安全的心理因素識別

1、自我表現(xiàn)心理的特點。這種心理在一些新員工、青年員工身上表現(xiàn)的較為突出。他們表現(xiàn)的很自信，很有把握，在別人面前喜歡表現(xiàn)自已的能力。但有的員工不懂裝懂，盲目操作，有的一知半解充內(nèi)行，冒險作業(yè)。自我表現(xiàn)的心理導致亂摸亂動機械設(shè)備，這種心理一定要克服，如果不及時加以糾正或制止是很危險的。

2、饒幸心理的特點。完成一些操作，往往可以采取幾種不同的方法，有些安全操作方法往往較為復雜。而存在饒幸心理的人從圖省事出發(fā)，常把安全操作方法視為多余的，理由是“別的操作方法也不一定出事故”。于是，對明明要注意的安全事項他不去注意，明令嚴禁的操作方法他照樣去做。

3、逆反、反常心理的特點。這種心理狀況常常表現(xiàn)在被管理與管理者的關(guān)系緊張的情況下。持這種心態(tài)的員工往往氣大于理，常常是“你要我這樣干，我偏要那樣做”。在存在逆反心理的情況下工作，極易導致事故發(fā)生。人的情緒的形成通常受到生理、家庭、社會多方面因素剌激影響。反映這種心態(tài)的現(xiàn)象很多，例如：夫妻吵架后上班的職工，多數(shù)心情急躁或悶悶不樂，有孩子生病的家，牽腸掛肚的員工在崗位上會心神不定等。員工在反常心理狀態(tài)得不到緩解的情況下工作，是很容易出事故的

四、加強企業(yè)勞動安全管理與從業(yè)人員自律相結(jié)合

完善的安全防護措施和嚴格的安全管理固然可以大大遏制安全事故的發(fā)生，但也會使被管理者產(chǎn)生依賴思想，自我防護意識淡化。因此在加強勞動安全管理的同時，應強調(diào)勞動者保護自已和他人安全的義務非常重要?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定從業(yè)人員在享有安全生產(chǎn)保障的同時也有各項義務，如遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；正確佩戴和使用勞動防護用品，接受安全教育與培訓；發(fā)現(xiàn)事故隱患或不安全因素及時報告等。施工現(xiàn)場僅靠幾個安全員管理安全是不夠的，必須充分調(diào)動廣大職工的積極性，主動性和創(chuàng)造性，發(fā)動廣大職工參與現(xiàn)場管理。提高全體員工的主人翁意識，把專業(yè)的職能管理與職工的自我管理緊密地結(jié)合起來。從而控制自身不安全行為，減少人為失誤；實現(xiàn)各崗位人員之間的相互監(jiān)督，相互協(xié)調(diào)配合；廣大職工自覺遵守紀律，共同保障安全管理目標的實現(xiàn)。

勞動安全維系著你我他，維系著每個家庭的幸福生活，我們要貫徹“以人為本，科學管理”的方針，從勞動保護角度管理好安全，向安全要效益，實現(xiàn)施工企業(yè)效益最大化的目標。

第9篇 淺談如何做好建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作

近年來，隨著《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)的相繼頒布實施，在省、市有關(guān)部門的大力監(jiān)管和支持下，我司緊緊圍繞“安全生產(chǎn)，預防為主”的原則，積極主動地開展工作，連續(xù)四年被市評為“先進企業(yè)”，同時安全生產(chǎn)工作多次受到上級有關(guān)部門的表彰。

