強化三工安全管理的具體措施
1 “三工”安全管理存在的問題
1.1 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,民工、臨時工及外來聘用人員即“三工”,在電力系統(tǒng)中無論主業(yè)與多經(jīng),都有大量的參與生產(chǎn)過程和經(jīng)營活動。從目前企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營情況看,企業(yè)自身還無法全部包攬和解決專項工程問題。企業(yè)無論是對系統(tǒng)內(nèi)或系統(tǒng)外,仍要有一定量的技術(shù)含量高或作業(yè)條件差或特殊性專業(yè)的工程項目進行發(fā)包,為此,便大量的出現(xiàn)了“三工”的安全管理和外包工程的安全監(jiān)督問題。
1.2 國家電力公司、各集團公司、各省電力公司對于外包工程項目和“三工”的安全管理都提出了嚴格要求。但是,具體到落實環(huán)節(jié),還存在如下問題:
1.2.1 “民工、臨時工”文化水平低,流動性大。民工隊近利思想重,安全意識差,就其自身也無能力制定安全措施,導(dǎo)致違章現(xiàn)象頻繁發(fā)生,乃至人身傷亡事故也時有發(fā)生。
1.2.2 外來承包工程人員,盡管其在專項工程中有一定的專業(yè)技術(shù)水平,但對企業(yè)的生產(chǎn)情況不了解,作業(yè)環(huán)境不熟悉,趕工期,重效益,忽視安全管理和安全措施的落實,同樣時常發(fā)生各類事故,影響工程質(zhì)量。
1.2.3 用工和發(fā)包方由于安全管理面大,對象復(fù)雜,加之“二包”問題的出現(xiàn),使得安全管理無力。
1.2.4 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)的主環(huán)節(jié),對“三工”和外包工程的安全管理重視不夠,力度不大?!罢l用工、誰負責”的原則,不能深刻理解其內(nèi)含和外延,在執(zhí)行中被作為推脫安全責任的招牌,導(dǎo)致安全責任、安全措施落實不到位,用監(jiān)護責任界線不清。
2 強化“三工”安全管理的具體措施
2.1 強化監(jiān)察是保證安全的有效手段。安監(jiān)人員了解企業(yè)生產(chǎn)中安全上的薄弱環(huán)節(jié),能發(fā)現(xiàn)和查找安全上的隱患,是反違章排頭兵。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要切實重視和賦于安監(jiān)人員在“三工”方面的安全監(jiān)督和制止違章,嚴格執(zhí)行安全規(guī)定的職權(quán)。做不到不講情,不看面子,不搞下不為例。以便使制定的措施在實際工作中不打折扣的予以落實。
2.2 在外包工程監(jiān)察上,嚴格執(zhí)行部頒規(guī)定我們的體會,有以下幾個方面:
2.2.1 凡是外包工程都必須通過安全監(jiān)察,從設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)能力、資質(zhì)等方面把住安全關(guān),建立外包工程及外來施工人員安全檔案。
2.2.3 認真了解施工方人員組成、技術(shù)素質(zhì)、組織體系及安全管理措施,并幫助其完善措施。在此基礎(chǔ)上,對外來人員必須進行企業(yè)情況、作業(yè)環(huán)境、安全注意事項、安全規(guī)定、違章處罰原則及安全規(guī)程的教育培訓(xùn)。通過安規(guī)考試,簽訂安全合同后,才準進入現(xiàn)場施工。施工中應(yīng)加強監(jiān)察,竣工后進行安全評價。
2.3 以上措施的落實,本企業(yè)發(fā)包主要部門必須同安監(jiān)部門密切配合,承包方達不到安全要求不簽合同??⒐ず蟀踩O(shè)施不完善不付款。為使這項監(jiān)察工作得以落實,我們的做法是:安監(jiān)人員參加工程發(fā)包前的合同會簽,參加工程竣工驗收和結(jié)帳前的會簽。
