山東省安全生產(chǎn)舉報管理辦法

《山東省安全生產(chǎn)舉報管理辦法》

第一條為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會監(jiān)督，鼓勵廣大職工群眾主動參與安全生產(chǎn)工作，及時發(fā)現(xiàn)并排除各類安全生產(chǎn)事故隱患，制止和懲處安全生產(chǎn)非法違法行為，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯辦發(fā)〔2014〕32號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為以及謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的舉報事項(xiàng)。

有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對安全生產(chǎn)事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為舉報以及生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條本辦法所稱安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

本辦法所稱安全生產(chǎn)非法行為（以下簡稱非法行為），是指公民、法人或者其他組織未依法取得相關(guān)行政許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為，或者該行政許可已經(jīng)失效，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。

本辦法所稱安全生產(chǎn)違法行為（以下簡稱違法行為），是指公民、法人或者其他組織違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。

本辦法所稱謊報生產(chǎn)安全事故，是指故意不如實(shí)報告事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容。

本辦法所稱瞞報生產(chǎn)安全事故，是指隱瞞已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，超過規(guī)定時限未向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告，并經(jīng)查證屬實(shí)。

第四條縣級以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，須建立本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)舉報受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復(fù)、統(tǒng)計(jì)和報告制度，并向社會公開舉報電話（傳真）、電子信箱、通信地址、郵政編碼等信息。

第五條任何單位、組織或者個人（以下統(tǒng)稱舉報人）發(fā)現(xiàn)事故隱患、非法違法行為以及謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的，均有權(quán)向縣級以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。

村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患、非法違法行為以及謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哓?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。

第六條安全生產(chǎn)舉報實(shí)行屬地管理、行業(yè)負(fù)責(zé)和分級受理的原則。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到舉報后，要及時組織調(diào)查，并依法進(jìn)行處理。

對不屬于本部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)范圍的舉報事項(xiàng)，接到舉報的部門應(yīng)告知舉報人向有權(quán)部門舉報，或者將舉報材料移送有權(quán)部門調(diào)查處理，并采取適當(dāng)方式告知舉報人。

對涉及多個部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)交叉的舉報事項(xiàng)，根據(jù)本級人民政府公布的責(zé)任清單劃分部門職責(zé)邊界并確定主辦單位，由主辦單位牽頭組織調(diào)查處理。

對涉及謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的舉報事項(xiàng)，舉報人既可向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門舉報，也可根據(jù)事故發(fā)生行業(yè)（領(lǐng)域）不同，向其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門舉報。

第七條上級部門接到屬于下級部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)范圍內(nèi)的舉報事項(xiàng)后，應(yīng)按照確定的管轄權(quán)限，逐級轉(zhuǎn)交負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的下級部門進(jìn)行調(diào)查處理，也可直接進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

第八條舉報人可以采取書信、電話、傳真、手機(jī)信息、電子郵件、走訪等方式進(jìn)行舉報，原則上實(shí)行逐級舉報。即舉報人向存在事故隱患、非法違法行為或者發(fā)生謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位所在縣（市、區(qū)）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報；未予受理或者未及時處理的，向所屬設(shè)區(qū)市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報，也可直接向省負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。

第九條安全生產(chǎn)舉報可實(shí)名舉報或匿名舉報。鼓勵舉報人表明自己身份，并提供真實(shí)姓名和有效聯(lián)系方式，以備查詢和反饋調(diào)查處理意見；對不愿意公開個人姓名、單位和地址（或者住址）的舉報人，尊重其意愿。

對實(shí)名舉報且有聯(lián)系方式的舉報事項(xiàng)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)場告知舉報人是否受理，并自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長核查處理時間，但延長期限不得超過30日，并告知舉報人延期理由。

第十條舉報人不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。對無明確舉報對象或者具體事故隱患和非法違法行為的，重復(fù)舉報且無新的舉報事實(shí)或者證據(jù)的舉報事項(xiàng)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可不予受理。

第十一條接到舉報的部門要嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，建立泄露舉報信息可追溯機(jī)制。負(fù)責(zé)舉報工作的相關(guān)人員須妥善保管和使用舉報材料，不得摘抄、復(fù)制、掃描、拍攝、傳播、扣押、銷毀；不得以任何方式泄露舉報人的姓名、住址、單位、電話、有關(guān)案情以及接受獎勵等情況；核實(shí)情況時，不得泄露舉報人的身份；對匿名舉報材料，不得鑒定筆跡。

