公路長大橋隧安全運營管理辦法

第一章? 總? 則

第一條[制訂目的] 為加強和規(guī)范公路長大橋隧安全運營管理工作，提高公路長大橋隧的安全保障水平，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《收費公路管理條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條[適用范圍] 本辦法適用于國道（含國家高速公路網(wǎng)）、省道的特大橋和大橋，以及特長隧道和長隧道的安全運營管理，其他重要橋隧的安全運營管理參照執(zhí)行。

第三條[總體思路]? 應(yīng)當按照“預(yù)防事故為主，確保設(shè)施安全，狠抓應(yīng)急管理，強化通行管理”的總體思路開展長大橋隧的安全運營管理工作。

第四條[工作原則] 長大橋隧安全運營管理應(yīng)貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針，同時應(yīng)遵循管理措施與養(yǎng)護工程并重的原則，保證長大橋隧安全運行。

第五條[總體要求] 縣級以上（含縣級，下同）地方人民政府交通主管部門、公路管理機構(gòu)（含省級交通主管部門指定的高速公路行業(yè)管理機構(gòu)，下同）、收費公路經(jīng)營管理單位，應(yīng)高度重視長大橋隧的安全運營管理工作，采取科學(xué)有效的管理手段和技術(shù)措施，及時對所管轄的長大橋隧及時組織實施檢查、檢測和養(yǎng)護維修，確保公路暢通和橋隧安全。

第六條[職責劃分] 長大橋隧安全運營管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”。

國務(wù)院交通主管部門負責監(jiān)督全國公路長大橋隧的安全運營，擬制有關(guān)方針、政策、法規(guī)和標準，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國公路長大橋隧安全運營管理工作。

縣級以上地方人民政府交通主管部門，依據(jù)省級人民政府確定的管理職責，主管本行政區(qū)域內(nèi)長大橋隧的安全運營管理。主要包括：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策、法規(guī)和制度；擬制長大橋隧安全運營管理的地方性法規(guī)、標準，并組織實施；監(jiān)督或組織長大橋隧安全運營管理人員、設(shè)備、經(jīng)費的落實；組織長大橋隧安全運營監(jiān)督檢查；對轄區(qū)內(nèi)長大橋隧運營中存在的重大安全隱患，及時采取有效措施進行處理；發(fā)生重大事故時，及時協(xié)調(diào)和組織開展應(yīng)急和救援。其設(shè)置的公路管理機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)公路長大橋隧安全運營管理的具體組織工作。

第七條[管養(yǎng)職責] 公路長大橋隧的具體管養(yǎng)單位是安全運營管理的責任主體，應(yīng)當履行以下主要職責。

（一）按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)和公路橋隧運營管理的法律、法規(guī)以及相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范，對橋隧進行養(yǎng)護和管理，努力確保橋隧安全暢通；

（二）建立健全橋隧安全運營管理的規(guī)章制度，并組織落實；

（三）建立健全符合所管養(yǎng)橋隧特點的技術(shù)安全保障體系，充分利用市場機制，吸收專業(yè)機構(gòu)參與長大橋隧的技術(shù)安全評價、監(jiān)測和處置工作。

（四）負責收集、分析、整理和保存橋隧勘測、設(shè)計、維護、運營、安全監(jiān)測和其它有關(guān)安全運營管理的資料或數(shù)據(jù)，建立、維護橋隧安全技術(shù)檔案和運營管理數(shù)據(jù)庫；

（五）負責開展橋隧巡查、結(jié)構(gòu)檢查和日常維護、安全狀況監(jiān)測等安全管理工作；

（六）建立以反恐和應(yīng)對惡劣天氣、自然災(zāi)害、突發(fā)事件特點的應(yīng)急預(yù)案，與地方政府及相關(guān)部門建立密切的合作機制，及時更新相關(guān)應(yīng)急救援報告、救援聯(lián)系方式，定期請求相關(guān)部門支持組織開展應(yīng)急演練。

（七）定期對橋隧安全監(jiān)測儀器和設(shè)備進行檢查、標定，保證監(jiān)測儀器和設(shè)備可靠運行；

（八）組織實施橋隧的維護加固、更新改造和安全隱患治理；

（九）遇有緊急事件，及時收集信息并向有關(guān)部門報告，并及時啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，全力救助受困車輛和人員，為相關(guān)專業(yè)救助隊伍施救創(chuàng)造有力條件；

