上海市城市網(wǎng)格化管理辦法

上海市人民政府令第4號

《上海市城市網(wǎng)格化管理辦法》已經(jīng)2023年7月29日市政府第18次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2023年10月1日起施行。

市長

2023年8月5日

上海市城市網(wǎng)格化管理辦法

（2023年8月5日市政府令第4號公布）

第一章

總則

第一條（目的）

為了加強城市綜合管理，整合公共管理資源，提高管理效能和公共服務(wù)能力，根據(jù)本市實際，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱的城市網(wǎng)格化管理，是指按照統(tǒng)一的工作標準，由區(qū)（縣）人民政府設(shè)立的專門機構(gòu)委派網(wǎng)格監(jiān)督員對責任網(wǎng)格內(nèi)的部件和事件進行巡查，將發(fā)現(xiàn)的問題通過特定的城市管理信息系統(tǒng)傳送至處置部門予以處置，并對處置情況實施監(jiān)督和考評的工作模式。

責任網(wǎng)格是指按照標準劃分形成的邊界清晰、大小適當?shù)墓芾韰^(qū)域，是城市網(wǎng)格化管理的地理基本單位。

部件是指窨井蓋、消火栓、電力桿、電話亭、防汛墻、道路護欄、公交站亭、交通信號燈、道路指示牌、垃圾箱、行道樹、加油站等與城市運行和管理相關(guān)的公共設(shè)施、設(shè)備。

事件是指占道無照經(jīng)營、非法占道堆物、毀綠占綠、違法搭建、非法客運、無證掘路、餐飲油煙污染、非法行醫(yī)、非法食品加工等正在發(fā)生的影響公共管理秩序的行為，以及暴露垃圾、道路破損、墻面污損等影響市容環(huán)境的狀態(tài)。

第三條（管理原則）

本市城市網(wǎng)格化管理遵循“條塊聯(lián)動、資源整合、重心下移、實時監(jiān)督”的原則。

第四條（部門和單位職責）

市數(shù)字化城市管理聯(lián)席會議負責本市城市網(wǎng)格化管理重大事項的綜合協(xié)調(diào)。

市建設(shè)交通行政管理部門是本市城市網(wǎng)格化管理的行政主管部門，其所屬的市數(shù)字化城市管理機構(gòu)負責本市城市網(wǎng)格化管理的具體工作。

區(qū)（縣）人民政府是所轄區(qū)域內(nèi)城市網(wǎng)格化管理的責任主體，其所屬的城市網(wǎng)格化管理機構(gòu)承擔具體實施工作。

本市城管執(zhí)法、交通港口、規(guī)劃國土、房屋、路政、環(huán)保、水務(wù)、公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等有關(guān)行政管理部門以及環(huán)衛(wèi)、道路和綠化養(yǎng)護、燃氣、供水、排水、電力、通信等承擔公共服務(wù)的單位（以下簡稱“公共服務(wù)單位”）負責各自職責范圍內(nèi)城市網(wǎng)格化管理的處置工作。

第五條（信息共享和執(zhí)法對接）

本市城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)應當預留接口，逐步與其他管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息共享。

區(qū)（縣）人民政府應當建立城市網(wǎng)格化管理與現(xiàn)有的聯(lián)合執(zhí)法體系的對接機制；城市網(wǎng)格化管理中發(fā)現(xiàn)的疑難問題，可以根據(jù)實際需要，通過聯(lián)合執(zhí)法體系予以處置。

第六條（經(jīng)費保障）

相關(guān)行政管理部門因承擔城市網(wǎng)格化管理相關(guān)工作所需要的經(jīng)費，由市和區(qū)（縣）財政予以保障。

公共服務(wù)單位因承擔城市網(wǎng)格化管理的處置工作所需要的經(jīng)費，應當納入本單位現(xiàn)有的經(jīng)費渠道予以解決。

城市管理信息系統(tǒng)中的相關(guān)工作量數(shù)據(jù)，可以作為所需經(jīng)費的測算依據(jù)。

第二章規(guī)劃、工作標準與信息系統(tǒng)建設(shè)

