福建省建設(shè)工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章總則

第一條

為加強(qiáng)建設(shè)工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，維護(hù)建筑市場秩序，實現(xiàn)公正、公平競爭，確保建設(shè)工程質(zhì)量和提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條

在本省行政區(qū)域內(nèi)，投資100萬元以上或建筑面積2000平方米以上的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造建設(shè)工程項目的施工，均按本辦法實行招標(biāo)投標(biāo)。

第三條

本辦法所稱建設(shè)工程項目施工是指包括基礎(chǔ)、土建、水電、消防及其他設(shè)備安裝、裝飾等全部工程的建筑安裝活動。

第四條

省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督大型建設(shè)項目和省重點(diǎn)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)活動，審批咨詢、監(jiān)理等單位代理施工招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的資格。

地(市)建設(shè)行政主管部f1負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的中型建設(shè)項目和政府所在地建設(shè)項目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動。

縣(市)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的小型建設(shè)項目和民用建筑工程的施工招標(biāo)投標(biāo)活動。

第五條

建設(shè)工程項目施工招、投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公證機(jī)關(guān)依法公證。

第二章招標(biāo)

第六條

符合本辦法第七條至第九條規(guī)定條件的單位，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)，取得《建設(shè)工程施工招標(biāo)資質(zhì)證書》，并到工商行政管理部門登記注冊后，可以承擔(dān)大、中、小型建設(shè)工程項目施工招標(biāo)工作：

承擔(dān)其他建設(shè)工程項目招標(biāo)的單位，由省建設(shè)行政主管部門確定。

第七條

承擔(dān)民用建筑與公共建筑投資在5000萬元以上的大型建設(shè)工程項目施工招、投標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)本專業(yè)高級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員1人以上；

(二)會計師和經(jīng)濟(jì)師各1人以上；

(三)本專業(yè)中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員5人以上；

(四)單位主要負(fù)責(zé)人具有承擔(dān)完成兩個以上大中型建設(shè)項目的設(shè)計或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷。

第八條

承擔(dān)民用建筑與公共建筑投資在3000至5000萬元的中型建設(shè)工程項目施工招、投標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)本專業(yè)中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員4人以上；

(二)會計師和經(jīng)濟(jì)師各1人以上；

(三)單位主要負(fù)責(zé)人具有承擔(dān)完成兩個以上中小型建設(shè)項目的設(shè)計或施工或從事概預(yù)算編制工作經(jīng)歷；

第九條承擔(dān)民用建筑與公共建筑投資在1000至3000萬元的小型建設(shè)工程項目施工招、投標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)本專業(yè)中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員3人以上；

(二)會計師或經(jīng)濟(jì)師1人以上；

(三)單位主要負(fù)責(zé)人具有承擔(dān)完成兩個以上小型建設(shè)項目的設(shè)計或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷。

第十條

建設(shè)工程項目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)概算已經(jīng)批準(zhǔn)；

(二)建設(shè)項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；

(三)建設(shè)用地已獲批準(zhǔn)并領(lǐng)取《建設(shè)用地許可證》；

(四)有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

(五)建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實，并能滿足合同工期進(jìn)度的要求；

(六)建設(shè)項目的工程建設(shè)許可證已經(jīng)所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場三通一平已經(jīng)完成或?qū)⑵淞腥胧┕ふ袠?biāo)范圍。

第十一條

施工招標(biāo)可采用項目工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等方法。但不得對單位工程的分部、分項工程進(jìn)行肢解招標(biāo)。

第十二條

建設(shè)工程項目施工招標(biāo)可采用下列方式：

(一)公開招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標(biāo)公告；

(二)邀請招標(biāo)。由招標(biāo)單位向有承擔(dān)該項工程施工能力的三個以上企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書，至少要有三個企業(yè)參加投標(biāo)。

(三)議標(biāo)。對不宜公開招標(biāo)的技術(shù)復(fù)雜，保密性強(qiáng)的特殊工程，應(yīng)報縣以上建設(shè)行政主管部門，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行議標(biāo)。

第十三條

建設(shè)工程項目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

(一)確定招標(biāo)單位；

(二)向建設(shè)行政主管部門提出招標(biāo)申請，并經(jīng)批準(zhǔn)；

(三)編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；

(四)發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書；

(五)對投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標(biāo)單位；

(六)向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等；

(七)組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件答疑。

第十四條

招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：

(一)工程綜合說明。包括工程名稱、地址、招標(biāo)項目、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場條件、招標(biāo)方式、要求開工和竣工時間、對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級要求等；

