安全管理過程控制責任追究管理辦法

第一章 總 則

第一條 為有效、規(guī)范實施安全管理過程控制,杜絕安全違規(guī)行為,管控安全風險,依據(jù)中國水電集團和公司《安全事故和違規(guī)行為處罰暫行辦法》和《具備安全生產(chǎn)條件的項目、作業(yè)場所、設(shè)備的標準》,制定本辦法。

第二條 安全管理過程違規(guī)行為的責任追究,應堅持實事求是、懲處與責任相適應、教育與懲處相結(jié)合的原則。

第三條 公司所屬各單位出現(xiàn)的安全管理過程違規(guī)行為的責任追究,適用本辦法。

第二章 安全管理過程違規(guī)行為的種類

第四條 第一責任人履職不到位:

(一)對上級安全管理文件未能及時進行處置閱批、沒有組織傳達、沒有及時貫徹落實、上級管理文件不齊備的;

(二)未按月組織開展綜合性檢查、專項安全檢查(包括機械設(shè)備、節(jié)假日、季節(jié)性安全檢查)、檢查出的事故隱患未整改到位、檢查資料不完善的;

(三)未建立各級各層次安全生產(chǎn)職責、安全管理機構(gòu)和管理人員未配置到位、未掌握本單位重大危險因素、未建立健全安全生產(chǎn)應急救援體系的;

(四)未規(guī)范編制、審核年(季、月)安全工作計劃、安全投入計劃、安全培訓教育計劃的;

(五)未按規(guī)定召開安委會會議或安全例會、安全會議記錄不完善、未印發(fā)會議紀要的;

(六)未頒布印發(fā)作業(yè)工種和機械設(shè)備操作規(guī)程、未按規(guī)定要求開展班前五分鐘安全教育、安全活動記錄不完善的;

(七)未在規(guī)定時間內(nèi)上報安全事故的(包括險情事故、未遂事故)、沒有按“四不放過”原則調(diào)查處理事故的;

(八)未頒布環(huán)境職業(yè)健康安全保障計劃、未建立檢查考核細則、未實施定期考核兌現(xiàn)的;

(九)對上級安全檢查(督查)、考核查出的事故隱患未組織落實整改、整改結(jié)果未按時反饋的;

(十)安全管理人員及相關(guān)人員未按規(guī)定參加公司及上級單位組織的安全培訓的。

第五條 項目部不具備安全生產(chǎn)條件標準:

(一)未建立項目安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責任制未全方位覆蓋各崗位的;

(二)安全專項基金未按要求設(shè)立專戶、?？顚Ｓ?、安全投入統(tǒng)計上報不符合規(guī)定、安全投入低于規(guī)定標準的;

(三)未設(shè)置獨立的安全生產(chǎn)管理部門,配備的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員數(shù)量不能滿足安全生產(chǎn)需要、作業(yè)班組未按作業(yè)班次配備兼職安全員的;

(四)制定的年(季、月)安全工作計劃、安全投入計劃、安全培訓教育計劃未付諸實施、相關(guān)記錄(資料)不健全的;

(五)主要負責人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員未按要求參加培訓、或無證(包括資質(zhì)等級不符)上崗的;

(六)特種作業(yè)人員無證上崗、或持無效證件上崗的;

(七)特種設(shè)備未經(jīng)過有關(guān)部門檢驗、未取得有關(guān)證明文件、安全技術(shù)檔案不健全的;

(八)未對所有進場人員進行安全培訓教育、安全教育培訓效果未得以驗證、安全教育培訓記錄(資料)不健全的;

(九)未進行危險因素辨識評價、未確定重大危險因素、未針對重大危險因素制定相應控制措施(包括頒布、公示、交底)、未對重大危險因素實施分級控制的;

(十)未制定頒布總體應急預案、未針對重大危險因素(危險源)制定頒布專項應急預案、未配置必要的應急救援資源、未組織應急救援演練、演練記錄不完善的;

