江西省地質(zhì)環(huán)境治理專項資金管理辦法

江西省地質(zhì)環(huán)境項目管理暫行辦法

第一章總則

第一條

為加強我省中央財政和省級財政支持的地質(zhì)環(huán)境項目管理，確保項目順利實施，根據(jù)國務院《地質(zhì)災害防治條例》、國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》和財政部、國土資源部《特大型地質(zhì)災害防治專項資金管理暫行辦法》、《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理專項資金管理辦法》、《國家級地質(zhì)遺跡保護專項資金管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本暫行辦法。

第二條

本辦法適用于本省行政區(qū)范圍內(nèi)中央財政和省級財政專項資金支持的地質(zhì)災害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、地質(zhì)遺跡保護、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究等項目的立項、實施、驗收和監(jiān)督管理。

（一）地質(zhì)災害防治項目是指對自然因素引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷等地質(zhì)災害進行調(diào)查評估、監(jiān)測預警、應急處置、勘查與工程治理等項目。

（二）礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目是指采用工程措施、生物措施等對采礦活動造成的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、含水層破壞、土地損毀、植被和景觀破壞等礦山地質(zhì)環(huán)境問題進行治理、生態(tài)環(huán)境修復等項目。

（三）地質(zhì)遺跡保護項目是指為保護地質(zhì)遺跡進行的科考、調(diào)查、評價、保護工程，以及監(jiān)測預警系統(tǒng)、標識解說系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、科學展示工程建設等項目。

（四）地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究項目主要是指公益性的區(qū)域地質(zhì)災害、水工環(huán)地質(zhì)等調(diào)查和研究項目。

第三條

項目實施實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、公告公示制、審計制。

第四條

從事地質(zhì)災害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理勘查、設計、施工和監(jiān)理業(yè)務的單位，應當具有相應的地質(zhì)災害治理工程勘查、設計、施工、監(jiān)理資質(zhì)。從事地質(zhì)遺跡保護業(yè)務的單位，應當具有地質(zhì)勘查、規(guī)劃設計、工程咨詢、建筑施工等相應資質(zhì)。從事地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價業(yè)務的單位應當具備相應的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查資質(zhì)，屬地質(zhì)災害調(diào)查評價和研究的項目，還應當同時具備地質(zhì)災害治理工程勘查資質(zhì)。地質(zhì)環(huán)境項目中造林復綠單獨成標段招投標的，可以由具備相應的園林綠化資質(zhì)的單位承擔。

第五條

省國土資源廳會同省財政廳負責全省地質(zhì)環(huán)境項目的監(jiān)督管理，具體負責組織項目立項可行性論證、項目實施方案審查、實施過程監(jiān)督管理和項目驗收等工作；

設區(qū)市國土資源（礦管）部門會同市財政部門負責本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境項目立項申報、監(jiān)督管理、指導和監(jiān)管項目決算及初步驗收等工作；

縣級國土資源（礦管）部門會同縣級財政部門負責本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境項目實施的監(jiān)督管理等工作；

由國土資源（礦管）部門承擔的項目，由其上一級國土資源（礦管）部門會同財政部門監(jiān)督管理。

第六條

項目承擔單位對項目實施、工程進展、工程質(zhì)量、資金使用及項目實施效果等負責。

第七條

項目的調(diào)查、勘查、設計、施工、監(jiān)理等單位對所承接項目的進度、質(zhì)量、安全和成果負責。嚴禁項目設計與施工、施工與監(jiān)理由同一單位或者有隸屬關(guān)系的單位承擔，嚴禁項目轉(zhuǎn)包、分包。

第八條

地質(zhì)環(huán)境項目的資金管理按照財政部、國土資源部相關(guān)資金管理辦法和《江西省地質(zhì)環(huán)境項目專項資金管理辦法》和《江西省地質(zhì)環(huán)境項目概（估）算編制規(guī)定》執(zhí)行，項目結(jié)余資金按《江西省土地整治和地質(zhì)環(huán)境項目結(jié)余資金管理暫行辦法》使用和管理。