第十二條對舉報事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查時，應(yīng)采取突擊檢查、暗查暗訪等方式，不得提前告知被舉報對象有關(guān)核查內(nèi)容；嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序的有關(guān)要求進(jìn)行調(diào)查和采集證據(jù)，調(diào)查人員不得少于2名，并向被舉報對象出示有效行政執(zhí)法證件；調(diào)查人員與被舉報對象或者舉報內(nèi)容有直接利害關(guān)系的，須主動申請回避；在調(diào)查過程中，應(yīng)加強(qiáng)與舉報人的溝通交流，認(rèn)真聽取舉報人的陳述事實(shí)及理由，必要時可以組織專家進(jìn)行論證。

對可能導(dǎo)致事故發(fā)生或者造成重大社會影響等緊急情況的舉報，接報部門要立即組織有關(guān)人員進(jìn)行核查。

第十三條舉報調(diào)查結(jié)束后10日內(nèi)，除無法聯(lián)系舉報人外，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式向舉報人反饋調(diào)查結(jié)果，反饋時間、方式、內(nèi)容等應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案。

第十四條有下列情形之一的舉報，由受理舉報的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門掛牌督辦：

（一）可能涉及國家利益或引發(fā)重大社會影響的；

（二）跨2個或2個以上下一級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門管轄區(qū)域且不宜指定單獨(dú)一方管轄的；

（三）本級黨委、政府或上級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門交辦的；

（四）有主流新聞媒體關(guān)注的；

（五）反復(fù)、多次舉報的；

（六）承辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為重要的其他舉報。

舉報的掛牌督辦按照下列程序辦理：

（一）對符合掛牌督辦條件的舉報進(jìn)行登記編號，并向承辦單位下達(dá)掛牌督辦通知書；

（二）承辦單位按照督辦要求組織舉報核查工作，掛牌單位應(yīng)全過程跟蹤督查案件辦理情況；

（三）案件辦結(jié)后，承辦單位應(yīng)及時向督辦單位報送核查情況，掛牌單位通過書面審查或者現(xiàn)場核實(shí)后予以銷號。

第十五條舉報事項(xiàng)經(jīng)查屬實(shí)的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施；舉報事項(xiàng)為謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查屬實(shí)的，要根據(jù)事故等級，報請有管轄權(quán)的縣級以上人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

第十六條對經(jīng)查屬實(shí)的舉報，縣級以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門須按照“誰查處、誰獎勵”的原則，對有功的實(shí)名舉報人給予獎勵。對同一舉報事項(xiàng)不重復(fù)進(jìn)行獎勵。舉報人是對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負(fù)有特定責(zé)任和義務(wù)的人或者舉報前已經(jīng)受理、查處的，不予獎勵。給予舉報人的獎金納入同級財政預(yù)算。

根據(jù)舉報事項(xiàng)的價值、確鑿程度和舉報人協(xié)助調(diào)查情況，對舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為和舉報謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的，給予2000元至20萬元不等的獎勵。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可根據(jù)本行業(yè)（領(lǐng)域）實(shí)際，制訂具體的安全生產(chǎn)舉報獎勵細(xì)則。

第十七條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)建立安全生產(chǎn)舉報檔案管理制度。按照“一案一檔”的原則，自結(jié)案之日起15日內(nèi)，將舉報材料立卷歸檔，留存?zhèn)洳椤Ｘ?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要逐步建立完善安全生產(chǎn)舉報信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)分級管理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、實(shí)時監(jiān)督、信息共享、分析研判等功能，提高舉報核查效率。

第十八條各級人民政府要將安全生產(chǎn)舉報工作納入安全生產(chǎn)考核范疇。對因舉報處理出現(xiàn)重大失誤或者違法違紀(jì)行為造成惡劣影響的，實(shí)行安全生產(chǎn)考核“一票否決”。

第十九條任何單位和個人對舉報事故隱患和非法違法行為的舉報人進(jìn)行打擊報復(fù)，涉嫌違紀(jì)違法的由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第二十條本辦法自2023年11月1日起施行，有效期至2023年10月31日。