(十一)未針對具有職業(yè)危害作業(yè)場所制定相應的管理措施、現(xiàn)場安全防護設(shè)施缺失、作業(yè)人員未按規(guī)定配備相應的個人防護用品的;未針對塵噪毒作業(yè)制定防范措施的;

(十二)未給從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險的;

(十三)未對分包商進行評價、分包商不具備相應的安全資質(zhì)的;

(十四)辦公、生活、庫房等臨時設(shè)施設(shè)置在非安全區(qū)域;

(十五)消防、危險化學用品及民爆物品的管理不滿足有關(guān)規(guī)定的(包括選址、防護及相關(guān)資質(zhì));

(十六)施工作業(yè)現(xiàn)場存在嚴重“三違”現(xiàn)象的。

第六條 項目部不滿足安全生產(chǎn)條件作業(yè)場所標準:

(一)施工區(qū)域及周邊的危險因素未經(jīng)消除、或未得到有效監(jiān)控的;

(二)在施工現(xiàn)場主要進出口處未按規(guī)定設(shè)置“五牌兩圖”(即工程概況牌、施工標牌、主要管理人員牌、消防保衛(wèi)責任牌、安全生產(chǎn)紀律及文明施工牌及施工現(xiàn)場平面圖、工程立體圖)、施工區(qū)域內(nèi)的危險地段(作業(yè)場所)未進行安全警示警告標志設(shè)置策劃、安全警示警告標志不齊全、懸掛不符合標準的;

(三)未編制臨時施工用電技術(shù)方案、施工用電線路及電器未按安全用電方案進行架設(shè)布置、配電設(shè)施未執(zhí)行“三級配電兩級防護”、使用無罩燈具、電線電纜有亂拉亂接現(xiàn)象的;

(四)安全防護設(shè)施(包括安全網(wǎng)、護欄、作業(yè)平臺、防護棚、腳手架、腳手板、盤梯、直梯、通道、棧橋、漏電保護器、開關(guān)柜)未按規(guī)范要求設(shè)計規(guī)劃、未按設(shè)計規(guī)劃組織施工、安全防護設(shè)施未經(jīng)有關(guān)部門驗收掛牌就投入使用、安全防護設(shè)施出現(xiàn)損壞未及時修復更新的;

(五)在同一區(qū)域內(nèi)有兩個以上單位施工未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、或未安排專人進行協(xié)調(diào)管理的;

(六)爆破作業(yè)、交叉作業(yè)、水上(下)作業(yè)、臨邊作業(yè)、吊裝作業(yè)、高處作業(yè)、懸空作業(yè)、腳手架搭設(shè)及拆除作業(yè)、大型設(shè)備安拆作業(yè)等危險作業(yè)場所未安排專人進行安全監(jiān)護的;

(七)未按照集團公司《必須編制專項安全技術(shù)措施的項目》要求制定專項安全技術(shù)措施或安全作業(yè)指導書、安全技術(shù)措施未進行全員交底、安全技術(shù)措施交底(或落實情況檢查)資料不完善的;

(八)塵噪毒作業(yè)場所未設(shè)置必備的防護設(shè)施、未針對塵噪毒異常制定應急措施、未定期對施工現(xiàn)場的塵噪毒污染值進行監(jiān)測的。

第七條 項目部不符合機械設(shè)備安全生產(chǎn)條件標準:

(一)機械設(shè)備的檔案(包括安裝及維修使用說明書、安全操作規(guī)程、使用、檢查、維修、保養(yǎng)等資料)不齊全的;

(二)特種機械設(shè)備和場內(nèi)機動車輛未能在規(guī)定荷載下正常運行,外觀不整潔,或各種管路有嚴重的跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象的;

(三)無固定的機械(車輛)停放場地、機械(車輛)亂停亂放的;

(四)固定式機械設(shè)備的基礎(chǔ)不穩(wěn)固、電動機械設(shè)備未規(guī)范接地、未定期進行接地電阻測試、接地電阻超標準、內(nèi)(外)部線路未按規(guī)定進行布設(shè)的;

