承接施工項(xiàng)目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范公司承接工程項(xiàng)目管理工作,杜絕超施工能力盲目承接工程,杜絕承攬項(xiàng)目后轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠施工等行為,防范承接工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),保證施工安全生產(chǎn),根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和集團(tuán)公司、建設(shè)集團(tuán)公司有關(guān)承接工程項(xiàng)目管理規(guī)定,結(jié)合公司實(shí)際情況,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱工程項(xiàng)目是指各類礦山和市政、公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目的立井井筒、斜井井筒、平硐、平巷、斜巷、硐室、隧道、井筒裝備和機(jī)電設(shè)備安裝等工程施工項(xiàng)目和煤礦生產(chǎn)運(yùn)營項(xiàng)目。

第三條 本辦法適用于公司及所屬各施工生產(chǎn)單位通過投標(biāo)承接上述工程項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)正在施工不需投標(biāo)但超出原合同約定施工范圍的新增工程項(xiàng)目參照本辦法執(zhí)行。

第四條 承接工程必須嚴(yán)格遵守《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等國家法律、法規(guī)。

第五條 本辦法所稱承接工程項(xiàng)目管理是指對(duì)擬承接工程項(xiàng)目投標(biāo)所涉及的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、審查、監(jiān)督、管理。包括意向接觸、資信調(diào)查、項(xiàng)目申報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、投標(biāo)審查、授權(quán)委托等全過程的管理。

第六條 公司對(duì)承接工程項(xiàng)目工作實(shí)行集中統(tǒng)一管理。各施工生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位承接工程項(xiàng)目工作負(fù)總責(zé),各施工生產(chǎn)單位要建立、健全承攬工程項(xiàng)目責(zé)任制,和建設(shè)工程合同審查制。

第二章 工程項(xiàng)目承接管理

第七條 各施工生產(chǎn)單位在參加工程項(xiàng)目投標(biāo)前,應(yīng)對(duì)建設(shè)單位認(rèn)真考察,收集建設(shè)項(xiàng)目信息,詳細(xì)調(diào)查、分析以下情況:

(一)擬建工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批或核準(zhǔn)備案情況;

(二)業(yè)主的主體資格,企業(yè)規(guī)模,資信情況、合同履約支付能力,項(xiàng)目資金來源,在其他項(xiàng)目上有無拖欠工程款,對(duì)擬建項(xiàng)目需求的迫切程度等;

(三)項(xiàng)目規(guī)模、工程技術(shù)特征,質(zhì)量、工期要求,發(fā)包范圍、承包方式,材料供應(yīng)、設(shè)備配備等方式,施工現(xiàn)場四通一平、生產(chǎn)運(yùn)營作業(yè)條件等;

(四)擬建工程的地質(zhì)、水文、煤層賦存特征、瓦斯及煤塵地質(zhì)、施工、生產(chǎn)運(yùn)營作業(yè)區(qū)域的自然條件等;

(五)業(yè)主指定分包商的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、人員、設(shè)備和業(yè)績等是否滿足分包工程項(xiàng)目的安全施工生產(chǎn)要求和國家有關(guān)規(guī)定。

第八條 對(duì)擬投標(biāo)工程項(xiàng)目所涉及的上述情況及本單位在建施工或生產(chǎn)運(yùn)營作業(yè)項(xiàng)目狀況、施工或生產(chǎn)運(yùn)營作業(yè)技術(shù)能力、人員、設(shè)備和資金等是否滿足工程項(xiàng)目的安全施工生產(chǎn)要求和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),決定參與投標(biāo)的應(yīng)按照《公司工程投標(biāo)工作流程》,辦理項(xiàng)目申報(bào)、購買招標(biāo)文件等審批手續(xù)。