(二)必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料；

(三)工程量清單；

(四)建設(shè)資金證明和工程款的支付方式；

(五)鋼材、木材、水泥等主要材料與設(shè)備的供應(yīng)方式，

加工定貨情況和材料、設(shè)備價差的處理方法；

(六)特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范；

(七)投標(biāo)書的編制要求；

(八)投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動的日程安排；

(九)其他需要說明的事項。

第十五條

招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；確需要變更和補(bǔ)充的，報建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止日期七天前通知所有投標(biāo)單位。

第十六條

招標(biāo)文件發(fā)出十天內(nèi)，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)組織投標(biāo)單位召開答疑會，并制作答疑紀(jì)要。答疑紀(jì)要應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有投標(biāo)單位，井報建設(shè)行政主管部門備案。

第十七條

發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止時間，小型工程不少于十五天，大中型工程不少于三十天。

第十八條

不具備招標(biāo)條件的建設(shè)單位，可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以收取招標(biāo)代辦費(fèi)。

委托監(jiān)理的建設(shè)工程項目，并由監(jiān)理單位代理招標(biāo)的，按國家物價局和建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的工程建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦理。

第三章

標(biāo)底

第十九條

建設(shè)工程項目施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底，一個工程只能確定一項標(biāo)底。

第二十條

符合下列條件的單位，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門審核批準(zhǔn)，取得《工程造價咨詢資質(zhì)證書》，并向工商行政管理部門注冊登記后，可以承擔(dān)編制標(biāo)底工作；

(一)有固定的場所；

(二)法定代表人或負(fù)責(zé)人具有中級技術(shù)職稱以上的造價工程師；

(三)注冊資金10萬人民幣以上；

(四)注冊標(biāo)底編制人員3人以上。

第二十一條

建筑安裝、市政、園林及仿古建筑的標(biāo)底編制人員，必須持有省建設(shè)行政主管部門發(fā)給的《福建省工程建設(shè)概預(yù)算人員資格證書入其他專業(yè)的標(biāo)底編制人員，必須持有國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)工程概預(yù)算人員資格證書。

第二十二條

標(biāo)底的編審以發(fā)包工程的設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件、招標(biāo)交底紀(jì)要為依據(jù)。參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，本省現(xiàn)行預(yù)算定額、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)單位估價表、價格指數(shù)和政策性調(diào)整文件。

第二十三條

標(biāo)底的主要內(nèi)容包括工程量、工程價格和主要材料的實際用量，并附有工程量計算書及工程預(yù)算書。

第二十四條

標(biāo)底價格由成本、利潤、稅金組成。

前款所指成本包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺班費(fèi)、施工不可預(yù)見費(fèi)、包干費(fèi)和措施費(fèi)等。

第二十五條

標(biāo)底編制后，報建設(shè)行政主管部門審核確定，或者由建設(shè)行政主管部門委托銀行或有資格的單位審核。

經(jīng)審核確定后的標(biāo)底，應(yīng)當(dāng)密封保存，不得泄漏。

第四章投標(biāo)

第二十六條

投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料：

(一)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書和營業(yè)管理手冊；

(二)企業(yè)簡歷；

(三)自有資金情況；

(四)全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等，企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表；

(五)近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

(六)現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚來開工工程一覽表；

(七)省外施工企業(yè)還須出示經(jīng)福建省建設(shè)行政主管部門或授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的進(jìn)閩參加投標(biāo)的有關(guān)手續(xù)。

第二十七條

投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時，應(yīng)向招標(biāo)單位交納不超過1000元人民幣的投標(biāo)保證金。并按規(guī)定時間、地點(diǎn)參加踏勘現(xiàn)場和招標(biāo)答疑會。

第二十八條

投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件、招標(biāo)交底紀(jì)要的要求，編制投標(biāo)書。投標(biāo)書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(一)綜合說明；

(二)投標(biāo)價格和鋼材、木材、水泥等主要材料用量；

(三)施工方案和采用的主要施工機(jī)械；

(四)保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全的主要技術(shù)組織措施；

(五)計劃開工、竣工日期，工程總進(jìn)度；

(六)單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人印鑒。

第二十九條

投標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)書密封送達(dá)招標(biāo)單位。如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書有誤，需在投標(biāo)截止日前用正式函件更正，否則以原投標(biāo)書為準(zhǔn)。

招標(biāo)文件中所列工程量有誤差時，應(yīng)當(dāng)允許中標(biāo)價格作相應(yīng)調(diào)整。

第三十條

投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計和采用新材料、新工藝等建議方案，并與投標(biāo)書同時密封寄送招標(biāo)單位，供招標(biāo)單位參考。

第五章

開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

第三十一條

開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動，在建設(shè)行政主管部門監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。