(五)在軌道上運行的機械設(shè)備軌道鋪設(shè)不符合規(guī)范要求、軌道及周邊有障礙物、無限位裝置(或限位裝置失靈)、兩端無終端止擋的;

(六)特種機械設(shè)備和場內(nèi)機動車輛的各種啟動、制動、方向裝置有不靈敏、不可靠的;

(七)機械設(shè)備的傳動、轉(zhuǎn)動部位未設(shè)置網(wǎng)罩、傳動、轉(zhuǎn)動部位設(shè)置的網(wǎng)罩不齊全或損壞的;

(八)特種機械設(shè)備和場內(nèi)機動車輛的各種指示(各種音響、燈光警示、報警裝置)損壞(或缺失)、儀表(安全閥)未定期經(jīng)相關(guān)部門檢驗合格的;

(九)機械設(shè)備未按規(guī)定設(shè)置定置的安全操作規(guī)程、未按規(guī)定配置相應消防器材的;

(十)吊索、吊具未按規(guī)定定期進行檢查、吊索吊具有破損、吊裝作業(yè)未規(guī)范使用指揮信號、超規(guī)范進行吊裝(機械)作業(yè)的;

(十一)特種機械設(shè)備和場內(nèi)機動車輛未實行機長負責制、未簽訂安全生產(chǎn)承諾書、操作人員無證(或持無效證件)上崗的;

(十二)各種設(shè)備在特殊條件下作業(yè)時未制定相應的作業(yè)規(guī)定、未安排專人進行安全監(jiān)護的;

(十三)特種設(shè)備未取得安全使用證、儀表儀器(包括安全閥)未定期檢驗的。

第三章 安全管理過程違規(guī)行為的責任追究種類

第八條 安全管理過程違規(guī)行為的責任追究種類如下:

(一)組織處理

1.書面檢查及“說清楚”;

2.全公司范圍內(nèi)通報批評;

3.取消公司評先資格。

(二)經(jīng)濟處罰

1.現(xiàn)場罰款;

2.扣罰年薪。

第四章 項目部安全管理過程違規(guī)行為的責任追究

第九條 公司和上級(包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、地方政府和集團公司)有關(guān)部門在進行安全檢查、督查時,查出有第四條至第七條任一項違規(guī)行為,屬于安全設(shè)施、安全裝置范圍的,應立即停工進行整改;其他范圍的,下達整改通知書限期整改。

第十條 公司和上級(包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、地方政府和集團公司)有關(guān)部門在進行安全檢查、督查時,查出有第四條至第五條任一項違規(guī)行為,并在限期內(nèi)整改不到位的,項目經(jīng)理和二級單位安全主管領(lǐng)導應寫出書面檢查向公司“說清楚”,由公司安全生產(chǎn)委員會辦公室在全公司范圍內(nèi)予以通報批評。

第十一條 查出有第四條中任一項違規(guī)行為的,對相關(guān)責任人處理如下:

(一)對項目部違規(guī)行為的處理:

1.由公司安全生產(chǎn)委員會辦公室在全公司范圍內(nèi)對項目經(jīng)理予以通報批評,取消年內(nèi)公司內(nèi)、外優(yōu)秀項目經(jīng)理評選資格,并處以500-1000元罰款;

2.在規(guī)定期限內(nèi)沒有整改到位的,取消安全管理優(yōu)秀項目部的評選資格,扣罰項目班子成員年薪的3%;

3.整改后又再次出現(xiàn)同樣違規(guī)行為的,取消項目部的評先資格,加倍對項目經(jīng)理的處罰和項目班子成員年薪的扣罰。

(二)一次檢查(督查)中,一個單位有兩個以上項目出現(xiàn)第四條中的任一項違規(guī)行為的,由公司安全生產(chǎn)委員會辦公室在全公司范圍內(nèi)對二級單位安全生產(chǎn)第一責任人、安全主管領(lǐng)導予以通報批評;

