建立財(cái)政公物倉制度落實(shí)資產(chǎn)管理辦法

建立財(cái)政公物倉制度，落實(shí)資產(chǎn)管理辦法

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各級政府主辦或由部門承辦的大型活動逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)購置數(shù)量也呈不斷增長的趨勢，如何避免重復(fù)購建，又能保證政府及其有關(guān)部門履行好服務(wù)職能，節(jié)約有限的財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的使用效益，進(jìn)一步強(qiáng)化對行政事業(yè)單位及國有企業(yè)資產(chǎn)的管理。筆者認(rèn)為，建立完善有中國特色的財(cái)政公物倉管理制度，是更好的貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)管理辦法的重要途徑,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建節(jié)約型社會的必然需要，本文將對如何建立完善財(cái)政公物倉制度進(jìn)行有益的探索。

一、建立財(cái)政公物倉制度的理論依據(jù)

公物倉是指為進(jìn)一步加強(qiáng)罰沒物資的監(jiān)督管理，規(guī)范行政事業(yè)單位公物處置行為，確保企業(yè)國家財(cái)產(chǎn)和行政事業(yè)資產(chǎn)的保值增而規(guī)定的資產(chǎn)收、繳、用制度，目的是保證國有資產(chǎn)運(yùn)行安全，提高國有資產(chǎn)利用效率。2023年5月1日開始實(shí)行的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》，2006年7月1日施行的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》都明確規(guī)定了加強(qiáng)了國有資產(chǎn)管理的法律規(guī)范，建立財(cái)政公物倉制度，可有效的實(shí)現(xiàn)對各類國有單位的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配和統(tǒng)一處置，規(guī)范行政性罰沒物資等非稅收入的管理，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的運(yùn)作平臺。按照國有資產(chǎn)管理實(shí)行“國家統(tǒng)一所有，政府分級管理，單位占有使用”的原則，今后各類國有單位的閑置、報(bào)廢、超標(biāo)和超配(編)資產(chǎn)、更新置換出來的資產(chǎn)、經(jīng)政府批準(zhǔn)舉辦的大型節(jié)慶和會議(文體和展覽)等活動購置，或接收捐贈可循環(huán)使用的資產(chǎn)，一律繳入財(cái)政公物倉管理和處置。國有單位申請購置資產(chǎn)，凡公物倉內(nèi)備有的物資，將從公物倉優(yōu)先調(diào)撥給各單位使用。同時(shí)，對確實(shí)不需用的資產(chǎn)，面向社會按程序采取公開拍賣、競爭性談判等方式處置。公物倉處置資產(chǎn)取得的收入，全額上繳國庫，納入預(yù)算管理。

二、各地經(jīng)驗(yàn)及主要成效

（一）有力的促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)

公物倉管理實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案與保管、處置罰沒物資相分離，有效解決了以往執(zhí)法辦案、罰沒物資管理和罰沒物資處置工作方面職責(zé)不清晰、分工不明確、管理粗放的問題，又保證了國庫的收益，有利于一線執(zhí)法部門專心從事監(jiān)管執(zhí)法工作，防止干部利用查扣違法經(jīng)營財(cái)物的機(jī)會產(chǎn)生不廉潔行為。

（二）維護(hù)了國有資產(chǎn)的安全和完整

建通過立健全公物倉管理制度，使各單位的增量資產(chǎn)和閑置、待處置等存量資產(chǎn)的管理得到加強(qiáng)和規(guī)范，明確了各部門的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化了監(jiān)督管理。公物倉運(yùn)行兩年來，青島市按規(guī)定開展了可調(diào)配物資的收繳工作，先后對亞洲外長會議、重要演出任務(wù)、青島國際帆船賽、第八屆全國小提琴比賽、清理滸苔、奧帆賽等全市大型活動購置的資產(chǎn)辦理了入庫手續(xù)，累計(jì)收繳各類可調(diào)配物資價(jià)值3733萬元，有效避免了資產(chǎn)的流失，并為資產(chǎn)的調(diào)配工作提供了物質(zhì)保障。

（三）有效的盤活了國有資產(chǎn)存量

根據(jù)公物倉管理的有關(guān)規(guī)定，對納入公物倉管理的可調(diào)配物資進(jìn)行了統(tǒng)一調(diào)配，如青島市先后對2008奧帆賽非注冊記者新聞中心、奧帆安保、奧帆賽開閉幕儀式工作部、十一運(yùn)青島組委會、援川辦、市質(zhì)監(jiān)局等活動所需部分設(shè)備、車輛，從公物倉庫調(diào)劑解決，累計(jì)調(diào)撥各類資產(chǎn)7384.06萬元，有效盤活了公物倉資產(chǎn)，節(jié)約了財(cái)政資金，保障了相關(guān)部門工作開展，充分發(fā)揮公物倉資產(chǎn)調(diào)劑作用。