第七條（規(guī)劃）

市建設(shè)交通行政管理部門應當會同相關(guān)行政管理部門根據(jù)國家數(shù)字化城市管理模式建設(shè)的要求和本市實際情況，組織編制本市城市網(wǎng)格化管理發(fā)展規(guī)劃。

城市網(wǎng)格化管理發(fā)展規(guī)劃應當明確本市城市網(wǎng)格化管理的對象、區(qū)域、標準、流程以及信息系統(tǒng)建設(shè)等內(nèi)容。

市數(shù)字化城市管理機構(gòu)應當根據(jù)城市網(wǎng)格化管理發(fā)展規(guī)劃，制定相應的實施計劃。

區(qū)（縣）人民政府應當根據(jù)城市網(wǎng)格化管理發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，制定本行政區(qū)域城市網(wǎng)格化管理的具體實施方案，并報市建設(shè)交通行政管理部門備案。

本市新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)應當同步建立城市網(wǎng)格化管理體制。

第八條（網(wǎng)格化管理內(nèi)容）

對公用設(shè)施、建設(shè)管理、道路交通、交通運輸、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護、園林綠化、工商行政、食品藥品監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公共衛(wèi)生等管理領(lǐng)域內(nèi)可以通過巡查發(fā)現(xiàn)的部件、事件問題，應當納入城市網(wǎng)格化管理的內(nèi)容。

第九條（工作標準的制定）

市建設(shè)交通行政管理部門應當會同有關(guān)行政管理部門和公共服務(wù)單位制定本市城市網(wǎng)格化管理工作標準和城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)技術(shù)標準，并向社會公布。

城市網(wǎng)格化管理工作標準應當明確納入城市網(wǎng)格化管理的部件和事件的具體類別、名稱及其說明、責任分工、案件分派規(guī)則、處置要求、處置流程、處置時限等內(nèi)容。

城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)技術(shù)標準應當明確系統(tǒng)功能與性能、運行環(huán)境、編碼體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理等內(nèi)容。

第十條（信息系統(tǒng)建設(shè)）

市數(shù)字化城市管理機構(gòu)應當根據(jù)國家、本市信息化工程建設(shè)規(guī)劃以及城市網(wǎng)格化管理發(fā)展規(guī)劃的要求，建立市級城市網(wǎng)格化管理信息平臺，用于記錄、監(jiān)管全市城市網(wǎng)格化管理的運行情況。

區(qū)（縣）人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域城市網(wǎng)格化管理具體實施方案的要求，建立區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化管理信息平臺，用于部件和事件問題的受理、分派以及處置情況的監(jiān)督，并可以根據(jù)所轄區(qū)域?qū)嶋H情況，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處建立城市網(wǎng)格化管理信息分平臺。

本市有關(guān)行政管理部門、公共服務(wù)單位應當配備本部門、本單位的城市網(wǎng)格化管理處置信息終端，用于接收部件、事件問題的分派信息和反饋處置情況。

市數(shù)字化城市管理機構(gòu)應當對區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化管理信息平臺的建設(shè)提供技術(shù)支持。

第十一條（信息系統(tǒng)維護要求）

本市城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)的運行維護，應當遵守全市統(tǒng)一的要求。

市數(shù)字化城市管理機構(gòu)應當制定本市城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)運行維護方案，明確維護要求、維護方式等內(nèi)容。

第三章管理流程

第十二條（巡查、發(fā)現(xiàn)和立案）

區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化管理機構(gòu)應當安排網(wǎng)格監(jiān)督員對責任網(wǎng)格進行日?，F(xiàn)場巡查。

網(wǎng)格監(jiān)督員對于巡查中發(fā)現(xiàn)的部件、事件問題，應當通過拍照或者攝像等方式，即時將相關(guān)信息報送區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化管理機構(gòu)予以立案。對于巡查中發(fā)現(xiàn)的能夠當場處理的輕微問題，網(wǎng)格監(jiān)督員應當當場處理，并即時將處理信息報送區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化管理機構(gòu)。

