海域使用權(quán)管理規(guī)定辦法

海域使用權(quán)管理規(guī)定

第一章 總則

第二章 海域使用論證

第三章 用海預(yù)審

第四章 海域使用申請(qǐng)審批

第五章 海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣

第六章 海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押

第七章 罰則

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范海域使用權(quán)管理,維護(hù)海域使用秩序,保障海域使用權(quán)人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》(以下簡(jiǎn)稱《海域法》)等有關(guān)法律法規(guī),制定本規(guī)定。

第二條 海域使用權(quán)的申請(qǐng)審批、招標(biāo)、拍賣、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押,適用本規(guī)定。

第三條 使用海域應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行海域使用論證。

第四條 國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目涉及海域使用的,應(yīng)當(dāng)由國(guó)家海洋行政主管部門就其使用海域的事項(xiàng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)前預(yù)先進(jìn)行審核(以下簡(jiǎn)稱用海預(yù)審)。

地方政府或其投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目涉及海域使用的,應(yīng)當(dāng)由地方海洋行政主管部門就其使用海域的事項(xiàng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)前預(yù)先進(jìn)行審核。

第五條 縣級(jí)以上政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海域使用申請(qǐng)的受理、審查、審核和報(bào)批。

有審批權(quán)政府的海洋行政主管部門組織實(shí)施海域使用權(quán)的招標(biāo)拍賣。

批準(zhǔn)用海政府的海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的監(jiān)督管理。

第二章 海域使用論證

第六條 使用海域應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行海域使用論證。

市、縣兩級(jí)政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)選劃的養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行整體海域使用論證。單位和個(gè)人申請(qǐng)養(yǎng)殖用海時(shí)不再進(jìn)行海域使用論證。但圍海養(yǎng)殖、建設(shè)人工漁礁或者省、自治區(qū)、直轄市以上政府審批的養(yǎng)殖用海項(xiàng)目等除外。

第七條 通過(guò)申請(qǐng)審批方式取得海域使用權(quán)的,申請(qǐng)人委托有資質(zhì)的單位開展海域使用論證。

通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式取得海域使用權(quán)的,組織招標(biāo)、拍賣的單位委托有資質(zhì)的單位開展海域使用論證。

第八條 海域使用論證資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承擔(dān)論證項(xiàng)目,并對(duì)論證結(jié)果負(fù)責(zé)。海域使用論證資質(zhì)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員須持證上崗。

海域使用論證資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家海洋行政主管部門制定。

第九條 海域使用論證應(yīng)當(dāng)客觀、科學(xué)、公正,并符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

海域使用論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合海域使用論證報(bào)告編寫大綱要求。

第十條 有審批權(quán)政府的海洋行政主管部門或者其委托的單位組織專家對(duì)海域使用論證報(bào)告書進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的海域使用論證報(bào)告有效期三年。

海域使用論證評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法由國(guó)家海洋行政主管部門制定。

第三章 用海預(yù)審

第十一條 國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)前向國(guó)家海洋行政主管部門提出海域使用申請(qǐng),取得用海預(yù)審意見。

地方政府或其投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的,用海預(yù)審程序由地方政府海洋行政主管部門自行制定。

第十二條 國(guó)家海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的用海項(xiàng)目審理程序,進(jìn)行受理、審查、審核,出具用海預(yù)審意見。

第十三條 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將項(xiàng)目批準(zhǔn)文件提交海洋行政主管部門。

海洋行政主管部門收到項(xiàng)目批準(zhǔn)文件后,依法辦理海域使用權(quán)報(bào)批手續(xù)。

第十四條 用海預(yù)審意見有效期二年。有效期內(nèi),項(xiàng)目擬用海面積、位置和用途等發(fā)生改變的,應(yīng)當(dāng)重新提出海域使用申請(qǐng)。

第四章 海域使用申請(qǐng)審批

第十五條 受理海域使用申請(qǐng)的海洋行政主管部門為受理機(jī)關(guān);有審批權(quán)政府的海洋行政主管部門為審核機(jī)關(guān);受理機(jī)關(guān)和審核機(jī)關(guān)之間的各級(jí)海洋行政主管部門為審查機(jī)關(guān)。

第十六條 下列項(xiàng)目的海域使用申請(qǐng),由國(guó)家海洋行政主管部門受理:

(一)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目;

(二)省、自治區(qū)、直轄市管理海域以外或跨省、自治區(qū)、直轄市管理海域的項(xiàng)目;

(三)國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目;

(四)油氣及其他海洋礦產(chǎn)資源勘查開采項(xiàng)目;

