市區(qū)投資評(píng)審管理辦法

第一章總則

第一條為了確保我市政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作的準(zhǔn)確、高效、公正,進(jìn)一步健全和完善政府投資評(píng)審工作機(jī)制。依據(jù)市委、市政府會(huì)議精神,結(jié)合我市實(shí)際情況,制定本辦法。

第二條市政府投資建設(shè)項(xiàng)目適用本辦法,具體包括:

(一)財(cái)政預(yù)算和財(cái)政專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目;

(二)政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目;

(三)其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目;

(四)需進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效的其他項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金。

第二章組織機(jī)構(gòu)

第三條市人民政府成立市政府投資評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)全市政府投資評(píng)審工作實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)和行使決策權(quán)。由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市政府分管副秘書長(zhǎng)、市財(cái)政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),市財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、住建、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)、監(jiān)察等為成員單位。下設(shè)投資評(píng)審辦公室,負(fù)責(zé)實(shí)施投資評(píng)審具體工作,辦公室常設(shè)市財(cái)政局。

第四條各成員單位按照各自的職能,配合領(lǐng)導(dǎo)小組做好政府投資項(xiàng)目評(píng)審的相關(guān)工作。

第三章評(píng)審內(nèi)容

第五條政府投資評(píng)審的主要工作內(nèi)容:

(一)政府投資項(xiàng)目標(biāo)底和招標(biāo)上限值的編制與審查,重點(diǎn)項(xiàng)目的工程招投標(biāo)及工程采購(gòu)有關(guān)管理;

(二)重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行全過(guò)程跟蹤管理;

(三)政府投資項(xiàng)目的工程預(yù)、結(jié)算評(píng)審;

(四)政府投資項(xiàng)目建設(shè)用地的征地拆遷費(fèi)用審查;

(五)國(guó)家土地儲(chǔ)備項(xiàng)目成本審查;

(六)市政府交辦的其他工作。

第四章評(píng)審程序

第六條政府投資評(píng)審的程序:

(一)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位主動(dòng)申報(bào)評(píng)審;

(二)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)申請(qǐng)報(bào)告,對(duì)投資評(píng)審辦公室下達(dá)評(píng)審批示文件;

(三)投資評(píng)審辦公室通知項(xiàng)目建設(shè)單位及其它職能部門配合,開展評(píng)審工作;

(四)評(píng)審工作按批示文件要求及有關(guān)規(guī)定實(shí)施,形成初步評(píng)審意見(jiàn);

(五)投資評(píng)審辦公室在與項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行充分溝通的基礎(chǔ)上形成評(píng)審意見(jiàn);

(六)項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)評(píng)審意見(jiàn)簽署書面反饋意見(jiàn);

(七)投資評(píng)審辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)評(píng)審情況,遞交評(píng)審報(bào)告;

(八)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)(批轉(zhuǎn))投資評(píng)審辦公室報(bào)送的評(píng)審報(bào)告,并作出處理決定;

(九)出具政府投資評(píng)審結(jié)論。

第七條政府投資評(píng)審報(bào)告作為預(yù)算控制、工程招標(biāo)、資金撥付、價(jià)款結(jié)算、辦理財(cái)務(wù)決算的依據(jù),實(shí)行“先評(píng)審、后下達(dá)預(yù)算”、“先評(píng)審、后撥款”、“先評(píng)審、后批復(fù)決算”的工作程序。

第五章評(píng)審的前期工作

第八條項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施可行性研究設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、地震災(zāi)害評(píng)價(jià)等前期工作;負(fù)責(zé)組織工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理等招投標(biāo)工作。

第九條項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)征地拆遷和房屋征收前期資料籌集和聯(lián)系相關(guān)部門工作;負(fù)責(zé)協(xié)助各部門報(bào)批各類征地拆遷和房屋征收手續(xù);負(fù)責(zé)協(xié)助各部門以及征地拆遷和房屋征收實(shí)施單位制定征地拆遷和房屋征收補(bǔ)償方案。

第十條各城區(qū)人民政府及國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、松木經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、白沙洲工業(yè)園負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)征地拆遷和房屋征收;負(fù)責(zé)被征土地摸底資料的收集、整理;負(fù)責(zé)被征土地上違法違章建筑的拆除工作;負(fù)責(zé)編制集體土地征地拆遷和房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用測(cè)算報(bào)告。

第十一條市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)集體土地上房屋、附屬設(shè)施的核定;負(fù)責(zé)集體土地面積、類型的核定;審核各城區(qū)人民政府及國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、松木經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、白沙洲工業(yè)園出具的集體土地征地拆遷和房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用測(cè)算報(bào)告。

第十二條市房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)被征收國(guó)有土地上房屋情況的核定;對(duì)涉及無(wú)房產(chǎn)的國(guó)有土地和企業(yè)資產(chǎn)情況由市房產(chǎn)管理局聯(lián)合市國(guó)土資源局和市國(guó)資委共同調(diào)查核定;組織被征用城鎮(zhèn)房屋的評(píng)估工作;負(fù)責(zé)編制國(guó)有土地征地拆遷和房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用初步測(cè)算報(bào)告。