（十）定期組織橋隧安全運營管理人員開展技術(shù)培訓(xùn)。

（十一）積極配合相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)，嚴厲打擊長大橋隧上（內(nèi)）的違法行為，特別是違反交通管理法規(guī)的行為。

收費公路上長大橋隧的安全運營管理，由收費公路經(jīng)營管理單位負責實施。

第八條[應(yīng)急協(xié)作] 地方各級交通主管部門要根據(jù)長大橋隧安全管理需要，協(xié)助管養(yǎng)單位做好與地方政府相關(guān)部門、當?shù)伛v軍的協(xié)調(diào)工作，保證應(yīng)急演練順利進行，應(yīng)急措施高效運轉(zhuǎn)。同時，要加強監(jiān)督檢查，確保各項管理制度得以貫徹落實。

第九條[獎勵] 對及時發(fā)現(xiàn)并排除長大橋隧安全隱患、舉報或者制止影響長大橋隧安全的違法行為的單位和個人，各級交通主管部門和公路管理機構(gòu)應(yīng)給予獎勵。

第二章 運營安全管理

第十條[開通條件]? 長大橋隧開通運營前，必須具備以下條件。

（一）按照有關(guān)規(guī)定進行交工驗收，并向有關(guān)管理機構(gòu)和管養(yǎng)單位移交相關(guān)技術(shù)資料。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

（二）設(shè)置必要的檢修通道、消防、通風(fēng)、照明、救援等安全附屬設(shè)施，安全警示標志和交通（通航）標志齊全、鮮明并符合國家標準規(guī)定。

（三）長大橋隧管養(yǎng)單位職責和安全運營管理人員（包括專職的橋梁養(yǎng)護工程師）落實到位，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和各項安全管理制度齊全、有效。

第十一條[安全培訓(xùn)]? 長大橋隧管養(yǎng)單位應(yīng)定期組織安全運營管理人員進行安全專業(yè)培訓(xùn)。

長大橋梁管養(yǎng)單位所配置的水上安全管理人員還應(yīng)當按規(guī)定接受特殊培訓(xùn)。

第十二條[安全設(shè)施]? 長大橋隧的管養(yǎng)單位應(yīng)按照反恐、消防管理、事故救援等有關(guān)規(guī)定，在長大橋隧設(shè)施上（內(nèi)），合理設(shè)置報警、滅火、逃生、防汛、防爆、防護監(jiān)視、救援等器材和設(shè)備，并定期進行檢查和維護，及時更新，保證其處于良好工作狀態(tài)。

第十三條[管線依附]? 依附長大橋隧及其附屬設(shè)施架設(shè)管線的，審批機關(guān)在審批時應(yīng)當征得公路管理機構(gòu)同意，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。

管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)定期對管線進行檢查和維修，及時消除安全隱患；長大橋隧改建、擴建、維修時，應(yīng)積極給予配合。

第十四條[禁止行為]? 在長大橋隧及其附屬設(shè)施上（內(nèi)）禁止下列行為：

（一）修建建（構(gòu)）筑物或者擅自占用、挖掘橋面（路面）；

（二）架設(shè)壓力超過規(guī)定的燃氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線；

（三）利用長大橋隧及其附屬設(shè)施進行圍攔、吊裝、牽拉等施工作業(yè)（排險、養(yǎng)護維修除外）；

（四）擅自設(shè)置廣告或者移動附屬設(shè)施；

（五）其他損害長大橋隧及其附屬設(shè)施、妨礙運營安全的行為。

第十五條[車輛通行]? 車輛通過長大橋隧應(yīng)當嚴格遵守交通規(guī)則，不得違反交通標志、標線和信號燈指示行駛，除遇緊急情況，不得在長大橋隧上（內(nèi)）停車或低速行駛；進入隧道，應(yīng)當開啟前照燈、示廓燈和后尾燈，嚴禁在隧道內(nèi)吸煙或使用明火。

