高壓油氣田防硫化氫中毒管理措施

一、堅(jiān)持“安全發(fā)展”的原則,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。人的生命是最寶貴的,發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)。高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作,是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。各石油天然氣企業(yè)要牢固樹(shù)立以人為本的理念,進(jìn)一步提高做好石油天然氣安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí),堅(jiān)持發(fā)展速度服從于安全生產(chǎn),成本效益服從安全質(zhì)量,確保安全投入,決不允許為控制成本而減少和弱化安全措施,決不允許因追求工程進(jìn)度而忽略安全生產(chǎn)的任何程序和環(huán)節(jié),堅(jiān)持把工作抓細(xì)抓實(shí)抓好,切實(shí)做到科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。各石油天然氣企業(yè)要建立健全以崗位責(zé)任為主要內(nèi)容,以主要負(fù)責(zé)人為中樞的安全責(zé)任體系,把安全責(zé)任分解落實(shí)到所屬各部門(mén)、班組、崗位和人員,做到橫向到邊、縱向到底,不留死角;健全、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理體系和運(yùn)行機(jī)制,全面落實(shí)安全責(zé)任;結(jié)合實(shí)際,實(shí)施安全生產(chǎn)工作績(jī)效量化考核,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

二、加強(qiáng)生產(chǎn)組織,嚴(yán)格對(duì)高壓油氣田的安全監(jiān)管

安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及勘探開(kāi)發(fā)的全過(guò)程。各石油天然氣企業(yè)要將井控管理和防硫化氫工作貫穿于鉆井、地質(zhì)、測(cè)井、錄井、試油(氣)、修井、采油(氣)等作業(yè)的設(shè)計(jì)和施工全過(guò)程;在開(kāi)發(fā)高壓、高含硫、高危地區(qū)的油氣田時(shí),以安全生產(chǎn)為前提,合理規(guī)劃,全面評(píng)估開(kāi)發(fā)方案;根據(jù)不同的地質(zhì)條件、地質(zhì)構(gòu)造、儲(chǔ)氣機(jī)理、地表環(huán)境等特點(diǎn),強(qiáng)化地質(zhì)勘探、施工組織、現(xiàn)場(chǎng)管理、生產(chǎn)工藝流程、設(shè)備設(shè)施選用、應(yīng)急預(yù)案編制與演練等方面的工作,配足井控設(shè)施、設(shè)備和硫化氫監(jiān)測(cè)儀器、儀表;建立嚴(yán)格的技術(shù)管理制度和施工設(shè)計(jì)審批程序,對(duì)鉆井、試油和井下作業(yè),特別是井控、固井、射孔和壓裂等環(huán)節(jié)的施工設(shè)計(jì)、技術(shù)措施實(shí)行嚴(yán)格的技術(shù)論證和審批程序;對(duì)完鉆探井和開(kāi)發(fā)井的工程質(zhì)量、廢棄井處理、探井轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)井等進(jìn)行嚴(yán)格的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要高度重視石油天然氣安全監(jiān)管工作,加強(qiáng)安全監(jiān)管力量,配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員,建立相關(guān)的技術(shù)支撐體系,將高壓、高含硫、高危地區(qū)油氣田的安全監(jiān)管工作納入重要議事日程;組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)講座、培訓(xùn),提高安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和履職能力;嚴(yán)格安全審查和行政許可工作,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅處理各種違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為,督促企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任。

三、嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度,規(guī)范安全生產(chǎn)許可工作

《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》及《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》(原國(guó)家安全監(jiān)管局令第18號(hào))等國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)安全生產(chǎn)審查、許可工作做出了明確規(guī)定。石油天然氣建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,按有關(guān)規(guī)定編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全專(zhuān)篇和驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告,履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收手續(xù)。安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)審查同意,不得施工;未經(jīng)驗(yàn)收合格,不得投入生產(chǎn)和使用。

石油天然氣生產(chǎn)單位以及提供物探、測(cè)井、錄井、鉆井、井下作業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)工程服務(wù)的單位都應(yīng)按《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》(原國(guó)家安全監(jiān)管局令第9號(hào))等規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可證,在今年6月30日前未取得安全生產(chǎn)許可證的,不得繼續(xù)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工程服務(wù)。石油天然氣生產(chǎn)單位不得將專(zhuān)業(yè)技術(shù)工程承包給未取得安全生產(chǎn)許可證的單位。因?qū)⒐こ坛邪o未取得安全生產(chǎn)許可證的單位而導(dǎo)致事故的,要嚴(yán)肅追究甲、乙雙方及有關(guān)人員的責(zé)任。

