上海市建筑工程施工許可管理實施標準

第一條 為規(guī)范本市建筑工程施工許可審批和監(jiān)督管理,維護建筑市場秩序,確保工程質(zhì)量安全,依據(jù)《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》和《上海市建筑市場管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,制訂本實施細則。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)工程投資額在100萬元及以上的房屋建筑工程及其附屬設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋裝修裝飾工程,建設(shè)單位在開工前應(yīng)當依照本實施細則和本市建設(shè)工程分級管理原則,向市、區(qū)(縣)建設(shè)行政管理部門或?qū)嵭形泄芾淼奶囟▍^(qū)域管委會(以下簡稱發(fā)證機關(guān))申請領(lǐng)取施工許可證。

第三條 建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證,應(yīng)當具備下列條件,并提交相應(yīng)的證明文件:

(一)依法應(yīng)當辦理用地批準手續(xù)的已辦理,并取得用地批準文件。

(二)依法應(yīng)當辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的已辦理,并取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

(三)施工場地已經(jīng)基本具備施工條件,需要征收房屋的,其進度符合施工要求,建設(shè)單位應(yīng)當提供施工場地已經(jīng)基本具備施工條件的承諾書或者其他證明文件。有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施,施工質(zhì)量安全措施經(jīng)質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)場審核合格。

(四)依法已確定施工企業(yè),按照規(guī)定應(yīng)當招標的建筑工程沒有招標,應(yīng)當公開招標的工程沒有公開招標,或者肢解發(fā)包工程,以及將建筑工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的,所確定的施工企業(yè)無效。按照規(guī)定應(yīng)當委托監(jiān)理的建筑工程已委托監(jiān)理。相應(yīng)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理合同應(yīng)當完成信息報送。

(五)有滿足施工需要的技術(shù)資料,依法應(yīng)當進行施工圖設(shè)計文件審查的已按規(guī)定審查合格,并取得經(jīng)備案的《施工圖設(shè)計文件審查合格證書》。

(六)建設(shè)資金已經(jīng)落實。建設(shè)工期不足一年的,到位資金原則上不得少于建筑工程合同價的50%,建設(shè)工期超過一年的,到位資金原則上不得少于建筑工程合同價的30%,并且建設(shè)單位應(yīng)當支付給施工企業(yè)的不少于建筑工程合同價10%的預(yù)付款。建設(shè)單位應(yīng)當提供本單位截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料。存在拖欠工程款情形的建設(shè)單位,應(yīng)當提供銀行付款保函或者其他第三方擔保。政府投資工程按財政部門支付要求落實資金。

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第四條 建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證,應(yīng)當按照下列程序辦理:

(一)網(wǎng)上申請

建設(shè)單位使用數(shù)字證書登錄“上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會門戶網(wǎng)站網(wǎng)上辦事大廳”,進入“建筑工程施工許可辦理系統(tǒng)”,按下列程序完成網(wǎng)上申請:

1、填寫申請表。網(wǎng)上填寫《上海市建筑工程施工許可證申請表》(以下簡稱申請表)和《上海市建筑工程質(zhì)量安全措施現(xiàn)場審核表》(以下簡稱現(xiàn)場審核表),并確認申請表中每項工程明細應(yīng)當與建設(shè)工程規(guī)劃許可證相應(yīng)的內(nèi)容一致。

2、申請表和承諾書蓋章。打印申請表、現(xiàn)場審核表和五方責任主體項目負責人終身質(zhì)量責任承諾書(含法定代表人授權(quán)書),按規(guī)定完成參與各方蓋章、簽字。

3、掃描上傳材料。掃描上傳相關(guān)證明文件、蓋章簽字后的現(xiàn)場審核申請表和五方責任主體項目負責人終身質(zhì)量責任承諾書(含法定代表人授權(quán)書)。

4、提交申請。完成提交申請后,網(wǎng)上獲取窗口申請告知單。

(二)窗口申請

建設(shè)單位攜帶持第三條中第(一)、(二)、(三)、(六)、(七)項規(guī)定的證明材料及申請表,到相應(yīng)的發(fā)證機關(guān)施工許可受理窗口申請施工許可證。材料齊全、證明材料和申請范圍符合要求的,應(yīng)當接收施工許可申請材料,并出具材料接收憑證和現(xiàn)場審核通知書。已開工建筑工程的后續(xù)專業(yè)工程施工,不再進行現(xiàn)場審核。材料不齊全或者不符合要求的,應(yīng)當當場或者自接收之日起五個工作日內(nèi)一次性書面告知建設(shè)單位補正,審批時間按材料補正完成之日起計算。

(三)質(zhì)量安全措施現(xiàn)場審核

自材料接收之日起三個工作日內(nèi),質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當告知建設(shè)單位現(xiàn)場審核時間,并自告知之日起七個工作日內(nèi)完成質(zhì)量安全措施現(xiàn)場審核。現(xiàn)場審核前,建設(shè)、監(jiān)理和施工等單位應(yīng)

當完成需配置的現(xiàn)場管理技術(shù)人員實名制登記?，F(xiàn)場審核時,建設(shè)單位應(yīng)當向質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)提供企業(yè)蓋章的現(xiàn)場審核表、五方責任主體項目負責人終身質(zhì)量責任承諾書(含法定代表人授權(quán)書)和經(jīng)實名制登記的現(xiàn)場管理技術(shù)人員表。