2.3.1 民工主管部門如建安公司等,是民工的主要責任部門,要認真履行“誰用,誰負責”的原則,加強民工管理和安全教育。我們采取的具體措施是:把民工分為二部分,其中一部分文化程度較高、相對流動性小、人員穩(wěn)定、在民工隊工作時間較長的人員,對其進行電力生產(chǎn)常識和安全技術(shù)、防護設(shè)施、遵章守紀等教育培訓(xùn),培訓(xùn)為全脫產(chǎn)7天,經(jīng)過考試持證上崗。這部分人員可從事協(xié)助非技術(shù)性生產(chǎn)作業(yè),只能干與生產(chǎn)無關(guān)的雜工。
2.3.2 民工出了各類事故,同樣連帶處罰民工管理部門和民工隊負責人,以促進其加強管理,落實責任。
2.3.3 民工在從事協(xié)助非技術(shù)性生產(chǎn)作業(yè)中,除民工管理和派工部門要負安全責任外,從事作業(yè)的分場是具體工作的用工責任部門,要認真履行監(jiān)護責任,要保證安全措施的認真執(zhí)行。要有正式工專門負責民工的監(jiān)護,不得使民工單獨在無監(jiān)護下作業(yè)。
2.3.4 在發(fā)生各類事故時,屬民工自身及管理問題突出的民工管理部門負主要責任,屬監(jiān)護使用不當?shù)淖鳂I(yè)分場負主要責任。促使各方面共同管好、用好民工,杜絕各類事故的發(fā)生。
2.4 實行“用工作業(yè)票”制度
2.4.1 為把管理責任、派工責任、監(jiān)護責任、工作任務(wù)和內(nèi)容明確、安全措施的落實、監(jiān)察把關(guān)等各環(huán)節(jié)有機的結(jié)合起來,并與經(jīng)濟結(jié)算掛鉤,防止近利思想影響安全,我們有效的做法就是實行“用工作業(yè)票”制度。實行了“用工作業(yè)票”使“三工”的作業(yè)管理有了量化、可操作、責任可劃分的界定,堵塞了各種漏洞。
2.4.2 在“用工作業(yè)票”執(zhí)行中針對可能出現(xiàn)的各種問題,我們制定了有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)將主要規(guī)定介紹如下:
2.4.2.1 廠各單位在用工時,凡涉及生產(chǎn)區(qū)域的,必須填寫用工作業(yè)票,并按票面格式程序嚴格審核、審批,落實安全責任。并據(jù)票進行結(jié)算(用工票作為結(jié)算依據(jù))。
2.4.2.2 廠用工作業(yè)票由各用工單位進行編號一式3份,每月與工作票一起交安監(jiān)科審票。用工作業(yè)票視同于“工作票”進行生產(chǎn)、安全管理,并進行考核。編號為:填寫單位的簡稱加序號,如鍋爐分場用工,填寫編號為:爐99-△△。非生產(chǎn)性單位用工不再填寫編號,該票只作為用工手續(xù)。用工作業(yè)票一式3份,1份由用工單位存查,1份作為建安公司用工結(jié)算依據(jù),1份由勞資科留存。
2.4.2.3 “用工作業(yè)票”填寫要求
用工作業(yè)票上的工作項目名稱欄、具體工作內(nèi)容欄、安全措施欄、用工時間、用工人數(shù)由用工單位根據(jù)生產(chǎn)工作需要填寫完整。
施工負責人、監(jiān)護人應(yīng)明確工作內(nèi)容和安全措施,并簽上施工負責人和監(jiān)護人姓名。施工負責人和監(jiān)護人根據(jù)工作任務(wù)要求可以是1人擔任也可是分別擔任。
用工單位安全員審查工作內(nèi)容和安全措施后簽上名字。
審核和批準人欄,由生技科專業(yè)工程師審核,生技科長批準(特殊情況由生技科長審核,廠領(lǐng)導(dǎo)批準)
派工情況由建安公司派工人填寫清楚進行生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)的施工隊和施工人名單。
勞資科專業(yè)管理人員審核批準作為用工結(jié)算的依據(jù)。
安全措施執(zhí)行人根據(jù)安全措施項目要求,做好安全措施后簽上安全措施執(zhí)行人姓名。
安全監(jiān)察審核欄由安監(jiān)科填寫。該項未經(jīng)審批,用工作業(yè)票無效。
2.4.2.4 通過對“三工”安全管理存在問題的分析,結(jié)合安全生產(chǎn)實際,制定措施,強化監(jiān)察,全面地貫徹“誰用工、誰負責”的原則,通過推行用工作業(yè)票的量化管理,嚴格的考核,我們在“三工”和外來人員作業(yè)的安全管理上收到了良好的效果,得到了省局的表揚與肯定,同時在現(xiàn)階段情況下,對新舉措還要進一步完善和提高,得到更廣泛的應(yīng)用。