一、抓制度建設(shè)，落實安全生產(chǎn)責任制

公司領(lǐng)導在認真學習同志“****”的重要思想之后，深刻領(lǐng)會到：搞好安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全就是落實“****”的具體體現(xiàn)，同時安全生產(chǎn)還是提高現(xiàn)代企業(yè)的核心競爭力、企業(yè)形象、市場親和力的有力手段。為了做好安全生產(chǎn)，公司成立以總經(jīng)理為組長，各職能部門負責人為組員的“公司安全生產(chǎn)小組”；各項目部成立以項目經(jīng)理為組長，各班組長為組員的“項目部安全生產(chǎn)小組”。建立各級安全生產(chǎn)責任制，包括總經(jīng)理、生產(chǎn)副總經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)安科、工程師室、生產(chǎn)經(jīng)營科、辦公室等的各級安全生產(chǎn)責任制；項目部建立包括項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責人、施工員、安全員、班組長、作業(yè)人員、電工、機械工等的各級安全生產(chǎn)責任制。以企業(yè)法人為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，項目經(jīng)理為項目部安全生產(chǎn)第一責任人。將安全生產(chǎn)管理責任制層層落實，并制定相關(guān)的教育制度、安全技術(shù)交底制度、檢查制度、獎罰制度，明確各自的安全管理考核指標，由此建立橫到邊、縱到底，專管成線、群管成網(wǎng)的安全管理體系，形成全員管理的格局。

為了保證安全目標職責的順利實現(xiàn)，公司制定了《安全生產(chǎn)考核獎懲辦法》、《施工現(xiàn)場違反安全操作規(guī)范罰款條例》、《施工期現(xiàn)場文明施工獎罰條例》、《工程質(zhì)量和安全獎罰暫行規(guī)定》等等。根據(jù)所制定的《辦法》、《條例》等，在選拔干部、效益分配、評先獎優(yōu)等方面，安全生產(chǎn)是重要的考核內(nèi)容。每年年終嚴格按照年初簽訂的安全生產(chǎn)目標責任狀規(guī)定的內(nèi)容，考核獎懲，該獎的獎，該罰的罰，調(diào)動各部門履行安全職責的積極性，使企業(yè)的安全生產(chǎn)與職工每個人的利益、榮譽緊密地聯(lián)系在一起，促進安全生產(chǎn)工作的順利實現(xiàn)。

二、抓安技人員的責權(quán)利，提高其監(jiān)管地位

企業(yè)安全管理水平的高低，取決于領(lǐng)導的工作思路和安技人員的素質(zhì)、工作作風。第一，為安技人員創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，最大限度地發(fā)揮他們的作用，編制各級安全生產(chǎn)責任人花名冊，設(shè)置安全技術(shù)科，配備專兼職安全員。選配身體健康、有較強責任心、敢于管理、有豐富生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的同志擔任主要崗位，以文件形式公布任命，保證安技人員在工作中的權(quán)威性和穩(wěn)定性。第二，考慮到安技人員繁重的工作內(nèi)容和肩負的重要使命，企業(yè)領(lǐng)導堅決支持并認可他們的工作業(yè)績，在住房、職稱、工資待遇、評先獎優(yōu)等職工切身利益方面給予盡可能多的照顧，使安技人員工作起來更有責任心和積極性，把大部分時間和精力投入到生產(chǎn)一線，幫助現(xiàn)場解決安全實際問題，更好地發(fā)揮安全把關(guān)作用，為企業(yè)安全生產(chǎn)工作取得優(yōu)異成績做出更多的貢獻。

三、抓專項整治，加大安全檢查力度

根據(jù)上級部門的有關(guān)文件精神，結(jié)合本公司實際情況，廣泛開展專項整治。

一是堅決取締竹腳手架，由于竹的材質(zhì)不易保證，直徑和搭設(shè)方式等難以滿足國家標準的要求，竹腳手架的質(zhì)量無法得到保證，對建筑施工安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅，且使用竹腳手架，施工現(xiàn)場的文明施工和安全防護水平難以進一步提高，按要求全部采用扣件式鋼管腳手架，禁止竹木混用、鋼木混用的現(xiàn)象出現(xiàn)；二是垂直運輸機械專項整治，重點對塔吊、物料提升機和外用電梯運行中的違章指揮和違章操作，確立了起重機械安裝申報制度、安裝后的登記備案制度、強制進行安裝檢驗制度和起重機械報廢制度；三是高處作業(yè)防護專項整治，重點審核各外腳手架的搭設(shè)和密目安全網(wǎng)的掛設(shè)；建筑工程施工階段，高空、立體、交叉作業(yè)施工繁多，安全防護主要以“三寶、四口、五臨邊”為重點，對樓梯口、進出口、洞口、井口和預留管道口、井字架的進出料口等進行嚴格圍蔽保護，建筑物外圍進行全封閉保護，拉掛合格安全網(wǎng)，設(shè)置警示安全標志牌；四是施工用電的專項整治：臨時用電針對不同施工階段和不同專業(yè)特點，均要求編制專項設(shè)計方案，堅持做到三級配電，兩級保護，電箱實行“一機一閘一箱一漏電”，照明、動力分別設(shè)置，采用tn—s接零保護系統(tǒng)，認真建立臨時用電檔案；五是基坑支護專項整治，將深基坑施工作為重中之重；六是對建筑施工鋼管、扣件的專項整治，建筑施工施工禁止使用不合格鋼管、扣件，新購進鋼管、扣件一律實行備案制度。