(三)一年內(nèi)一個單位所屬項目部均有第四條中的任一項違規(guī)行為的,取消二級單位安全管理優(yōu)秀單位的評比資格,扣罰領(lǐng)導班子成員年薪的3%。

第十二條 查出有第五條至第六條中任一項違規(guī)行為的,對相關(guān)責任人處理如下:

(一)每查出一項違規(guī)行為,扣罰項目經(jīng)理500-800元、扣罰生產(chǎn)副經(jīng)理300-500元、扣罰安全總監(jiān)200-300元;

(二)同一個項目查出三項以上違規(guī)行為的,由公司安全生產(chǎn)委員會辦公室在全公司范圍內(nèi)對項目經(jīng)理、生產(chǎn)副經(jīng)理和安全總監(jiān)予以通報批評;若在規(guī)定期限內(nèi)沒有整改到位的,取消項目部的評先資格,并扣罰項目領(lǐng)導班子成員年薪的3%;整改后再次出現(xiàn)同類違規(guī)行為的,加倍對項目經(jīng)理、生產(chǎn)副經(jīng)理、安全總監(jiān)的處罰和項目班子成員年薪的扣罰;

(三)一次檢查(督查)中,一個單位有兩個以上項目部均有兩項以上違規(guī)行為的,由公司安全生產(chǎn)委員會辦公室在全公司范圍內(nèi)對單位安全生產(chǎn)第一責任人、安全主管領(lǐng)導和安全管理部門負責人通報批評;

(四)一次檢查(督查)中,一個單位所屬項目部均有兩項以上違規(guī)行為的,取消二級單位安全管理優(yōu)秀單位的評比資格,由公司安全生產(chǎn)委員會辦公室在全公司范圍內(nèi)對單位安全生產(chǎn)第一責任人、安全主管領(lǐng)導和安全管理部門負責人予以通報批評,扣罰項目領(lǐng)導班子成員年薪的2%;

(五)一年內(nèi)一個單位若查出十項違規(guī)行為的,取消二級單位安全管理優(yōu)秀單位的評比資格,扣罰二級單位領(lǐng)導班子成員年薪的1%,每增加一項加罰0.2%。

第十三條 查出第七條中違規(guī)行為的,對相關(guān)責任人處理如下:

(一)每查出一項違規(guī)行為,扣罰項目經(jīng)理300-500元、扣罰生產(chǎn)副經(jīng)理200-300元、扣罰安全總監(jiān)和設(shè)備管理部門負責人100-300元;

(二)查出三項以上違規(guī)行為的,取消項目部的評先資格;在規(guī)定期限內(nèi)沒有整改到位的,由公司安全生產(chǎn)委員會辦公室在全公司范圍內(nèi)對項目經(jīng)理予以通報批評,對安全總監(jiān)、設(shè)備管理部門負責人予以500-1000元處罰,并扣罰項目領(lǐng)導班子成員年薪的2%;

(三)一次檢查(督查)中,一個單位所屬項目部均有兩項違規(guī)行為的,取消二級單位安全管理優(yōu)秀單位的評比資格,由公司安全生產(chǎn)委員會辦公室在全公司范圍內(nèi)對單位安全生產(chǎn)第一責任人、安全主管領(lǐng)導、安全和設(shè)備管理部門負責人予以通報批評。并扣罰違規(guī)項目部領(lǐng)導班子成員年薪的1%;

(四)一年內(nèi)一個單位若查出十項違規(guī)行為的,取消二級單位安全管理優(yōu)秀單位的評比資格,扣罰二級單位領(lǐng)導班子成員年薪的1%,每增加一項加罰0.5%。

第五章 二級單位安全管理過程違規(guī)行為的責任追究

第十四條 二級單位查出符合第四條中任一項違規(guī)行為的:

(一)由公司安全生產(chǎn)委員會辦公室在全公司范圍內(nèi)對單位安全生產(chǎn)第一責任人、安全主管領(lǐng)導給予通報批評,并分別處以500-1000元罰款;對安全管理部門負責人處以300-500元罰款;