對于本市相關(guān)服務(wù)熱線等渠道轉(zhuǎn)送的市民投訴、舉報問題，區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化管理機構(gòu)應當安排網(wǎng)格監(jiān)督員進行現(xiàn)場核實；經(jīng)核實屬于城市網(wǎng)格化管理的部件或者事件范圍的，應當予以立案。

第十三條（網(wǎng)格監(jiān)督員的管理）

區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化管理機構(gòu)應當負責本行政區(qū)域網(wǎng)格監(jiān)督員的管理，并為網(wǎng)格監(jiān)督員配備必要的工作設(shè)備、交通工具和休息場所。

市數(shù)字化城市管理機構(gòu)應當制定全市統(tǒng)一的網(wǎng)格監(jiān)督員工作規(guī)范和實務(wù)操作流程，并組織實施網(wǎng)格監(jiān)督員的培訓。

第十四條（案件分派）

區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化管理機構(gòu)應當根據(jù)案件內(nèi)容和職責分工，在規(guī)定的時限內(nèi)將案件分派至相關(guān)行政管理部門或者公共服務(wù)單位。相關(guān)行政管理部門和公共服務(wù)單位應當落實專門人員負責接收區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化管理機構(gòu)分派的案件信息。

案件涉及多個行政管理部門或者公共服務(wù)單位的，區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化管理機構(gòu)可以指定一個行政管理部門或者公共服務(wù)單位負責接收分派的案件信息。

第十五條（案件處置和反饋）

相關(guān)行政管理部門或者公共服務(wù)單位收到區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化管理機構(gòu)分派的案件信息后，應當在規(guī)定的時限內(nèi)完成案件處置工作，并將案件處置結(jié)果反饋至區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化管理機構(gòu)；未在規(guī)定的時限內(nèi)完成案件處置工作的，應當及時告知區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化管理機構(gòu)并說明理由。

對于需要給予行政處罰的案件，區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化管理機構(gòu)傳送的照片、錄像等信息經(jīng)相關(guān)行政管理部門核實后，可以作為行政處罰的證據(jù)。

第十六條（核查和結(jié)案）

區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化管理機構(gòu)收到反饋的案件處置結(jié)果后，應當安排網(wǎng)格監(jiān)督員對案件處置結(jié)果進行現(xiàn)場核查。經(jīng)核查，案件處置結(jié)果符合處置要求的，區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化管理機構(gòu)應當予以結(jié)案；不符合處置要求的，應當將案件退回并要求重新處置。

第十七條（案件信息管理）

區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化管理機構(gòu)應當及時將案件的巡查、立案、分派、處置、核查、結(jié)案、督辦等信息如實錄入城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，不得擅自修改、刪除和泄露。

相關(guān)行政管理部門、公共服務(wù)單位應當定期分析城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)中的相關(guān)案件信息，并作為提高城市網(wǎng)格化管理效率、改進行業(yè)管理水平、加強城市綜合管理科學決策的依據(jù)之一。

第四章特殊案件的處理

第十八條（聯(lián)合執(zhí)法）

對于網(wǎng)格監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)或者現(xiàn)場核實的情況復雜、需要多個行政管理部門共同處置的案件，區(qū)（縣）網(wǎng)格化管理機構(gòu)可以將該案件信息及時上報區(qū)（縣）人民政府；區(qū)（縣）人民政府可以組織相關(guān)行政管理部門采用聯(lián)合執(zhí)法等方式對案件進行處置。

第十九條（特殊案件的分派和處置）

對于屬于跨區(qū)（縣）行政區(qū)域或者市級有關(guān)部門管理情形的案件，區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化管理機構(gòu)應當及時將該案件上報市數(shù)字化城市管理機構(gòu)予以分派。

對案件處置存在爭議的，市建設(shè)交通行政管理部門應當負責案件處置的協(xié)調(diào)；必要時，可以直接指定相關(guān)行政管理部門或者公共服務(wù)單位進行處置。