第十三條市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織安置房選址定點(diǎn);負(fù)責(zé)審批安置小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃,負(fù)責(zé)對(duì)安置房及安置土地面積的核定。

第十四條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)工程常用材料市場(chǎng)價(jià)格展開調(diào)查,定期發(fā)布主要材料預(yù)算價(jià)格。

第十五條項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)工作;依法確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及清單編制單位。

第十六條項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程變更申報(bào)、組織及實(shí)施;負(fù)責(zé)變更資料收集整理。

第十七條項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,負(fù)責(zé)收集整理工程結(jié)算資料申報(bào)評(píng)審;負(fù)責(zé)編制工程決算報(bào)告。

第六章評(píng)審工作

第十八條投資評(píng)審辦公室依據(jù)國(guó)家相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)確定工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理等招標(biāo)上限值。

第十九條投資評(píng)審辦公室負(fù)責(zé)對(duì)市國(guó)土資源局、市房產(chǎn)管理局出具的征地拆遷和房屋征收測(cè)算報(bào)告進(jìn)行評(píng)審,對(duì)報(bào)告中實(shí)物量進(jìn)行抽查復(fù)核。

第二十條投資評(píng)審辦公室負(fù)責(zé)審核招標(biāo)文件中與工程造價(jià)相關(guān)的條款;負(fù)責(zé)復(fù)核工程量清單,重大項(xiàng)目直接參與工程量清單編制;負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)上限值;負(fù)責(zé)審核中標(biāo)合同,修正不平衡報(bào)價(jià)。

第二十一條投資評(píng)審辦公室負(fù)責(zé)對(duì)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布的主要材料預(yù)算價(jià)格進(jìn)行評(píng)審。

第二十二條確有必要的工程變更,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批示認(rèn)可后,由投資評(píng)審辦公室牽頭,聯(lián)合建設(shè)單位、監(jiān)理單位、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門共同參與,核實(shí)變更金額。

第二十三條投資評(píng)審辦公室遵循客觀公正的工作原則開展結(jié)算評(píng)審,保證評(píng)審結(jié)論的合理性與準(zhǔn)確性;負(fù)責(zé)對(duì)工程決算進(jìn)行評(píng)審。

第七章審計(jì)監(jiān)督

第二十四條市審計(jì)局對(duì)征地拆遷和房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用投資評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性以及完整性進(jìn)行審計(jì);對(duì)征地拆遷補(bǔ)償資金分配和使用情況跟蹤審計(jì);對(duì)安置房用地和安置房建設(shè)、分配情況跟蹤審計(jì),并出具審計(jì)報(bào)告,審計(jì)報(bào)告作為征地拆遷資金最終結(jié)算依據(jù)。

第二十五條市審計(jì)局協(xié)助投資評(píng)審辦公室處理工程變更,經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更,建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)市審計(jì)局備案。

第二十六條建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前,發(fā)包人支付的工程款累計(jì)額原則上不得超過(guò)合同價(jià)(含經(jīng)審批增加的工程變更價(jià)款)的70%,剩余資金待審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)終審報(bào)告出具后才能支付。

第二十七條政府投資評(píng)審辦公室出具工程評(píng)審結(jié)論后15日內(nèi)將完整的評(píng)審資料移交市審計(jì)局進(jìn)行終審。市審計(jì)局應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審資料之日起3個(gè)月內(nèi)出具審計(jì)終審報(bào)告。因特殊情況確需延長(zhǎng)審計(jì)期限的,經(jīng)批準(zhǔn),可延長(zhǎng)審計(jì)期限。審計(jì)機(jī)關(guān)在結(jié)算審計(jì)過(guò)程中,政府投資評(píng)審辦公室、建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等項(xiàng)目相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合。

第八章責(zé)任追究

第二十八條項(xiàng)目建設(shè)單位未按要求申報(bào)政府投資評(píng)審或擅自委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)、結(jié)(決)算審計(jì),責(zé)令其限期改正;造成經(jīng)濟(jì)損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任,對(duì)責(zé)任人按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

第二十九條項(xiàng)目建設(shè)單位未經(jīng)政府投資評(píng)審辦公室評(píng)審擅自辦理工程價(jià)款竣工結(jié)算、超過(guò)合同約定多付、違規(guī)支付工程價(jià)款的;以及違反本辦法其他規(guī)定,不配合或阻擾政府投資評(píng)審工作的,應(yīng)予以制止。制止無(wú)效的,暫停撥付款項(xiàng),已經(jīng)撥付的,暫停使用。

第三十條征地拆遷責(zé)任單位(或建設(shè)單位)滯留、截留、擠占和挪用征地拆遷補(bǔ)償資金等違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為,根據(jù)國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第九條規(guī)定給予處罰。

第三十一條各有關(guān)部門工作人員在政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為以及行政過(guò)失等失職瀆職行為的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第三十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。