第二章地質(zhì)環(huán)境項目立項

第九條

地質(zhì)災害防治項目立項條件：

（一）由自然因素引發(fā)的地質(zhì)災害，造成人員死亡10人（含）以上，或直接經(jīng)濟損失500萬元以上，需要應急治理的；

（二）由自然因素引起的地質(zhì)災害（主要指滑坡、崩塌和泥石流），直接威脅人員生命安全30人以上，或潛在經(jīng)濟損失超過1000萬元，需要而且能夠進行工程治理的；

（三）地質(zhì)災害調(diào)查、評價、應急勘查；

（四）其他符合特定條件的地質(zhì)災害防治項目。

直接危及鐵路、公路、航道、水利工程、市政設施的地質(zhì)災害，危及廠礦企業(yè)、事業(yè)單位（不含學校、醫(yī)院）等受災主體較單一的地質(zhì)災害，危害農(nóng)（林、牧）區(qū)的地質(zhì)災害，因工程建設等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害，不屬于本辦法立項支持范圍。

第十條

礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目立項條件：

（一）治理責任主體滅失，礦山地質(zhì)環(huán)境問題嚴重影響當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活確需治理的；

（二）國有礦山在計劃經(jīng)濟時期因礦產(chǎn)資源開采活動造成礦山地質(zhì)環(huán)境問題，嚴重影響當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活確需治理，且歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理范圍明確的；

（三）省級以上礦山公園或者具有典型意義的古采礦遺址、礦業(yè)遺跡需要修護和保護的；

（四）其他符合特定條件的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目。

申報治理區(qū)已治理并取得明顯成效或正在進行同類型治理項目的，在采礦山尾礦庫閉庫治理工程等與安全生產(chǎn)有關(guān)的，不屬于本辦法立項支持范圍。

第十一條

地質(zhì)遺跡保護項目立項條件：

（一）省級以上地質(zhì)公園為保護地質(zhì)遺跡，明確地質(zhì)遺跡邊界，防止地質(zhì)遺跡破壞和損毀開展的地質(zhì)遺跡保護工程，包括地質(zhì)遺跡調(diào)查評價和科學考察、保護性設施建設和監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、現(xiàn)場保護和搶救性發(fā)掘及防災治理工程等；

（二）為加強地學科普、宣傳教育，在地質(zhì)遺跡保護區(qū)內(nèi)進行的地質(zhì)遺跡科普宣傳及展示工程建設。包括博物館展示系統(tǒng)、各類標識系統(tǒng)、地質(zhì)遺跡保護信息系統(tǒng)、科考路線步行道、地質(zhì)公園主、副碑建設等；

（三)收集和保護本地區(qū)的地質(zhì)遺跡標本。包括搶救和保護已暴露的古生物化石和本區(qū)地質(zhì)遺跡標本收集購置，及為展示標本建設的展示設施；

（四）其他急需的地質(zhì)遺跡保護工程。

與實施項目無關(guān)的設備、裝備、旅游接待設施、辦公生活設施和水、電、路、通信等基礎設施建設以及應由地質(zhì)公園自主開展科研項目、出版研究報告、著作、地質(zhì)公園總體規(guī)劃修編等，不屬于本辦法立項支持范圍。

第十二條

地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究項目立項條件：

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展或者規(guī)劃急需的基礎性、公益性的區(qū)域地質(zhì)災害、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等調(diào)查。

（二）為提高我省地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災害防治技術(shù)水平與能力的基礎研究項目，引進、開發(fā)新技術(shù)新方法項目。

第十三條

省國土資源廳會同省財政廳根據(jù)國家和省有關(guān)要求，結(jié)合地質(zhì)環(huán)境有關(guān)專項規(guī)劃，每年下發(fā)年度立項通知，提出年度地質(zhì)環(huán)境項目申報具體要求。