四、依靠科技進(jìn)步,提高本質(zhì)安全水平和事故防范能力

積極整合我國(guó)石油天然氣安全技術(shù)研究力量,建立一支高素質(zhì)的石油天然氣安全技術(shù)研究隊(duì)伍。在石油天然氣安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢(xún)、應(yīng)急救援、檢測(cè)檢驗(yàn)、立法、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)等方面,積極發(fā)揮有關(guān)科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等作用,逐步形成完整的技術(shù)支撐體系。按照國(guó)家的整體部署,實(shí)施產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,積極推廣和應(yīng)用安全生產(chǎn)科技新成果,采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料,提高抵御事故風(fēng)險(xiǎn)的能力,提升本質(zhì)安全水平。各石油天然氣企業(yè)應(yīng)針對(duì)本企業(yè)在工藝技術(shù)、材料應(yīng)用技術(shù)等方面存在的重大問(wèn)題,加大科技投入,組織有關(guān)科研單位、技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行攻關(guān),力爭(zhēng)在解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題上取得成效。

要積極研究和支持石油天然氣安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè),提出石油天然氣安全生產(chǎn)的法律體系建設(shè)目標(biāo)的意見(jiàn)和建議,特別要針對(duì)井噴等事故多發(fā)的突出問(wèn)題,制定防硫化氫中毒、防井噴失控等相關(guān)部門(mén)規(guī)章,修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),適時(shí)把一些推薦性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。各石油天然氣企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),積極采用國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重新審查本企業(yè)的勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),從技術(shù)上遏制井噴失控、硫化氫中毒等事故的發(fā)生。

五、加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn),推動(dòng)安全文化建設(shè)

各石油天然氣企業(yè)要圍繞防井噴失控、防硫化氫中毒,大力宣傳落實(shí)《鉆井井控技術(shù)規(guī)程》(sy/t6426-2005)等新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)程,強(qiáng)化新技術(shù)、新工藝應(yīng)用和新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的安全培訓(xùn),使職工及時(shí)掌握新的知識(shí)和技能;以各種監(jiān)督人員、基層管理人員和操作人員為重點(diǎn),加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作,從事鉆井生產(chǎn)、技術(shù)和安全管理等有關(guān)人員、在硫化氫環(huán)境中作業(yè)人員必須按規(guī)定經(jīng)過(guò)井控技術(shù)培訓(xùn)、硫化氫監(jiān)測(cè)技術(shù)和人身安全防護(hù)措施的培訓(xùn),經(jīng)考試合格,取得相應(yīng)證書(shū)后方可上崗。

采取多種形式,加強(qiáng)全員安全意識(shí)教育和管理人員社會(huì)責(zé)任教育,努力實(shí)現(xiàn)“零傷害、零事故、零污染”的目標(biāo);認(rèn)真解決職工實(shí)際困難,充分調(diào)動(dòng)人人參與安全管理的主觀能動(dòng)性,積極培養(yǎng)企業(yè)安全文化,使職工由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變,自覺(jué)把各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)際工作中,使安全生產(chǎn)成為一種信念、一種企業(yè)文化,促進(jìn)安全生產(chǎn)基本要素的落實(shí)。

六、完善應(yīng)急救援體系,嚴(yán)肅事故調(diào)查處理

各石油天然氣企業(yè)要加強(qiáng)應(yīng)急救援工作,完善應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資、技術(shù)等資源的配置和裝備,分級(jí)、分層編寫(xiě)事故應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性;加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門(mén)的聯(lián)系,以及對(duì)可能受到影響的周邊群眾進(jìn)行宣傳教育,提高應(yīng)急工作水平;堅(jiān)持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合,搞好各種工況下的防噴演習(xí)和應(yīng)急演練,并針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行總結(jié),修訂完善預(yù)案,提高應(yīng)急處置能力。

各石油天然氣企業(yè)要樹(shù)立井噴失控就是責(zé)任事故、事故是可防可控的觀念,從抓未遂事故、輕傷事故和重傷事故入手,實(shí)事求是,深入調(diào)查,認(rèn)真分析原因,舉一反三,及時(shí)采取防范措施,減少一般死亡事故,防范重特大事故。進(jìn)一步規(guī)范傷亡事故和復(fù)雜險(xiǎn)情逐級(jí)報(bào)告制度,對(duì)于發(fā)生的傷亡事故或社會(huì)影響較大、涉險(xiǎn)達(dá)50人以上以及媒體披露的特大傷害未遂事故,要按照規(guī)定的程序、時(shí)限等要求報(bào)告安全監(jiān)管部門(mén)。對(duì)于死亡事故,按照分級(jí)管理的原則,各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén),按照“四不放過(guò)”的原則,認(rèn)真查處,嚴(yán)肅責(zé)任追究,督促落實(shí)防范措施。

七、開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)督查,消除事故隱患

國(guó)家安全監(jiān)管總局已將防硫化氫中毒和防井噴失控列為今后幾年的重點(diǎn)工作任務(wù)之一。今年下半年,國(guó)家安全監(jiān)管總局將組織中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海洋石油及相關(guān)省(區(qū)、市)安全監(jiān)管局對(duì)高壓、高含硫、高危油氣田及近年發(fā)生過(guò)井噴失控事故、硫化氫中毒事故的油氣田進(jìn)行抽查。重點(diǎn)檢查關(guān)鍵設(shè)備、主要措施和制度落實(shí)情況。