通過審核的,質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)場審核表中簽署審核合格意見,并在信息系統(tǒng)中確認審核完成;審核未通過的,應(yīng)當向建設(shè)單位出具現(xiàn)場審核整改通知書,一次性告知整改要求。建設(shè)單位在整改完成后,向原審核的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)提出申請,質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當在七個工作日內(nèi)完成質(zhì)量安全措施現(xiàn)場審核。

(四)核發(fā)施工許可證。發(fā)證機關(guān)應(yīng)當自現(xiàn)場審核通過之日起十個工作日內(nèi),對符合條件的,頒發(fā)施工許可證;不符合條件的,應(yīng)當在審批時限內(nèi),出具不予批準通知書,并說明理由。

第五條 施工總承包范圍外的,建設(shè)單位單獨發(fā)包的樁基、幕墻、機電、裝修等專業(yè)工程施工前,應(yīng)當申領(lǐng)施工許可證。建設(shè)單位將施工總承包范圍外的專業(yè)工程另行發(fā)包的,應(yīng)當事先與施工總承包單位書面約定現(xiàn)場管理方式。

第六條 建筑工程配套的民防、綠化等工程施工前,建設(shè)單位應(yīng)當向相應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)報送開工信息,并接受其監(jiān)督。

第七條 施工許可證信息不得隨意變更。建設(shè)單位或施工單位發(fā)生變更的,建設(shè)單位應(yīng)當重新申請領(lǐng)取施工許可證,原施工許可證廢止。參建各方主體項目負責人發(fā)生變更的,按人員變更相關(guān)規(guī)定辦理。其他證書內(nèi)容發(fā)生變更的,建設(shè)單位應(yīng)當在網(wǎng)上

填寫《上海市建筑工程施工許可證變更表》,攜帶相關(guān)證明材料,向原發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)。

第八條 施工許可證應(yīng)當放置在施工現(xiàn)場備查。除保密工程外,建設(shè)單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場的顯著位置向社會公示建設(shè)工程施工許可證信息。公示信息包括:施工許可證編號、工程名稱、建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模、參建單位、合同工期、項目負責人、二維驗證碼圖片等。公眾可通過掃描二維驗證碼核驗施工許可信息。

第九條 建設(shè)單位應(yīng)當自施工許可證發(fā)證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的,應(yīng)當在期滿前向發(fā)證機關(guān)申請延期,并說明理由;延期以兩次為限,每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的,施工許可證自行廢止。

第十條 在建的建筑工程因故中止施工的,建設(shè)單位應(yīng)當自中止施工之日起一個月內(nèi)向受監(jiān)的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)和發(fā)證機關(guān)報告,報告內(nèi)容包括:中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等,報告應(yīng)由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方確認蓋章。建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時,建設(shè)單位應(yīng)當向受監(jiān)的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)和發(fā)證機關(guān)報告;中止施工超過一年的建筑工程恢復(fù)施工前,建設(shè)單位應(yīng)當向受監(jiān)的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)申請現(xiàn)場質(zhì)量安全現(xiàn)場措施審核。審核通過后,攜帶現(xiàn)場審核表向發(fā)證機關(guān)申請施工許可證核驗。發(fā)證機關(guān)審核建設(shè)單位、施工單位和施工范圍等內(nèi)容是否變更,無變更的,通過核驗;不通過核驗的,施工許可證自行廢止,建設(shè)單位應(yīng)當重新辦理施工許可證。

第十一條 市、區(qū)(縣)建設(shè)行政管理部門和實行委托管理的特定區(qū)域管委會應(yīng)加強建筑施工許可證監(jiān)督管理,對取得施工許可證后條件發(fā)生變化、延期開工、中止施工等行為進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)無施工許可證施工的,應(yīng)當責令停工,依法對相關(guān)企業(yè)和責任人進行處罰,并補辦施工許可證。補發(fā)施工許可證時應(yīng)當滿足以下條件:

(一)符合施工許可證發(fā)放所規(guī)定的條件;

(二)違法行為相關(guān)責任主體已被實施行政處罰;

(三)已施工的工程質(zhì)量符合要求。

建筑工程已完工的,市、區(qū)(縣)建設(shè)行政管理部門或?qū)嵭形泄芾淼奶囟▍^(qū)域管委會應(yīng)當出具處理意見,不再補發(fā)施工許可證。

第十二條 施工許可證由正文和附件組成,正文分為正本和副本,正本和副本具有同等法律效力。施工許可證附件由建設(shè)單位在網(wǎng)上自行打印。任何單位和個人可通過施工許可證上的二維碼驗證施工許可證信息。

第十三條 《建筑法》第八十三條第三款規(guī)定的建筑活動,不適用本實施細則。

工程投資額30萬元及以上至100萬元以下的工程實行開工備案,具體辦法另行制定。

第十四條 本實施細則由上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會負責解釋。

第十五條 本實施細則自2023年7月1日起施行,有效期五年。《關(guān)于明確本市建筑工程施工許可前質(zhì)量安全措施現(xiàn)場審核辦理程序的通知》(滬建交〔2022〕405號)同時廢止。