（四）推進(jìn)了國有資產(chǎn)的共享共用

對行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)處置的規(guī)范，有利于促進(jìn)政府資源的重新合理配置和共享共用，有利于提高資產(chǎn)的利用效率，有利于推進(jìn)節(jié)約型政府的建設(shè)，節(jié)約財(cái)政資金。如，青島市財(cái)政局對通過進(jìn)一步拓展公物倉的職能，對部分事業(yè)單位閑置不用的資產(chǎn)進(jìn)行了無償調(diào)撥。如將某校閑置的學(xué)員家具包括雙層床280套、寫字桌辦公桌239套、長凳537個(gè)、衣櫥書櫥530套，調(diào)撥某區(qū)市兩所困難學(xué)校，解決了受贈學(xué)校新學(xué)期開學(xué)面臨的教學(xué)設(shè)施短缺的問題，使準(zhǔn)備報(bào)廢的物資設(shè)備又重新發(fā)揮作用，產(chǎn)生了良好的社會效益。財(cái)政公物倉實(shí)質(zhì)是一種行政事業(yè)資產(chǎn)的精細(xì)化管理模式。通過財(cái)政公物倉，對行政事業(yè)單位設(shè)備購置等較大的支出嚴(yán)格控制，堅(jiān)持“能不購置的盡量不購置，確需購置的盡量調(diào)劑”的原則，節(jié)約了行政開支。同時(shí)，將使用財(cái)政性專項(xiàng)資金一次性安排的大型會議、展覽、典禮、突擊性工作等所購置的資產(chǎn)，被撤消的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)撤消后的所有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位閑置的固定資產(chǎn)以及有關(guān)罰沒財(cái)物等全部納入再分配管理。各部門、單位確因工作需要必須購置的資產(chǎn)，原則上通過財(cái)政公物倉調(diào)劑解決，如果公物倉沒有合適的資產(chǎn)可供調(diào)劑，在落實(shí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的前提下，由部門、單位通過政府采購渠道進(jìn)行購置。

（五）有利于規(guī)范行政執(zhí)法行為

在以往各類行政執(zhí)法過程中，罰沒物品的保管和處置基本由辦案部門甚至辦案人員一手操作，隨意性較大，不利于隊(duì)伍的廉政建設(shè)；沒有規(guī)范的存放場地和統(tǒng)一的保管要求，有的罰沒物品存放多年，損壞丟失等情況時(shí)有發(fā)生，容易導(dǎo)致行政訴訟和造成國家財(cái)產(chǎn)的損耗甚至流失；罰沒物品的處置渠道和出口不盡規(guī)范。對罰沒物品的銷毀、變價(jià)處置、拍賣等，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有隨意處置的現(xiàn)象。有些單位隨意指定拍賣機(jī)構(gòu)和物品回收企業(yè)，既缺乏公平競爭，又容易導(dǎo)致不廉潔的行為發(fā)生。如何規(guī)范管理和妥善處置罰沒物資，一直是一個(gè)難以解決的問題。罰沒物資的處理是行政執(zhí)法辦案的最后環(huán)節(jié)，也是容易出現(xiàn)問題的重要環(huán)節(jié)。多年來，北京市等地的行政機(jī)關(guān)逐步施行了公物倉管理，對行政執(zhí)法過程中收取牟罰沒物資統(tǒng)一上繳政府財(cái)政公物倉，由公物倉管理部門按資產(chǎn)管理的法律法規(guī)要求進(jìn)行處置，有效的堵塞了資產(chǎn)管理方面的漏洞，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。實(shí)施罰沒物品公物倉制度以來，從機(jī)制上打造了執(zhí)法腐敗的防火墻，收到了明顯成效，得到社會各界的積極評價(jià)，有效地促進(jìn)了隊(duì)伍的廉政建設(shè)。

三、完善公物倉制度的主要建議

(一）建立健全規(guī)章制度，為財(cái)政公物倉建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)

一是制定國家統(tǒng)一的《公物倉管理辦法(試行)》、《公物倉管理制度》等規(guī)范，為公物倉建設(shè)及管理提供完善的制度保障。明確集中管理可調(diào)配物資的范圍和集中管理物資的上繳、調(diào)配及處置程序，使公物倉運(yùn)行有章可循。在資產(chǎn)“入口”環(huán)節(jié)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置審批；在資產(chǎn)處置上，明確公開、公平的市場化操作原則；在收益管理上，進(jìn)行“收支兩條線”管理。

