長輸管線第三方交叉施工風險管理措施

隨著經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展,縱橫交錯的管道運行正承受著區(qū)域內(nèi)第三方交叉施工帶來的越來越多的風險,防控任務(wù)艱巨。以“三道防線”和“三個必須”防控第三方交叉施工風險,使管道運行處于安全受控狀態(tài)。

第三方交叉施工,是第三方在管道中心線五米范圍內(nèi)欲進行的各種施工,影響管道的安全運行。在管道上方常見的第三方交叉施工包括:新建公路、鐵路、自來水、光纖通訊、村村通公路、挖塘、修渠、清淤、植樹、農(nóng)民取土、土地平整、棄土棄渣、水工、種植深根作物等。其實施的主體有企業(yè)和農(nóng)民,施工性質(zhì)有合法與非法之分。特點是:報政府審批的工程,在設(shè)計階段會征求管道企業(yè)意見,進行了風險規(guī)避或避讓;一些小工程,往往要降低成本快速施工,個別違法工程甚至采取偷干、蠻干的做法,給管道運行帶來了安全風險。

一、做好風險預(yù)警,掌握防控主動權(quán)

(1)收集第三方交叉施工信息

建立完善的信息收集網(wǎng)。最初抓手是建立信息員隊伍。第三方交叉施工信息的收集,首先就是各站線路員通過巡線工,找到第二類信息源頭的基層干部,發(fā)展信息員。對信息員的選擇和配備,一要人脈廣,二要責任心強,三要疏密有秩、涵蓋所轄線路,四要建立獎勵和定期聯(lián)系制度。

信息收集打的是“親情牌”,走的是群眾路線。除有效發(fā)揮信息員作用外,還要通過發(fā)放宣傳品、上門走訪、舉報當場兌獎等方式,密切與沿線戶主、地方政府及施工企業(yè)的聯(lián)系與溝通,加大他們主動告知施工信息的頻率。及時了解掌握更為全面的施工信息,爭取避讓或提前采取管道保護措施,消除施工風險隱患。

(2)巡線工巡護防線

巡線工是管道線路管理的主要力量之一。他們的主要工作是徒步巡線、小治理、信息收集、電位采集、違章占壓控制并上報站線路員。上午8—11時,是第三方機械施工的高發(fā)頻段。巡線工應(yīng)在該時段加強巡護,主動查找管道沿線的挖掘機、開溝機、打井隊等大型作業(yè)設(shè)備。在機械上粘貼警示帶,向操作人員發(fā)放宣傳品,宣傳《管道法》和注意事項,達到認識管道標識、知法、懂法的目的。

為提高巡護效率,要細化巡線工巡護內(nèi)容:每天至少和兩名沿線戶主進行交流(即全年可與80%戶主交流兩遍);每周兩次走訪信息員;每年要上門走訪沿線每位戶主,宣傳告知管道保護內(nèi)容。

(3)物防防護防線

依據(jù)《管道法》規(guī)定,管道地面標識不清是企業(yè)責任。因此,管理處要督導(dǎo)各站將管道上方的地面標識埋設(shè)準確、通透,標注出管道位置、埋深和相應(yīng)的警示標語,特別是對“高后果區(qū)”應(yīng)進行加密敷設(shè)。對于淺埋點、路邊溝渠應(yīng)進行綜合治理,如用加蓋蓋板等保護措施來消減風險。逐步探尋和使用光纖預(yù)警系統(tǒng)等先進設(shè)備。

二、做好協(xié)調(diào)督導(dǎo),規(guī)避操作風險

(1)“責”與“利”必須有效配置

線路員和巡線工是控制第三方交叉施工風險、確保管道運行安全的中堅力量。他們冬冒嚴寒,夏頂酷暑,工作條件艱苦、責任重大。因此,實行人性化管理,配備必要的設(shè)施和物資確有必要。

一是在巡護車輛上配備“線路集成工具包”。所備物品主要包括:一個文件夾(內(nèi)裝《第三方施工告知書》、《臨時用工看護協(xié)議》、《信息獎勵領(lǐng)款單》、宣傳頁、筆等)、白灰袋、小木楔、警戒帶、彩旗帶、鐵撬、卷尺、手電筒。汛期還應(yīng)有編織袋等工具以及各類精密儀器,以有效應(yīng)對突發(fā)事件。