地質(zhì)環(huán)境項目原則上由項目所在地縣級以上人民政府或相關(guān)單位申報。申報單位應當根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、立項條件和立項通知要求，按照當?shù)丶毙琛⒓夹g(shù)可行、經(jīng)濟合理、務求實效的原則，組織編制項目可行性研究報告，提出立項申請。

設區(qū)市財政部門會同國土資源（礦管）部門或省屬礦業(yè)集團、省屬地勘主管部門應當根據(jù)年度立項通知要求，負責對本轄區(qū)或所屬單位申報的項目進行初步論證和排序。

第十四條

項目申報應當提交以下材料：

（一）申報文件。項目所在設區(qū)市財政部門會同國土資源（礦管）部門或省屬礦業(yè)集團、省屬地勘主管部門報送申報文件、項目申報匯總表、各項目可行性研究報告及其附圖附件等申報材料。

（二）項目可行性研究報告。主要內(nèi)容包括申請項目基本情況，立項依據(jù)、必要性及目的意義，項目實施技術(shù)路線和方法，項目可行性方案論證和推薦方案、項目實施計劃及進度安排，投資概算、申請財政資金數(shù)額及使用方向，項目實施的保障措施，預期的社會效益和環(huán)境效益，項目風險與不確定因素等。

（三）有關(guān)附件：

1．治理項目應附獨立的地質(zhì)環(huán)境或地質(zhì)災害勘查（調(diào)查）報告。

2．有關(guān)規(guī)劃審核意見。由項目所在地設區(qū)市國土資源（礦管）部門出具項目符合相關(guān)規(guī)劃的審核意見。

3．按申報項目類別提供有關(guān)證明材料：所在地設區(qū)市年度地質(zhì)災害防治方案或應急調(diào)查報告；礦山企業(yè)性質(zhì)及歷史遺留問題的有關(guān)證明材料，責任主體滅失礦山的縣級以上地方政府的證明文件，資源枯竭城市批準文件，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金存儲憑證，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案審查意見；省級以上地質(zhì)遺跡保護區(qū)或地質(zhì)公園的證明等。

4．續(xù)作項目還須提交前期項目實施情況報告。內(nèi)容包括：前期項目實施情況總結(jié)、資金使用情況、工程質(zhì)量檢查報告、實施效果等。

5．申報項目中有涉及社會穩(wěn)定內(nèi)容的（如移民搬遷、房屋拆遷、林、土地流轉(zhuǎn)、征地補償?shù)龋?，項目申報單位還應出具征求當?shù)厝罕娪嘘P(guān)意見材料。項目所涉及的群眾須每戶有代表簽字。

第十五條

建立地質(zhì)環(huán)境項目庫。

省國土資源廳會同省財政廳組織專家對年度申報和應急申報的地質(zhì)環(huán)境項目，進行評審論證和現(xiàn)場考察，將審查通過的項目納入地質(zhì)環(huán)境項目庫。

省財政廳會同省國土資源廳按照“輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧、擇優(yōu)安排”的原則，根據(jù)項目的緊迫性和國家、省年度計劃及支持重點，從項目庫中優(yōu)選項目，申報中央財政專項資金或者安排下達省級財政專項資金。

第三章項目實施管理

第十六條

項目申報單位原則上是項目承擔單位。項目申報單位是市、縣級人民政府的，項目的責任主體為申報項目的人民政府。申報項目的人民政府應當以書面形式確定具有法人資格的相關(guān)部門或單位,作為項目承擔單位負責項目具體實施。項目承擔單位一經(jīng)確定，未經(jīng)項目立項部門批準不得隨意變更。

第十七條

項目承擔單位應當嚴格按照招投標管理規(guī)定，確定項目勘查、設計、施工和監(jiān)理單位，并與相關(guān)單位簽訂合同。

第十八條

項目承擔單位應及時組織并督促設計單位，根據(jù)項目可行性研究報告，在規(guī)定時間內(nèi)編制實施方案或初步設計及項目概（估）算，報送省國土資源廳、省財政廳審核批準。

