施工周邊環(huán)境安全評估管理辦法

第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的工作方針,切實(shí)保證建設(shè)工程施工現(xiàn)場周邊環(huán)境安全,保障國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)要求,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建設(shè)工程,是指房屋建筑(包括與其配套的線路管道和設(shè)備安裝工程)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通等工程。本市行政區(qū)域內(nèi)高層建筑工程、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、軌道交通工程;基坑開挖深度超過自然地面下5米(含5米)或深度雖未超過5米,但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境復(fù)雜的新建、改建、擴(kuò)建、拆除建設(shè)工程,均應(yīng)遵守本辦法。

第三條 建設(shè)工程開工前必須對施工現(xiàn)場周邊環(huán)境進(jìn)行安全評估,并根據(jù)安全評估報(bào)告書制定安全監(jiān)測方案,在施工過程中做好周邊環(huán)境的安全監(jiān)測。未對建設(shè)工程施工現(xiàn)場周邊環(huán)境進(jìn)行安全評估和制訂安全監(jiān)測方案的,屬于安全措施不到位,建設(shè)行政主管部門不予通過開工前安全生產(chǎn)條件審查和建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)評價。

第四條 安全評估的主要內(nèi)容

(一)涉及周邊環(huán)境的專項(xiàng)施工方案是否符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,是否影響周邊環(huán)境安全;

(二)工程施工對毗鄰建筑物、構(gòu)筑物的影響;

(三)施工方法對周邊建筑物、地下管線、市政道路等公用設(shè)施的影響;

(四)樁基施工、深基坑施工對周邊環(huán)境的影響;

(五)施工現(xiàn)場的臨時設(shè)施選址是否合理,且應(yīng)符合城市環(huán)境要求;

(六)施工現(xiàn)場腳手架、高支模、塔吊、易燃易爆化學(xué)品、有毒有害氣體等重大危險(xiǎn)源對周邊建(構(gòu))筑物、電纜、通訊、居民、行人、道路、車輛等人員密集場所安全的影響;

(七)施工中各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害程度;

(八)其他可能造成嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)源情況。

第五條 安全評估工作由建設(shè)單位牽頭組織,施工單位、監(jiān)理單位和與建設(shè)工程有關(guān)的其他單位應(yīng)積極配合,并根據(jù)評估結(jié)果做好施工過程中的安全監(jiān)測、監(jiān)控。

第六條 安全評估機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的安全評價資質(zhì),并經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案,安全評估人員應(yīng)有相應(yīng)的專業(yè)技能和中級以上技術(shù)職稱。

第七條 安全評估人員必須依據(jù)現(xiàn)場周邊環(huán)境狀況、各種地下管線資料、勘察報(bào)告及有關(guān)設(shè)計(jì)文件和國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,對施工現(xiàn)場周邊環(huán)境做出安全評估結(jié)論和提出相應(yīng)的防范措施,并對評估結(jié)果負(fù)責(zé)。

第八條 安全監(jiān)測應(yīng)由建設(shè)單位組織有關(guān)單位進(jìn)行。工程開工前應(yīng)對周邊環(huán)境進(jìn)行調(diào)查、拍照和記錄。同時,應(yīng)委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)備案的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)范及監(jiān)測方案要求作好基坑以及周邊環(huán)境的全過程監(jiān)測工作,提供及時、準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)與分析報(bào)告并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

工程勘察單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,為地下暗挖工程和深基坑支護(hù)設(shè)計(jì)提供各項(xiàng)參數(shù)和技術(shù)指標(biāo),并對所提交的勘察報(bào)告負(fù)責(zé)。地下暗挖工程、深基坑支護(hù)工程的設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)程序和規(guī)定提交支護(hù)設(shè)計(jì)文件,且須經(jīng)專家評審、施工圖審查合格后方可施工,并對方案的安全可靠性承擔(dān)設(shè)計(jì)責(zé)任。

監(jiān)理單位的專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn),認(rèn)真編寫監(jiān)理實(shí)施細(xì)則和旁站方案,嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行全過程安全、質(zhì)量監(jiān)理,及時掌握監(jiān)測數(shù)據(jù),切實(shí)把好現(xiàn)場施工安全質(zhì)量關(guān)。