通過制訂限制、淘汰和禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備措施，如限制人工挖孔樁的應用范圍，淘汰簡易井架提升機，禁止竹腳手架、無安全保險和限位裝置的簡易塔式起重機等專項整治，基本消除了各項目部的安全隱患，提高了生產(chǎn)安全度，促進施工現(xiàn)場規(guī)范化、標準化管理，使企業(yè)安全生產(chǎn)邁上一個新臺階。

第10篇 當前建筑施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

建筑工程安全生產(chǎn)形式十分嚴峻，造成事故增多的主要原因是：

⑴ 有的企業(yè)領(lǐng)導對安全生產(chǎn)認識不足，一些業(yè)主和施工企業(yè)的安全施工法制意識淡薄，企業(yè)內(nèi)部安全保證體系不健全，存在重投資效益、輕安全生產(chǎn)；重工程進度、輕施工安全現(xiàn)象。一些企業(yè)只給職工下達生產(chǎn)任務指標，不提供安全保障。一些總包單位將安全風險責任轉(zhuǎn)嫁給分包單位和群眾，降低了安全的風險值和人的生命價值。

⑵ 施工現(xiàn)場管理混亂，一些企業(yè)未按規(guī)定加強施工現(xiàn)場管理、配備專職安全員、安全監(jiān)督檢查制度不健全，監(jiān)管力量薄弱，對施工現(xiàn)場大量的事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和排除。家庭作坊式管理，主觀隨意性大，安全管理處于失控狀

⑶ 施工現(xiàn)場作業(yè)班組有令不行、有禁不止、管理不嚴、責任不落實。施工作業(yè)人員的勞動防護用品得不到保證。管理、指揮、操作人員缺乏應有的安全技術(shù)常識，設(shè)備陳舊、老化帶病運轉(zhuǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動法律的“三違”現(xiàn)象突出，事故隱患嚴重。

⑷ 在經(jīng)營承包中，一包了之和層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象比較普遍，甚至簽訂非法承包合同，安全責任不明確、安全管理無章可循。

⑸ 企業(yè)單位安全投入普遍不足、重大事故隱患得不到及時整改，有的已成為長期存在的問題，特別是安全技術(shù)措施不能完全到位。

⑹ 防治措施：

在市場經(jīng)濟條件下和企業(yè)改制過程中，必須堅持“八個不能變”:

第一 堅持“安全第一，預防為主”的思想不能變；

第二 企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一負責人 的責任不能變；

第三 行之有效的安全規(guī)章制度不能變；

第四 強化安全生產(chǎn)的力度和措施不能變；

第五 安全生產(chǎn)獎罰措施不能變；

第六 安全生產(chǎn)一票否決制不能變；

第七 以人為本，充分依靠職工的安全生產(chǎn)管理辦法不能變；

第八 對事故責任要依法嚴肅查處不能變。

第11篇 加強建筑施工企業(yè)農(nóng)民工安全管理初探

改革開放以來，我國建筑業(yè)得到迅猛發(fā)展，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出了很大貢獻，建筑業(yè)成為我國經(jīng)濟體制改革最為活躍的熱點之一。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，進入建筑業(yè)，使建筑業(yè)勞務隊伍的數(shù)量增長很快。城市建設(shè)步伐的快速前進，給建筑業(yè)帶來了蓬勃發(fā)展的春天。由于企業(yè)的各項措施執(zhí)行得不到位，而且往往迫于工期壓力和經(jīng)濟利益的驅(qū)使，常常使其對農(nóng)民工的安全檢查、教育流于形式。與此同時，大量的農(nóng)民工加入到建筑隊伍中來，給建筑業(yè)帶來了新的活力。但由于農(nóng)民工流動性大，素質(zhì)普遍偏低的特點給企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作帶來了很大的困難。農(nóng)民工由于受到文化素質(zhì)的影響，對建筑施工的了解甚少，受到農(nóng)村自由經(jīng)濟的影響，對大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)中嚴格執(zhí)行規(guī)章制度的重要性認識不足，造成他們在違章作業(yè)時，并不清楚由此帶來的嚴重后果。所以，他們既是事故中的受害者，又是事故的肇事者。因此，針對農(nóng)民工特點做好安全管理工作，是一個刻不容緩的課題。下面談談筆者個人的一些淺見。

一、切實抓好對農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育培訓。

安全工作是一個企業(yè)的生命與靈魂。搞好安全工作關(guān)鍵在于人，安全工作強調(diào)以人為本。人的安全素質(zhì)的高低，安全意識的強弱，從根本上直接決定了建筑施工企業(yè)安全工作的成敗。安全教育培訓能提高建筑施工從業(yè)人員搞好安全工作的責任感和自覺性。安全教育培訓工作是建筑施工企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項基礎(chǔ)性工作，而安全教育培訓制度是建筑施工企業(yè)安全管理的一項重要內(nèi)容，是提高農(nóng)民工安全素質(zhì)、保證安全生產(chǎn)的重要手段。目前，由于建筑施工企業(yè)在一線工作的人員，大多數(shù)都是來自農(nóng)村的農(nóng)民工，他們的安全素質(zhì)、安全意識以及自我防護的能力亟待提高。因此，對農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育培訓，對建筑施工企業(yè)而言尤其重要。

首先，農(nóng)民工進場要有安全生產(chǎn)濃厚氛圍。施工現(xiàn)場要建安全生產(chǎn)宣傳欄、事故案例警示圖片、安全生產(chǎn)的醒目標志等，使新進場的農(nóng)民工能感受到安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，強化安全生產(chǎn)意識。二是堅持崗前培訓，保證持證上崗。農(nóng)民工上崗前，要嚴格按上級安監(jiān)部門的要求，把安全生產(chǎn)三級教育放在首位。公司、項目部、班組安全教育培訓后，要嚴格考試，考核合格才能持證上崗。上崗后，遵章守紀情況、安全生產(chǎn)情況、事故及不良操作行為等，都要記入個人安全檔案。隨時掌握其思想行為動態(tài)，實行動態(tài)管理，及時掌握和制止各類不良行為和安全隱患。三是建立健全常年培訓計劃。根據(jù)農(nóng)民工流動性大，階段性和臨時性強的特點，制定常年培訓計劃。做到現(xiàn)有員工定期培訓，新來員工隨時培訓，重點崗位重點培訓，使安全生產(chǎn)教育培訓常抓不懈，一抓到底。

中華人民共和國《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應對從業(yè)人員進行安全教育和培訓，保證做作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)如何做好培訓工作。筆者認為首先是企業(yè)經(jīng)營者要提高對安全教育培訓工作的認識，要認識到是法律的職責和義務；要將培訓作為搞好安全管理的基礎(chǔ)工作抓落實；要為培訓工作提供充分的資金和人力。二是要明確培訓的內(nèi)容，以學習國家安全法律法規(guī)、方針政策和本單位安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度為主，同時注重建筑施工安全基礎(chǔ)知識的培訓學習。三是要針對不同的培訓對象，按他們的文化程度，年齡層次，分工種、分門別類組織培訓。四是將安全宣傳教育作為創(chuàng)建企業(yè)文化的一個組成部分，融入企業(yè)的各項活動之中，寓教于樂。五是要長期堅持培訓，企業(yè)要做到長期培訓有規(guī)劃、中期培訓有計劃、短期培訓有安排，持之以恒，企業(yè)將會從培訓中獲豐厚的回報。