二是建立健全集中管理可調(diào)配物資的財(cái)務(wù)管理制度。一是按照《會計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，明確集中管理物資的實(shí)物管理由公物倉負(fù)責(zé)，會計(jì)核算由國庫支付局負(fù)責(zé)的原則。國庫支付局建立了集中管理物資的總賬和明細(xì)賬，準(zhǔn)確反映管理物資的原價(jià)、增減情況，確保賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符。制定物資倉儲管理制度、會計(jì)核算制度、定期盤點(diǎn)制度、處置拍賣制度，以保證資產(chǎn)的安全完整。

（二）勇于創(chuàng)新，大力推進(jìn)公物倉建設(shè)

一是改變可調(diào)配物資的配備方式，實(shí)行集中購置，統(tǒng)一配備。對大型活動所需設(shè)備物資由財(cái)政公物倉根據(jù)需要集中購置、統(tǒng)一配備，不再為臨時(shí)性活動或臨時(shí)性工作專門安排設(shè)備物資購置經(jīng)費(fèi)。即對能由公物倉調(diào)配的設(shè)備物資，先從公物倉內(nèi)調(diào)配；倉內(nèi)設(shè)備物資不能滿足需要確需購置的，購置經(jīng)費(fèi)不再核撥使用單位，由公物倉代為購置，調(diào)撥單位使用。調(diào)配和新購置的設(shè)備物資歸政府所有，由財(cái)政公物倉負(fù)責(zé)管理，以減少資產(chǎn)的重復(fù)購置。

二是物資收繳過程引入預(yù)算管理手段，實(shí)行無償調(diào)用與逾期有償使用相結(jié)合。單位使用公物倉物資，活動期間按規(guī)定的程序無償調(diào)用，活動結(jié)束后按期繳回公物倉。未按期繳回的，督促單位及時(shí)上繳設(shè)備物資；逾期超過一定時(shí)間不再收回，由財(cái)政預(yù)算業(yè)務(wù)處按物資原價(jià)將經(jīng)費(fèi)指標(biāo)從單位公用經(jīng)費(fèi)中劃轉(zhuǎn)至公物倉。劃轉(zhuǎn)款項(xiàng)用于補(bǔ)充公物倉購置其他需調(diào)配的物資，從而降低行政成本。

三是制定特殊設(shè)備的管理和處置方式。對一些專業(yè)性較強(qiáng)、保管存儲有特殊要求的設(shè)備，實(shí)行委托管理；對個(gè)別使用頻率較低的設(shè)備，活動結(jié)束后可采用轉(zhuǎn)讓或公開拍賣的方式進(jìn)行處置，處置所得按規(guī)定上繳財(cái)政。

四是嚴(yán)格公物倉集中管理設(shè)備處置的審批程序。對達(dá)到規(guī)定使用年限或因其他原因需處置的設(shè)備物資，財(cái)政公物倉嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

（三）制定切實(shí)可行辦法，管好公物倉

一是嚴(yán)格公物倉資產(chǎn)管理。公物倉資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行：專庫存放、專人保管、專戶管理。政府組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)、舉辦大型會議（活動）所需的除一次消耗品外的資產(chǎn)，由牽頭部門提出申請后從公物倉借用，其它企業(yè)、行政、事業(yè)單位因臨時(shí)或突擊性工作需要而單位又不能調(diào)劑解決的資產(chǎn)，也可從公物倉借用或租賃。借用或租賃期滿，使用單位應(yīng)及時(shí)將資產(chǎn)交回公物倉。對更新?lián)Q代較快的自動化辦公設(shè)備，公物倉將及時(shí)進(jìn)行調(diào)劑使用，避免造成損失和浪費(fèi)。不但有效地滿足了活動的需要，而且資產(chǎn)能夠循環(huán)利用，充分發(fā)揮了資產(chǎn)的使用效率。

二是把好公物倉監(jiān)督關(guān)。公物倉管理的整個(gè)工作流程，突出體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督管理，這是堵塞工作漏洞的有效手段，確保公物倉管理起到規(guī)范執(zhí)法、防治腐敗行為的治本作用。

總之，財(cái)政公物倉管理制度的實(shí)行，對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)和建立資源共建共享共用機(jī)制，都將起到積極的推動作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，符合國有單位、機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，具有很強(qiáng)的推廣價(jià)值和可復(fù)制性。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，督促責(zé)任單位將應(yīng)納入公物倉管理的物資及時(shí)入庫，充實(shí)庫存物資，并結(jié)合中央關(guān)于資產(chǎn)管理改革的有關(guān)方針政策，開展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的交流與推廣，進(jìn)一步拓展公物倉的職能，加強(qiáng)政府資源的共享和整合，提高財(cái)政資金的使用效益。