第十六條[交通安全]? 管養(yǎng)單位應(yīng)根據(jù)交通情況，及時調(diào)整、完善交通安全設(shè)施，做到完好、齊全、醒目。同時，要在長大橋隧入口前設(shè)立“動態(tài)禁入”標志，確保發(fā)生突發(fā)事件后車輛不再進入橋隧，并能在緊急情況時往對向車道掉頭安全駛離事故現(xiàn)場。

第十七條[危險品]? 裝載、攜帶易燃易爆以及其他危險物品的車輛通過長大橋隧時，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)危險物品運輸?shù)囊?guī)定，確保運行安全。遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件以及其它嚴重影響長大橋隧運營安全情形時，危險品運輸車輛不得駛上（入）長大橋隧。

第十八條[特種車輛通行]? 履帶車、鐵輪車、超限車輛或其它可能會危及橋隧設(shè)施安全的車輛不得擅自駛上（入）長大橋隧。確需通行時，必須經(jīng)縣級以上人民政府交通主管部門批準，并按要求采取必要的安全防護措施，根據(jù)指定的時間、路線、方式和時速通過。影響交通安全的，還應(yīng)當經(jīng)同級公安機關(guān)同意。

前款規(guī)定的特種車輛經(jīng)批準通行長大橋梁時，管養(yǎng)單位應(yīng)當做好技術(shù)審核、通行引導(dǎo)，以及車輛通行前和通行期間橋梁結(jié)構(gòu)狀況的檢查、監(jiān)測等相關(guān)工作。

第十九條[安全區(qū)劃定]? 長大橋梁安全保護區(qū)是指橋梁下的空間和橋梁主體垂直投影面邊緣兩側(cè)各一定范圍內(nèi)的區(qū)域。交通主管部門應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法規(guī)在充分征求專家意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)大橋的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、橋址環(huán)境等狀況合理劃定大橋安全保護區(qū)范圍，大橋管養(yǎng)單位應(yīng)及時設(shè)置標識橋梁安全保護區(qū)范圍的界樁、界標。

第二十條[安全區(qū)規(guī)定]? 長大橋梁安全保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）從事采砂、取土、挖掘、爆破等危及長大橋梁安全的作業(yè)或者活動；

（二）堆放、儲存易燃易爆物品；

（三）捕魚、系纜、泊船；

（四）其他危及長大橋梁安全的行為。

第二十一條[安全設(shè)施要求] 按規(guī)定設(shè)置并完善橋梁防撞設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、助航標志等安全設(shè)施，確保其效能完好。

第二十二條[通航設(shè)施要求]? 跨越通航水域的長大橋梁管養(yǎng)單位，應(yīng)當按規(guī)定積極配合有關(guān)部門做好船舶通航管理工作。遇有航道變化、助航標志或設(shè)施受損的情況，管養(yǎng)單位或有關(guān)部門要依據(jù)職責，及時進行更新和維護。

第二十三條[船舶通行]? 船舶通過長大橋梁所在水域時，應(yīng)當按照航標設(shè)置、航道標準和船舶通行規(guī)范要求通行，并遵守以下規(guī)定。

（一） 在船舶監(jiān)控系統(tǒng)（vts）覆蓋區(qū)內(nèi)，船舶應(yīng)遵守vts的有關(guān)規(guī)定，向vts中心報告本船的船位及動態(tài)，接受并服從vts中心的監(jiān)控和管理；

（二） 船舶進入長大橋梁所在水域前，應(yīng)對舵、錨、主輔機、航行信號、船隊系纜及拖帶設(shè)備進行嚴格檢查，保持良好的技術(shù)狀態(tài)，落實安全措施，確保安全通過；

（三） 應(yīng)采取一切有效手段盡早與相關(guān)管理機構(gòu)及過往船舶取得聯(lián)系，確保安全通行；

（四）通過長大橋梁所屬水域的船舶，相互之間應(yīng)保持安全距離，禁止追越或并列行駛；

（五）應(yīng)根據(jù)長大橋梁的通航凈空高度留足安全系數(shù)。船隊通過長大橋梁的最大高度限值，由航道管理部門以航行通告的形式發(fā)布。

出現(xiàn)能見度不良、風(fēng)力超過六級、大橋水域航道或航標不正常、本船船位不正等情況時，禁止船舶通行。裝載爆炸品的船舶禁止夜間通過長大橋梁所屬水域。