二、做好安全技術(shù)交底

根據(jù)農(nóng)民工安全技術(shù)基礎(chǔ)比較差的特點，要細致地做好安全技術(shù)交底，尤其是登高作業(yè)、交叉作業(yè)、機械設(shè)備的操作、電動工具的操作以及各種防護設(shè)施的使用等。技術(shù)交底一定要按照程序交到個人，切不可走馬虎行事，這是一項非常重要的工作，決不能麻痹大意，在做好這項工作的同時，要堅持搞好文明生產(chǎn)，杜絕野蠻施工和違章施工，要加強職工的行為規(guī)范教育和職業(yè)道德教育，提高職工的文明意識和文明行為。遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，嚴格按施工規(guī)范和驗評標準施工，達不到安全技術(shù)標準的堅決進行整改，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

三、落實好安全生產(chǎn)責任制

管理人員要明確責任和分工，制定出明確的安全目標，一級管一級，下級向上級負責，把安全責任落實到每一個崗位和每一個環(huán)節(jié)，形成人人抓安全的局面。尤其是項目部的管理人員，不要將安全工作推到安全員一個人身上，要齊抓共管。建立項目部的安全輪流值班制度，值班人員作為當日安全生產(chǎn)的具體負責人，主要負責監(jiān)督和督促班組做好班前的安全教育，對現(xiàn)場的違章行為進行制止和糾正，對現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀態(tài)進行全面的檢查，做好值班和交接班記錄等。

四、采取激勵措施獎優(yōu)罰劣

安全管理工作要在加強思想工作、教育職工提高安全意識的同時，實行獎懲制度，做到獎懲分明。對在安全工作中有貢獻的人員一定要獎勵，對違反造成故意對抗，甚至故意破壞的嚴重后果。對農(nóng)民工的安全管理，要以加強教育為主，引導農(nóng)民工增強安全意識和自我保護意識，使之自覺地遵章守法。要采取科學嚴格、具有人性化的管理方式，不留漏洞，不留隱患，才能將企業(yè)的安全生產(chǎn)工作搞好。

第12篇 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置

第一條 為規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置，明確建筑施工企業(yè)和項目專職安全生產(chǎn)管理人員的配備標準，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》及《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，制定本辦法。

第二條 從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、改建、擴建和拆除等活動的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置及其專職安全生產(chǎn)管理人員的配備，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是指建筑施工企業(yè)設(shè)置的負責安全生產(chǎn)管理工作的獨立職能部門。

第四條 本辦法所稱專職安全生產(chǎn)管理人員是指經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書，并在建筑施工企業(yè)及其項目從事安全生產(chǎn)管理工作的專職人員。

第五條 建筑施工企業(yè)應當依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，在企業(yè)主要負責人的領(lǐng)導下開展本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。

第六條 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)具有以下職責：

（一）宣傳和貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準；

（二）編制并適時更新安全生產(chǎn)管理制度并監(jiān)督實施；

（三）組織或參與企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援預案的編制及演練；

（四）組織開展安全教育培訓與交流；

（五）協(xié)調(diào)配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員；

（六）制訂企業(yè)安全生產(chǎn)檢查計劃并組織實施；

（七）監(jiān)督在建項目安全生產(chǎn)費用的使用；

（八）參與危險性較大工程安全專項施工方案專家論證會；

（九）通報在建項目違規(guī)違章查處情況；

（十）組織開展安全生產(chǎn)評優(yōu)評先表彰工作；

（十一）建立企業(yè)在建項目安全生產(chǎn)管理檔案；

（十二）考核評價分包企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績及項目安全生產(chǎn)管理情況；

（十三）參加生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理工作；

（十四）企業(yè)明確的其他安全生產(chǎn)管理職責。

第七條 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員在施工現(xiàn)場檢查過程中具有以下職責：

（一）查閱在建項目安全生產(chǎn)有關(guān)資料、核實有關(guān)情況；

（二）檢查危險性較大工程安全專項施工方案落實情況；

（三）監(jiān)督項目專職安全生產(chǎn)管理人員履責情況；

（四）監(jiān)督作業(yè)人員安全防護用品的配備及使用情況；

（五）對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違章違規(guī)行為或安全隱患，有權(quán)當場予以糾正或作出處理決定；