第九條 安全評估報(bào)告書和安全監(jiān)測方案應(yīng)由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位簽署意見,加蓋單位法人公章,經(jīng)專家論證評審報(bào)建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案后方可實(shí)施。

第十條 建設(shè)單位應(yīng)為施工單位提供必要的安全作業(yè)條件,及時組織環(huán)境評價、風(fēng)險(xiǎn)評估和危險(xiǎn)源辨識,落實(shí)開發(fā)條件論證、規(guī)劃會審、擴(kuò)初審查、施工圖審查等各項(xiàng)與施工現(xiàn)場環(huán)境相關(guān)的安全保障措施。通過安全評估以后提出的措施由建設(shè)單位委托有關(guān)施工單位或?qū)I(yè)單位實(shí)施,費(fèi)用按規(guī)定另行計(jì)算,嚴(yán)禁要求或暗示施工企業(yè)降低安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁強(qiáng)令施工企業(yè)在不具備安全生產(chǎn)條件下冒險(xiǎn)施工,嚴(yán)禁壓縮合理造價、合理工期。

第十一條 監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對安全評估結(jié)論和安全監(jiān)測方案的現(xiàn)場實(shí)際執(zhí)行情況負(fù)監(jiān)理責(zé)任。對建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)責(zé)任單位不按照安全評估結(jié)論和安全監(jiān)測方案執(zhí)行的,監(jiān)理單位應(yīng)予以制止,要求施工單位暫時停止施工,責(zé)任單位拒不整改的,應(yīng)及時向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門提出書面報(bào)告。

第十二條 施工單位應(yīng)對相關(guān)安全評估結(jié)論和安全監(jiān)測方案的落實(shí)負(fù)責(zé)。開工前施工單位的項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對施工現(xiàn)場的安全評估結(jié)論和安全監(jiān)測方案進(jìn)行全面技術(shù)交底,施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理及安全監(jiān)管人員應(yīng)對防護(hù)方案的實(shí)施進(jìn)行全過程管理。因建設(shè)單位和監(jiān)理單位的原因,使安全評估結(jié)論和安全監(jiān)測方案得不到落實(shí),施工單位有權(quán)拒絕開工,應(yīng)及時向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

第十三條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)責(zé)任主體安全生產(chǎn)職責(zé)落實(shí)情況的監(jiān)督管理,對未按照國家規(guī)定及行業(yè)部門要求加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的責(zé)任單位,應(yīng)依法給予相應(yīng)處理。

建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場周邊環(huán)境安全評估情況和安全監(jiān)測方案以及施工現(xiàn)場安全事故隱患進(jìn)行全過程動態(tài)監(jiān)督管理,并建立健全施工現(xiàn)場深基坑、高支模、起重機(jī)械等重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。未對施工現(xiàn)場周邊環(huán)境作安全評估、安全監(jiān)測或安全評估、監(jiān)測情況和制定相應(yīng)措施與施工現(xiàn)場實(shí)際情況不相符的,將視為施工現(xiàn)場存在重大安全事故隱患,應(yīng)責(zé)令限期改正,逾期未整改的應(yīng)依法予以處理,對責(zé)任單位和責(zé)任人予以通報(bào)批評。

第十四條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)本地建設(shè)工程從業(yè)人員的專業(yè)安全教育培訓(xùn)工作。嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)要求,強(qiáng)化施工管理和安全技能培訓(xùn),不斷增強(qiáng)各級管理人員特別是企業(yè)法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員、特殊工種人員和一線作業(yè)人員的安全意識和自我保護(hù)能力。

安全評估機(jī)構(gòu)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)的安全評估和安全監(jiān)測人員應(yīng)經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)考核合格后,方可從事本崗位工作。

第十五條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)定期對安全評估方案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、考核,對因未對建設(shè)工程施工現(xiàn)場周邊環(huán)境進(jìn)行安全評估和安全監(jiān)測或因安全評估和安全監(jiān)測措施不落實(shí)對周邊環(huán)境造成影響、破壞或事故的,應(yīng)視情節(jié)輕重,依照有關(guān)法律、法規(guī)對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行停工、罰款、停業(yè)整頓、降級、吊銷安全生產(chǎn)許可證書和暫停、吊銷個人從業(yè)資格等行政處罰。