(二)在規(guī)定期限內(nèi)沒有整改到位的,取消安全管理優(yōu)秀單位的評比資格,扣罰二級單位班子成員年薪的3%;

(三)整改后又再次出現(xiàn)同樣違規(guī)行為的,每查出一項扣罰領(lǐng)導班子成員年薪的2%。

第十五條 二級單位出現(xiàn)以下違規(guī)行為的處罰:

(一)二級單位安全管理過程的違規(guī)行為:

1.單位安全主管領(lǐng)導未到位規(guī)范履責的;

2.未建立安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)責任制未全方位覆蓋的;

3.未設(shè)置安全生產(chǎn)管理部門或配備的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員數(shù)量和素質(zhì)不能滿足安全管理工作需要的;

4.制定的年、季、月工作計劃(包括安全工作計劃、安全投入計劃、安全培訓教育計劃)未付諸實施、相關(guān)記錄(資料)不健全的;

5.主要負責人和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員未按要求參加培訓、無證(包括資質(zhì)等級不符)上崗的;

6.未按季度對安全重點監(jiān)控項目部進行安全檢查、每半年未對所屬項目部進行一次全面檢查考核的;

7.未對所屬項目部全面組織開展安全評價的;

8.項目部開工兩個月內(nèi)未對項目部安全生產(chǎn)基本條件進行審查的;

9.未按規(guī)定及時、準確上報安全工作資料或活動記錄,或上報的安全工作資料和活動記錄缺少驗證資料的;

10.未按上級要求組織開展標準化項目、標準化班組建設(shè)的。

11.未組織開展項目部危險因素辯識、未對重大危險因素實施分級管理的。

(二)查出以上任一項違規(guī)行為,對相關(guān)責任人處理如下:

1.對單位安全生產(chǎn)第一責任人和安全主管領(lǐng)導分別處以500-1000元罰款;對安全管理部門負責人處以300-500元罰款;

2.在規(guī)定期限內(nèi)沒有整改到位的,由公司安全生產(chǎn)委員會辦公室在全公司范圍內(nèi)對單位安全生產(chǎn)第一責任人、安全主管領(lǐng)導給予通報批評,取消安全管理優(yōu)秀單位的評比資格,扣罰領(lǐng)導班子成員年薪的3%。

(三)一年內(nèi)查出三項以上違規(guī)行為的,由公司安全生產(chǎn)委員會辦公室在全公司范圍內(nèi)對單位安全生產(chǎn)第一責任人、安全主管領(lǐng)導給予通報批評,取消安全管理優(yōu)秀單位的評比資格,扣罰班子成員年薪的2%;每增加一項加罰1%;

(四)項目在安全檢查過程中出現(xiàn)停工整頓的,扣罰項目班子成員年薪的3%,扣罰二級單位班子成員年薪的1%;

(五)綜合考核出現(xiàn)不合格項目的,除執(zhí)行相關(guān)規(guī)定外,扣罰項目班子成員年薪的10%,扣罰二級單位班子成員年薪的5%。

第六章 安全管理過程違規(guī)行為的責任追究程序

第十六條 公司安全生產(chǎn)委員會辦公室負責牽頭組織對安全管理過程違規(guī)行為的查處和責任追究;公司監(jiān)察部負責對本辦法的實施情況進行監(jiān)督檢查。

第十七條 對相關(guān)人員的責任追究由公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部、監(jiān)察部提出,報公司安全生產(chǎn)委員會審議決定。

第十八條 當事人對處理結(jié)果不服的,在處理決定做出后十五日內(nèi),可向公司監(jiān)察部提出申訴。

第七章 附則

第十九條 公司及所屬單位控股的聯(lián)營體項目安全管理過程違規(guī)行為的責任追究按照本辦法執(zhí)行。

第二十條 對安全管理過程有失職、瀆職行為,應當追究黨紀責任的,按《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》執(zhí)行。

第二十一條 本辦法由公司安全生產(chǎn)委員會辦公室負責解釋。

第二十二條 本辦法自發(fā)文之日起施行。