第十九條

涉及建設或治理工程的項目，項目承擔單位應依據(jù)經(jīng)批準的實施方案及批復意見，組織編制施工圖設計、施工圖預算，并經(jīng)具備相應資格的圖審單位審定，然后組織實施。同時將施工圖設計和施工圖預算報省國土資源廳、省財政廳備案。

第二十條

項目承擔單位應按要求向省國土資源廳提交項目管理承諾書，并根據(jù)項目批復的要求和項目設計，制訂項目實施計劃和相關(guān)管理制度，加強勘查、設計、施工、監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)，加強工程質(zhì)量、安全、進度檢查和監(jiān)督，及時解決項目實施中出現(xiàn)的問題，確保項目順利實施。

第二十一條

項目勘查單位應當依照項目任務要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展勘查(調(diào)查）工作，野外工作應當經(jīng)過野外驗收，方可轉(zhuǎn)入資料整理和成果編制；應確保資料的真實性、可靠性和成果質(zhì)量。

第二十二條

項目設計單位應當依照設計任務要求和相關(guān)設計標準、規(guī)范進行工程設計，確保工程設計質(zhì)量。設計前應對治理工程進行現(xiàn)場調(diào)查與復核；工程施工前應負責向項目施工與監(jiān)理單位進行技術(shù)交底，施工中應負責有關(guān)設計的變更與咨詢工作，及時解決項目實施中存在的有關(guān)設計缺陷問題。

第二十三條

項目施工單位應當建立工程質(zhì)量和安全責任制，加強施工現(xiàn)場管理，嚴格按照施工設計圖和施工技術(shù)標準施工，隱蔽工程施工必須按規(guī)定驗槽。在施工過程中發(fā)現(xiàn)施工設計圖缺陷的，應當及時反映和提出相關(guān)建議。

第二十四條

項目監(jiān)理單位應當依據(jù)工程監(jiān)理任務要求和相關(guān)工程監(jiān)理規(guī)范、規(guī)程，加強工程監(jiān)督，確保監(jiān)理工作到位。應選派具備相應資格的監(jiān)理人員進駐施工現(xiàn)場，對工程施工實行跟班監(jiān)理，確保工程施工質(zhì)量與進度。

第二十五條

項目實施方案（初步設計）一經(jīng)批準，原則上不作變更，在實施過程中遇特殊情況確需調(diào)整的，按以下情況處理：

（一）涉及局部設計變更，不涉及項目范圍、主體工程，且調(diào)整幅度在項目總費用20%以內(nèi)的，由項目承擔單位委托設計單位自行調(diào)整，經(jīng)項目承擔單位、監(jiān)理、施工三方簽證即可實施，并報省國土資源廳備查。

（二）涉及項目范圍、主體工程的變更，或調(diào)整幅度大于項目總費用的20%的，由項目承擔單位提出變更方案，組織編制變更設計，報省國土資源廳和省財政廳審核批準。

（三）中央財政資金支持的項目涉及項目地點和施工期限變更的，由省國土資源廳和省財政廳審核后報國土資源部、財政部批準。

（四）因項目施工量變化需調(diào)增預算的，由財政承擔的調(diào)增部分，項目申報單位的本級財政自行解決。

第二十六條

建設或治理工程單位應在項目施工現(xiàn)場設立公示牌，接受公眾監(jiān)督。公示內(nèi)容包括：項目名稱、批準部門、項目承擔單位、工程內(nèi)容、施工期限、項目投資，以及勘查、設計、施工、監(jiān)理單位等項目基本情況。

第四章項目驗收

第二十七條

項目承擔單位全面完成項目任務后，應申請項目驗收。建設或治理工程項目驗收分為初步驗收和竣工驗收兩個階段；地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究項目分為技術(shù)預驗收和項目成果驗收。