二是根據(jù)季節(jié)變化,配備帽子、太陽鏡、雨衣、雨鞋等。巡線工全部雇傭當?shù)剞r(nóng)民,每月支付幾百元工資。如果不只是簡單地把他們看成是雇工,而是當成企業(yè)的一份子,讓他們參與獻計獻策、獎懲評議、物品核發(fā)等,就容易使他們產(chǎn)生企業(yè)歸屬感,激發(fā)他們的自豪感和責任心,樹立和提高他們在親屬中的威望和影響力,起到廣泛的宣傳帶動效應(yīng)。

(2)“法”與“情”必須合理兼顧

第三方交叉施工引起的事故屢見不鮮。其主要癥結(jié):一是施工方對管道缺乏了解,盲目施工;二是雙方協(xié)調(diào)時間過長造成強行施工。因此,線管人員既要維護法律的嚴肅性,又要增強溝通的靈活性。

首先,提高沿線群眾的法律意識和風險意識。通過通告、彩頁、電影、宣傳品等形式,反復(fù)宣傳《管道法》和《事故案例》。使他們認識到“保護管道就是愛惜自己,違法施工責任重大”。對不聽勸阻、惡意施工者,要提請當?shù)毓矙C關(guān)予以法律嚴懲,彰顯法律的嚴肅性。

其次,妥善處理施工方與管道方的利益沖突。管線通過地區(qū)輻射面廣、地貌復(fù)雜、人員素質(zhì)參差不齊。隨著第三方施工的日漸增多,防控難度極大。因此,不能只是例行公事的程序化管理。要轉(zhuǎn)變觀念,主動了解、溝通、反饋,協(xié)商解決他們與管道方的遺留問題,化解怨氣、消除對立情緒,營造良好的管道保護氛圍。對合法的第三方施工,必要時由管道方想辦法、出方案、出費用,從根本上變“堵”為“疏”,加快施工速度,消除施工風險,確保管道和群眾安全。

(3)“防”與“護”必須齊抓共管

一是按照管線里程配備巡線工,實現(xiàn)巡護全覆蓋。依照國家臨時用工規(guī)定,巡線工每日工作時間不超過3—4個小時。因此,要以能夠在規(guī)定時間內(nèi)走完的平均里程為標準,確定巡線工人數(shù)。

二是強化責任落實,建立自下而上的考核機制。對巡線工采用gps巡線跟蹤系統(tǒng)和現(xiàn)場貼條回復(fù)等手段進行巡線監(jiān)控;各站的線路員要為每名巡線工建立巡護檔案,定期召開評議會進行點評;管理處管道科要建立各站的考評檔案,定期公布考核結(jié)果。所有考評均要與集體及相關(guān)個人工資等收入掛鉤,兌現(xiàn)獎懲。

三是對施工現(xiàn)場進行風險評估和監(jiān)控。主要包括以下程序:

定位。先測量定位,再開挖驗證。一定要找到管道、光纜的準確位置,防止誤測。

向第三方告知。將管道、光纜位置和深度,告知第三方業(yè)主、施工方負責人、挖掘機手。講清利害關(guān)系,并在《告知書》上畫出簡略圖紙后交給對方簽字確認。

設(shè)立警示標志。立警示牌、撒白灰線、拉警戒帶、釘木楔,標出管道位置、深度和走向。必要時安排專人現(xiàn)場監(jiān)護。簽訂《臨時用工看護協(xié)議》,協(xié)議中要有控制草圖、要求、待遇、雙方聯(lián)系方式等內(nèi)容。

向上級報告。線路員應(yīng)及時向管理處管道科發(fā)送第三方施工報告。主要包括:對方單位欲進行的施工內(nèi)容、現(xiàn)場勘查情況、處置建議。管道科應(yīng)在48小時內(nèi)做出書面回復(fù)。較大型施工應(yīng)依據(jù)《管道法》報告當?shù)匕l(fā)改委能源局處理。

開挖。在開挖管道和光纜時,線路員必須全程現(xiàn)場監(jiān)護,邊檢測邊挖掘,嚴防傷及管道和光纜。

“三道防線、三個必須”管理手段的實施取得了一定效果,還需今后在實際工作中進一步得到驗證和完善。