(五)國(guó)家直接管理的海底電纜管道項(xiàng)目;

(六)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)項(xiàng)目及核心區(qū)用海。

上述規(guī)定以外的,由縣級(jí)海洋行政主管部門受理?？绻芾砗Ｓ虻?由共同的上一級(jí)海洋行政主管部門受理。

同一項(xiàng)目用海含不同用海類型的,應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目整體受理、審查、審核和報(bào)批。

第十七條 申請(qǐng)使用海域的,提交下列材料:

(一)海域使用申請(qǐng)書;

(二)申請(qǐng)海域的坐標(biāo)圖;

(三)資信等相關(guān)證明材料;

(四)油氣開采項(xiàng)目提交油田開發(fā)總體方案;

(五)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)項(xiàng)目提交保護(hù)區(qū)管理部門的許可文件;

(六)存在利益相關(guān)者的,應(yīng)當(dāng)提交解決方案或協(xié)議。

第十八條 受理機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后,應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和權(quán)屬核查,并對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審查:

(一)項(xiàng)目用海是否符合海洋功能區(qū)劃;

(二)申請(qǐng)海域是否設(shè)置海域使用權(quán);

(三)申請(qǐng)海域的界址、面積是否清楚。

必要時(shí)受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目用海內(nèi)容進(jìn)行公示。

符合條件需要報(bào)送的,應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起十日內(nèi)提出初審意見,并將初審意見和申請(qǐng)材料報(bào)送審查機(jī)關(guān);符合條件不需要報(bào)送的,受理機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審核。

不符合條件的,依法告知申請(qǐng)人。

第十九條 審查機(jī)關(guān)在收到受理機(jī)關(guān)報(bào)送的申請(qǐng)材料后十日內(nèi),對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審查后,提出審查意見報(bào)送上級(jí)審查機(jī)關(guān)或?qū)徍藱C(jī)關(guān):

(一)項(xiàng)目用海是否符合海洋功能區(qū)劃;

(二)申請(qǐng)海域是否計(jì)劃設(shè)置其他海域使用權(quán);

(三)申請(qǐng)海域是否存在管轄異議。

第二十條 審核機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送材料初步審查后,通知申請(qǐng)人開展海域使用論證、提交相關(guān)材料;收到論證報(bào)告后,組織專家評(píng)審;必要時(shí)征求同級(jí)有關(guān)部門的意見。

第二十一條 國(guó)家海洋行政主管部門受理的項(xiàng)目用海,由其征求項(xiàng)目所在地省級(jí)政府的意見;縣級(jí)以上海洋行政主管部門受理并報(bào)國(guó)務(wù)院審批的項(xiàng)目用海,經(jīng)審核報(bào)省級(jí)政府同意后,報(bào)至國(guó)家海洋行政主管部門。

第二十二條 審核機(jī)關(guān)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審查:

(一)申請(qǐng)、受理和審查是否符合規(guī)定程序和要求;

(二)是否符合海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃;

(三)是否符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策;

(四)是否影響國(guó)防安全和海上交通安全;

(五)申請(qǐng)海域是否計(jì)劃設(shè)置其他海域使用權(quán);

(六)申請(qǐng)海域是否存在管轄異議;

(七)海域使用論證結(jié)論是否切實(shí)可行;

(八)申請(qǐng)海域界址、面積是否清楚,有無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議;

對(duì)符合條件的,提請(qǐng)同級(jí)政府批準(zhǔn);不符合條件的,依法告知申請(qǐng)人。

第二十三條 海域使用申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后,由審核機(jī)關(guān)作出項(xiàng)目用海批復(fù),內(nèi)容包括:

(一)批準(zhǔn)使用海域的面積、位置、用途和期限;

(二)海域使用金征收金額、繳納方式、地點(diǎn)和期限;

(三)辦理海域使用權(quán)登記和領(lǐng)取海域使用權(quán)證書的地點(diǎn)和期限;

(四)逾期的法律后果;

(五)海域使用要求;

(六)其他有關(guān)的內(nèi)容。

審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目用海批復(fù)及時(shí)送達(dá)海域使用申請(qǐng)人,并抄送有關(guān)政府及海洋行政主管部門。

第二十四條 海域使用申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目用海批復(fù)要求辦理海域使用權(quán)登記,領(lǐng)取海域使用權(quán)證書。

海域使用權(quán)證書是海域使用權(quán)的法律憑證。

第二十五條 海域使用權(quán)期限屆滿需要續(xù)期的,海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前兩個(gè)月向?qū)徍藱C(jī)關(guān)提交下列材料:

(一)海域使用權(quán)續(xù)期申請(qǐng);