第九條 經(jīng)公司批準(zhǔn)購買招標(biāo)文件的單位,應(yīng)根據(jù)擬建項(xiàng)目的立項(xiàng)、工程地質(zhì)條件、技術(shù)特征、業(yè)主資信和招標(biāo)條件等情況,結(jié)合本單位在建施工項(xiàng)目狀況、施工技術(shù)能力、人員、設(shè)備和資金等進(jìn)行綜合評(píng)審決策,存在下列情況之一的項(xiàng)目,不得參加投標(biāo):

(一)項(xiàng)目未經(jīng)國家有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)備案,審批或核準(zhǔn)手續(xù)不全;

(二)整合、技改礦井,工程地質(zhì)情況不明、地質(zhì)資料不清、不全或業(yè)主拒絕提供地質(zhì)資料,周邊存在老空區(qū)威脅、老空區(qū)狀況不清的項(xiàng)目;

(三)水文地質(zhì)條件復(fù)雜,存在煤與瓦斯突出風(fēng)險(xiǎn)的“雙突”項(xiàng)目,有水患威脅及高瓦斯風(fēng)險(xiǎn)的礦建二、三期項(xiàng)目,超出企業(yè)現(xiàn)有施工技術(shù)能力,存在重大施工安全隱患。

(四)業(yè)主的工期要求超出項(xiàng)目合理施工工期;業(yè)主指定分包且分包商資質(zhì)等情況不具備安全施工條件;

(五)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的報(bào)價(jià)原則和辦法計(jì)算,項(xiàng)目預(yù)算報(bào)價(jià)低于成本價(jià);

(六)原則上不得參加民營企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo),不參加業(yè)主資信不良、履約能力不強(qiáng),未在招標(biāo)文件中明確規(guī)定工程價(jià)款的支付方式、數(shù)額及時(shí)限等項(xiàng)目投標(biāo);不參加業(yè)主在其他項(xiàng)目上有長期拖欠我方或其他施工方工程款的情形,付款比例較低、資金沒有保證;

(七)有多家施工生產(chǎn)單位混合作業(yè)的高瓦斯礦井二期項(xiàng)目,有多家單位同時(shí)施工的有水患(老窯、采空區(qū)、奧灰水)、瓦斯威脅的二期項(xiàng)目;

(八)施工生產(chǎn)單位項(xiàng)目管理人員、工程技術(shù)人員、專職安全管理人員、特殊工種持證人員和主要技術(shù)工人的數(shù)量、資質(zhì)和施工生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、資歷等,不能滿足項(xiàng)目施工安全生產(chǎn);

(九)施工生產(chǎn)單位主要施工生產(chǎn)設(shè)備(含租賃設(shè)備)的技術(shù)狀況、安全性能等不能保證安全施工生產(chǎn),設(shè)備數(shù)量不能滿足項(xiàng)目施工生產(chǎn);

(十)施工生產(chǎn)單位資金不足,不能滿足項(xiàng)目正常施工前期籌備等其他應(yīng)急方面的需求;

(十一)同一工業(yè)廣場內(nèi)布置2個(gè)及以上井筒的,未貫通就進(jìn)行井筒裝備(含臨時(shí)改絞)的,井筒裝備施工前未形成完善的通風(fēng)系統(tǒng),安裝施工井筒為出風(fēng)井、獨(dú)眼井,立井井筒施工提升機(jī)未經(jīng)有資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行性能檢測合格,井筒作業(yè)期間井上、井筒、井下區(qū)域存在平行作業(yè)項(xiàng)目;

(十二)項(xiàng)目標(biāo)的額預(yù)計(jì)在5000萬元以下的礦建項(xiàng)目(對(duì)于施工、結(jié)算條件優(yōu)越的一期工程且有希望承接二期工程的項(xiàng)目可以低于5000萬元)。

第十條 承接工程項(xiàng)目實(shí)行二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、審批制度。程序如下:

(一)由擬投標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人召集本單位安全監(jiān)察、工程技術(shù)、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源、機(jī)電管理、監(jiān)察審計(jì)、法律事務(wù)等相關(guān)職能部門,對(duì)擬承接項(xiàng)目所列明的安全、生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;

(二)擬投標(biāo)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后如認(rèn)為符合本辦法規(guī)定,可以參與該項(xiàng)目投標(biāo)的,應(yīng)在標(biāo)書投遞最后日期的7日前,將相關(guān)材料以書面及電子文檔的形式報(bào)送公司法律事務(wù)部進(jìn)行初審。

上報(bào)資料主要包括:1、加蓋單位公章的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告(按本辦法第七、八、九條的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審并得出結(jié)論,還應(yīng)寫明擬投標(biāo)項(xiàng)目的簡要施工方案,包括施工方法、主要危險(xiǎn)有害因素的分析及擬采取的措施等);

2、《單位擬投標(biāo)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審記錄表》(詳見附件1);

3、《項(xiàng)目基本情況表》(附件2);

4、《擬投標(biāo)項(xiàng)目主要人員配備情況表》(附件3);

5、《擬投標(biāo)項(xiàng)目主要施工設(shè)備配備情況表》(附件4);

6、招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)國家有關(guān)部門批復(fù)建設(shè)或核準(zhǔn)備案文件的復(fù)印件;

7、招標(biāo)文件、建設(shè)單位提供的地質(zhì)資料、各類圖紙等其他相關(guān)資料。

(三)公司相關(guān)部門對(duì)投標(biāo)單位上報(bào)材料進(jìn)行初審,如認(rèn)為材料不齊的應(yīng)要求擬投標(biāo)單位補(bǔ)齊材料。

(四)擬投標(biāo)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告形成后,由公司法律事務(wù)部聯(lián)系辦公室,報(bào)公司黨政聯(lián)席會(huì)審議,擬投標(biāo)工程項(xiàng)目經(jīng)公司黨政聯(lián)席會(huì)審議、批準(zhǔn)后,才能參加投標(biāo);投標(biāo)單位有關(guān)人員應(yīng)根據(jù)需要到會(huì)說明擬投標(biāo)工程項(xiàng)目相關(guān)情況并答疑。

(五)經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)批準(zhǔn)投標(biāo)的項(xiàng)目,擬投標(biāo)單位應(yīng)以公司黨政聯(lián)席會(huì)審議結(jié)果為依據(jù)。

第十一條 對(duì)現(xiàn)正在施工不需投標(biāo)但超出原合同約定施工范圍的新增工程項(xiàng)目,應(yīng)參照本辦法對(duì)新增加工程進(jìn)行兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后報(bào)公司黨政聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn),經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)按照公司合同管理辦法辦理合同評(píng)審、簽訂等事宜。

第三章 罰 則

第十二條 對(duì)未經(jīng)公司審批,擅自參加工程項(xiàng)目投標(biāo)的單位,將嚴(yán)肅追究其主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十三條 對(duì)不顧本單位實(shí)際施工生產(chǎn)能力、提供虛假評(píng)估資料、盲目承接工程項(xiàng)目釀成質(zhì)量、安全事故或造成承接項(xiàng)目經(jīng)營虧損,將嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十四條 對(duì)承接工程后將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠施工的單位,將嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十五條 在工程項(xiàng)目投標(biāo)文件中對(duì)工程預(yù)付款、進(jìn)度款、工程變更價(jià)款和竣工價(jià)款等事項(xiàng)的支付方式、數(shù)額及時(shí)限約定不明,或未按招標(biāo)時(shí)限及時(shí)向業(yè)主(招標(biāo)單位)提出投標(biāo)答疑意見,對(duì)今后工程價(jià)款結(jié)算造成我方被動(dòng)或糾紛的,要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第四章 附 則

第十六條 本辦法由公司負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自下文之日起實(shí)施。本辦法下發(fā)前公司有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的以本辦法為準(zhǔn)。