第二十八條省國土資源廳會同省財政廳負責組織全省地質(zhì)環(huán)境項目的竣工驗收、技術(shù)預驗收和項目成果驗收。

第二十九條

設區(qū)市國土資源（礦管）部門會同財政部門負責組織本轄區(qū)內(nèi)建設或治理工程項目的初步驗收；省屬礦業(yè)集團負責所屬國有礦山治理項目的初步驗收；省屬地勘主管部門負責本系統(tǒng)承擔地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究項目的野外驗收和成果報告初審。

第三十條

負責組織驗收的部門或單位收到項目驗收申請后，應在20個工作日內(nèi)，組成相關(guān)專家和部門代表參加的驗收組，進行項目驗收。驗收程序和要求按照附件《江西省地質(zhì)環(huán)境項目驗收細則（試行）》進行。

實行項目驗收專家回避制度。項目承擔單位和參與項目勘查、設計、施工、監(jiān)理單位及其他有可能影響驗收公正性的人員不得作為驗收專家。

第三十一條

項目驗收合格并由財政部門批復財務決算后，由省國土資源廳會同省財政廳向項目承擔單位下達驗收批復。須整改的項目，項目承擔單位應及時整改和完善，合格后由驗收部門下達批復。

第三十二條

項目工程通過竣工驗收后，其治理工程和保護工程，由項目所在地人民政府落實具體維護和管理單位，項目承擔單位負責辦理工程移交手續(xù)。

第三十三條項目承擔單位應按照有關(guān)規(guī)定做好項目資料立卷、歸檔和匯交工作。

第五章

監(jiān)督管理

第三十四條

省、設區(qū)市國土資源（礦管）部門按照事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的要求，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期或不定期對地質(zhì)環(huán)境項目實施情況開展專項檢查，追蹤問效。

第三十五條

地質(zhì)環(huán)境項目實行季度、半年、年度報告制度，

項目承擔單位應當定期向國土資源（礦管）、財政部門報告項目實施進展、預算執(zhí)行與資金使用情況，重要情況應隨時報告。

第三十六條

項目承擔單位有下列行為之一，責令限期糾正，并視情節(jié)輕重，中止并清算項目、追回項目資金、限制項目申報。造成嚴重后果的依法承擔相應的行政責任、民事責任和刑事責任。

（一）在項目申報和實施中弄虛作假，偽造資料的；

（二）截留、挪用、坐支項目資金，或擅自改變項目資金使用方向、擴大支出范圍的；

（三）項目實施中造成重大質(zhì)量、安全事故的；

（四）項目長期不實施的，包括支出預算下達一年未完成實施方案編制、二年未開工、三年未完工的；

（五）項目竣工驗收批復下達后，3個月內(nèi)未將資料按要求歸檔的；

（六）項目實施有其他違規(guī)違法行為的。

第三十七條

承擔項目勘查、設計、監(jiān)理、施工的單位有下列行為之一，應當責令停工整改、限期糾正或停止施工。情節(jié)嚴重的，按照有關(guān)資質(zhì)管理辦法處理。造成嚴重后果的，依法承擔相應的民事責任和刑事責任。

（一）提交的技術(shù)文件中存在弄虛作假行為，偽造資料的；

（二）提供虛假資質(zhì)或冒用他人資質(zhì)的；

（三）造成嚴重質(zhì)量、安全事故的；

（四）存在其他違法違規(guī)行為的。

第三十八條

項目監(jiān)督管理相關(guān)人員違反本辦法和有關(guān)規(guī)定，在項目申報、立項、招投標和驗收中濫用職權(quán)、弄虛作假和徇私舞弊的，按有關(guān)政紀規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十九條

本辦法由省國土資源廳、省財政廳負責解釋。

各市、縣兩級財政資金安排的地質(zhì)環(huán)境項目的管理辦法可參照本辦法另行制定。

第四十條

本辦法自發(fā)布之日起施行。