(二)海域使用權(quán)證書;

(三)資信等相關(guān)證明材料;

第二十六條 因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營(yíng),變更海域使用權(quán)人的,應(yīng)當(dāng)向?qū)徍藱C(jī)關(guān)提交下列材料:

(一)海域使用權(quán)變更申請(qǐng);

(二)海域使用權(quán)證書;

(三)海域使用金繳納憑證;

(四)企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)的有關(guān)證明文件;

(五)存在出租、抵押情況的,應(yīng)當(dāng)提交租賃、抵押協(xié)議;

(六)相關(guān)資信證明材料。

第二十七條 海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途;確需改變的,應(yīng)當(dāng)以擬改變的海域用途按審批權(quán)限重新申請(qǐng)報(bào)批。

第二十八條 審核機(jī)關(guān)收到海域使用權(quán)續(xù)期、變更申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)提出審核意見,報(bào)原批準(zhǔn)用海的政府審批。

續(xù)期、變更申請(qǐng)批準(zhǔn)后的,由審核機(jī)關(guān)辦理海域使用權(quán)登記、發(fā)證;不予批準(zhǔn)的,審核機(jī)關(guān)依法告知申請(qǐng)人。

第五章 海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣

第二十九條 海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則,有計(jì)劃地進(jìn)行。

第三十條 同一海域有兩個(gè)或者兩個(gè)以上用海意向人的,應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán)。

除下列情形外,海洋行政主管部門可以采取招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán):

(一)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目;

(二)國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目;

(三)傳統(tǒng)趕海區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、有爭(zhēng)議的海域或涉及公共利益的海域;

(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十一條 海洋行政主管部門根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海域使用論證結(jié)論、海域評(píng)估結(jié)果等,制定海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣方案,報(bào)有審批權(quán)的政府批準(zhǔn)。涉及有關(guān)部門和單位的,應(yīng)當(dāng)征求意見。

第三十二條 有審批權(quán)的政府海洋行政主管部門或者其委托的單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的招標(biāo)、拍賣方案編制招標(biāo)、拍賣文件,發(fā)布招標(biāo)拍賣公告。

第三十三條 標(biāo)底、底價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海域評(píng)估結(jié)果等確定,不得低于按海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)確定的海域使用金、海域使用論證費(fèi)、海域測(cè)量費(fèi)和海域評(píng)估費(fèi)等費(fèi)用總和。

標(biāo)底、底價(jià)在招標(biāo)、拍賣活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)保密,且不能變更。

第三十四條 以招標(biāo)、拍賣方式確定中標(biāo)人、買受人后,海洋行政主管部門和中標(biāo)人、買受人簽署成交確認(rèn)書,并按規(guī)定簽訂海域使用權(quán)出讓合同。

中標(biāo)人、買受人應(yīng)當(dāng)持價(jià)款繳納憑證和海域使用權(quán)出讓合同,辦理海域使用權(quán)登記,領(lǐng)取海域使用權(quán)證書。

第三十五條 中標(biāo)人、買受人支付的履約保證金,抵作成交價(jià)款;未按成交確認(rèn)書的要求繳納成交價(jià)款的,履約保證金不予退還,成交確認(rèn)書無(wú)效。

其他投標(biāo)人、競(jìng)買人支付的履約保證金,海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、拍賣活動(dòng)結(jié)束后五日內(nèi)退還。

第三十六條 海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣活動(dòng)結(jié)束后十日內(nèi)公布招標(biāo)、拍賣結(jié)果。

第六章 海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押

第三十七條 海域使用權(quán)有出售、贈(zèng)與、作價(jià)入股、交換等情形的,可以依法轉(zhuǎn)讓。

第三十八條 轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)開發(fā)利用海域滿一年;

(二)不改變海域用途;

(三)已繳清海域使用金;

(四)除海域使用金以外,實(shí)際投資已達(dá)計(jì)劃投資總額百分之二十以上;

(五)原海域使用權(quán)人無(wú)違法用海行為,或違法用海行為已依法處理。

第三十九條 轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的,轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)用海的政府海洋行政主管部門提交以下材料:

(一)海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng);

(二)轉(zhuǎn)讓協(xié)議;

(三)海域使用權(quán)證書;

(四)用海設(shè)施所有權(quán)的合法證明材料;

(五)受讓方資信證明材料;

(六)海洋行政主管部門要求的其他書面材料。

第四十條 海洋行政主管部門收到轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)材料后,十五日內(nèi)予以批復(fù)。