（六）對不符合安全生產(chǎn)條件的設(shè)施、設(shè)備、器材，有權(quán)當場作出查封的處理決定；

（七）對施工現(xiàn)場存在的重大安全隱患有權(quán)越級報告或直接向建設(shè)主管部門報告。

（八）企業(yè)明確的其他安全生產(chǎn)管理職責。

第八條 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員的配備應滿足下列要求，并應根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、設(shè)備管理和生產(chǎn)需要予以增加：

（一）建筑施工總承包資質(zhì)序列企業(yè)： 特級資質(zhì)不少于6人；一級資質(zhì)不少于4人；二級和二級以下資質(zhì)企業(yè)不少于3人。

（二）建筑施工專業(yè)承包資質(zhì)序列企業(yè)：一級資質(zhì)不少于3人；二級和二級以下資質(zhì)企業(yè)不少于2人。

（三）建筑施工勞務分包資質(zhì)序列企業(yè)：不少于2人。

（四）建筑施工企業(yè)的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機構(gòu)（以下簡稱分支機構(gòu)）應依據(jù)實際生產(chǎn)情況配備不少于2人的專職安全生產(chǎn)管理人員。

第九條 建筑施工企業(yè)應當實行建設(shè)工程項目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度。建設(shè)工程項目的專職安全生產(chǎn)管理人員應當定期將項目安全生產(chǎn)管理情況報告企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。

第十條 建筑施工企業(yè)應當在建設(shè)工程項目組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組。建設(shè)工程實行施工總承包的，安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組由總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員組成。

第十一條 安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組的主要職責：

（一）貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準；

（二）組織制定項目安全生產(chǎn)管理制度并監(jiān)督實施；

（三）編制項目生產(chǎn)安全事故應急救援預案并組織演練；

（四）保證項目安全生產(chǎn)費用的有效使用；

（五）組織編制危險性較大工程安全專項施工方案；

（六）開展項目安全教育培訓；

（七）組織實施項目安全檢查和隱患排查；

（八）建立項目安全生產(chǎn)管理檔案；

（九）及時、如實報告安全生產(chǎn)事故。

第十二條 項目專職安全生產(chǎn)管理人員具有以下主要職責：

（一）負責施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)日常檢查并做好檢查記錄；

（二）現(xiàn)場監(jiān)督危險性較大工程安全專項施工方案實施情況；

（三）對作業(yè)人員違規(guī)違章行為有權(quán)予以糾正或查處；

（四）對施工現(xiàn)場存在的安全隱患有權(quán)責令立即整改；

（五）對于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，有權(quán)向企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；

（六）依法報告生產(chǎn)安全事故情況。

第十三條 總承包單位配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員應當滿足下列要求：

（一）建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備：

1、1萬平方米以下的工程不少于1人；

2、1萬～5萬平方米的工程不少于2人；

3、5萬平方米及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

（二）土木工程、線路管道、設(shè)備安裝工程按照工程合同價配備：

1、5000萬元以下的工程不少于1人；

2、5000萬～1億元的工程不少于2人；

3、1億元及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

第十四條 分包單位配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員應當滿足下列要求：

（一）專業(yè)承包單位應當配置至少1人，并根據(jù)所承擔的分部分項工程的工程量和施工危險程度增加。

（二）勞務分包單位施工人員在50人以下的，應當配備1名專職安全生產(chǎn)管理人員；50人-200人的，應當配備2名專職安全生產(chǎn)管理人員；200人及以上的，應當配備3名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)所承擔的分部分項工程施工危險實際情況增加，不得少于工程施工人員總?cè)藬?shù)的5‰。

第十五條 采用新技術(shù)、新工藝、新材料或致害因素多、施工作業(yè)難度大的工程項目，項目專職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量應當根據(jù)施工實際情況，在第十三條、第十四條規(guī)定的配備標準上增加。

第十六條 施工作業(yè)班組可以設(shè)置兼職安全巡查員，對本班組的作業(yè)場所進行安全監(jiān)督檢查。

建筑施工企業(yè)應當定期對兼職安全巡查員進行安全教育培訓。

第十七條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證時，應當審查建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及其專職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況。

第十八條 建設(shè)主管部門核發(fā)施工許可證或者核準開工報告時，應當審查該工程項目專職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況。

第十九條 建設(shè)主管部門應當監(jiān)督檢查建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及其專職安全生產(chǎn)管理人員履責情況。

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