第二十四條[基本要求]? 長大橋隧管養(yǎng)單位應(yīng)當根據(jù)運營安全管理制度，采取有效措施，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，并盡快排除。

（一）配備必要的人員、裝備，加強長大橋隧沿線、橋梁安全保護區(qū)內(nèi)的日常安全巡查，及時查處各種侵占、損害長大橋隧及附屬設(shè)施的行為；

（二）采取移動或固定方式，對過往車輛進行必要的安全檢查，確保通行安全。

第三章 設(shè)施安全檢查與維護

第二十五條[總體要求]? 長大橋隧管養(yǎng)單位應(yīng)當加強對橋隧及其附屬設(shè)施的檢查和維護工作，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程進行檢查、養(yǎng)護、檢測、維修、確保其處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

第二十六條[養(yǎng)護系統(tǒng)建立]? 長大橋隧應(yīng)建立符合自身特點的養(yǎng)護管理系統(tǒng)，全面記錄長大橋隧檢查與維護信息，定期跟蹤了解結(jié)構(gòu)狀況，并及時向上級部門和相關(guān)設(shè)計、科研單位反饋。

第二十七條[檢查分類] 長大橋隧結(jié)構(gòu)檢查分為日常巡查、經(jīng)常性檢查、定期檢查和特殊檢查。

第二十八條[日常巡查]? 長大橋隧日常巡查以可清晰目視范圍內(nèi)的橋面系（橋面鋪裝、防撞護欄、人行道欄桿、照明系統(tǒng)、交通標志、標線、伸縮縫、橋面排水系統(tǒng)等）、隧道土建結(jié)構(gòu)（洞口、洞門、襯砌、路面、檢修道、排水設(shè)施、吊頂、內(nèi)裝等）和機電設(shè)施（供配電、照明、通風(fēng)、消防、救援、監(jiān)控等）為主。

日常巡查由具有橋隧檢查工作經(jīng)驗的專業(yè)人員負責，可采用乘車巡查或步行巡查方式進行，并配備必要的安全裝置、簡單量測設(shè)備以及記錄工具，一般每日1次。

日常巡查時應(yīng)認真觀察并記錄橋隧結(jié)構(gòu)及設(shè)施有無異常情況或損壞等。

第二十九條[經(jīng)常性檢查]? 長大橋隧經(jīng)常性檢查的檢查項目主要包括：梁體、索塔、斜拉（吊）索系統(tǒng)、系桿、墩臺基礎(chǔ)、橋面系、隧道土建結(jié)構(gòu)、機電設(shè)施等。

經(jīng)常性檢查由具有3年以上工作經(jīng)驗的橋隧專業(yè)工程師負責，主要以目測方式配合簡單工具進行，并配備必要的安全裝置、簡單量測設(shè)備以及記錄工具等。長大橋隧應(yīng)根據(jù)不同檢查部件確定檢查頻率。

（一）對新建長大橋梁，梁體、索塔、橋面系等一般3月/次；斜拉（吊）索系統(tǒng)、系桿等一般2月/次；支座、阻尼器、墩臺及基礎(chǔ)等一般6月/次。

（二）對已建成長大橋梁，應(yīng)根據(jù)各部件技術(shù)狀況適當增加或延緩檢查頻率。

第三十條[定期檢查]? 長大橋隧定期檢查的檢查項目主要包括：梁體、索塔、斜拉（吊）索系統(tǒng)、系桿、墩臺基礎(chǔ)、橋面系、隧道土建結(jié)構(gòu)、機電設(shè)施等。

定期檢查由具有5年以上工作經(jīng)驗的橋隧專業(yè)工程師負責，需配合專用的儀器和設(shè)備進行。長大橋隧應(yīng)根據(jù)不同檢查部件確定檢查頻率。

（一）新建長大橋梁一般不少于1年/次；已建成長大橋梁應(yīng)根據(jù)其技術(shù)狀況適當增加或延緩檢查頻率。

（二）隧道土建結(jié)構(gòu)一般不少于1年/次。