批準(zhǔn)的,轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)辦理海域使用權(quán)變更登記,領(lǐng)取海域使用權(quán)證書。不予批準(zhǔn)的,海洋行政主管部門依法告知轉(zhuǎn)讓雙方。

海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),其固定附屬用海設(shè)施隨之轉(zhuǎn)讓。固定附屬用海設(shè)施轉(zhuǎn)讓時(shí),其使用范圍內(nèi)的海域使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第四十一條 海域使用權(quán)出租的,承租人應(yīng)當(dāng)按照海域使用權(quán)證書確定的面積、年限和用途使用海域。

海域使用權(quán)出租、抵押時(shí),其固定附屬用海設(shè)施隨之出租、抵押,固定附屬用海設(shè)施出租、抵押時(shí),其使用范圍內(nèi)的海域使用權(quán)隨之出租、抵押。法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

海域使用權(quán)取得時(shí)免繳或者減繳海域使用金的,補(bǔ)繳海域使用金后方可出租、抵押。

第四十二條 有下列情形之一的,海域使用權(quán)不得出租、抵押:

(一)權(quán)屬不清或者權(quán)屬有爭(zhēng)議的;

(二)未按規(guī)定繳納海域使用金、改變海域用途等違法用海的;

(三)油氣及其他海洋礦產(chǎn)資源勘查開采的;

(四)海洋行政主管部門認(rèn)為不能出租、抵押的。

第四十三條 海域使用權(quán)出租、抵押的,雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯洐C(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。

第七章 罰則

第四十四條 海域使用論證資質(zhì)單位有下列情形之一的,由國(guó)家海洋行政主管部門給予警告、暫停執(zhí)業(yè)、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書的處理,給國(guó)家或者委托人造成損失的,海域使用論證單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)給予賠償:

(一)越級(jí)或超越證書規(guī)定范圍承擔(dān)論證項(xiàng)目;

(二)在海域使用論證報(bào)告中使用虛構(gòu)或者明顯失實(shí)的數(shù)據(jù)資料;

(三)海域使用論證報(bào)告嚴(yán)重失實(shí);

(四)其他虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的行為。

第四十五條 未經(jīng)批準(zhǔn)改變海域使用用途的,依照《海域法》第四十六條的規(guī)定處理。

第四十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的,沒(méi)收非法所得;有非法新建用海設(shè)施的,限期拆除,逾期拒不拆除的,依照《海域法》第四十二條、第四十七條的規(guī)定處理。

第四十七條 超面積填海的,收回非法所填海域,并處非法占用海域應(yīng)繳納海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。

第四十八條 未經(jīng)登記擅自出租、抵押海域使用權(quán),出租、抵押無(wú)效。

第四十九條 投標(biāo)人、競(jìng)買人有下列行為之一的,中標(biāo)、買受結(jié)果無(wú)效;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:

(一)提供虛假文件隱瞞事實(shí)的;

(二)采取、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者買受的。

第五十條 有下列情形之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究相應(yīng)責(zé)任:

(一)超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)使用海域的;

(二)不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的;

(三)違反本規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書的;

(四)頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進(jìn)行監(jiān)督管理的;

(五)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;

(六)對(duì)含不同用海類型的同一項(xiàng)目用海,分解受理、審查、審核和報(bào)批的;

(七)泄露、變更標(biāo)底、底價(jià)的;

(八)未按規(guī)定時(shí)間退還履約保證金的。

第五十一條 海洋行政主管部門的工作人員忽職守構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第五十二條 填海造地項(xiàng)目在施工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)填海造地項(xiàng)目組織竣工驗(yàn)收;竣工驗(yàn)收合格后,辦理相關(guān)登記手續(xù)。

填海造地項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收程序另行規(guī)定。

第五十三條 縣級(jí)以上政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所轄海域內(nèi)的海域使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),并建立公開查詢機(jī)制。

國(guó)家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)海域使用統(tǒng)計(jì)工作,并定期發(fā)布海域使用統(tǒng)計(jì)信息。

第五十四條 海域使用論證報(bào)告編寫大綱的內(nèi)容、海域使用權(quán)證書以及本規(guī)定需要的文書格式由國(guó)家海洋行政主管部門統(tǒng)一制定。

本規(guī)定要求提交的海域使用申請(qǐng)書、海域使用權(quán)續(xù)期申請(qǐng)或者變更申請(qǐng)一式五份。

第五十五條 本規(guī)定自2007年1月1日起施行。2002年國(guó)家海洋局發(fā)布的《海域使用申請(qǐng)審批暫行辦法》(國(guó)海發(fā)[2002]5號(hào)),自本規(guī)定實(shí)施之日起廢止。