第二十條（案件督辦）

相關(guān)行政管理部門或者公共服務(wù)單位未按照本辦法的規(guī)定完成案件處置工作，且未說明理由或者理由不成立的，市建設(shè)交通行政管理部門或者區(qū)（縣）人民政府可以對案件進行督辦。

第五章評價和考核

第二十一條（監(jiān)督檢查）

市數(shù)字化城市管理機構(gòu)應當對區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化管理工作進行監(jiān)督、檢查。

第二十二條（評價）

區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化管理機構(gòu)應當對本行政區(qū)域行政管理部門和公共服務(wù)單位的處置工作定期進行評價，并將評價結(jié)果報區(qū)（縣）人民政府。

市數(shù)字化城市管理機構(gòu)應當對區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化管理工作情況以及市級行政管理部門和公共服務(wù)單位的處置工作定期進行評價；評價結(jié)果經(jīng)市建設(shè)交通行政管理部門審核后，報市數(shù)字化城市管理聯(lián)席會議。

第二十三條（考核）

本辦法第二十二條規(guī)定的評價結(jié)果，應當作為下列考核的依據(jù)之一：

（一）市人民政府對各區(qū)（縣）人民政府、市級相關(guān)行政管理部門和公共服務(wù)單位的城市管理目標考核；

（二）區(qū)（縣）人民政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道以及區(qū)（縣）相關(guān)行政管理部門和公共服務(wù)單位的城市管理目標考核；

（三）相關(guān)的行業(yè)管理考核。

第二十四條（社會監(jiān)督）

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理工作有違反本辦法規(guī)定的情形的，有權(quán)向市建設(shè)交通行政管理部門或者相關(guān)區(qū)（縣）人民政府舉報。市建設(shè)交通行政管理部門或者相關(guān)區(qū)（縣）人民政府應當對舉報及時進行核實和處理，并將處理結(jié)果予以反饋。

經(jīng)核實的舉報，應當作為本辦法第二十二條規(guī)定的評價的依據(jù)之一。

第六章法律責任

第二十五條（阻撓網(wǎng)格化管理行為的處理）

任何單位或者個人有下列行為之一的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）恐嚇、威脅或者傷害網(wǎng)格監(jiān)督員的；

（二）破壞、搶奪網(wǎng)格監(jiān)督員的工作裝備、交通工具的；

（三）阻撓網(wǎng)格監(jiān)督員正常履行巡查、發(fā)現(xiàn)職責的其他行為，依法應予處罰的。

第二十六條（網(wǎng)格監(jiān)督員的違規(guī)處理）

網(wǎng)格監(jiān)督員未遵守本辦法規(guī)定的網(wǎng)格監(jiān)督員工作規(guī)范和實務(wù)操作流程，致使部件或者事件重大問題未及時發(fā)現(xiàn)造成不良后果的，區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化管理機構(gòu)應當對其作出處理。

第二十七條（公共服務(wù)單位違規(guī)處置行為的處理）

公共服務(wù)單位未按照本辦法的規(guī)定進行處置的，市數(shù)字化城市管理機構(gòu)或者區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化管理機構(gòu)應當告知相關(guān)行業(yè)主管部門；由相關(guān)行業(yè)主管部門依照行業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。

第二十八條（行政責任）

違反本辦法規(guī)定，本市相關(guān)行政管理部門、城市網(wǎng)格化管理機構(gòu)有下列行為之一的，由上級主管部門依據(jù)職權(quán)責令限期改正、通報批評，并可以對直接責任人員依法給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職或者開除處分：

（一）未按照規(guī)定安排網(wǎng)格監(jiān)督員進行巡查的；

（二）未按照規(guī)定予以立案的；

（三）案件處置不及時，造成不良后果的；

（四）怠于履行特殊案件的上報或者處置協(xié)調(diào)職責的。

第七章附則

第二十九條（專業(yè)網(wǎng)格化）

本市尚未納入城市網(wǎng)格化管理的專業(yè)管理領(lǐng)域，可以按照本辦法的有關(guān)規(guī)定，建立專業(yè)網(wǎng)格化管理平臺，并接入城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)。

第三十條（施行日期）

本辦法自2023年10月1日起施行。