第三十二條

招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)部門參加開標(biāo)會議，在開標(biāo)時當(dāng)眾宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)書及補(bǔ)充函件，公布投標(biāo)書的內(nèi)容和標(biāo)底。評標(biāo)、定標(biāo)辦法、投標(biāo)書及補(bǔ)充函件、標(biāo)底，經(jīng)當(dāng)眾宣布后，不得

更改。

第三十三條

有下列情況之一的，投標(biāo)書宣布作廢；

(一)標(biāo)函未密封的；

(二)投標(biāo)書內(nèi)容不全或字跡模糊，辨認(rèn)不清的；

(三)逾期送達(dá)投標(biāo)書的；

(四)投標(biāo)單位末參加開標(biāo)會議。

(五)投標(biāo)書未說明采取特殊有效措施，并超過許可幅度的。

前款所稱許可幅度，是指小型建設(shè)工程項目和一般民用建筑工程項目的投標(biāo)價格與標(biāo)底價格相差超過正負(fù)3％的，中型建設(shè)工程項目的投標(biāo)價格與標(biāo)底價格相差超過正負(fù)4％的，大型建設(shè)工程項目的報標(biāo)價格與標(biāo)底價格相差超過正負(fù)5％的。

第三十四條

評標(biāo)工作小組成員由建設(shè)單位或代理招標(biāo)單位、建設(shè)單位上級主管部門、標(biāo)底編制與審定單位、設(shè)計單位、資金提供單位等組成。評標(biāo)工作小組成員中應(yīng)有工程師、經(jīng)濟(jì)師和會計師參加，特殊建設(shè)工程項目和大中型建設(shè)工程項目應(yīng)有高級工程師、高級經(jīng)濟(jì)師和高級會計師參加。

評標(biāo)工作小組員長由建設(shè)單位法定代表人或其委托的代理人擔(dān)任，組織人數(shù)為6人以上，其中建設(shè)單位的組織人數(shù)不得超過組員總?cè)藬?shù)的三分之一。

第三十五條

評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)單位的投標(biāo)價格、建設(shè)工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量業(yè)績、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評價，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

第三十六條確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位應(yīng)于確定中標(biāo)之日起五日內(nèi)向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時抄送建設(shè)行政主管部門和各末中標(biāo)單位。末中標(biāo)單位應(yīng)在接到中標(biāo)通知書之日起十日內(nèi)，向招標(biāo)單位退還招標(biāo)文件及有關(guān)資料，領(lǐng)取投標(biāo)保證金。

第三十七條

中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在接到中標(biāo)通知書之日起十日內(nèi)，與建設(shè)單位簽訂工程建設(shè)承發(fā)包合同。

第六章

罰則

第三十八條

由于招標(biāo)單位的原因造成中止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的，招標(biāo)單位應(yīng)雙倍返還投標(biāo)保證金。

第三十九條

未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行議標(biāo)的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其中止議標(biāo)，并給予通報批評；工程已開工的，處以議標(biāo)價的1％至3％罰款。

第四十條

招標(biāo)或建設(shè)單位和編制或?qū)徍藰?biāo)底單位泄露標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門處以責(zé)任單位2—5萬元、直接責(zé)任人員1—2萬元的罰款，并取消直接責(zé)任人員的編制標(biāo)底資格；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第四十一條

投標(biāo)單位不如實填寫投標(biāo)申請書、虛報企業(yè)資質(zhì)等級的，尚未中標(biāo)的，取消其投標(biāo)資格；已中標(biāo)的，由建設(shè)行政主管部門取消其中標(biāo)資格，并處以2—5萬元罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其6個月的投標(biāo)資格。

第四十二條

投標(biāo)單位用非法手段索取標(biāo)底信息而中標(biāo)的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門取消其中標(biāo)資格；工程已開工的，處以中標(biāo)價的3％罰款。

第四十三條

投標(biāo)單位串通作弊、哄抬標(biāo)價的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門取消其投標(biāo)資格，并處以哄抬標(biāo)價額的1％至3％罰款；已中標(biāo)的，取消中標(biāo)資格。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其6個月投標(biāo)資格。

第四十四條

在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生糾紛的，招、投標(biāo)雙方可自行協(xié)商解決或由建設(shè)行政主管部門進(jìn)行調(diào)解；也可依法通過訴訟程序解決。

第四十五條

建設(shè)行政主管部門的工作人員以權(quán)謀私、拘私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條

當(dāng)事人對建設(shè)行政主管部門的處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或向人民法院起訴；逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章

附則

第四十七條

本辦法所稱招標(biāo)交底紀(jì)要，是指在招標(biāo)文件發(fā)出后至開標(biāo)前，招標(biāo)單位與所有投標(biāo)單位達(dá)成的書面協(xié)議。

第四十八條

涉外工程的施工招標(biāo)投標(biāo)按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條

本辦法由福建省人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

第五十條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

一九九四年四月十三日